Table of Contents

عدسة عالمية بشأن عدم تكافؤ فرص الحصول على الموارد

وتمثل التفاوتات في توزيع الموارد إحدى أكثر الحواجز استمرارا أمام التنمية المستدامة في جميع أنحاء الجنوب، وبينما تمتلك الأرض ثروة طبيعية كافية لدعم سكانها، فإن الآليات التي تحكم وصول هذه الموارد إلى هذه الموارد والضوابط عليها والاستفادة منها لا تزال غير متكافئة تماما، وهناك منطقتين توضحان هذه الدينامية مع وضوح خاص هما أمريكا الجنوبية وجنوب شرق آسيا، وكلا المنطقتين تمتلكان أشكالا طبيعية كثيرة مرتبطة)ب(8212؛ وتكشف عن وجود أوجه استبعاد مشتركة بين المعادن والهيدروكربونات وبين البيئة وبين البيئة وبين البيئة ودراسة التفاوت.

أما مفهوم " 820 820 " ؛ وهو عبارة عن " لعنة المصادر " ()8221؛ فقد طُبق على نطاق واسع لشرح أسباب تعرض البلدان الغنية بالأصول الطبيعية في كثير من الأحيان للنمو الاقتصادي الأبطأ، وضعف المؤسسات الديمقراطية، وارتفاع مستويات النزاع عن نظيرات الفقراء من ذوي الموارد، ولكن التركيز على الموارد نفسها، بل على نظم الاستبعاد المتعددة الجنسيات، والشركات المتعددة الجنسيات في مجال التوزيع، والهياكل الأساسية للسلطة، والترتيبات الاقتصادية التي تحدد من هم الذين يستفيدون منها بشكل غير متناسب.

أمريكا الجنوبية: وفرة في ظل عدم المساواة الهيكلية

إن أمريكا الجنوبية موطن لبعض بلدان الرفاه العالمي)٢٨٢١(؛ وأكبر احتياطيات من النحاس، والليثيوم، وركاز الحديد، والنفط، والأراضي الزراعية الخصبة؛ وقد بنت بلدان مثل البرازيل وبيرو وشيلي والأرجنتين اقتصادات تصديرية كبيرة حول هذه الموارد؛ ومع ذلك، فإن المنطقة لا تزال أكثر مساواة في العالم بتوزيع الدخل، وهو نمط ثبتت قدرته على الاستمرار بشكل ملحوظ عبر عقود من التغير السياسي، ويعكس التماثل بين نظم الثروة وعدم المساواة في الحكم.

البرازيل: التوسع الزراعي وتركيز الأراضي

فالاقتصادات الزراعية التي تُعد مزدهرة(10)، وقودها القطاع الزراعي إلى نمو تصديري ملحوظ، لا سيما في فول الصويا، والبقر، والبن، غير أن فوائد هذا الازدهار تتركز بين عمليات الأعمال التجارية الزراعية الكبيرة، ووفقا للبيانات المستمدة من حركة العمال غير الملاك والدراسات الأكاديمية، فإن نحو 1 في المائة من ملاك الأراضي يسيطرون على نحو نصف الأراضي الزراعية التي كثيرا ما تكون مزودة بأراض هامشية، ويستمر في إنفاذ القوانين المتعلقة بالأراضي زراعية.

كما أن توسيع نطاق حدود الصويا والماشية في الميزانيتين الحيويتين للأمازون وسيراردو يؤدي أيضا إلى عواقب بيئية خطيرة، كما أن إزالة الغابات، وتلوث المياه من المواد الكيميائية الزراعية، وانبعاثات الكربون هي عوامل خارجية يتحملها السكان المحليون والنظام المناخي العالمي بشكل غير متناسب، في حين أن الأرباح تعود إلى مجموعة ضيقة نسبيا من الجهات الفاعلة المحلية والدولية، وقد سعت البرازيل إلى 817 821 1 شخصا في أوقات مختلفة إلى إصلاح الأراضي وتنفيذ برامج التنمية المستدامة.

بيرو وشيلي: الثروة التعدينية وتكاليف المجتمع المحلي

إن شيلي هي أكبر منتج للنحاس في العالم(6217)، وتُعزى إلى التعدين حصة كبيرة من الناتج المحلي الإجمالي والإيرادات التصديرية، إلا أن هذه الصناعة تعمل في إطار نظام امتياز أدى تاريخيا إلى زيادة العائدات إلى الدولة، بل وإلى أقل من ذلك إلى المجتمعات المحلية القريبة من مواقع استخراج المياه، كما أن حقوق المياه مسألة حادة للغاية، وإن كان التعدين الواسع النطاق للنحاس يستهلك كميات كبيرة من المياه في منطقة عراب أتاكاما، حيث تعتمد المجتمعات المحلية وصغار المزارعين على نفس الظروف التي يسودها.

وتُقدم بيرو صورة مماثلة، حيث يتركز التعدين في مرتفعات الأنديز حيث تسكن مجتمعات كويشوا وأيمارا المشهد منذ قرون، حيث أن منجم لاس بامباس النحاس، وهو أحد أكبر الميزانيات العالمية، وهو 8217، يشكل نقطة انطلاق للنزاع، وكثيرا ما تُوجه الاحتجاجات المجتمعية والحصارات على الطرق والاشتباكات العنيفة الانتباه الدولي إلى الفجوة بين أرباح الشركات والاستحقاقات المحلية.

بوليفيا ومسألة الليثيوم

وتمتلك بوليفيا التوتر العالمي رقم 8217؛ وهي أكبر احتياطيات الليثيوم، وهي مورد يزداد أهمية لإنتاج البطاريات العالمية، وقد حاول البلد تجنب حدوث ازدهار في الموارد السابقة عن طريق الإبقاء على سيطرة الدولة من خلال مؤسسة ياكليز دي ليتيو بوليانو، التي تملكها الدولة، غير أن هذا النهج يواجه تحديات خاصة به، بما في ذلك القدرة التقنية المحدودة وعدم الاستقرار السياسي وصعوبة اجتذاب الاستثمار بشروط تلبي أهداف التنمية الوطنية وصلاحية المال.

جنوب شرق آسيا: النمو السريع، والمكاسب غير المتساوية

وقد شهدت جنوب شرق آسيا بعض أسرع معدلات النمو الاقتصادي في العالم خلال العقود الثلاثة الماضية، حيث قامت بلدان مثل إندونيسيا وماليزيا وفيتنام وتايلند بصناعة مجموعات صناعية، وتحضرت صفوفها المتوسطة، ووسعت نطاقها، ومع ذلك، لا تزال التفاوتات في توزيع الموارد قائمة على خطوط جغرافية وعرقية ودرجية، وفي المنطقة 8217، كما أن الثروة في شكل الأخشاب وزيت النخيل والغاز الطبيعي ومصائد الأسماك قد أزجت النمو، ولكن توزيع الأرباح قد أدى إلى ذلك.

إندونيسيا: أرخبيلا غنية بالموارد، الفقر المستمر

إن إندونيسيا هي أكبر منتج للنفط النخيل ومصدر رئيسي للفحم والغاز الطبيعي والنيكل والأخشاب، وقد دفعت هذه الصناعات الاستخراجية النمو الاقتصادي وولدت إيرادات حكومية كبيرة، غير أن الفوائد تُنقش إلى شركات كبيرة، وكثيرا ما تكون لها روابط وثيقة بالنخب السياسية.

كما أن إزالة الغابات من زيت النخيل ومن تعدين الفحم جعلت إندونيسيا واحدة من أكبر البلدان التي تبعث على غازات الدفيئة، بينما أدى تلوث الهواء والمياه من عمليات التعدين والتجهيز إلى إلحاق الضرر بصحة الإنسان، كما أن أزمة الهزات التي حدثت في عام 2019، التي نجمت عن إزالة الألغام الأرضية من الاصطدام والحرق، أثرت على الملايين في جميع أنحاء المنطقة، وأدت الجهود الحكومية الرامية إلى تشديد الأنظمة، وإنفاذ معايير الإنفاق على الاستدامة، واعترافاً بحقوق الشعوب الأصلية في مجال الأراضي إلى تحقيق تقدم محدود في عام 2020.

ماليزيا واقتصاد نفط النخيل

(أ) كانت المجتمعات المحلية الأصلية في عام 2000(ب)(22)؛ وكانت ثاني أكبر قطاع للنفط في العالم بعد إندونيسيا، عاملا رئيسيا في التنمية الريفية والحد من الفقر، ولا سيما في صباح وساراواك؛ غير أن توزيع الفوائد كان متفاوتا؛ وتسيطر شركات المزارع الكبيرة، التي لها صلات بالأحزاب السياسية وصناديق الاستثمار ذات الصلة بالحكومة، على القطاع، وتنتج المساهمات الصغيرة نحو 40 في المائة من النزاعات التي تسودها، وكثيرا ما تواجه صعوبات محدودة في الحصول على الائتمان.

وقد أحدثت الصناعة)٢٨٢١( أثرا بيئيا أيضا توترات كبيرة، حيث أدى تدهور الغابات وفقدان الموائل بالنسبة لأنواع مثل الأورانغوت والفيلة الخبيثة، وتدهور أراضي البساتين إلى فحص دولي، وأدى إلى مقاطعة المستهلكين والضغط التنظيمي من الاتحاد الأوروبي، وقد استجابت ماليزيا بمخططات التصديق والتعهدات بالحد من التوسع في المزارع، ولكن التنفيذ لا يزال غير متسق، وتوزيع تكاليف الانتقال بين الشركات الكبيرة وأصحاب الحيازات الصغيرة لم يبت بعد.

فيتنام و دلتا ميكونغ

:: انخفاض مستويات رؤوس الأموال إلى 817؛ وتحولات زراعية سريعة، لا سيما في الأرز والبن وتربية الأحياء المائية، قد رفعت الملايين من الفقر؛ وزادت تدفقات مياه نهر الميكونغ، ومواسم الري(6217)؛ وزادت من حجم المحاصيل الزراعية؛ ووفرت شبكة الكثيفة من الأنهار والكنوز.

:: أتاحت فييت نام و 817 2؛ وتحولت إلى تربية الأحياء المائية الموجهة نحو التصدير، ولا سيما القريدس والبنغاسيوس، فرصا اقتصادية، ولكنها تركز أيضا على المنافع بين المزارعين والمجهزين الأغنياء، في حين أن الأسر المعيشية الفقيرة تكافح من جراء تلوث المياه وتفشي الأمراض وتقلب الأسعار، ولا يزال انعدام الأمن في حيازة الأراضي، وتركة عهد التجميع، والإصلاحات اللاحقة، يحد من الاستثمار ويثبط الإدارة المستدامة للأراضي.

ميانمار ولعنة الموارد في مرحلة الانتقال

إن ميانمار، الغنية باليابسة والفركات والأخشاب والغاز الطبيعي والأراضي الزراعية، تجسد لعنة الموارد في دولة هشة، وقد وجهت عائدات الموارد، منذ عقود في ظل الحكم العسكري، إلى الأعمال العسكرية والأعمال التجارية المتصلة بالسخرة، مما يغذي الصراع والقمع، كما أن صناعة الجين في ولاية كاشين، التي تبلغ قيمتها بلايين الدولارات سنويا، تعمل بدون شفافية أو تقاسم منافع مع المجتمعات المحلية.

وقد شهدت الفترة القصيرة للانتقال الديمقراطي بين عامي 2011 و 2021 بعض الجهود لتحسين الحكم، بما في ذلك ميانمار 8217؛ وانضمامها إلى مبادرة الشفافية في مجال الصناعات الاستخراجية، غير أن التنفيذ كان بطيئا، وعكس الانقلاب العسكري الذي وقع في عام 2021 العديد من المكاسب، ودمر الاقتصاد وتجزئة السيطرة على الموارد، مما يجعل التوزيع العادل أمرا بعيد المنال، وتبرز الحالة في ميانمار الواقع الأساسي الذي يتسم به توزيع الموارد بالدينامية من السلطة السياسية.

المنظورات المقارنة: الأنماط المشتركة، مسارات متميزة

وتكشف مقارنة التفاوتات في توزيع الموارد في أمريكا الجنوبية وجنوب شرق آسيا عن عدة مواضيع متكررة، فالتاريخ الاستعماري هو خيط مشترك قوي، ففي أمريكا الجنوبية، أنشأت الإدارات الاستعمارية الإسبانية والبرتغالية نظما لتركيز الأراضي واستخراج الموارد تستمر من خلال الاستقلال، وتستمر في تشكيل أنماط الملكية، وفي جنوب شرق آسيا، البريطاني، والهولندي، والفرنسية، والأمريكية، ذات النظم الاستعمارية المماثلة، حول استخراج السلع الأساسية لأغراض التصدير، مما يخلق أجساما من الملكية الأجنبية ويترك مؤسسات ضعيفة لإدارة المصالح.

وثمة نمط مشترك آخر هو التوتر بين الحكم المركزي والاستقلال الذاتي المحلي، ففي المنطقتين، تتدفق إيرادات الموارد عادة إلى الحكومات الوطنية، مع وجود اللامركزية المالية المحدودة وضعف الآليات لتقاسم المنافع المجتمعية، وكثيرا ما تفتقر الحكومات المحلية إلى القدرة أو السلطة للصناعات الاستخراجية الضريبية أو لإنفاذ الأنظمة البيئية والاجتماعية، مما يؤدي إلى فصل بين مواقع الاستخراج والنقاط التي تتراكم فيها الفوائد، وتغذي التظلم والصراع.

كما أن العوامل الخارجية البيئية متشابهة في المناطق، حيث تتركز إزالة الغابات وتلوث المياه وانبعاثات غازات الدفيئة في المناطق الغنية بالموارد بينما تتفاوت فوائد الاستهلاك على الصعيد العالمي، ويستحدث التحول العالمي للطاقة ديناميات جديدة، ويزيد الطلب على الليثيوم والنحاس والنيكل والمعادن الأخرى، ويمارس الضغط أيضا على منتجي زيت النخيل والفحم لإلغاء الكربون، كما أن كيفية إدارة هذه التحولات ستشكل نتائج توزيعية في المنطقتين.

وعلى الرغم من هذه السمات المشتركة، هناك اختلافات هامة، فأمريكا الجنوبية لديها تقاليد أقوى للحركات الاجتماعية والاعتراف بحقوق الشعوب الأصلية، حيث تعترف بلدان مثل بوليفيا وإكوادور وكولومبيا دستوريا بحقوق الشعوب الأصلية الإقليمية وحقوق الطبيعة، وتوفر هذه الأطر القانونية، في حين أنها غير مطبقة، أدوات للمجتمعات المحلية للطعن في الاستخراج وتقاسم منافع الطلب، وتضع جنوب آسيا عموما الاعتراف الرسمي بحقوق الشعوب الأصلية والحقوق العرفية، ولا سيما في بلدان مثل ميانمار وإندونيسيا ولاوس، حيث تخلق التعددية القانونية.

استراتيجيات لإدارة الموارد على نحو أكثر إنصافا

وتتطلب معالجة أوجه التفاوت في توزيع الموارد اتباع نهج تتجاوز الإصلاحات التقنية لمواجهة هياكل السلطة والضعف المؤسسي، وفي حين أن كل بلد ومنطقة يتطلب حلولاً محددة السياق، فإن عدة اتجاهات استراتيجية تنبثق عن التحليل المقارن.

تعزيز أمن حيازة الأراضي والموارد

فالحقوق المضمونة على الأراضي والمياه والموارد دون السطحية هي أساس التوزيع العادل، حيث لا تعترف المجتمعات المحلية رسميا بمطالباتها، فإنها لا تستطيع التفاوض بفعالية مع الحكومات أو الشركات، أو اكتساب القيمة من خلال الضرائب أو الإتاوات، أو الدفاع عن التشرد، والإصلاحات القانونية التي تعترف بالحيازة العرفية والجماعية، وتبسيط عمليات التسجيل، وإنفاذ تدابير مكافحة الرق، على أن تقدم بلدان مثل بوليفيا وكولومبيا في هذا المجال اعترافا دستوريا، في حين أن إندونيسيا لا تزال تقدم مبادئ توجيهية(17).

إصلاح النظم المالية لاستخراج الموارد

أما الترتيبات المالية التي تنظم التعدين والنفط والغاز والزراعة فيحدد مقدار القيمة التي تبقى في البلد المنتج ومدى توزيعها على المناطق والمجتمعات المحلية، ويعتمد العديد من البلدان على الإتاوات المنخفضة جدا، إلى جانب الإعفاءات الضريبية واتفاقات تقاسم الإنتاج التي تخدم المستثمرين على الإيرادات العامة، وينبغي أن تهدف الإصلاحات إلى نظم مالية تدريجية تستوعب حصة أكبر من الأرباح المفاجئة، وتضع نُهجاً قائمة على المسؤولية المالية عن الصناعات المحلية(ب) وتحتاج إلى زيادة في إطار الشفافية في تدفقات الإيرادات(أ).

الاستثمار في الهياكل الأساسية والخدمات الريفية

وتتوقف أوجه التفاوت في الوصول إلى الهياكل الأساسية(ب)8212؛ والطرق، والكهرباء، والمياه، والمرافق الصحية، والاتصالات السلكية واللاسلكية، والشبكة الدولية للمواصلات السلكية واللاسلكية(6212)؛ وتؤثر مباشرة على المجتمعات المحلية(8217)؛ والقدرة على المشاركة في الأسواق، والحصول على التعليم والرعاية الصحية، والمشاركة في صنع القرارات السياسية؛ وتثبت الاستثمارات العامة الاستراتيجية في المناطق الريفية والمناطق المحيطة بالمدن الكبرى(22).

تشجيع التنويع الاقتصادي الشامل

فالاعتماد المفرط على الموارد يخلق قابلية للتأثر بتقلب الأسعار ويمكِّن المصالح من مقاومة الإصلاح، إذ أن التنويع الاقتصادي الذي يبني على مواطن القوة المحلية ويشمل المشاريع الصغيرة والمتوسطة والتعاونيات والمشاريع المملوكة للمجتمعات المحلية يمكن أن يوسع نطاق توزيع الفوائد، كما أن السياسات القيمة(ب)(8212)؛ وموارد التجهيز قبل 17(ب)8212)؛ وتستوعب الشركات الأكثر قيمة محلياً وتخلق فرص عمل، وقد شهدت جنوب آسيا بعض النجاح في تجهيز النفط المطاط.

التمكين من الإدارة المحلية والمشاركة المجتمعية

ويمكن أن يؤدي إضفاء اللامركزية على صنع القرار والسلطة المالية للحكومات المحلية والمؤسسات المجتمعية إلى تحسين المواءمة بين إدارة الموارد والاحتياجات المحلية، والميزنة القائمة على المشاركة، والمنابر المتعددة أصحاب المصلحة، واتفاقات تقاسم المنافع المقررة، إلى إعطاء المجتمعات المحلية صوتاً في كيفية استخدام الموارد وكيفية إنفاق الإيرادات.

إدماج العدالة المناخية والبيئية

فالتوزيع للموارد والاستدامة البيئية متشابكتان، إذ إن الاستخراج غير المستدام يضعف رأس المال الطبيعي الذي تعتمد عليه الأجيال المقبلة، وتتحمل تكاليف الضرر البيئي بشكل غير متناسب الفقراء والمهمشين، ولا يمكن للسياسات التي تستوعب التكاليف البيئية من خلال تسعير الكربون، وضرائب التلوث، ومدفوعات خدمة النظم الإيكولوجية أن توفر حوافز للممارسات المستدامة، مع توليد الإيرادات التي يمكن إعادة استثمارها في المجتمعات المحلية، كما أن الدفع العالمي من أجل العمل المتعلق بالمناخ يعرض للخطر والفرص على أسواق إزالة الغابات بعيداً عن أمريكا الجنوبية وجنوب آسيا.

نحو مستقبل أكثر إنصافا للموارد

ولا تشكل الفوارق في توزيع الموارد في أمريكا الجنوبية وجنوب شرق آسيا نتائج لا مفر منها في الجغرافيا أو الهبات، فهي منتجات من الميراث التاريخي والخيارات السياسية والتصميمات المؤسسية التي يمكن إصلاحها، وتدل دراسات الحالة التي تم بحثها هنا على أن التقدم ممكن ولكن يتطلب إرادة سياسية مستمرة، ومشاركة قوية من المجتمع المدني، ودعما دوليا لإصلاحات الحكم، وينتج عن ذلك تزايد الطلب العالمي على المعادن الحيوية الضرورية لعملية الانتقال في الطاقة النظيفة، ما إذا كانت أوجه عدم المساواة قائمة في شيلي.

ومن المهم بنفس القدر الاعتراف بأن توزيع الموارد ليس مسألة تقنية أو اقتصادية فحسب بل مسألة أخلاقية، إذ أن تركيز الثروة والفرص في أيدي قلة من الناس في حين يفتقر الملايين إلى الحصول على المياه النظيفة والغذاء المغذي والتعليم والرعاية الصحية لا يمكن الدفاع عنه لأسباب أخلاقية ويزعزع الاستقرار في عواقبه، ولا يمكن تحقيق التنمية المستدامة دون توزيع عادل، كما أن تجارب مركز أمريكا الجنوبية وجنوب آسيا، على جميع التحديات التي تطرحها، تشكل تحدياً كبيراً في مجال الحكم.