Table of Contents

فهم مكامن مخاطر الزلزال في البلدان النامية

والبلدان النامية تتأثر تأثراً غير متناسب بالزلازل، ليس لأن الأحداث السيزمية تحدث في هذه المناطق بشكل أكثر تواتراً، ولكن بسبب ضعفها أكبر بكثير، فإن تقاطع التحضر السريع، وضعف الحكم، والفقر، والقدرة التقنية المحدودة، يخلق ظروفاً يمكن أن تؤدي فيها الزلازل المعتدلة إلى نتائج كارثية، وعلى عكس البلدان المتقدمة، حيث تخفف المدونات الصارمة للبناء ونظم الاستجابة لحالات الطوارئ من الضرر، كثيراً ما تواجه البلدان النامية إخفاقات في عرض المباني أثناء الأحداث الزلزالية.

وتوضح خريطة مخاطر الزلازل العالمية أن العديد من المناطق الأكثر نشاطاً من الناحية الزلزالية - بما في ذلك حزام الهيمالايا، وركن النار في المحيط الهادئ، وطريق شبكة شرق أفريقيا للسرقة مباشرة من خلال البلدان النامية، وقد شهدت بلدان مثل نيبال وهايتي وإندونيسيا وباكستان وبيرو زلازلاً مدمرة في العقود الأخيرة، حيث كشف كل حدث عن مواطن ضعف منهجي في التأهب والاستجابة والتعافي، ولا يقتصر التحدي على المستوى التقني بل على الهيكل العميق، مما يتطلب إجراءات منسقة عبر قطاعات متعددة.

التحديات الرئيسية في إدارة مخاطر الزلزال

مواطن الضعف في الهياكل الأساسية وسوء ممارسات البناء

إن أكبر عامل واحد يؤدي إلى وفيات الزلازل في البلدان النامية هو نوعية البيئة المبنية، ففي كثير من المناطق الحضرية والمناطق المحيطة بالمناطق الحضرية، تُبنى المباني دون رقابة هندسية مهنية، باستخدام مواد مصدرية محليا تفتقر إلى القدرة على الصمود والتعزيز، والمستوطنات غير الرسمية التي تأوي نسبة متزايدة من سكان الحضر في البلدان النامية، هي عرضة للخطر بوجه خاص، وكثيرا ما تكون هذه الهياكل على منحدرات غير مستقرة أو مسالة، مما يزيد من مخاطر الزلازلية.

وحتى في الحالات التي توجد فيها مدونات للبناء، يكون الإنفاذ ضعيفا أو غير موجود، فالفساد في قطاع البناء، ونقص المفتشين المدربين، والضغط السياسي للموافقة على المشاريع يسهمان بسرعة في تهيئة بيئة مبنية غير آمنة أساسا، وإعادة تكييف المباني القائمة للوفاء بالمعايير الحديثة أمر ينطوي على تحديات تقنية ومالية، مما يترك الملايين من الناس يعيشون ويعملون في هياكل تشكل بالفعل فخا للموت خلال الزلزال.

محدودية الموارد المالية وضبط الميزانية

ويجب على الحكومات في البلدان النامية أن تخصص موارد شحيحة عبر مجالات الرعاية الصحية والتعليم والهياكل الأساسية والدفاع وخدمة الديون المتنافسة، وفي حين أن الحد من مخاطر الكوارث، مهما من الناحية الاستراتيجية، نادرا ما يحصل على التمويل الذي يستحقه لأن فوائده هي احتمالات لا فورية، فالدولار الذي ينفق على إعادة تشكيل مدرسة أو تركيب نظام للإنذار المبكر لا يحقق عائداً واضحاً إلى أن تحدث كارثة، مما يجعل من الصعب سياسياً تبريره أكثر من المستشفى أو الطريق الجديد.

ويتدني معدل تغلغل التأمين في البلدان النامية، مما يعني أن الأفراد والشركات والحكومات يتحملون العبء المالي الكامل لخسائر الزلازل، ويمكن للصدمات المالية الناجمة عن الزلازل الكبرى أن تزيل المكاسب الإنمائية لسنوات، حيث تُحوَّل الأموال من الاستثمارات الطويلة الأجل إلى الإغاثة في حالات الطوارئ وإعادة الإعمار، ويقدر البنك الدولي أن الكوارث الطبيعية تدفع 26 مليون شخص إلى الفقر كل سنة، وأن الزلازل هي من بين أكثر أنواع الكوارث تكلفة.

ضعف القدرات المؤسسية وقضايا الحوكمة

وتتطلب الإدارة الفعالة لمخاطر الزلازل التنسيق بين الوكالات الحكومية المتعددة - الخدمات الجوية، وإدارات التخطيط الحضري، والأشغال العامة، وخدمات الطوارئ، والوزارات المالية، وفي كثير من البلدان النامية، تعمل هذه الوكالات في حالة من الفوضى، مع ولايات غير واضحة، وتداخل المسؤوليات، ومحدودية الاتصالات.

ويمكن لجهود اللامركزية، رغم أنها قيمة للتمكين المحلي، أن تخلق تجزؤا إذا كانت الحكومات المحلية تفتقر إلى القدرات أو الموارد اللازمة لتنفيذ برامج الحد من المخاطر، ولا يعني أي قانون وطني للبناء إلا القليل إذا لم تتمكن السلطات المحلية من تفتيش مواقع البناء أو إنفاذ الامتثال، وبالمثل، فإن نظم الإنذار المبكر لا تكون فعالة إلا إذا علم المسؤولون المحليون بكيفية تفسير المعلومات التي يتلقونها والعمل بشأنها.

الافتقار إلى الوعي والتأهب على الصعيد العام

فالتأهب للزلازل ليس ملائماً، فخلافاً للفيضانات أو الأعاصير، والزلازل التي تضرب دون إنذار، والرد المناسب، والغطاء، والتمسك، ليس بديهية، للناس الذين لم يشهدوا قط حدثاً زلزالياً، وفي البلدان التي تكون فيها الزلازل نادرة ولكن ممكنة، قد لا يكون الجمهور على علم تام بالمخاطر، وفي البلدان التي تكون فيها الزلازل مشتركة، يمكن أن تُتخذ خطوات قاتلة تؤدي إلى الحد من المخاطرة بدلاً منها.

وتثبت برامج التأهب المدرسية، وحملات التوعية العامة، والمثقاب المنتظم، أنها تقلل من الإصابات والوفاة، ولكنها لا تزال غير ممولة تمويلا كافيا ومتقطعة في العديد من البلدان النامية، كما أن الحواجز اللغوية، وانخفاض معدلات الإلمام بالقراءة والكتابة، ومحدودية فرص الوصول إلى وسائط الإعلام أو القنوات الرقمية، تزيد من تعقيد جهود التوعية، وغالبا ما تكون المجتمعات الأكثر عرضة للخطر هي الأقل التي يتم الوصول إليها عن طريق رسائل التأهب.

جيم - الثغرات في البيانات والتكنولوجيا

ويعتمد تقييم المخاطر والإنذار المبكر والاستجابة بعد الكوارث جميعها على بيانات موثوقة: خرائط المخاطر السيزمية، وقوائم الجرد، وتوزيع السكان، وشبكات الهياكل الأساسية، والرصد في الوقت الحقيقي، وفي كثير من البلدان النامية، تكون مجموعات البيانات هذه غير كاملة أو قديمة أو غير موجودة، وشبكات رصد الزلازل متفرقة، تحد من دقة الإنذار المبكر وتوقيته، وقد تستند الخرائط الخطرة، حيثما وجدت، إلى نماذج عالمية بدلا من النماذج الجيولوجية.

وحتى عندما توجد بيانات، قد لا يكون من الممكن الوصول إليها أمام صانعي القرار أو الجمهور، إذ توجد تقارير تقنية على رفوف حكومية، وتغلق بيانات نظام المعلومات الجغرافية في أشكال الملكية، وتفشل تنبيهات الإنذار المبكر في الوصول إلى أكثر السكان ضعفاً لأن شبكات الاتصال غير موثوقة، ولا تقتصر الفجوة الرقمية على الوصول إلى التكنولوجيا بل تتعلق بالقدرة على توليد المعلومات وتحليلها والعمل على المعلومات.

الحلول اللازمة لتعزيز قدرة الأرض على التكيف

تعزيز مدونات المباني وتحسين معايير البناء

ولا يؤثر أي تدخل واحد على سلامة الزلازل أكثر من ضمان قدرة المباني على تحمل القوى الزلزالية، وهذا يتطلب نهجا متعدد الجوانب: تحديث رموز المباني لتعكس المخاطر السيزمية المحلية، وتدريب المهندسين المعماريين والمهندسين في التصميم السيزمي، والتصديق على مواد البناء، وإنشاء نظام تفتيش قوي، ويمكن للنهج المجتمعية، مثل تدريب الماسونيين والمقاولين على تقنيات البناء غير المصممة، أن تحسن السلامة في المستوطنات غير الرسمية التي يصعب فيها الإنفاذ الرسمي.

وقد أثبتت عدة بلدان نامية أن التقدم ممكن، فبعد الزلزال الذي ضرب نيبال في عام 2015، أدخلت الحكومة مدونات أكثر صرامة لبناء المباني وقدمت المساعدة التقنية لإعادة الإعمار، مما أدى إلى بناء أكثر من 000 300 منزل من المنازل التي تقاوم الزلزال، وفي كولومبيا، نفذت مدينة بوغوتا برنامجا إلزاميا لإعادة استخدام السيزميات في الهياكل الأساسية الحيوية، مما قلل من الضعف في المستشفيات والمدارس.

الاستثمار في إعادة استخدام الهياكل الأساسية الحيوية

إن إعادة تجهيز المباني القائمة - وخاصة المدارس والمستشفيات ومرافق الاستجابة لحالات الطوارئ - هي واحدة من أكثر الطرق فعالية من حيث التكلفة للحد من مخاطر الزلازل، وتكلفة إعادة التدوير عادة ما تكون جزءاً من تكلفة إعادة البناء بعد وقوع كارثة، وتمتد الفوائد إلى ما بعد سلامة الزلازل لتشمل تحسين كفاءة الطاقة، والطول الهيكلي، والثقة التي تكتسب.

ويمكن للحكومات أن تعطي الأولوية لإعادة استخدام المرافق الحرجة باستخدام نهج قائم على المخاطر، بدءا بالمباني التي تخدم أكبر عدد من الفئات الضعيفة أو التي هي أساسية للاستجابة في مرحلة ما بعد الكوارث، ويمكن أن تساعد آليات التمويل المبتكرة، مثل الصناديق المخصصة لإعادة حساب الأموال، والشراكات بين القطاعين العام والخاص، والقروض التساهلية المقدمة من المصارف الإنمائية، على التغلب على الحواجز في التكاليف.

برامج التأهب للكوارث المجتمعية

وبدأت عملية التأهب على مستوى المجتمع المحلي، وقد أثبتت البرامج التي تدرب المتطوعين المحليين، وتنظم دورات تدريبية منتظمة، وتنشئ أفرقة للاستجابة للحيوية فعاليتها في الحد من الإصابات وتحسين التنسيق فيما بعد الكوارث، وتشكل المدارس نقطة دخول هامة للغاية، حيث تصل إلى الأطفال الذين يمكنهم أن يحملوا سلوكاً للتأهب إلى أسرهم.

وينبغي أن تُصمَّم حملات التوعية العامة حسب السياقات المحلية، باستخدام اللغات المحلية، والرسائل المناسبة ثقافيا، وقنوات يسهل الوصول إليها مثل الإذاعة المجتمعية، ومسرح الشوارع، وأجهزة الإنذار بالهواتف النقالة، وفي بنغلاديش، تم تكييف برنامج التأهب للزلازل، وتدريب أكثر من 000 50 متطوع يعملون كمستجيبين أولين في مجتمعاتهم المحلية، ويمكن توسيع نطاق نماذج مماثلة لتشمل المناطق المعرضة للزلازل في جميع أنحاء العالم النامي.

Leveraging Low-Cost Technology for Early Warning

وتنقذ نظم الإنذار المبكر الأرواح بإعطاء الناس ثواني للدقائق لاتخاذ إجراءات وقائية قبل وصول أقوى المصافحة، وفي حين أن شبكات الرصد السيزمية مكلفة، فإن أجهزة الاستشعار المنخفضة التكلفة، ونهج علم المواطنين يمكن أن توسع نطاق التغطية في مناطق فصل البيانات، فإن استخدام الشبكات المتنقلة والأجهزة الهاتفية الذكية لتقديم تنبيهات مباشرة إلى المستعملين قد قلل من التكلفة وزاد من نطاق نظم الإنذار المبكر.

وقد أظهرت بلدان مثل المكسيك واليابان فعالية نظم الإنذار المبكر بالزلازل العامة، وفي مدينة مكسيكو، يوفر نظام SASMEX إنذارات لملايين السكان عبر شبكات الإذاعة والتلفزيون والمناولة العامة، مما يعطيهم مهلة تصل إلى 60 ثانية من الإنذار، ويمكن للبلدان النامية أن تتعلم من هذه الأمثلة وأن تكيف التكنولوجيا مع سياقاتها الخاصة، مع التركيز على الموثوقية والتعليم العام، والإدماج في بروتوكولات الاستجابة لحالات الطوارئ.

إدماج الحد من المخاطر في التخطيط الإنمائي

ولا يمكن أن تكون إدارة مخاطر الزلزال جهدا قائما بذاته - يجب أن تكون جزءا من التخطيط الإنمائي الأوسع نطاقا، وتسهم سياسات استخدام الأراضي التي تقيد البناء في المناطق الشديدة الخطورة، والأنظمة البيئية التي تمنع إزالة الغابات من جانب التلال وزعزعة الاستقرار، وقرارات الاستثمار في الهياكل الأساسية التي تشكل خطرا زلزاميا في القدرة على التكيف على المدى الطويل.

وقد أخذت مؤسسات تمويل التنمية، بما فيها البنك الدولي والمصارف الإنمائية الإقليمية، تتطلب بصورة متزايدة فحص مخاطر المناخ والكوارث كشرط لتمويل المشاريع، وهذا النهج يكفل مراعاة المخاطر منذ البداية بدلا من معالجتها بعد ذلك، ويمكن للحكومات الوطنية أن تعتمد متطلبات مماثلة لجميع مشاريع البنية التحتية العامة، مما يهيئ بيئة سياساتية تعطي الأولوية لمرونة الأشخاص.

دور الدعم والتعاون الدوليين

المساعدة التقنية ونقل المعارف

وللمنظمات الدولية ووكالات المعونة الثنائية والمؤسسات الأكاديمية دور حاسم في بناء القدرات التقنية في البلدان النامية، ويشمل ذلك برامج تدريب للمهندسين والمخططين الحضريين، ونشر خبراء لدعم تقييمات المخاطر الوطنية، وإقامة شراكات لتطوير التكنولوجيات الملائمة محليا، وتوفر منظمات مثل مكتب الأمم المتحدة للحد من مخاطر الكوارث والمؤسسة النموذجية العالمية لزلزال الأرض أدوات وبيانات مفتوحة المصدر تساعد البلدان على تقييم المخاطر السيزمية وإدارتها.

آليات التمويل والمعونة المالية

ويمكن أن يساعد الدعم المالي المقدم من المصادر الدولية البلدان النامية على التغلب على التكاليف الأولية للحد من المخاطر، وتوفر القروض والمنح وآليات التأمين ضد مخاطر الكوارث موارد لإعادة التعبئة ونظم الإنذار المبكر وبرامج التأهب، وقد وفر المرفق العالمي للحد من الكوارث والإنعاش التابع للبنك الدولي أكثر من بليون دولار من المساعدة التقنية والمالية لإدارة مخاطر الكوارث في أكثر من 80 بلدا.

كما يمكن للآليات الدولية لتمويل المناخ، التي تركز أساسا على التكيف مع المناخ، أن تدعم القدرة على مواجهة الزلازل، لا سيما مشاريع الهياكل الأساسية التي تعالج المخاطر المناخية والزلزلية على السواء، وتشكل مقايضة الديون مقابل القدرة على التكيف، حيث تعاد توجيه مدفوعات الديون نحو استثمارات الحد من المخاطر، آلية تمويل مبتكرة تم تجربتها في عدة بلدان نامية.

شبكات التعاون والمعارف الإقليمية

ولا تحترم مساحات الأرض الحدود الوطنية، ويمكن للتعاون الإقليمي أن يعزز التأهب والاستجابة، إذ أن مبادرات مثل برنامج الحد من مخاطر الزلزال في آسيا الوسطى والوكالة الكاريبية لإدارة الطوارئ في حالات الكوارث تيسر تبادل المعلومات والتدريب المشترك والاستجابة المنسقة بين البلدان المجاورة، وهذه الشبكات قيمة خاصة للبلدان ذات القدرات الفردية المحدودة، مما يتيح لها تجميع الموارد والخبرات.

دراسات الحالة والدروس المستفادة

نيبال: من كارثة إلى إعادة الإعمار

وقد أدى زلزال غورخا في نيبال في عام 2015 إلى مقتل ما يقرب من 000 9 شخص وتدمير ما يزيد على 000 600 منزل، وفي أعقاب ذلك أنشأت الحكومة هيئة التعمير الوطنية المكلفة بتنسيق إعادة البناء، وقامت الرابطة بتنفيذ نموذج لإعادة بناء يقوده مالكوها، وتقديم المساعدة المالية والتوجيه التقني للمالكين، مع اشتراط الامتثال لقواعد جديدة للبناء السيزمي، وحتى عام 2023، أعيد بناء أكثر من 000 300 منزل ذي قدرة على مواجهة الزلازل.

هايتي: حدود المساعدة الدولية

وقد كشف زلزال هايتي لعام 2010 عن فشل كل من الحكم الوطني والمساعدة الدولية، وعلى الرغم من أن بلايين الدولارات في التعهدات ونشر المنظمات الدولية على نطاق واسع، فإن إعادة الإعمار كانت بطيئة ومجزأة وكثيرا ما تكون ذات نوعية سيئة، فبعد عشر سنوات من وقوع الزلزال، كانت العديد من الأسر المشردة لا تزال تعيش في مآوي مؤقتة، وظلت مخزونات البناء غير مأهولة إلى حد كبير، وتذكر هايتي أن الحلول التقنية والموارد المالية غير كافية بدون مؤسسات محلية قوية، ومشاركة المجتمع المحلي، والمساءلة السياسية.

إندونيسيا: الإنذار المبكر والعمل المجتمعي

وقد أدت موجة التسونامي التي وقعت في عام 2004 إلى استثمارات كبيرة في نظم الإنذار المبكر، بما في ذلك شبكة من أجهزة الاستشعار السيزمية وقياس المد والوصلات الساتلية، مع أن نظام الإنذار المبكر في منطقة تسونامي في إندونيسيا يوفر تنبيهات للمجتمعات الساحلية في غضون دقائق من وقوع خسائر في الهياكل الأساسية في مرحلة مبكرة(18).

الاستنتاج: طريق إلى الأمام

إن إدارة مخاطر الزلزال في البلدان النامية ليست مشكلة تقنية تنتظر إيجاد حل تقني - بل هي تحدٍ منهجي يتطلب الالتزام السياسي، والقدرة المؤسسية، ومشاركة المجتمعات المحلية، والاستثمار المستدام، والحلول معروفة: وضع مدونات أفضل للبناء وإنفاذها، وإعادة تشكيل الهياكل الأساسية الحيوية، والتوعية العامة والتأهب، ونظم الإنذار المبكر، وإدماج الحد من المخاطر في التخطيط الإنمائي، ولا توجد الفجوة في المعرفة بل في التنفيذ.

ويمكن للدعم الدولي أن يعجل بالتقدم، ولكنه لا يمكن أن يحل محل القيادة المحلية والملكية، ويجب على البلدان النامية أن تعطي الأولوية للحد من المخاطر كهدف إنمائي أساسي، وليس شاغلاً هامشياً، ويجب على الجهات المانحة والشركاء في التنمية أن يواظبوا على دعمهم مع الأولويات الوطنية، وأن يستثمروا في بناء القدرات على المدى الطويل، وأن يقاوموا إغراء تجاوز النظم المحلية باسم الكفاءة.

وتقاس تكلفة عدم العمل بالدولار، ولكن في الأرواح المفقودة، تحطمت المجتمعات المحلية، ومحوى المكاسب الإنمائية، وكل دولار يستثمر في الحد من مخاطر الزلازل يوفّر خسائر متعددة، والأهم من ذلك، إنقاذ الأرواح، والبلدان التي تعمل الآن، بغرض واستمرار، هي التي تُحدث الزلزال التالي مع القدرة على التكيف بدلا من الخراب.

مداخل رئيسية

  • Infrastructure quality] is the single most important factor determiningزل outcomes in developing countries.
  • ] ]تطلب موارد مالية مُخيفة آليات تمويل مبتكرة وتحديد أولويات التدخلات الفعالة من حيث التكلفة.
  • Building code enforcement] and ]retrofitting of existing structures are proven, high-impact strategies.
  • Compmunity-based preparedness] and ]public awareness programs reduce injuries and improve response.
  • Early warning systems] save lives and are increasingly affordable with low-cost technology.
  • International collaboration] provides essential technical and financial support but must respect local ownership.
  • Risk reduction] must be integrated into all aspects of development planning, not treated as a separate sector.

وللمزيد من القراءة، يوفر مكتب الأمم المتحدة للحد من مخاطر الكوارث موارد واسعة النطاق بشأن إدارة مخاطر الكوارث، وتوفر مؤسسة نموذج الشبكة العالمية لزلزال الأرض أدوات مفتوحة المصدر لتقييم المخاطر السيزمية.