الزلازل والمستوطنات البشرية: المخاطر والقدرة على التكيف في نيبال

The Geological Reality of Nepal

إن نيبال تقف على خط التصادم بين لوحات التكتون الهندية والأوراسية، مما يجعلها واحدة من أكثر المناطق نشاطاً في مجال الزلازل على الأرض، وهذا التقارب المستمر الذي يحدث في حوالي 40 إلى 50 ميلاً في السنة، يولد ضغوطاً هائلة على جبهة الهيماليان وينتج زلزالاً متكررة في جميع أنحاء البلد، وتمتد من زهور ترايلاند في التلال الوسطى، وتمتد إلى منطقة الهمال العليا.

آخر حدث كارثي وقع في 25 أبريل 2015، وبحجم 7.8 قرب غورخا، تليه سلسلة كبيرة من الـ 7.3 في أيار/مايو 12، وتسبب الزلزال الذي وقع في عام 2015 في مقتل ما يقرب من 000 9 شخص، وإصابة ما يزيد على 000 22 شخص، ودمر ما يزيد على 000 600 هيكل، ومع ذلك، لم يكن هذا بعيدا عن أول زلزال مدمر في نيبال، وتوثيق السجلات التاريخية زلازلا كبيرا في عام 1934 (ال عاصفة 8 و 8) و 1833 و 1505

تمتد منطقة الهمالايا السيزمية إلى حوالي 400 2 كيلومتر ويمكنها توليد زلزال يتجاوز حجمها 8.5، ولم يُطلق سوى جزء من السلالة المتراكمة في المنطقة، مما يعني أن هناك إمكانات سيزمية كبيرة، وهذا الفهم هو الخطوة الأولى في بناء قدرة حقيقية على التكيف من أجل مستوطنات نيبال.

مخاطر الزلزال في نيبال

مناطق الخطر السيزمي عبر البلد

يقسم قانون بناء (نيبال) البلاد إلى ثلاث مناطق خطرة سيزمية، حيث تصنف المناطق الغربية والوسطى على أنها أكبر خطر، ويقع وادي (كاثماندو) في منطقة شديدة الخطورة بسبب هيكل أحواضها الجيولوجية، ويتكون طابق الوادي من طبقات عميقة من الرواسب البركانية والفلورية، والتي يمكن أن تضخ الأرض بعدة مرات في عام 2015 مقارنة بمواقع زلزالها.

فخارج العاصمة، تتعرض مناطق مثل غورخا وسندهوبالشوك ونواكوت ودهادنغ لمخاطر سيزمية شديدة، وتواجه المناطق الجبلية الشمالية مخاطر إضافية من الفيضانات التي تفجرها البحيرات الجليدية التي تنجم عن الانهيالات الأرضية الناجمة عن الزلازل، ولا تكون منطقة تراي الجنوبية، وإن كانت أقل عموما في خطر، محصنة، ويمكن أن تتحول الرواسب الغريبة إلى مهب في مبان قوية.

الأخطار الثانوية تضاعف المخاطر

إن خطر الزلزال في نيبال يتجاوز بكثير الهزات الأرضية، فطبقة التضاريس في البلد تجعل الانهيالات الأرضية خطراً ثانوياً حرجاً، وقد أدى الزلزال الذي وقع في عام 2015 إلى حدوث أكثر من 700 4 إنزلزال أرضي عبر 14 مقاطعة، وقطع الطرق، ودفن القرى، والأنهار المهددة مؤقتاً، وكثيراً ما تقطع هذه الانهيارات الأرضية المجتمعات النائية لأسابيع، مما أدى إلى تعقيد عمليات الإنقاذ والإغاثة.

ويشكل التردي خطراً خاصاً في وادي كاتماندو وتراي، حيث يمكن أن تفقد المناطق التي بنيت على الرواسب الغرينية أو الرواسب الودية في الآونة الأخيرة، قوة التربة أثناء الركود، مما أدى إلى فشل في الأساس، وقد أدى حدث عام 2015 إلى انتشار السخرية في أجزاء من كاتماندو، بما في ذلك مناطق مثل بكتابور ولوبو، حيث تشبع التربة الرملية من الأمطار الموسمية.

وتمثل الفيضانات التي تتدفق من البحيرات الجليدية خطراً ثانوياً أقل شيوعاً، وإن كان من المحتمل أن يكون كارثياً، وتحتوي نيبال على أكثر من 000 2 بحيرة جليدية، يُسد الكثير منها من رواسب المورين غير المستقرة، وقد يؤدي الزلزال إلى زعزعة استقرار هذه السدود الطبيعية، مما يُطلق أحجاماً هائلة من المياه في أسفل المجرى، وقد أدى إلى حدوث انخفاض في حجم الجليد العالمي في عام 2015 إلى ارتفاع في بحيرة لانغ.

الأثر على المستوطنات البشرية

ضعف المناطق الحضرية: أزمة وادي كاتماندو

ويعرض وادي كاتماندو أحد أكثر السيناريوهات حدة في العالم لمخاطر الزلازل في المناطق الحضرية، إذ يعيش أكثر من 3 ملايين شخص في وادي مبني بشكل كثيف، له لب تاريخي من المباني المأهولة غير المُنفذة، والشوارع الضيقة، والحيز المفتوح المحدود، ودمر زلزال عام 2015 ما يزيد على 000 100 هيكل في الوادي وحده، ومع ذلك فإن الكثير من مخزون المباني لا يزال ضعيفاً بالمثل.

وقد تجاوز التحضر السريع في العقود الثلاثة الماضية تنفيذ مدونات البناء، حيث تم بناء العديد من الهياكل الجديدة في محيط الوادي مع عدم كفاية التعزيزات، وسوء نوعية المواد، ودون رقابة هندسية مهنية، وتشمل أنواع البناء المشتركة ماسونري غير معزز، وانهيار الماشية بالحد الأدنى من التعزيز، وعززت الأطر الملموسة التي تحتوي على جدران مائل، بينما تظهر في كثير من الأحيان أن المصانع الحديثة تفتقر إلى التفاصيل اللازمة.

كما أن نظم البنية التحتية في كاتماندو هشة بنفس القدر، حيث أن شبكات الإمداد بالمياه وشبكات الكهرباء وخطوط الاتصال تجتاز مناطق عديدة من العطلات، وهي عرضة للتشرد، وتجعل الشوارع الضيقة في الأحياء القديمة من المستحيل تقريبا الوصول إلى مركبات الإنقاذ بعد الزلزال، وتعاني الأماكن المفتوحة المناسبة للإجلاء والمأوى المؤقت من محدودية شديدة، كما أن احتمال حدوث سيناريو أسوأ يحدث في زلازل نهاري في الوادي، عندما تكون المدارس والمكاتب كاملة، هو أمر مزدهر.

المناطق الريفية المعرضة للخطر: المجتمعات المحلية النائية المعرضة للخطر

المستوطنات الريفية في نيبال تواجه مجموعة مختلفة من نقاط الضعف، في كثير من الأحيان تبنى القرى في التلال الوسطى والجبال على منحدرات حادة تستخدم مواد متاحة محلياً مثل الحجر والطين والأخشاب، وفي حين أن أساليب البناء التقليدية لها بعض القدرة على الصمود السيزمي المتأصل عندما تبنى على النحو الصحيح، فإن العديد من المباني الريفية تفتقر إلى سمات رئيسية مثل الأحجار، والوصلات بين الجدران والثروات، ومرسى الأساس المناسب.

وقد أثر زلزال عام 2015 على المناطق الريفية بشكل غير متناسب، ففي مدينة السندهوبالشوك، انهار ما يزيد على 90 في المائة من المباني أو أصيبت بأضرار شديدة، وواجهت القرى النائية التي لا يمكن الوصول إليها إلا عن طريق درب الأقدام صعوبة بالغة في الحصول على المعونة، وترك تدمير شبكات الطرق، إلى جانب الانهيالات الأرضية، العديد من المجتمعات المحلية معزولة لأسابيع، ولا يزال البناء في هذه المناطق بطيئا وصعباليب بسبب ارتفاع تكاليف النقل للمواد، ومحدودية الخبرة التقنية، وصعوبة.

ويهدف برنامج إعادة بناء المساكن الريفية في أعقاب عام 2015 إلى بناء ما هو أفضل من خلال تقديم المنح التي يدفعها المالك والدعم التقني، غير أن ثغرات التنفيذ ما زالت قائمة، ولا تزال العديد من الأسر تعيش في ملاجئ مؤقتة أو تُعيد بناء منازل جزئيا بعد مرور سنوات على الزلزال، ولا تزال الحاجة إلى ماكينات مهرة مدربة في مجال بناء مقاومة الزلازل تشكل عقبة خطيرة أمام القدرة على التكيف في ريف نيبال.

الاضطرابات الاجتماعية والاقتصادية والثقافية

وتتسبب الزلازل في أضرار أكثر من المباني؛ وتعطل النسيج الاجتماعي والاقتصادي للمجتمعات المحلية، حيث دمر زلزال عام 2015 ما يزيد على 000 8 مدرسة وأكثر من 000 1 مرفق صحي أو ألحق أضراراً بقطع التعليم والرعاية الصحية للملايين، كما أن الأحياء التاريخية والمعابد ومواقع التراث العالمي التابعة لليونسكو في وادي كاتماندو قد تعرضت لضرر كبير، مما يمثل خسارة ثقافية كبيرة.

وقد يكون الأثر الاقتصادي للزلزال الكبير في نيبال كارثيا، حيث أن حدث عام 2015 قد كلف ما يقدر بـ 7 بلايين دولار من الخسائر والأضرار، أي ما يعادل ثلث الناتج المحلي الإجمالي في نيبال تقريبا في ذلك الوقت، وقد عانت صناعة السياحة، وهي المحرك الاقتصادي الرئيسي، من انخفاض حاد، وحدث تعطيل تدفقات التحويلات المالية، التي تعتبر بالغة الأهمية بالنسبة للعديد من الأسر المعيشية الريفية، عندما عاد أفراد الأسرة إلى ديارهم أو أعيدوا توجيه الأموال إلى إعادة البناء.

وكثيرا ما تُغفل آثار الصحة العقلية ولكنها ذات أهمية مماثلة، ولا تزال الناجين من زلزال عام 2015 يعانون من إجهاد ما بعد الصدمة، ومن القلق والاكتئاب، كما أن التشرد وفقدان المحبين، والإجهاد الذي يكتنف إعادة البناء المطول، يلحق أضرارا نفسية جسيمة، لا سيما بالنساء والأطفال والمسنين، ويجب أن تعالج أي استراتيجية للتعافي هذه الأبعاد النفسية إلى جانب إعادة البناء البدني.

استراتيجيات المرونة

التكيف الهيكلي: مدونات البناء والمراجعة

قانون البناء الوطني في نيبال يتضمن أحكاماً إلزامية للتصميم السيزمي لجميع أعمال البناء الجديدة، وقد وضعت هذه المدونة بدعم من الشركاء الدوليين، وهي توفر معايير لمختلف أشكال البناء والمناطق السيزمية، غير أن الإنفاذ لا يزال يشكل تحدياً خطيراً، وقد تبين من دراسة أجريت بعد زلزال عام 2015 أن أقل من 30 في المائة من المباني في وادي كاتماندو امتثلت لمتطلبات المدونة، وتعزيز الإنفاذ من خلال عمليات التفتيش، وإصدار الشهادات المهنية، والمساءلة العامة أمر أساسي.

إعادة تجهيز المباني الضعيفة الحالية بنفس القدر من الأهمية ولكن أكثر تعقيداً، برنامج إعادة تصميم نيبال يستهدف المدارس والمستشفيات والمباني الحكومية كهياكل ذات أولوية، وتشمل التقنيات إضافة جدران معززة من الماشية، وتعزيز جدران الماسونري مع تضليل الفولاذ، وتحسين الاتصالات بين الجدار والروب، وإضافة نطاقات ملموسة معززة في المعالم، واللينتيل، ومستويات السقف.

وتظهر نُهج إعادة التقويم المجتمعية وعداً خاصاً في نيبال، وقد نفذت منظمات مثل الجمعية الوطنية لتكنولوجيا الأرض - نيبال وهيئة تنمية وادي كاتماندو برامج لتدريب الماشية المحلية والمالكين في تقنيات تعزيز الزلازل الأساسية، وهي برامج تُنشئ القدرات المحلية في الوقت الذي تخفض فيه التكاليف وتحسن من إمكانية قبول التدخلات الثقافية.

الاستعداد والوعي في المجتمعات المحلية

فالحلول التقنية وحدها ليست كافية، إذ تشكل التوعية والتأهب على صعيد المجتمعات المحلية الجانب الإنساني من القدرة على التكيف، ويمكن أن تؤدي أعمال الحفر في مجال الزلزال، والتدريب على الإسعافات الأولية، والتخطيط للتأهب للأسر المعيشية إلى الحد بدرجة كبيرة من الإصابات عند وقوع ضربات في الحوض، وتحتفل نيبال سنويا بيوم سلامة الزلزال في 16 كانون الثاني/يناير، الذي يصادف زلزال عام 1934، مع إجراء حملات تدريب وحملات توعية عامة في جميع أنحاء البلد.

وقد كانت برامج الزلازل المدرسية فعالة بشكل خاص في نيبال، حيث بلغ برنامج السلامة من الزلزال الذي تديره الشبكة آلاف المدارس التي لديها تقييمات هيكلية، وإعادة التأهيل، ودمج المناهج الدراسية، وكثيرا ما يصبح الأطفال الذين يتعلمون سلامة الزلازل في المدرسة من عوامل التغيير في أسرهم المعيشية، ويدافعون عن تدابير التأهب مع أسرهم.

وتوجد لجان لإدارة الكوارث المجتمعية على مستوى الدوائر والقرى والبلديات في العديد من أجزاء نيبال، وتقوم هذه اللجان بتقييمات للمخاطر، ووضع خطط محلية للاستجابة، وتوفير الإمدادات الطارئة من المخزونات، والتنسيق مع السلطات الحكومية، ودعم هذه اللجان بالموارد، والتدريب، وأدوات الاتصال، يعزز النظام الإيكولوجي لمرونة التكيف على الصعيد الميداني.

نظم الإنذار المبكر والاستجابة السريعة

إن الإنذار المبكر بالزلزال هو تحد تقني لأن موجات الزلازل تسافر بسرعة أكبر من النظم التي يمكن أن تجهز الإنذارات، غير أن نيبال أحرزت تقدما في تطوير شبكة وطنية لرصد الزلازل ذات قدرات إبلاغ آنية، وتقوم إدارة المناجم والجيولوجيا بتشغيل شبكة من السيزمومات ذات النطاق العريض يمكنها أن توفر بارامترات زلزال دقيقة في غضون دقائق، مما يساعد على اتخاذ قرارات للاستجابة السريعة.

إن تطوير نظام للإنذار المبكر ذي السمع الذكي، مثل نظام الإنذار المبكر في إيرثكوا لنيبال، الذي تم تطويره بالاشتراك مع جامعة كامبريدج، يُظهر إمكانية توفير بضع ثوان من الإنذار قبل وصول الموجات المضرة، بل إن بضع ثوان يمكن أن تسمح للناس بإسقاط الغطاء والغطاء والتمسك، ويمكن أن تؤدي إلى إغلاقات تلقائية للهياكل الأساسية الحيوية مثل خطوط الغاز والقطارات.

وقد تحسنت القدرة على الاستجابة السريعة منذ عام 2015، وأنشأ الجيش النيبالي، وقوة الشرطة المسلحة، والشرطة النيباليــة جميع وحدات متخصصة للبحث والإنقاذ مدربة على تقنيات البحث والإنقاذ في المناطق الحضرية، مما أدى إلى تقليص الوقت اللازم للاستجابة في المواقع الاستراتيجية في جميع أنحاء البلد، وتقوم الهيئة الوطنية للحد من مخاطر الكوارث وإدارتها بتنسيق التخطيط للاستجابة المتعددة الوكالات وإجراء عمليات محاكاة منتظمة.

استراتيجية تخطيط استخدام الأراضي وتسويتها

يتطلب التكيف الطويل الأجل معالجة البعد المكاني للمخاطر، ويُتيح التخطيط لاستخدام الأراضي الذي يقيد التنمية في المناطق الأكثر خطورة، ويحافظ على الحيز المتاح للإجلاء، ويكفل استخدام أسلاك الطرق الملائمة للوصول إلى حالات الطوارئ، أن يقلل بدرجة كبيرة من ضعف الزلازل، ويمنح قانون عملية الحكم المحلي في نيبال لعام 2017 سلطة البلديات على تخطيط استخدام الأراضي، ويوفر أساسا قانونيا للتنمية المستنيرة بالمخاطر.

ومع ذلك، فإن التخطيط لاستخدام الأراضي يمثل تحديا سياسيا بسبب تنافس المصالح الاقتصادية وارتفاع الطلب على الأراضي في المناطق الحضرية، وقد امتد النمو السريع في وادي كاتماندو إلى الأراضي الزراعية، وفيضانات الأنهار، وتدفقات المياه، وزيادة التعرض للمخاطر السيزمية والهيدرولوجية على حد سواء، كما أن تعزيز قدرة البلديات على تنفيذ خطط استخدام الأراضي التي تراعي المخاطر وإنفاذها يشكل أولوية عالية.

كما أن تحقيق اللامركزية في النشاط السكاني والاقتصادي بعيدا عن وادي كاتماندو يمكن أن يسهم في القدرة على التكيف عن طريق الحد من تركز المخاطر، كما أن تعزيز النمو في المدن الثانوية مثل بوخارا وباراتبور وبواول، إلى جانب الفرص الاقتصادية في المناطق الريفية، يمكن أن يقلل من الضعف الذي ينجم عن زيادة التركيز في حوض واحد من الأحواض الشديدة الخطورة.

أطر الإنعاش بعد انتهاء الكارثة

إن القدرة على التعافي من آثار الزلزال لا تقتصر على منع الضرر، بل تتعلق بالقدرة على التعافي وإعادة البناء بطرق تقلل من المخاطر في المستقبل، وتعطي تجربة نيبال في مجال استعادة الزلزال في عام 2015 دروسا قيمة، وقد قادت الهيئة الوطنية لإعادة الإعمار، التي أنشئت في عام 2015، برنامجاً واسعاً لإعادة البناء قام ببناء أو إعادة بناء أكثر من 000 500 منزل خاص، و 000 8 فصل، ومئات المرافق الصحية وهياكل التراث بحلول عام 2021.

وقد أثبت نموذج إعادة بناء المساكن الذي يقوده المالك، حيث تقدم الحكومة منحا نقدية ودعما تقنيا في حين يدير مالكو المنازل أعمال البناء، فعالية في تحقيق الحجم مع احترام الأفضليات والقدرات المحلية، غير أن التحديات تشمل بطء صرف الأموال، ومسائل مراقبة الجودة، والصعوبات التي تواجه الوصول إلى الأسر المعيشية الأكثر ضعفا، بما في ذلك المستأجرون والمستقطنون والأسر التي لا تملك الأرض.

ومن الضروري بناء إطار قوي للإنعاش قبل وقوع الزلزال التالي، ويشمل ذلك تخصيص موارد مالية مسبقا، ووضع خطط تفصيلية لإعادة الإعمار، وبناء القدرات المؤسسية على الصعيد المحلي، ووضع بروتوكولات واضحة للمأوى الانتقالي، وإدارة الحطام، وإعادة بناء المساكن، ويمكن لنظام استرداد جيد الإعداد أن يقلل من التكاليف الاجتماعية والاقتصادية الطويلة الأجل للكارثة على مدى سنوات.

النظر إلى الرأس: الطريق إلى الصلاة

وقد أحرزت نيبال تقدماً ملموساً في مجال القدرة على مواجهة الزلازل منذ زلزال غورخا في عام 2015، حيث أصبحت مدونات البناء أقوى، وازداد الوعي، وأصبحت المؤسسات أكثر قدرة، وولدت عملية التعمير خبرة عملية كبيرة، ومع ذلك فإن الفجوة بين مستويات القدرة على مواجهة الكوارث وحجم التهديد لا تزال كبيرة.

ويتطلب سد هذه الفجوة التزاما سياسيا مستداما، وتمويلا كافيا، وبناء القدرات التقنية على جميع المستويات، ومشاركة نشطة من المجتمعات المحلية كشركاء في مجال القدرة على التكيف، وسيستمر التعاون الدولي في أداء دور حيوي، كما أن منظمات مثل برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، ومرفق البنك الدولي العالمي للحد من الكوارث والإنعاش، ومختلف الشركاء الثنائيين يدعمون جهود نيبال في مجال القدرة على التكيف من خلال التمويل والمساعدة التقنية وتقاسم المعارف.

كما أن أصحاب المنازل الذين يستثمرون في تعزيز الزلازل، وقادة المجتمعات المحلية الذين ينظمون المثقفات، والآلات التي تتعلم أساليب البناء المناسبة، والأسر التي تعد مجموعات مواد الطوارئ تسهم جميعها في ثقافة السلامة، ولا يعقب ذلك الزلازل القادم، بل يمضي الوقت الآن، خلال الفترة الفاصلة بين الأحداث، وفي بلد نشط في الزلازل، لا تكون القدرة على التكيف مقصداً بل هي عملية مستمرة للتعلم والإعداد وإعادة البناء بشكل أفضل.