القدرة على التكيف والتعافي في المناطق المتضررة من الكوارث

وتمثل الكوارث الطبيعية أحد أهم التحديات التي تواجه الاستقرار الاقتصادي الإقليمي والنمو في العصر الحديث، فمن الأعاصير والنيران البرية إلى الفيضانات والزلازل، يمكن لهذه الأحداث المأساوية أن تدمر الاقتصادات المحلية، وتدمر الهياكل الأساسية الحيوية، والسكان المشردين، وتعطل سبل كسب الرزق للملايين، وتتجاوز تكاليف الكوارث الآن أكثر من 2.3 تريليون دولار سنويا عند أخذ التكاليف المتعلقة بالاحتواء والنظام الإيكولوجي في الاعتبار.

فالآثار الاقتصادية للكوارث تتجاوز بكثير الدمار الفوري الذي ظهر في أعقاب حدث ما، وفي حين أن الأضرار المباشرة التي لحقت بالمباني والهياكل الأساسية والأصول واضحة بسهولة، فإن الآثار غير المباشرة والمتتالية يمكن أن تستمر لسنوات، مما يؤثر على العمالة والإنتاجية وسلاسل الإمداد والقدرة التنافسية الإقليمية، كما أن نحو 30 في المائة من الخسائر السنوية في الهياكل الأساسية بسبب الأحداث المناخية المتطرفة والكوارث - التي تبلغ حوالي 280 بليون دولار - تتحملها البلدان المنخفضة الدخل والمتوسطة الدخل، مما يلقي الضوء على اقتصاداتها على الأهمية الحاسمة.

الأثر الاقتصادي للكوارث على الاقتصادات الإقليمية

الخسائر الاقتصادية المباشرة وغير المباشرة

وتشير الآثار المباشرة إلى الضرر الذي لحق بالأصول (مثل الممتلكات) نتيجة مباشرة لكارثة طبيعية، مع حدوث خسائر في وقت وقوع الكارثة أو بعد ذلك بوقت قصير، ومن أمثلة الخسائر الاقتصادية المباشرة تدمير المساكن والأعمال التجارية ورأس المال المنتج والهياكل الأساسية والمحاصيل والماشية (المرصودة) والآثار المادية والآثار الصحية العقلية، وكثيرا ما تكون هذه الخسائر المباشرة هي أكثر الجوانب وضوحا وقابلية للقياس الكمي للضرر الناجم عن الكوارث، مما يشكل الأساس لعمليات تقييم الأضرار الأولية وحالات الطوارئ.

غير أن التكلفة الاقتصادية الحقيقية للكوارث تتجاوز كثيرا هذه الآثار المباشرة، ويمكن أن تؤدي الآثار المباشرة إلى آثار غير مباشرة، تشير إلى التغيرات في النشاط الاقتصادي التي تلت الكارثة، وتشمل هذه التغيرات توقف الأنشطة الاقتصادية، فضلا عن أي آثار إيجابية غير مباشرة نتيجة لإحلال الإنتاج والطلب على إعادة البناء، ويمكن أن تظهر الخسائر غير المباشرة بطرق عديدة، منها انقطاع الأعمال التجارية، واضطرابات سلسلة العرض، وفقدان الإنتاجية، وانخفاض الإيرادات الضريبية، وانخفاض الإنفاق الاستهلاكي.

فالفيضانات، والنيران البرية، والعواصف المتزامنة الشديدة وغيرها من الأحداث الخطيرة الطبيعية تلحق بصورة روتينية أضرارا واسعة النطاق بالممتلكات، وما يمكن أن يكون خسائر اقتصادية وتأمينية ضخمة، مما يعني أن كارثة تؤثر على قطاع أو منطقة ما يمكن أن تمزق من خلال نظم اقتصادية مترابطة تؤثر على الأعمال والمجتمعات المحلية بعيدا عن منطقة التأثير الأولية.

أضرار البنية التحتية وآثار المقايضة

وتشكل نظم الهياكل الأساسية الحرجة العمود الفقري للاقتصادات الحديثة، ويمكن أن تؤدي تعطيلها أثناء الكوارث إلى عواقب اقتصادية واسعة النطاق، وقد تؤدي الأضرار التي لحقت بممرات النقل الرئيسية والموانئ وشبكات الطاقة وشبكات المياه إلى تعطيل سلاسل الإمداد المحلية والإقليمية، وتقليص التجارة والسياحة، وتخفض الإنتاج الصناعي والزراعي، وعندما تفشل شبكات الكهرباء، يجب على المستشفيات أن تعتمد على المولدات الاحتياطية، وقد تتوقف مرافق معالجة المياه عن العمليات، ويمكن لشبكات الاتصال أن تنهار.

وتوفر العاصفة الشتوية لتكساس في عام 2021 دليلاً صارخاً على ضعف الهياكل الأساسية وعواقبها الاقتصادية، وهذه الهياكل الأساسية الحرجة المسببة للاضطرابات وعمليات الأعمال المعطلة في مختلف القطاعات، مما أدى إلى خسائر اقتصادية تقدر بأكثر من 200 بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة، وتظهر هذه الأحداث كيف يمكن لإخفاقات الهياكل الأساسية أن تشل مناطق بأكملها، لا تؤثر على منطقة الكوارث المباشرة فحسب، بل أيضاً على النظم الاقتصادية المترابطة في المناطق الجغرافية الأوسع نطاقاً.

وتعاني البنية التحتية للنقل من آثار الكوارث بشكل خاص، وتتسبب الفيضانات في ترابط شبكات النقل، مما يتسبب في حدوث اضطرابات محلية تمزقت قضايا السفر الإقليمية وتعرقل نظم الاستجابة لحالات الطوارئ، وقد تترتب على ذلك آثار اقتصادية كبيرة، كما يتبين من الفيضانات التي شهدتها ألمانيا في عام 2021، حيث يُقدر أن الأضرار الناجمة عن استخدام الهياكل الأساسية للطرق والسكك الحديدية تبلغ بليوني دولار، مع استمرار تأثير الإغلاقات الطويلة الأجل على التنقل وعرقلة الانتعاش الاقتصادي.

الأثر على الأعمال التجارية والعمالة

وكثيرا ما يتحمل قطاع الأعمال التجارية عبئا غير متناسب من آثار الكوارث، حيث تعاني المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم من الضعف بوجه خاص، ويقدر معهد معلومات التأمين أن ما يتراوح بين 15 و 40 في المائة من الأعمال التجارية المتأثرة بالكوارث الطبيعية والكوارث التي من صنع الإنسان لا تعاد فتحها أبدا، وهذا الإحصائي الذي يُبرز الخطر القائم الذي تشكله الكوارث على المجتمعات المحلية للأعمال التجارية والعمالة التي توفرها.

وعادة ما تحدث أكبر الآثار على الناتج والعمالة والأجور وأرصدة رأس المال على الصعيد المحلي أو الإقليمي، وعندما تغلق الشركات أو تقلل العمليات بسبب أضرار الكوارث، فإن الآثار المزروعة تمتد على نطاق الاقتصاد المحلي، ويفقد العمال الدخل، وانخفاض الإنفاق الاستهلاكي، وانخفاض الإيرادات الضريبية، وتتناقص الأهمية الاقتصادية العامة للمنطقة، ويمكن أن يؤدي فقدان أرباب العمل الرئيسيين إلى تغيير جذري في المشهد الاقتصادي لمجتمع ما، ولا سيما في المناطق التي تعتمد على صناعات أو قطاعات محددة.

إن الضرر الذي يلحق بالقدرات الإنتاجية نتيجة كارثة ما سيكون له بالطبع أثر سلبي على النمو الاقتصادي الإقليمي والعمالة والفقر وتوزيع الدخل، ويمكن أن تكون هذه الآثار شديدة بوجه خاص في المجتمعات المحلية الضعيفة اقتصاديا حيث يكون لدى السكان موارد مالية محدودة لاستيعاب الصدمات وخيارات أقل للانتعاش.

الآثار التفاضلية في المناطق والسكان

ويتباين الأثر الاقتصادي للكوارث تباينا كبيرا على خصائص المناطق والسكان المتضررين، ويحدّد حجم أثر الكارثة في منطقة ما الظروف الاجتماعية - الاقتصادية للمنطقة، وستعاني البلدان الفقيرة أكثر من البلدان المتقدمة النمو من الكوارث، وهذا التفاوت يعكس الاختلافات في نوعية الهياكل الأساسية، ومعايير البناء، والتأهب لحالات الطوارئ، وتغطية التأمين، والحصول على موارد الإنعاش.

ويشهد جنوب آسيا أعلى حصة من الخسائر بنسبة 0.42 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي في السنة، وفي أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي بنسبة 0.22 في المائة، وفي حين أن البلدان الغنية قد تتعرض لخسائر مطلقة أكبر، فإن الأثر النسبي على الاقتصادات النامية يمكن أن يكون أشد حدة بكثير، إذ يستهلك حصة أكبر بكثير من الناتج المحلي الإجمالي ويقيد الموارد العامة المحدودة أصلا.

وفي المناطق المتضررة، كثيرا ما يواجه السكان الضعفاء أكبر التحديات، حيث عادة ما تكون الأسر المعيشية ذات الدخل المنخفض أقل تغطية تأمينية، وقلة المدخرات التي تُمنح للحصول على المساعدة في مجال الإنعاش، وقد تعيش أيضا في مناطق ذات مساكن وهياكل أساسية أقل جودة أكثر عرضة للضرر الناجم عن الكوارث، مما يؤدي إلى نشوء حلقة من الضعف يمكن أن تتفاقم الكوارث.

فهم القدرة على التكيف الاقتصادي في سياق الكوارث

تحديد القدرة على التكيف الاقتصادي

إن القدرة الاقتصادية على التكيف في سياق الكوارث تشمل أبعادا متعددة لقدرة المنطقة على تحمل الأحداث المسببة للاضطرابات والتكيف معها والتعافي منها، وتلاحظ الهيئة أن القدرة على التكيف الاقتصادي لها ثلاث خصائص رئيسية: القدرة على الانتعاش بسرعة من الصدمة، والقدرة على تحمل الصدمات، والقدرة على تجنب الصدمة كليا.

وتُعرِّف المؤسسة " القدرة على الانتعاش الاقتصادي " بأنها: مشاريع التخطيط أو التنفيذ في مجال التنمية الاقتصادية التي تعزز قدرة منطقة ما على تحمل واسترداد التغيرات الضارة القصيرة الأجل أو الطويلة الأجل في الظروف الاقتصادية، بما في ذلك الآثار الناجمة عن الانكماش الصناعي أو الآثار الاقتصادية الناجمة عن الكوارث الطبيعية، ويقر هذا التعريف الشامل بأن القدرة على التكيف الاقتصادي يجب أن تتصدى للكوارث المفاجئة والاضطرابات الاقتصادية الأطول أجلا.

ويتطلب بناء القدرة على التكيف الاقتصادي نهجا شاملا يدمج التحسينات المادية للهياكل الأساسية، والتنويع الاقتصادي، وبناء القدرات المؤسسية، والتماسك الاجتماعي، والتأهب المالي، وتتميز المناطق المارة باختلاف القواعد الاقتصادية، ونظم الهياكل الأساسية القوية، وهياكل الحكم القوية، والمجتمعات المحلية المشاركة، والموارد المالية الكافية لدعم جهود التأهب والإنعاش.

دور التنوع الاقتصادي

ويمثل التنويع الاقتصادي أحد أهم الاستراتيجيات لبناء القدرة الإقليمية على مواجهة الكوارث، حيث تواجه المناطق التي تعتمد اعتمادا كبيرا على صناعة واحدة أو قطاع اقتصادي واحد درجة من الضعف عندما تعطل الكوارث ذلك القطاع، ومن خلال تطوير صناعات متعددة وأنشطة اقتصادية، يمكن للمناطق أن تقلل من تعرضها للصدمات الخاصة بقطاع معين وأن تخلق مصادر بديلة للعمالة والدخل عندما تضرب الكوارث.

ويوفِّر التنوع عدة منافع في مجال المرونة، أولاً، يقلل من تركيز المخاطر الاقتصادية، ويكفل ألا يعطل الضرر الذي يلحق بقطاع ما الاقتصاد الإقليمي بأسره، وثانياً، ينشئ قاعدة ضريبية أوسع يمكن أن تدعم جهود الإنعاش، ثالثاً، يوفر للعمال خيارات أكثر للعمال من أجل العمالة البديلة إذا تأثرت صناعتهم الرئيسية، رابعاً، يجتذب سكاناً أكثر تنوعاً من السكان والأعمال التجارية، ويعزز القدرة العامة على التكيف والابتكار في المنطقة.

وتنظر استراتيجيات التنويع الفعالة في الأصول والقدرات والفرص الفريدة لكل منطقة، بدلا من تكرار الصناعات من مجالات أخرى، يعتمد التنويع الناجح على مواطن القوة القائمة بينما يقوم على نحو استراتيجي بتطوير قطاعات تكميلية يمكن أن تعزز القدرة الاقتصادية العامة على التكيف والقدرة التنافسية.

القدرة على التكيف مع الهياكل الأساسية بوصفها مؤسسة اقتصادية

وتشكل الهياكل الأساسية المقاومــة الأساس المادي لمرونة الاقتصاد، مما يمكــن الخدمات الأساسية من الاستمرار خلال الكوارث وبعدها، وضمان أن تكون نظم الهياكل الأساسية الحيوية لخطوط الحياة - مثل الطاقة والمياه والنقل والاتصالات - قادرة على مقاومة التعطل والتعافي بسرعة والتكيف مع المخاطر المستقبلية، وعندما يمكن لنظم الهياكل الأساسية أن تحافظ على قدرتها الوظيفية أو أن تستعيد بسرعة بعد الكوارث، يمكن للشركات استئناف العمليات بسرعة أكبر، وإعادة إنشاء سلاسل الإمداد، ويمكن أن يستعيد النشاط الاقتصادي.

ويولد الاستثمار في القدرة على الصمود في الهياكل الأساسية عائدات اقتصادية كبيرة، إذ يبين المؤشر الحضري للهياكل الأساسية الحيوية والمعهد الوطني لعلوم البناء أن كل دولار مستثمر في التخفيف من آثار تغير المناخ يمكن أن يوفر ما متوسطه 6 دولارات في تكاليف الكوارث في المستقبل، وتتحقق هذه الوفورات من خلال انخفاض الضرر، وتسارع فترات الانتعاش، وانخفاض تكاليف توقف الأعمال، وانخفاض الحاجة إلى الاستجابة لحالات الطوارئ ونفقات التعمير.

ومع تشديد المخاطر المناخية، يجب أن يتحول تخطيط الهياكل الأساسية إلى استدامة النمو، وحماية المكاسب الإنمائية، وتعزيز القدرة على التكيف، وهذا التحول يتطلب تجاوز معايير تصميم الهياكل الأساسية التقليدية التي قد لا تُعزى إلى تغير الظروف المناخية وزيادة مخاطر الكوارث، ويجب أن يتضمن التخطيط الحديث للهياكل الأساسية توقعات المناخ، واستخدام المواد والتصميمات الملائمة، وبناء نظام للتكرار في النظم الحرجة.

ألف - القدرات المؤسسية والإدارية

وتشكل المؤسسات القوية وهياكل الإدارة الفعالة عناصر أساسية في القدرة على التكيف الاقتصادي، وهي في معظم الأحيان ناتجة عن أعمال تخطيط استراتيجي مدروسة ومكثفة وتعاونية من جانب الشركاء وأصحاب المصلحة المحليين والإقليميين، بمن فيهم موظفو القطاع العام، وقادة القطاع الخاص وغير الربح، والمنظمات المجتمعية، وتتميز المناطق المعرضة للخطر بوكالات حكومية قادرة، وخطوط واضحة للسلطة والمسؤولية، وآليات تنسيق فعالة، وشراكات قوية بين القطاعات العامة والخاصة وغير الربحية.

وتشمل القدرة على إدارة التكيف عدة عناصر رئيسية: عمليات تخطيط شاملة تحدد المخاطر ووضع استراتيجيات للتخفيف من آثار تغير المناخ؛ والأطر التنظيمية التي تعزز التنمية المرنة؛ وآليات التنسيق التي تتيح التعاون الفعال بين أصحاب المصلحة المتعددين؛ ونظم الإدارة المالية التي يمكن أن تحشد الموارد وتوزعها بكفاءة؛ ونظم الرصد والتقييم التي تتتبع التقدم المحرز وتتيح إدارة التكيف.

وتشير المؤلفات إلى أن عوامل على المستوى القطري مثل الدخل والمؤسسات، ومتوسط التعليم، والتحضر، والهياكل الأساسية، والانفتاح التجاري، والتنمية والتكامل الماليين يمكن أن تؤثر أيضا على خطورة آثار الكوارث الطبيعية، وأن المناطق التي لديها مؤسسات أقوى وقدرات إدارية أفضل وضعا لتنفيذ تدابير التأهب الفعالة، وتنسيق الاستجابة لحالات الطوارئ، وإدارة عمليات الانتعاش المعقدة.

The Economics of Disaster Preparedness and Mitigation

العودة إلى الاستثمار في التأهب

ويولد الاستثمار في التأهب للكوارث والتخفيف من آثارها عائدات اقتصادية كبيرة عن طريق الحد من الخسائر في المستقبل وتمكين الانتعاش السريع، وفي حزيران/يونيه 2024، أصدرت الغرفة التجارية في الولايات المتحدة، ومؤسسة التجارة الأمريكية " الدفع بالتأهب " : فالفوائد الاقتصادية للاستثمار في القدرة على مواجهة المناخ، التي وجدت أن كل دولار مستثمر في التأهب للكوارث يوفّر 13 دولارا في الخسائر المقبلة، وهذا عائد مثير للإعجاب من القدرة الاستباقية على مواجهة الكوارث يدل على تحقيق الانتعاش الاقتصادي.

ويمكن أن تكون تكاليف الاستثمار الناقص في التأهب أشد حدة عندما ينظر في الآثار الاقتصادية الأوسع نطاقاً، ويستفيد هذا التقرير من هذا البحث، إلى جانب الدفع، ويوضح أن نقص الاستثمار في الوقت الحاضر يمكن أن يكلف المجتمعات المحلية أكثر من ذلك غداً إلى 33 دولاراً في النشاط الاقتصادي المفقود لكل دولار لا ينفق قبل وقوع كارثة، وتؤكد هذه النتائج الأهمية الحاسمة لاعتبار استثمارات التأهب استراتيجية أساسية للتنمية الاقتصادية.

ويوفر التمويل من أجل تحقيق المرونة الحماية الاقتصادية ويستقر أسواق العمل المحلية، بغض النظر عن حجم الكارثة أو نوعها، وفي المناطق المعرضة للأعاصير، يمكن للاستثمار أن يحول دون فقدان أكثر من 000 70 وظيفة، ومن خلال حماية العمالة والمحافظة على النشاط الاقتصادي، تسهم استثمارات التأهب في الحد من مخاطر الكوارث على المدى القصير وفي الاستقرار الاقتصادي الطويل الأجل والنمو.

تحليل التكاليف والفوائد لتدابير التخفيف

ويتطلب التخفيف الفعال من حدة الكوارث تحليلا دقيقا للتكاليف والفوائد لضمان نشر الموارد المحدودة حيثما يمكن أن يولد أكبر أثر، وتوفر تدابير التخفيف المختلفة مستويات مختلفة من الحماية وفعالية التكلفة تبعا لملامح المخاطر المحلية، وخصائص المخزون البناء، والظروف الاقتصادية.

كما أن تدابير التخفيف الهيكلي مثل نظم مراقبة الفيضانات، وإعادة التقلبات السيزمية، والبناء المقاومة للريح يمكن أن تقلل كثيرا من الأضرار الناجمة عن الكوارث، كما أن التدابير غير الهيكلية، بما في ذلك تخطيط استخدام الأراضي، ومدونات البناء، ونظم الإنذار المبكر، والتعليم العام، تؤدي أيضا أدوارا حاسمة في الحد من الضعف، وتجمع استراتيجيات التخفيف الأكثر فعالية بين النهج المتعددة المصممة للظروف والمخاطر المحلية.

ويمكن للاستثمارات الاستراتيجية في القدرة على التكيف أن تقلل من التعطل، وتسرع الانتعاش، وحماية الأرواح وسبل العيش، وعند تقييم استثمارات التخفيف، يجب على واضعي القرار أن ينظروا ليس فقط في خفض الأضرار المباشرة، بل أيضا في تجنب تكاليف توقف الأعمال، وتخفيض نفقات الاستجابة في حالات الطوارئ، وانخفاض أقساط التأمين، وتعزيز قيم الملكية التي يمكن أن توفرها الهياكل الأساسية القادرة على التكيف.

التمويل

ولا يزال تأمين التمويل الكافي لأغراض التأهب للكوارث والاستثمارات في مجال القدرة على مواجهة الكوارث يشكل تحديا كبيرا بالنسبة للعديد من المناطق، ولا سيما في البلدان النامية والمجتمعات المحلية المكتظة اقتصاديا، وكثيرا ما تقصر مصادر التمويل التقليدية، بما في ذلك الميزانيات الحكومية، والمساعدة الإنمائية، والاستثمار الخاص، عن تلبية الاحتياجات الرأسمالية الكبيرة لبناء القدرة على التكيف على نحو شامل.

وتبرز آليات تمويل مبتكرة للمساعدة على سد هذه الفجوة، إذ يمكن استخدام مقايضة الديون مقابل القدرة على التكيف في الحصول على رأس المال الحر من أجل تسوية المنازعات، وتتيح هذه الأدوات للبلدان إعادة توجيه مدفوعات خدمة الديون نحو استثمارات القدرة على التكيف، ويمكن للسندات الخضراء، وسندات القدرة على التكيف، وسندات الكوارث، وغيرها من الأدوات المالية المتخصصة أن تحشد رأس المال الخاص لمشاريع القدرة على التكيف مع الهياكل الأساسية.

(ب) إدماج القدرة على التكيف في تصنيفات الائتمانات لخفض تكاليف الاقتراض - وضع معايير ورسومات لتحديد الاستثمارات في مجال القدرة على التكيف، ومن خلال إدراج اعتبارات القدرة على التكيف في الأسواق المالية وتقييمات الائتمان، يمكن للمناطق أن تحصل على رأس المال بشروط أفضل مع تحفيز استثمارات بناء القدرة على التكيف.

الاستراتيجيات الشاملة لتعافي الكوارث

الاستجابة الفورية وتحقيق الاستقرار

وتتطلب الآثار الفورية لكارثة تعبئة سريعة للموارد لإنقاذ الأرواح، وتقديم المساعدة الطارئة، وتحقيق الاستقرار في المجتمعات المحلية المتضررة، وفي حين تركز الاستجابة لحالات الطوارئ أساسا على الشواغل الإنسانية، فإن الإجراءات المبكرة لها أيضا آثار اقتصادية هامة، ويمكن أن تساعد إعادة الهياكل الأساسية الحيوية بسرعة، وتقديم المساعدة في مجال الأعمال في حالات الطوارئ، والاتصال الواضح بخطط الإنعاش على التقليل إلى أدنى حد من الاضطراب الاقتصادي وإرساء الأساس لتحقيق الانتعاش الفعال.

وقد تشمل تدابير تحقيق الاستقرار الاقتصادي في حالات الطوارئ برامج المساعدة المؤقتة للأعمال التجارية، وتسريع وتيرة السماح بإجراء الإصلاحات، والإعانات الضريبية، والقروض الطارئة، ودعم القوى العاملة، وتساعد هذه التدخلات الشركات على الحفاظ على العمليات أو استئناف الأنشطة بسرعة، والحفاظ على العمالة والنشاط الاقتصادي خلال فترة الانتعاش المبكر الحرجة.

ويعد التنسيق بين الوكالات الحكومية، والأعمال التجارية، والمنظمات غير الربحية، والجماعات المجتمعية أمرا أساسيا خلال مرحلة الاستجابة الفورية، إذ أن آليات التنسيق الفعالة تتيح نشر الموارد بكفاءة، وتخفض الازدواجية في الجهود، وتضمن وصول المساعدة إلى المحتاجين إلى أقصى حد، كما أن هياكل التنسيق والعلاقات القائمة من خلال التخطيط للتأهب لا تقدر بثمن عندما تضرب الكوارث.

الإنعاش والتعمير على المدى القصير

ومع انتقال المجتمعات المحلية من الاستجابة لحالات الطوارئ إلى الانتعاش، يتحول الاهتمام إلى إعادة بناء الهياكل الأساسية المتضررة، وإعادة العمليات التجارية، ومساعدة السكان على العودة إلى ديارهم وسبل عيشهم، وتركز الانتعاش القصير الأجل عادة على استعادة الظروف والوظائف قبل وقوع الكوارث، وإن كان هناك اعتراف متزايد بأهمية " إعادة بناء أفضل " لتعزيز القدرة على التكيف.

وينبغي أن تهدف التدخلات أيضا إلى " إعادة البناء بشكل أفضل " ومنع الخسائر في المستقبل والنكسات الاقتصادية بدلا من مجرد استعادة الوضع الراهن، وهذا المبدأ يعترف بأن مجرد إعادة البناء لمعايير ما قبل الكوارث قد تؤدي إلى إدامة أوجه الضعف وتكشف المجتمعات المحلية عن آثار الكوارث المتكررة، بل ينبغي أن تتضمن جهود الإنعاش تحسينات على القدرة على التكيف تقلل من المخاطر في المستقبل.

ويمثل إعادة بناء الهياكل الأساسية عنصرا رئيسيا في جهود الإنعاش القصيرة الأجل، إذ إن إعادة بناء الطرق والجسور والمرافق العامة والمرافق العامة وغيرها من الهياكل الأساسية الحيوية تتطلب موارد مالية كبيرة وتخطيطا دقيقا، ويجب أن يوازن التخطيط للإنعاش الحاجة الملحة إلى استعادة الخدمات مع أهمية إدخال تحسينات على القدرة على التكيف ومعالجة أوجه الضعف الكامنة.

الانتعاش الاقتصادي والتحول على المدى الطويل

إن الانتعاش الطويل الأجل يتجاوز إعادة البناء المادي لمعالجة الأبعاد الاقتصادية والاجتماعية والمؤسسية الأوسع نطاقاً لمرونة المجتمعات المحلية وتنميتها، وإن الإشعار التكميلي في حالات الكوارث لعام 2025 بتمويل الفرص ليس فقط بشأن إعادة البناء، بل يتعلق بتحويل الاقتصادات المحلية بعد الكوارث، مع التركيز على تحسين النتائج الاقتصادية للمجتمعات المحلية والقدرة على التكيف مع الكوارث في المستقبل، وهذا النهج التحولي يعترف بأن الكوارث، وإن كانت مدمرة، يمكن أن تخلق أيضاً فرصاً للتصدي للتحديات القائمة منذ أمد بعيد والسعي إلى مسار إنمائي جديد.

وقد تشمل استراتيجيات الإنعاش الطويلة الأجل مبادرات التنويع الاقتصادي، وبرامج تنمية القوى العاملة، وتحديث الهياكل الأساسية، وتنشيط وسط المدينة، وتطوير النظم الإيكولوجية الابتكارية، وتحسين نوعية الحياة، وهذه الاستثمارات لا تساعد المناطق على الانتعاش من الكوارث فحسب، بل تعزز قدرتها التنافسية الاقتصادية الطويلة الأجل ومرونتها.

وتقوم المجتمعات والمناطق في جميع أنحاء البلد بحماية اقتصاداتها من الآثار المدمرة للكوارث من خلال وضع استراتيجيات مبتكرة للتخفيف من آثار الكوارث والاستجابة لها والإنعاش في العمل، وهي توفر التمويل اللازم بعد الكوارث للأعمال التجارية الصغيرة في القطاعات الناشئة، وإعادة بناء مناطقها وطرقها الرئيسية بطرق آمنة ومقاومة لآثار الطقس المتطرف، وتحليل مواطن الضعف الاقتصادي فيها والتصدي لها من خلال تنويع الصناعة وغيرها من الوسائل، وتظهر هذه الأمثلة كيفية استخدام المجتمعات المحلية للانتعاش كاقتصادات أكثر رخاء.

التخطيط الاستراتيجي للإنعاش

إن عملية تقديم المنح إلى المؤسسة تقوم على وضع استراتيجية قائمة على أساس المكان، وتحديداً على عملية الاستراتيجية الإنمائية الاقتصادية الشاملة، ويوفر التخطيط الاستراتيجي إطاراً لتنسيق جهود الإنعاش، وتحديد الأولويات، وإشراك أصحاب المصلحة، ومواءمة الاستثمارات مع الأهداف الإنمائية الطويلة الأجل، ويبدأ التخطيط الفعال للإنعاش قبل وقوع الكوارث، مع قيام المجتمعات المحلية بوضع أطر للإنعاش يمكن تنشيطها وتكييفها عند الحاجة.

وينبغي أن يكون التخطيط للإنعاش شاملاً، وأن يعالج الأبعاد المادية والاقتصادية والاجتماعية والبيئية لمرونة المجتمعات المحلية، وينبغي أن يكون شاملاً، وأن يشرك أصحاب المصلحة المتنوعين بما في ذلك الوكالات الحكومية، والأعمال التجارية، والمنظمات غير الربحية، والمقيمون في المجتمعات المحلية، وينبغي أن يكون قائماً على الأدلة، وأن يستند إلى البيانات والتحليلات لتحديد الأولويات وتقييم الخيارات، وينبغي أن يكون مرناً، بما يتيح التكيف مع تغير الظروف، وأن تتوافر معلومات جديدة.

وتستعين المنظمات الإنمائية الإقليمية بحلقات عمل محلية وإقليمية بشأن القدرة على التكيف لتحديد احتياجات المجتمعات المحلية في مجال المناخ والقدرة على التكيف الاقتصادي، وربط القادة المحليين بفرص التمويل، ووضع خطط عمل للنمو المستدام في المستقبل، ويتيح هذا المورد الجديد للبرنامج الوطني للتوحيد القياسي إمكانية إيصال المنظمات إلى مناطقها الخاصة، وتشمل المواضيع المشمولة بتحديد أهداف حلقات العمل، وإشراك أصحاب المصلحة، وتنفيذ تقييمات ومتابعة نتائج العمل، وتساعد عمليات التخطيط التشاركية هذه على بناء فهم مشترك، وتوليد استراتيجيات محلية مصممة خصيصا لذلك.

الدعم الاتحادي للإنعاش الاقتصادي بعد الكوارث

برامج إدارة التنمية الاقتصادية

وتقوم إدارة التنمية الاقتصادية في الولايات المتحدة بدور مركزي في دعم الانتعاش الاقتصادي في المناطق المتضررة من الكوارث، ومنذ أوائل التسعينات، تلقت المؤسسة ما مجموعه 4.71 بلايين دولار من الاعتمادات التكميلية لدعم الجهود المحلية والإقليمية للتعافي من حوادث الكوارث الطبيعية، ومن هذا المبلغ تمت الموافقة على 3.21 بليون دولار (أو 68 في المائة) بين FY18 و FY25 على التوالي، تعكس قيمة مشاريع قوانين الاعتمادات المالية التكميلية الأربعة (FY18، FY19).

ويدمج الصندوق خبرات الحكومة الاتحادية في مساعدة حكومات الولايات والحكومات المحلية والقبلية والإقليمية، فضلا عن شركاء القطاع الخاص على دعم الأعمال وإعادة بنائها، وتعزيز العمالة، وتطوير الفرص الاقتصادية التي تؤدي إلى تمكين المجتمعات المحلية من التكيف اقتصاديا بعد وقوع حوادث واسعة النطاق وكارثة، ويسلم هذا النهج المتكامل بأن الانتعاش الفعال يتطلب التنسيق بين الوكالات الاتحادية المتعددة والشراكة الوثيقة مع الجهات المعنية في الولايات والمحلية والقطاع الخاص.

وما زال التمويل التكميلي للكوارث الذي تقدمه المؤسسة متاحاً لمجموعة متنوعة من أنشطة الإنعاش الاقتصادي في حالات الكوارث، بما في ذلك مشاريع الهياكل الأساسية، وتنمية القوة العاملة، وتنظيم المشاريع، وصناديق القروض المتجددة، والتخطيط للقدرات، وغير ذلك من جهود التخطيط، وهذه المرونة تتيح للمجتمعات المحلية تكييف استثمارات الإنعاش وفقاً لاحتياجاتها وأولوياتها المحددة، ودعم التعمير الفوري وبناء القدرة على التكيف في الأجل الطويل.

FY2025 برنامج المنح التكميلية للكوارث

وقد أطلقت إدارة التنمية الاقتصادية بالولايات المتحدة برنامج المنح التكميلية للسنة المالية 2025، الذي يتيح 1.45 بليون دولار لمساعدة المجتمعات المحلية على الانتعاش من الكوارث الطبيعية وبناء قدرة اقتصادية طويلة الأجل على التكيف، وتتيح هذه الفرصة التمويلية الكبيرة موارد للمجتمعات المحلية المتضررة من الكوارث الكبرى في عامي 2023 و 2024 لدعم جهود الإنعاش الشامل وبناء القدرة على التكيف.

برنامج (في يو 2025) يستحدث هيكلاً مبتكراً من ثلاثة جوانب مصمماً لتلبية المجتمعات المحلية في مراحل مختلفة من الاستعداد للتعافي، برنامج المنح التكميلية لمواجهة الكوارث لعام 2025 يقدم ثلاثة مسارات تمويلية متميزة تستند إلى قدرات وخطط التعافي التي وضعها مقدم الطلب، وهذه النشرة عن فرص التمويل لا تكتفي بمعالجة احتياجات الإنعاش الفوري فحسب، بل تساعد على تحويل الاقتصادات المحلية ودعم النمو الطويل الأجل.

ويدعم مسار الاستعداد مشاريع غير بناءة لبناء القدرات المحلية وإعداد المجتمعات المحلية لمشاريع التنفيذ في المستقبل، وهذا الطريق مثالي للمجتمعات التي تحتاج إلى المساعدة في وضع استراتيجيات الإنعاش، وإجراء دراسات التخطيط، أو بناء القدرات التنظيمية قبل القيام باستثمارات كبيرة في مجال الإنعاش.

ويمول مسار التنفيذ مشاريع التشييد والمشاريع غير البناءة التي تدعم مباشرة الانتعاش الاقتصادي والقدرة على التكيف، ويخدم هذا الطريق المجتمعات المحلية على استعداد لتنفيذ مشاريع محددة للإنعاش مثل إعادة بناء الهياكل الأساسية، وبرامج المساعدة التجارية، ومبادرات تنمية القوى العاملة.

إن مسار التحول الصناعي الذي تتبعه المؤسسة الإنمائية الأوروبية (على النحو المبين في برنامج FY2025 NOFO) هو تمويل مقترحات لإنشاء أو دفع عجلة صناعة رئيسية مستهدفة، والهدف الذي أعلنته هو تحويل الاقتصادات الإقليمية وجعلها أكثر مرونة بالإضافة إلى تمويل أنشطة إعادة البناء، وتعتزم المؤسسة تمويل مقترحات قائمة على الائتلافات، مع ثلاثة وخمسة تدخلات تعاونية واسعة النطاق، غير أن هذا المسار يمثل ببساطة تمويلاً هاماً قبل وقوع الكوارث الواحدة.

عملية الأهلية والتطبيق

يحق للمقاطعات المتضررة من إعلانات الكوارث الرئيسية في عام 2023 أو عام 2024 أن تقدم طلبا للحصول على تمويل لإعادة بناء الهياكل الأساسية، وتعزيز الاقتصادات المحلية والإعداد لاضطرابات في المستقبل، ومن بين مقدمي الطلبات المؤهلين حكومات الولايات والحكومات المحلية والحكومات القبلية ومؤسسات التعليم العالي والمنظمات غير الربحية والكيانات الأخرى القادرة على تنفيذ مشاريع التنمية الاقتصادية.

وستمول المؤسسة عموماً ما يصل إلى 80 في المائة من مجموع تكاليف المشاريع، مع إمكانية تغطية ما يصل إلى 100 في المائة للحكومات القبلية أو المجتمعات المحلية المكتظة بشدة، ويكفل هذا الهيكل لتقاسم التكاليف تعبئة الموارد الاتحادية بالاستثمارات المحلية مع توفير دعم إضافي لأكثر المجتمعات ضعفاً.

وتشجع هذه الفرصة التمويلية المشاركة المحلية الواسعة النطاق، وتركز بشكل خاص على المشاريع التي تشرك القطاع الخاص في استعادة القدرة على العمل بعد الكوارث والتجديد الاقتصادي لضمان أقصى أثر لتمويل دافعي الضرائب لدعم هذه المجتمعات، ويسعى البرنامج، من خلال التأكيد على مشاركة القطاع الخاص، إلى تعبئة موارد وخبرات إضافية مع ضمان أن تكون استثمارات الإنعاش متسقة مع الفرص السوقية واحتياجات الأعمال التجارية.

بناء القدرة على التكيف الاقتصادي: الاستراتيجيات الرئيسية وأفضل الممارسات

تنويع الاقتصادات الإقليمية

ويشكل التنويع الاقتصادي استراتيجية أساسية لبناء القدرة الإقليمية على مواجهة الكوارث وغيرها من الصدمات الاقتصادية، وتواجه المناطق التي تعتمد على صناعة واحدة أو قاعدة اقتصادية ضيقة درجة من الضعف عندما تعطل الكوارث ذلك القطاع، ومن خلال تطوير صناعات متعددة وأنشطة اقتصادية، يمكن للمناطق أن تقلل من مخاطر التركيز وتخلق اقتصادات أكثر استقرارا وقابلية للتكيف.

وتستفيد استراتيجيات التنويع الفعالة من الأصول والقدرات الإقليمية القائمة بينما تتطور القطاعات التكميلية بصورة استراتيجية، فبدلا من التخلي عن الصناعات التقليدية، كثيرا ما تعزز المناطق الناجحة القطاعات الأساسية بينما تزرع أنشطة اقتصادية جديدة يمكن أن توفر مصادر بديلة للعمالة والدخل، ويحافظ هذا النهج على الأصول والخبرات الموجودة القيمة مع توسيع الفرص الاقتصادية.

وقد تركز جهود التنوع على تطوير الصناعات الناشئة، ودعم تنظيم المشاريع والابتكار، وجذب الأعمال التجارية الجديدة، وتوسيع أسواق التصدير، أو تعزيز سلاسل التوريد المحلية، وينبغي أن تعكس الاستراتيجيات المحددة مواطن القوة الإقليمية، وفرص السوق، وأولويات المجتمعات المحلية، وتساعد مشاركة أصحاب المصلحة في جميع مراحل عملية التنويع على ضمان اتساق الاستراتيجيات مع الاحتياجات المحلية وتوليد دعم واسع النطاق.

الاستثمار في الهياكل الأساسية للمقاومة

ويمثل الاستثمار في الهياكل الأساسية أحد أكثر الاستراتيجيات تأثيراً في تعزيز القدرة على التكيف الاقتصادي، إذ يمكن لنظم الهياكل الأساسية الحديثة والمحافظة جيداً أن تصمد أمام آثار الكوارث بشكل أفضل، وأن تسترد بسرعة أكبر، وأن تدعم النشاط الاقتصادي المستمر خلال الأحداث المعطلة وبعدها، وتشمل قدرة الهياكل الأساسية على التكيف أبعاداً متعددة تشمل القدرة على التكيف المادي، والتكرار، والقدرة على التكيف، والقدرة على الاستعادة السريعة.

ويتضمن تصميم الهياكل الأساسية المقاوم للأخطار مواد وتقنيات للتشييد، وعناصر حيوية عالية أو محمية، ونظم احتياطية، وتصميمات مرنة يمكن أن تتكيف مع الظروف المتغيرة، وينبغي أن ينظر التخطيط للهياكل الأساسية في التعرض للمخاطر في الحاضر والمستقبل، بما في ذلك آثار تغير المناخ التي قد تغير ملامح المخاطر بمرور الوقت.

وينبغي أن تعطي استثمارات الهياكل الأساسية الأولوية للنظم الحاسمة التي تدعم النشاط الاقتصادي ورفاه المجتمعات المحلية، إذ أن نظم الطاقة، والهياكل الأساسية للمياه والمياه المستعملة، وشبكات النقل، ونظم الاتصالات تؤدي جميعها أدوارا أساسية في الحفاظ على الأداء الاقتصادي، والاستثمارات التي تعزز قدرة هذه النظم على التكيف تولد عائدات عالية بشكل خاص من حيث الحد من آثار الكوارث والانتعاش السريع.

تعزيز استمرارية الأعمال والتأهب لها

ويعد التأهب للأعمال التجارية والتخطيط لاستمراريتها عنصرين أساسيين في القدرة على التكيف الاقتصادي الإقليمي، وعندما تستطيع الشركات المحافظة على العمليات أو استئناف الأنشطة بسرعة بعد الكوارث، يتم الحفاظ على العمالة، ويستمر تدفق الدخل، ويتسارع الانتعاش الاقتصادي، ويتطلب دعم التأهب للأعمال التجارية إجراءات فردية ومبادرات أوسع على صعيد المجتمع المحلي.

ويساعد تخطيط استمرارية تصريف الأعمال الشركات على تحديد المهام الحاسمة، ووضع نظم احتياطية، وإنشاء سلاسل الإمداد البديلة، وحماية البيانات والمعدات الأساسية، وتدريب الموظفين على إجراءات الطوارئ، وكثيرا ما تفتقر الأعمال التجارية الصغيرة إلى الموارد والخبرة اللازمة لوضع خطط شاملة للاستمرارية، وتهيئة الفرص لفئات التجارة، ومنظمات التنمية الاقتصادية، والوكالات الحكومية لتقديم المساعدة التقنية والموارد.

وقد تشمل مبادرات التأهب على مستوى المجتمعات المحلية برامج التدريب على استمرارية تصريف الأعمال، ونظم الاتصالات في حالات الطوارئ، وشبكات المساعدة المتبادلة، والحصول على التمويل في حالات الطوارئ، والتخطيط المنسق للإنعاش، وهذه الجهود الجماعية تساعد على ضمان قدرة دوائر الأعمال التجارية على التصدي بفعالية للكوارث ودعم بعضها البعض أثناء الانتعاش.

إشراك المجتمعات المحلية في التخطيط للارتقاء

وتمثل المشاركة المجتمعية عاملاً حاسماً في تحقيق فعالية بناء القدرة على التكيف والتعافي، وعندما يشارك السكان والأعمال التجارية والمنظمات المجتمعية في عمليات التخطيط وصنع القرار، فإن الاستراتيجيات الناتجة عن ذلك تعكس بشكل أفضل الاحتياجات والأولويات والقدرات المحلية، كما أن المشاركة تبني رأس المال الاجتماعي والثقة والفعالية الجماعية التي تعزز قدرة المجتمعات المحلية على التكيف.

وتستخدم المشاركة المجتمعية الفعالة استراتيجيات متعددة للوصول إلى مختلف أصحاب المصلحة، بما في ذلك الاجتماعات العامة وحلقات العمل والدراسات الاستقصائية ومجموعات التركيز والمنابر الإلكترونية، والتوعية الموجهة إلى السكان الذين لا يحصلون على خدمات كافية، وينبغي أن تكون عمليات المشاركة شاملة للجميع وميسورة ومناسبة ثقافيا، بما يكفل إتاحة الفرص لجميع أعضاء المجتمع المحلي للمشاركة بغض النظر عن اللغة أو التنقل أو أي حواجز محتملة أخرى.

وينبغي أن تمتد المشاركة المجتمعية طوال عملية بناء القدرة على التكيف والتعافي من التخطيط الأولي من خلال التنفيذ والتقييم، وتساعد المشاركة المستمرة على الحفاظ على الزخم وتكييف الاستراتيجيات مع تغير الظروف وضمان المساءلة، كما تساعد على بناء العلاقات والثقة التي تثبت قيمتها عندما تكون الكوارث بحاجة إلى تنسيق سريع.

إنشاء آليات للتأهب المالي

ويوفر التأهب المالي الموارد اللازمة للاستجابة للكوارث بسرعة ودعم جهود الإنعاش، وقد تكافح المجتمعات المحلية، دون توفير الموارد المالية الكافية، لتنفيذ تدابير الطوارئ، وتقديم المساعدة للسكان المتضررين والأعمال التجارية، أو الاستثمار في تحسين التعمير والقدرة على التكيف، ويمكن لآليات متعددة للتأهب المالي أن تساعد على ضمان توافر الموارد عند الحاجة.

وتتيح الصناديق الاحتياطية لحالات الطوارئ للحكومات الاستجابة بسرعة للكوارث دون انتظار المساعدة الخارجية أو تمر بعمليات طويلة في الميزانية، وينبغي أن تُخصم هذه الأموال استنادا إلى التكاليف المحتملة للكوارث وأن تُبقي على مستويات كافية من خلال المساهمات العادية، وتساعد السياسات الواضحة التي تنظم استخدام الأموال وتجديد الموارد على ضمان توافر الموارد عند الحاجة.

ويؤدي التأمين دورا حاسما في التأهب المالي للكوارث، ونقل المخاطر وتوفير الموارد للاسترداد، ويمكن أن يساعد التأمين على الممتلكات، والتأمين على توقف الأعمال التجارية، والتأمين على الفيضانات، وغير ذلك من التغطية المتخصصة، الأفراد، والأعمال التجارية، والحكومات على التعافي من خسائر الكوارث، غير أن الثغرات في تغطية التأمين لا تزال كبيرة في العديد من المجتمعات المحلية، ولا سيما في أوساط الأسر المعيشية ذات الدخل المنخفض والأعمال التجارية الصغيرة.

وتوفر سندات مكافحة الكوارث، ومرافق الائتمان الاحتمالية، وغيرها من الصكوك المالية المبتكرة خيارات إضافية للتأهب المالي للكوارث، ويمكن لهذه الآليات أن تتيح إمكانية الوصول السريع إلى رؤوس الأموال بعد الكوارث، مع نشر المخاطر في الأسواق المالية الأوسع نطاقا، وبما أن تغير المناخ يزيد من مخاطر الكوارث، فمن المرجح أن تؤدي هذه النهج التمويلية المبتكرة أدوارا متزايدة في التأهب المالي للكوارث.

معالجة مسألة الإنصاف والضعف في مجال الإنعاش بعد الكوارث

فهم الآثار التفاضلية والضعف

ولا تؤثر الكوارث على جميع المجتمعات المحلية والسكان على قدم المساواة، إذ أن العوامل الاجتماعية - الاقتصادية، والموقع الجغرافي، ونوعية الإسكان، والحصول على الموارد، وغيرها من الخصائص تؤثر على كل من التعرض للكوارث والقدرة على الانتعاش، وفهم هذه الآثار المتمايزة أمر أساسي لوضع استراتيجيات منصفة وفعالة للتعافي.

وتواجه الأسر المعيشية المنخفضة الدخل عادةً درجة أكبر من الضعف بسبب عوامل متعددة، وقد تعيش في مناطق ذات تعرض أكبر للمخاطر، وتشغل مساكن أقل جودة يمكن أن تتعرض للأضرار، وتعاني من انخفاض في التغطية التأمينية، وتمتلك احتياطياً مالياً أقل لدعم الانتعاش، وتتاح لها إمكانية محدودة أكبر للحصول على المساعدة في مجال الإنعاش، ويمكن أن تلحق هذه العوامل المضاعفة بمجموعات الدخل المنخفض في دورات من تأثير الكوارث والتعافي غير الكامل.

ومن بين الفئات السكانية الأخرى التي تواجه زيادة في تعرضها للكوارث، السكان المسنين، والأشخاص ذوو الإعاقة، والمستأجرون، والمهاجرون، ومجتمعات الملونين، وتواجه كل مجموعة تحديات محددة يمكن أن تعوق التأهب والتعافي، ويجب أن تعترف استراتيجيات المرونة الفعالة بهذه أوجه الضعف المتباينة وأن تتصدى لها لضمان قدرة جميع أفراد المجتمع على الاستعداد للكوارث والتصدي لها والتعافي منها.

تعزيز الانتعاش المنصف

ويكفل الانتعاش المنصف حصول جميع أفراد المجتمع المحلي على الموارد والدعم اللازمين للتعافي من الكوارث، مع إيلاء اهتمام خاص لتلبية احتياجات الفئات الضعيفة من السكان، مما يتطلب بذل جهود متعمدة لتحديد وإزالة الحواجز التي تعترض سبيل المساعدة على الإنعاش، وتقديم الدعم المحدد الأهداف لمن يواجهون أكبر التحديات، وضمان استفادة جميع أفراد المجتمع المحلي من استثمارات الإنعاش.

وقد تشمل استراتيجيات الإنعاش المنصف عمليات مبسطة لتقديم طلبات المساعدة في مجال الإنعاش، والتوعية والخدمات المتعددة اللغات، ومراكز المساعدة المتنقلة في المناطق التي لا تحظى بخدمات كافية، ومتطلبات التوثيق المرنة، والمساعدة المالية الموجهة للفئات الضعيفة من السكان، والمنظمات المجتمعية كوسطاء موثوق بهم، وتساعد هذه النهج على ضمان وصول موارد الإنعاش إلى أكثر الفئات احتياجا.

وينبغي أن ينظر التخطيط للإنعاش صراحة في الآثار المترتبة على الاستثمارات والسياسات المقترحة في الأسهم، ومن بين المسائل التي ينبغي النظر فيها ما يلي: من يستفيد من استثمارات الاسترداد؟ هل توجد سياسات للتعافي أو تزيد من أوجه عدم المساواة؟ وهل هناك عواقب غير مقصودة يمكن أن تضر بالفئات الضعيفة؟ ويساعد تحليل الإنصاف المنهجي على تحديد ومعالجة أوجه التفاوت المحتملة قبل أن تصبح مترسبة.

منع التشرد الناجم عن الكوارث

وقد تؤدي الكوارث إلى تشريد أعداد كبيرة من السكان، سواء كان ذلك مؤقتا أو دائما، وعندما لا يستطيع السكان إعادة بناء مساكنهم أو مواجهة ظروف سكنية طويلة أو فقدان فرص العمل، قد يضطرون إلى الانتقال، ويمكن أن يؤدي هذا التشريد أساسا إلى تغيير تكوين المجتمع المحلي، وتعطيل الشبكات الاجتماعية، وخلق تحديات اقتصادية واجتماعية طويلة الأجل.

ويتطلب منع التشرد الناجم عن الكوارث ضمان حصول السكان المتضررين على السكن الميسور التكلفة وفرص العمل ونظم الدعم المجتمعي أثناء الانتعاش، ويمكن لبرامج المساعدة الإسكانية، والمساعدة على الإيجار، وبرامج الإصلاح المنزلي، وتنمية الإسكان بأسعار معقولة أن تساعد السكان على البقاء في مجتمعاتهم المحلية، ويساعد دعم العمالة، والمساعدة في مجال الأعمال، والاستثمارات في التنمية الاقتصادية على الحفاظ على فرص العمل التي تمكن السكان من البقاء.

ويكتسي الاهتمام بمخاطر التشرد أهمية خاصة في المجتمعات المحلية التي تعاني من ضغوط التكسير أو من تحديات تتعلق بتحمل تكاليف السكن، ويمكن أن تعجل الكوارث هذه الاتجاهات إذا ما أدت استثمارات الإنعاش إلى رفع قيم الملكية وتكاليف المعيشة إلى ما يتجاوز ما يمكن أن يتحمله السكان الحاليون، ويمكن للسياسات الإيجابية مثل متطلبات الإسكان الميسور التكلفة، والحماية المستأجرة، والثقات المجتمعية في الأراضي أن تساعد على منع التشرد في الوقت الذي تدعم فيه الانتعاش.

دور التكنولوجيا والابتكار في مجال المرونة الاقتصادية

نظم الإنذار المبكر وتقييم المخاطر

وتُحدث التكنولوجيات المتقدمة تحولا في قدرات التأهب للكوارث والتصدي لها، مما يتيح الإنذارات السابقة، وتقييم المخاطر على نحو أفضل، ونشر الموارد على نحو أكثر فعالية، وتتيح نظم الإنذار المبكر التي توفر معلومات دقيقة في الوقت المناسب عن مواجهة المخاطر للمجتمعات المحلية، والأعمال التجارية والأفراد وقتا ثمينا لاتخاذ إجراءات وقائية يمكن أن تقلل إلى حد كبير من آثار الكوارث.

وتدمج نظم الإنذار المبكر الحديثة مصادر البيانات المتعددة، بما في ذلك رصد الطقس، والمجسات السيزمية، وقياسات الأنهار، والصور الساتلية، وقدرة النماذج والتنبؤ المتطورة، تتيح التنبؤ بتأثيرات الكوارث مع زيادة الدقة والوقت الرائد، وتؤمن تكنولوجيات الاتصالات وصول الإنذارات إلى السكان المتضررين من خلال قنوات متعددة تشمل الإنذارات المتنقلة، والصفارات، ووسائط الإعلام الاجتماعية، ووسائط الإعلام التقليدية.

وتساعد تكنولوجيات تقييم المخاطر المجتمعات المحلية على فهم تعرضها للكوارث وقابليتها للتأثر بها، وتتيح نظم المعلومات الجغرافية رسم خرائط مفصلة للمخاطر والأصول والسكان المعرضين للخطر، ويمكن لأدوات النماذج أن تحاكي سيناريوهات الكوارث وتقدير الآثار المحتملة، وتدعم هذه القدرات اتخاذ قرارات أكثر استنارة بشأن استثمارات التأهب، وتخطيط استخدام الأراضي، والتخطيط للاستجابة في حالات الطوارئ.

البنية التحتية الرقمية والعمل عن بعد

وقد أظهر وباء COVID-19 كيف يمكن للهياكل الأساسية الرقمية وقدرات العمل عن بعد أن تعزز القدرة على التكيف الاقتصادي من خلال التمكين من استمرار عمليات الأعمال عندما يتعذر الوصول إلى المرافق المادية، وهذه القدرات نفسها يمكن أن تدعم استمرارية تصريف الأعمال أثناء الكوارث وبعدها، مما يتيح للموظفين العمل عن بعد عندما تتضرر المكاتب أو يعطل النقل.

وتوفر الهياكل الأساسية الرقمية القوية، بما في ذلك الإنترنت السريع، والحواسيب السحابية، والشبكات المتنقلة، الأساس للعمل عن بعد وعمليات الأعمال الرقمية، وتعزز الاستثمارات في الهياكل الأساسية الرقمية القدرة التنافسية الاقتصادية اليومية والقدرة على مواجهة الكوارث، ويمكن للمجتمعات المحلية ذات الهياكل الأساسية الرقمية القوية أن تحافظ على نشاط اقتصادي أكبر خلال الكوارث وأن تتعافي بسرعة أكبر.

كما أن التكنولوجيات الرقمية تتيح نماذج جديدة للأعمال التجارية والأنشطة الاقتصادية التي قد تكون أقل عرضة لآثار الكوارث المادية، ويمكن للتجارة الإلكترونية والخدمات الرقمية والتعليم عن بعد والتطبيب عن بعد وغيرها من الأنشطة التي يمكن استخدامها في التكنولوجيا الرقمية أن تستمر حتى عندما تتضرر الهياكل الأساسية المادية، ويمكن أن يعزز دعم تنمية الاقتصاد الرقمي القدرة على التكيف الاقتصادي الإقليمي مع خلق فرص جديدة للنمو والابتكار.

البيانات والتحليلات المتعلقة بالتخطيط للإنعاش

وتتزايد أهمية قدرات البيانات والتحليلات في التخطيط الفعال للإنعاش من الكوارث وتنفيذها، إذ تتيح البيانات الشاملة عن الأعمال التجارية والهياكل الأساسية والديمغرافية والنشاط الاقتصادي إجراء تقييم سريع للأضرار وتحديد أولويات الإنعاش واستهداف المساعدة لمن هم في أمس الحاجة إليها، وتساعد أدوات التحليل على تقييم خيارات الإنعاش، وتعقّب التقدم، وتكييف الاستراتيجيات القائمة على النتائج.

وتثبت نظم جمع البيانات وإدارتها قبل وقوع الكوارث أنها لا تقدر بثمن عندما تضرب الكوارث، إذ يمكن للمجتمعات التي تحتفظ بقوائم جرد جارية للأعمال التجارية وأصول الهياكل الأساسية وموارد المجتمعات المحلية أن تقيِّم بسرعة الآثار وتحدد احتياجات الإنعاش.

وتتيح التكنولوجيات الناشئة، بما في ذلك الاستخبارات الاصطناعية والتعلم الآلي وتحليل البيانات الضخمة، قدرات جديدة لتخطيط وإدارة استعادة القدرة على العمل بعد الكوارث، ويمكن لهذه الأدوات أن تجهز كميات كبيرة من البيانات لتحديد الأنماط والتنبؤ بالنتائج والتخصيص الأمثل للموارد، ومن المرجح أن تؤدي هذه التكنولوجيات دورا متزايدا في جهود استعادة القدرة على العمل بعد الكوارث.

Climate Change and the Future of Disaster Economic Resilience

زيادة مخاطر الكوارث وتكاليفها

وتغير المناخ يغيّر بشكل أساسي من سمات مخاطر الكوارث، ويزيد من تواتر وشدة العديد من أنواع الكوارث، وتزداد العواصف تواتراً، وأكثر شدة، وأكثر تكلفة، وفي حين أن الكوارث أمر لا مفر منه، فإن خسائرها على الناس والممتلكات والاقتصاد ليست كذلك، فالدرجات المرتفعة، والأنماط المتأصلة المتغيرة، وارتفاع مستوى سطح البحر، وغير ذلك من الآثار المناخية تؤدي إلى مخاطر جديدة وتزيد من حدة المخاطر القائمة.

وتزداد التكلفة العالمية للكوارث: فالعبء الاقتصادي للكوارث يتزايد، فبينما تراوحت التكاليف المباشرة للكوارث بين ٠٧ و٠٨ بليون دولار سنويا بين عامي ٠٧٩١ و٠٢، زادت هذه التكاليف السنوية زيادة كبيرة إلى ٠٨١ بليون دولار، وتعكس هذه الزيادة الكبيرة كلا من التعرض المتزايد مع توسع التنمية إلى مناطق معرضة للأخطار وزيادة كثافة المخاطر الناجمة عن تغير المناخ.

وتشير التوقعات المستقبلية إلى أن تكاليف الكوارث ستستمر في الارتفاع ما لم تُدرَج استثمارات كبيرة في مجال التكيف مع المناخ، ومع ارتفاع الانبعاثات التي تزيد درجات الحرارة بمقدار 3-4 درجات مئوية من كليسيوس، فإن متوسط الخسائر السنوية يمكن أن يرتفع بنسبة 11 في المائة في البلدان الغنية مقارنة بـ 12-3 في المائة في البلدان المنخفضة الدخل والمتوسطة الدخل، بما في ذلك ما يقرب من ربعها في جنوب آسيا وأفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، وتؤكد هذه الإسقاطات الحاجة الملحة إلى تعزيز استثمارات القدرة على التكيف من أجل حماية المكاسب الإنمائية الاقتصادية ومنع تفاقم الخسائر الناجمة عن الكوارث.

Adapting Economic Development to Climate Risks

ويتطلب تغير المناخ إعادة التفكير الأساسية في استراتيجيات التنمية الاقتصادية من أجل مراعاة تغير موجزات المخاطر وضمان الاستدامة على المدى الطويل، وستشكل القرارات الإنمائية المتخذة اليوم الضعف والقدرة على التكيف لعقود قادمة، ومن الضروري إدماج اعتبارات المخاطر المناخية في التخطيط الإنمائي الاقتصادي من أجل بناء اقتصادات إقليمية مرنة.

وتنظر التنمية الاقتصادية المستنيرة بالمناخ في الكيفية التي يمكن أن يؤثر بها تغير المناخ على مختلف الصناعات والأنشطة الاقتصادية، وقد تواجه بعض القطاعات مخاطر وتحديات متزايدة، بينما قد تجد قطاعات أخرى فرصا جديدة، ويمكن فهم هذه الآثار المتمايزة أن يسترشد بها في استراتيجيات التنويع، واستثمارات الهياكل الأساسية، وأولويات تنمية القوى العاملة.

ويؤدي تخطيط استخدام الأراضي دوراً حاسماً في التكيف مع المناخ، والتأثير على مكان حدوث التنمية وكيفية حدوثها، وتجنب التنمية في المناطق الشديدة الخطورة، وحماية النظم الطبيعية التي توفر فوائد التخفيف من المخاطر، وتصميم المجتمعات المحلية لتكون قادرة على التكيف مع آثار المناخ، يمكن أن يقلل بدرجة كبيرة من الخسائر في الكوارث في المستقبل، ويكفل إدماج التوقعات المناخية في تخطيط استخدام الأراضي اتخاذ قرارات إنمائية لظروف المخاطر في المستقبل.

الحلول القائمة على الطبيعة من أجل التكيف

إن الحلول القائمة على الطبيعة التي تحفز النظم الطبيعية على الحد من مخاطر الكوارث تكتسب الاعتراف بأنها استراتيجيات فعالة من حيث التكلفة لمرونة الكوارث، ويمكن للأراضي الرطبة والغابات والثديين والشعاب المرجانية وغيرها من السمات الطبيعية أن تستوعب مياه الفيضانات، وتخفض من حدة العواصف، وتمنع التحات، وتوفر منافع أخرى للتخفيف من المخاطر، كما أن حماية هذه النظم الطبيعية واستعادة قدرتها على التكيف مع ذلك، مع توفير منافع مشتركة متعددة تشمل الموئل والاستجمام وعزل الكربون.

وكثيرا ما توفر الحلول القائمة على الطبيعة فوائد القدرة على التكيف بتكلفة أقل من الهياكل الأساسية الرمادي التقليدية، مع توفير قدر أكبر من المرونة والقدرة على التكيف مع الظروف المتغيرة، ويمكن للبنية التحتية الخضراء مثل الغابات الحضرية، والحدائق المطرية، والرصفات القابلة للشرب أن تدير مياه العواصف، وتخفض الفيضانات، ودرجات الحرارة المتوسطة، ويمكن للأراضي الرطبة الساحلية والخطوط الساحلية الحية أن تحمي من ارتفاع العواصف وتآكلها في الوقت الذي تدعم فيه مصائد الأسماك والحياة البرية.

ويتطلب إدماج الحلول القائمة على الطبيعة في استراتيجيات القدرة على مواجهة الكوارث التعاون عبر قطاعات متعددة، بما في ذلك حفظ الطبيعة والتخطيط لاستخدام الأراضي وتطوير الهياكل الأساسية والتنمية الاقتصادية، ويمكن أن يساعد تقييم الفوائد الاقتصادية التي توفرها النظم الطبيعية على تبرير الاستثمارات في حمايتها واستعادة تلك المنافع، وبما أن تغير المناخ يزيد من مخاطر الكوارث، فمن المرجح أن تؤدي الحلول القائمة على الطبيعة أدوارا متزايدة في استراتيجيات شاملة للصمود.

الدروس المستفادة وأفضل الممارسات الناشئة

المبنى الخلفي أفضل

وقد برز مبدأ " إعادة بناء أفضل " كركيزة مركزية للتعافي من الكوارث الحديثة، مع التسليم بأن مجرد استعادة الظروف السابقة للكوارث قد تؤدي إلى إدامة أوجه الضعف وتعرض المجتمعات المحلية للآثار المتكررة، وأن البناء على نحو أفضل ينطوي على استخدام الانتعاش كفرصة لتعزيز القدرة على التكيف والتصدي للتحديات القائمة منذ أمد بعيد، والسعي إلى تحقيق تحسينات تحولية تعزز المجتمعات المحلية.

ويتطلب بناء العودة على نحو أفضل تحقيق التوازن بين الحاجة الملحة إلى الانتعاش وأهمية إدخال تحسينات على القدرة على التكيف، وفي حين أن المجتمعات المحلية المتضررة تريد، على نحو مفهوم، استعادة سريعة للخدمات والمرافق، فإن الإسراع بإعادة البناء دون معالجة أوجه الضعف يمكن أن يؤدي إلى عدم توفر الفرص واستمرار التعرض لمخاطر الكوارث، ويحدد التخطيط الفعال للتعافي الفرص المتاحة لتعزيز القدرة على التكيف مع تلبية احتياجات الإنعاش العاجلة.

ومن أمثلة البناء بشكل أفضل إعادة بناء الهياكل الأساسية إلى مستويات أعلى من القدرة على التكيف، ونقل المرافق من المناطق الشديدة المخاطر، وتحسين مدونات البناء والإنفاذ، وتعزيز قدرات إدارة الطوارئ، والاستثمار في التنويع الاقتصادي، وتتطلب هذه التحسينات موارد إضافية وزمن إضافي مقارنة باستعادة القدرة على مواجهة الكوارث، ولكنها تولد فوائد طويلة الأجل من خلال خفض الخسائر في الكوارث في المستقبل وتعزيز القدرة التنافسية الاقتصادية.

أهمية التخطيط قبل وقوع الكارثة

وتدل التجربة باستمرار على أن المجتمعات المحلية التي لديها خطط الإنعاش قبل وقوع الكوارث تتعافي بسرعة وفعالية أكبر من تلك التي يجب أن تضع خططا في أعقاب الكوارث التي تصيبها الفوضى، ويتيح التخطيط قبل وقوع الكوارث للمجتمعات المحلية التفكير استراتيجيا في أولويات الإنعاش، وإنشاء آليات للتنسيق، وتحديد الموارد المحتملة، وبناء علاقات أصحاب المصلحة قبل الضغط والصدمات الناجمة عن الكوارث الفعلية.

وينبغي أن يتناول التخطيط للإنعاش قبل وقوع الكوارث أبعادا متعددة تشمل الهياكل والأدوار التنظيمية، وآليات التنسيق، وبروتوكولات الاتصال، وعمليات تحديد الأولويات، واستراتيجيات التمويل، وأطر السياسات، وينبغي أن تكون الخطط مرنة بما يكفي للتكيف مع ظروف معينة من الكوارث، مع توفير توجيه واضح بشأن عمليات الانتعاش الرئيسية والقرارات.

وتساعد تحديثات الخطة العادية والتدريبات على ضمان بقاء خطط الإنعاش في الوقت الراهن، ويفهم أصحاب المصلحة أدوارهم، ويمكن للخطط التجريبية من خلال عمليات تخطيط الطاولة أو المحاكاة أن تحدد الثغرات وفرص التحسين قبل وقوع الكوارث الحقيقية، وبناء القدرة على التخطيط للتعافي خلال فترات " السماء المزدوجة " التي لا تكون فيها الكوارث وشيكة أن تتيح استجابة أكثر فعالية عندما تضرب الكوارث.

التعاون والشراكة

ويتطلب التعافي الفعال من الكوارث التعاون بين مختلف أصحاب المصلحة، بما في ذلك الوكالات الحكومية على جميع المستويات، والأعمال التجارية، والمنظمات غير الربحية، والجماعات المجتمعية، والمقيمين، ولا يوجد كيان واحد يملك جميع الموارد والخبرة والسلطة اللازمة للتعافي الشامل، ولا بد من بناء شراكات قوية وآليات تعاونية لتنسيق جهود الإنعاش الفعالة.

ويتطلب التعاون الناجح أدوارا ومسؤوليات واضحة، والاتصال المنتظم، والثقة والاحترام المتبادلين، والأهداف والأولويات المشتركة، وآليات صنع القرار المشترك، وتستغرق هذه العناصر وقتا طويلا في تطويرها، مع التأكيد على أهمية بناء الشراكات قبل وقوع الكوارث، وتثبت العلاقات القائمة مسبقا وجود الثقة قيمة عندما يلزم التنسيق السريع أثناء الانتعاش.

ويمكن أن تكون الشراكات بين القطاعين العام والخاص قيمة خاصة في مجال استعادة القدرة على العمل بعد الكوارث، والاستفادة من موارد القطاع الخاص، والخبرة، والابتكار، مع ضمان أن تخدم جهود الإنعاش المصالح العامة، وتجلب الشركات المعارف السوقية، والقدرات التقنية، والموارد المالية التي يمكن أن تعجل بالانتعاش، وتوفر الحكومة التنسيق، وأطر السياسات، والموارد اللازمة لمعالجة أوجه الفشل في الأسواق، وتضمن تحقيق نتائج منصفة.

الرصد والتقييم والإدارة التكيفية

ويتيح الرصد والتقييم المنهجيان لجهود الإنعاش التعلم والمساءلة والتحسين المستمر، ويساعد تتبع التقدم المحرز في مجال الإنعاش وقياس النتائج وتقييم فعالية البرامج على ضمان استخدام الموارد بكفاءة وتحقيق أهداف الإنعاش، ويمكن لنتائج التقييم أن تسترشد بها في إجراء تصويبات منتصف الطريق وأن توفر دروسا لجهود الإنعاش في المستقبل.

ويتطلب الرصد والتقييم الفعالان أهدافاً ومقاييس واضحة أنشئت في بداية جهود الإنعاش، وينبغي أن تعالج القياسات أبعاداً متعددة للانتعاش تشمل إعادة البناء المادي والإنعاش الاقتصادي والانتعاش الاجتماعي وتعزيز القدرة على التكيف، وتوفر المؤشرات الكمية والتقييمات النوعية معاً أفكاراً قيمة عن التقدم المحرز في مجال الانتعاش ونتائجه.

ويمكن لنهج الإدارة التكييفية التي تستخدم نتائج الرصد والتقييم لتعديل الاستراتيجيات والبرامج أن تعزز فعالية الانتعاش، فالانتعاش عملية معقدة ودينامية تتكشف على مر السنين، وتتوفر فيها معلومات جديدة، وتنشأ تحديات غير متوقعة، وتسمح الإدارة التكيفية بجهود الإنعاش للاستجابة للظروف المتغيرة مع الحفاظ على التركيز على الأهداف الطويلة الأجل.

الاستنتاج: بناء اقتصادات إقليمية مرنة

إن القدرة على مواجهة الكوارث والتعافي منها في المناطق المتضررة من الكوارث تمثل واحدة من أكثر التحديات إلحاحا التي تواجه المجتمعات في جميع أنحاء العالم، ومع تزايد مخاطر الكوارث بسبب تغير المناخ وغيره من العوامل، فإن الضرورة الملحة لبناء اقتصادات إقليمية مرنة تصبح أكثر إلحاحا، فالتكاليف الاقتصادية الكبيرة للكوارث التي تتجاوز الآن 2.3 تريليون دولار سنويا تحتل الأهمية الحاسمة للاستثمارات الاستباقية في مجال القدرة على التكيف واستراتيجيات الانتعاش الفعالة.

ويتطلب بناء القدرة على التكيف الاقتصادي اتباع نهج شاملة تعالج أبعاداً متعددة، منها القدرة على الصمود في الهياكل الأساسية، والتنويع الاقتصادي، والقدرة المؤسسية، ومشاركة المجتمعات المحلية، والتأهب المالي، وليس هناك ما يكفي من استراتيجية واحدة؛ بل إن القدرة على التكيف بفعالية تنبثق عن الجهود المتكاملة التي تعزز الجوانب المتعددة للنظم الاقتصادية الإقليمية، وقد تؤدي العائدات الكبيرة على استثمارات القدرة على التكيف - مع كل دولار إلى وفورات قدرها 13 دولاراً أو أكثر في الخسائر المقبلة - إلى الحد من الحكمة الاقتصادية لتحديد أولويات التأهب والتخفيف.

وعندما تحدث الكوارث، يتطلب الانتعاش الفعال بذل جهود منسقة فيما بين الوكالات الحكومية، والأعمال التجارية، والمنظمات غير الربحية، والمجتمعات المحلية، وينبغي ألا يعاد الانتعاش ببساطة إلى الظروف السابقة للكوارث بل ينبغي أن يبني بشكل أفضل، وأن يدمج تحسينات المرونة التي تحد من أوجه الضعف في المستقبل، والبرامج الاتحادية مثل التمويل التكميلي للكوارث الذي تقدمه المؤسسة الإنمائية للتنمية الاقتصادية، توفر موارد حاسمة للتعافي، لا سيما عندما يكون هيكلها لدعم التنمية الاقتصادية التحويلية بدلا من مجرد إعادة التوطين.

ويجب أن تكون اعتبارات الإنصاف أساسية في جهود بناء القدرة على التكيف والتعافي، إذ يواجه السكان الضعفاء آثارا غير متناسبة في حالات الكوارث وتحديات الإنعاش، وضمان قدرة جميع أفراد المجتمع المحلي على الاستعداد للكوارث والتصدي لها والتعافي منها يتطلب بذل جهود متعمدة لمعالجة أوجه الضعف المتباينة وإزالة الحواجز أمام القدرة على التكيف وموارد الإنعاش.

وفي انتظار ذلك، سيستمر تغير المناخ في تغيير ملامح مخاطر الكوارث، وزيادة تواتر وشدة العديد من أنواع الكوارث، ويتطلب التكيف مع هذا المشهد المتغير للمخاطر إدماج الاعتبارات المناخية في التخطيط للتنمية الاقتصادية، والاستثمار في الهياكل الأساسية الملائمة، وحماية النظم الطبيعية واستعادةها، وبناء القدرات المؤسسية اللازمة لجهود التكيف والإنعاش الفعالة.

إن الطريق إلى تمكين الاقتصادات الإقليمية من التكيف أمر صعب ولكن يمكن تحقيقه، إذ أن المجتمعات المحلية في جميع أنحاء البلد وفي جميع أنحاء العالم تبرهن على نُهج مبتكرة لبناء القدرة على التكيف والتعافي من الكوارث، ومن خلال التعلم من هذه التجارب، والاستثمار في استراتيجيات مثبتة، وتعزيز التعاون بين مختلف أصحاب المصلحة، والحفاظ على الالتزام بأهداف المرونة الطويلة الأجل، يمكن للمناطق أن تبني اقتصادات قادرة على مواجهة الكوارث القائمة، وتزداد قوة من الشدائد.

For more information on disaster preparedness and economic resilience, visit the U.S. Economic Development Administration's Disaster Recovery resources , the Federal Emergency Management Agency's National Preparedness initiatives, the Office for Disaster Risk Reduction