How Rising Sea Levels are redrawing the World’s Maritime Map

وقد ارتفع مستوى سطح البحر العالمي بحوالي ٨-٩ بوصة )٢١-٢٤ سنتيمترا( منذ ١٨٨٠ بوصة، مع تسارع المعدل على مدى العقدين الماضيين، ومع أن هذا التغير قد يبدو متواضعا، فإن آثاره التراكمية تحول بصورة نشطة في خطوط السواحل على نطاق العالم، ومعها الحدود القانونية والعملية التي تعتمد عليها الأمم منذ فترة طويلة، فإن الحدود البحرية مثل البحار الإقليمية، والمناطق الاقتصادية الخالصة، والمطالبات المتعلقة بالجرف القاري تحدد بالرجوع إلى خطوط الأساس المستمدة من خط المياه المنخفض.

ولم تعد النتائج افتراضية، إذ أن عدة دول جزرية صغيرة تواجه بالفعل احتمال أن تكون خطوط الأساس فيها مغرقة تماما، مما يهدد حقوقها السيادية في مساحات بحرية شاسعة، وتستكشف الدول الساحلية - من دلتا بنغلاديش الضعيفة إلى خطوط السواحل الأمريكية الواسعة - مسار التفاوض بشأن الممرات الملاحية وحماية البيئة استجابة للخطوط الساحلية المتغيرة، وتدرس هذه المادة كيف تؤدي البحار المتزايدة إلى تغييرات في المطالبات الإقليمية والملاحة البحرية وأطر التعاون البيئية الناشئة.

الأثر على المطالبات الإقليمية والمناطق البحرية

وبموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، يمكن للمناطق البحرية الساحلية - البحرية الإقليمية )حتى ١٢ ميلا بحريا(، والمنطقة المتاخمة )حتى ٢٤ ميلا بحريا(، ومنطقة إيز )حتى ٢٠٠ ميل بحري(، وحقوق الجرف القاري التي تقاس من خطوط الأساس التي تتبع عادة خط المياه المنخفضة على طول الساحل، وعندما ترتفع درجة سطح البحر، تتراجع خطوط خط الأساس ذات المياه المنخفضة بصورة فعالة.

منطقة خط الأساس

ونظراً لأن خطوط الأساس دينامية، فإن ارتفاع البحار يخلق غموضاً قانونياً فورياً، وإذا تحرك خط الأساس نحو البر، فإن الحدود الخارجية للمنطقة الأوروبية الشرقية والبحر الإقليمي قد تتحول أيضاً تبعاً لذلك، وهذا قد يؤدي إلى تداخل المطالبات مع الدول المجاورة، لا سيما في المناطق التي تكون فيها الحدود البحرية موضع نزاع بالفعل، مثل بحر الصين الجنوبي، وشرق البحر الأبيض المتوسط، أو الخليج الفارسي، مثلاً، إذا أصبحت جزيرة من الجزر التي ولدت سابقاً منطقة إيكون خاضعة للاحتلال بحري

فالبلدان الجزرية الصغيرة النامية، مثل توفالو وكيريباس وملديف، تواجه تهديداً قائماً من ارتفاع البحار: إذا كانت أراضيها غير مكتملة بشكل دائم، فإنها تفقد خطوط الأساس التي تولد مناطقها الاقتصادية الخالصة، وهي في كثير من الأحيان أكبر من الكتلة الأرضية، وهذه المناطق البحرية حاسمة في استدامة مصائد الأسماك، والحقوق المعدنية، والبقاء الاقتصادي الوطني، وقد دعت عدة دول من الدول الجزرية الصغيرة النامية إلى " تجميد خط الأساس " .

دراسات الحالة: إعادة رسم الحدود في المحيط الهادئ والمحيط الأطلسي

وفي المحيط الهادئ، اعتمدت فيجي بصورة استباقية تشريعات لتحديد خطوط أساسها في قياسات عام 2016 بغض النظر عن ارتفاع مستوى سطح البحر في المستقبل، مما يشكل سابقة بالنسبة لدول أخرى في المنطقة، كما أيد منتدى جزر المحيط الهادئ إعلانا إقليميا يهدف إلى الحفاظ على المناطق البحرية من آثار تغير المناخ، مع التأكيد على استمرارية الدولة حتى لو فقدت الأرض المادية، وهذه التدابير تعكس جهدا جماعيا لحماية الحقوق والموارد الوطنية في ظل ارتفاع المحيطات.

وعلى ساحل المحيط الأطلسي، بدأت الولايات المتحدة في تحديث خرائط خط الأساس، لا سيما في مناطق مثل خليج المكسيك، حيث تنهار الجزر الحاجزة وتتحول بسرعة، وقد أصدرت الإدارة الوطنية لدراسة المحيطات والغلاف الجوي في الولايات المتحدة مخططات بحرية مستكملة تعكس هذه التعديلات الأساسية، غير أن هذه التحديثات لا تزال مجزأة وتفاعلية بدلا من أن تكون جزءا من استراتيجية شاملة، مما يبرز التحدي المتمثل في مواكبة الاتجاهات الدينامية في خط الساحل.

كما أن المنازعات تنشأ حول خصائص غير مأهولة أو مأهولة بالسكان، مثل الجزر في بحر الصين الشرقية، وقد تتدهور المياه الناشئة من " الجزيرة " إلى " الصخر " ، وهو ما لا يمكن أن يولد بموجب المادة ١٢١ من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار منطقة إيكولوجية، وهذا التمييز الناقد، وإن كان خطيرا، يمكن أن يغير بشكل كبير نطاق المطالبات الوطنية في المجاري المائية الحيوية استراتيجيا، مما يؤثر على الوصول إلى مصائد الأسماك، والمعادن البحرية، والمعادن البحرية.

آثار الملاحة البحرية والهياكل الأساسية

إن ارتفاع مستويات سطح البحر لا يحرك خطوط الأساس فحسب، بل يغير أيضا البيئة المادية للسفن والموانئ والمساعدات الملاحية، كما أن التغيرات في عمق المياه، وشكل السواحل، وموقع المخاطر مثل الشعاب المغمورة يتطلب تحديثا مستمرا للرسوم البيانية البحرية ونظم الأمان، التي تعد حاسمة بالنسبة لسلامة وكفاءة حركة النقل البحري العالمي.

Shifting Lanes and Port Access

وتستثمر الموانئ الرئيسية في جميع أنحاء العالم، بما فيها روتردام وشنغهاي وسنغافورة ونيويورك استثماراً كبيراً في الطحالب المتطورة، والحواجز التي تعترض الفيضانات، والهياكل الأساسية المرنة للتكيف مع البحار المتزايدة، ومع ذلك، فإن القنوات الملاحية تتأثر أيضاً، فزيادة مستوى سطح البحر تبدل أنماط التكسير وتضاريس تحت سطح الماء، مما يتطلب في كثير من الأحيان تضاؤلاً واتعاً للحفاظ على الأعماق البحرية.

فعلى سبيل المثال، تواجه قناة بنما وقناة سواز، رغم عدم حدوث تحولات مباشرة في خط الأساس، زيادة في الملوحة وتدفقات المياه المتغيرة التي تعقّد عمليات مناولة السفن والكانتال، ووفقا للمنظمة البحرية الدولية، فإن العديد من الخرائط البحرية المستخدمة في جميع أنحاء العالم قد استكملت بالكامل منذ عقود قبل التعجيل حاليا بارتفاع مستوى سطح البحر، واستجابة لذلك، توصي اللجنة الهيدروغرافية التابعة للمنظمة البحرية الدولية بإعادة ترتيب أولويات قنوات الملاحة الساحلية.

وتعطي منطقة القطب الشمالي مثالاً صارخاً بوجه خاص، إذ إن تجمد الجليد البحري، الذي يحركه جزئياً ارتفاع حرارة المحيطات المرتبطة بتغير المناخ، يفسح المجال أمام طرق عبور جديدة مثل طريق البحر الشمالي وطريق المرور الشمالي الغربي، ويقلص من مسافات الشحن بين آسيا وأوروبا وأمريكا الشمالية، غير أن هذه المياه نفسها تشهد تغيراً سريعاً في خط الساحل بسبب تصاعد الرسوب والتآكل، حيث تتراجع بعض خطوط السواحل القطبية الشمالية بمعدلات تتجاوز 20 متراً في السنة.

المخاطر التي تهدد المعونة إلى الملاحة

وفي كثير من الأحيان، تتواجد بيوت الإضاءة والزفاف ومحطات مرجعية لشبكة الملاحة وغيرها من المعونات للملاحة على أرض منخفضة أو بالقرب من خط المياه، حيث ترتفع مستويات سطح البحر وتهوية السواحل، وتواجه البنية التحتية المادية للملاحة البحرية تهديدات متزايدة، وفي الولايات المتحدة، نقل خفر السواحل عدة معونات ملاحة في المصارف الخارجية لكارولينا الشمالية بسبب معتكف السواحل السريع.

ومن المتوقع أن يزداد، دون التكيف الاستباقي والاستثمار المستدام، الحوادث والأخطاء الملاحية، ولا سيما في المضائق الضيقة، ونُهج المرافئ، وممرات الشحن المكتظة، وهذا لا يهدد السلامة البحرية فحسب، بل أيضا الأنشطة الاقتصادية التي تعتمد على طرق الشحن الموثوقة.

التحديات البيئية والقانونية للنظم الإيكولوجية والمناطق الاقتصادية الخالصة

ويتفاعل ارتفاع مستويات سطح البحر مع الآثار المناخية الأخرى مثل مياه الاحترار، وتحمض المحيطات، وزيادة كثافة العواصف لتكثيف النظم الإيكولوجية الساحلية والبحرية، وهذه التغيرات البيئية، بدورها، تضغط على الأطر القانونية التي أنشئت لحماية هذه النظم الإيكولوجية، وتعقد جهود الحفظ والاستخدام المستدام.

الأخطار التي تهدد النظم الإيكولوجية الساحلية والبحرية

إن غابات المانغروف، ومهور الملح، والشعاب المرجانية، وأسرة المرق البحرية توفر الحماية الطبيعية من التآكل، وتعمل كموائل حرجة للأسماك والطيور، وغيرها من الأحياء البرية، ويمكن للعديد من هذه النظم الإيكولوجية أن تواكب الارتفاع البطيء في مستوى سطح البحر عن طريق التراكم الرسوبي أو الهجرة الداخلية، غير أن سرعة سرعة ارتفاع مستوى سطح البحر في المتوسط يتراوح بين ٣ و٤ ملم في السنة تتكيف في بعض المناطق الحضرية.

فعلى سبيل المثال، فقدت غابة السنداربانز المانغروفية، التي تحاصر بنغلاديش والهند، ما يزيد على 10 في المائة من مساحة هذه الغابات في السنوات الأربعين الماضية بسبب مزيج من ارتفاع مستوى سطح البحر، وتحويل المياه العذبة في أعلى النهر، وضرر العواصف، مما يقلل من موائل دور الحضانة في الأسماك، ويضعف قدرة عزل الكربون، ويقلل من العازل الطبيعي الذي يحمي المجتمعات الساحلية من عواصف وفيضانات.

ومن منظور قانوني، قد يلزم إعادة رسم مناطق حماية البيئة، مثل المناطق البحرية المحمية، مع التحول في النظم الإيكولوجية، حيث أن منطقة محمية بحرية، أنشئت بنسقيات ثابتة، لا تُحمى إلا المياه المفتوحة أو الموئل المتدهور إذا كانت حدودها قد وضعت أصلاً على خطوط المياه المنخفضة التي انتقلت إلى البر أو غطت، مما يتحد من فعالية جهود الحفظ وقد يتطلب أطراً قانونية دينامية أو مكيفة.

وبموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، يمكن للدولة الساحلية أن تطالب بجرف قاري ممتد يتجاوز 200 ميل بحري إذا أمكنها أن تثبت أن قاع البحار هو امتداد طبيعي لإقليمها الأرضي، وعلى الرغم من أن ارتفاع مستوى سطح البحر لا يغير مباشرة من علم الأرض في الجرف القاري، فإنه يمكن أن يعقّد قياسات خط الأساس المستخدمة لتحديد نقطة البداية للمطالبات المتعلقة بالجرف، وإذا ما بقيت خطوط الأساس في الدولة ثابتة بموجب القانون (كما فعلت فيجي) فإن حدود الجرف القاري الممتدة.

إن المناقشة القانونية بشأن " إسعاف خط الأساس " (التحرك بالتغيرات المادية) مقابل " خط الأساس الثابت " (المتفجر في وقت معين) ليست أكاديمية بحتة، إذ إن دراسة عام 2022 التي تنشر في Nature Climate Change يتوقع أن يكون 2100، في إطار سيناريو عالي الانبعاثات، ما يصل إلى 6.8 مليون كيلومتر مربع من الموارد في المحيطات في الوقت الراهن.

Adapting International Law to a Changing Climate

وتناقش الهيئات الدولية، بما فيها رابطة القانون الدولي، والأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، والمنظمات الإقليمية، بصورة نشطة كيفية تكييف قانون البحار مع المياه الآخذة في الارتفاع، وقد برزت عدة مقترحات للتصدي للتحديات التي تطرحها خطوط الأساس المتغيرة والأقاليم المغمورة:

  • Baseline freeze:] Legally fixing baselines at a specific date regardless of future physical changes to prevent loss of maritime claims due to sea-level rise.
  • Zonal boundary freeze:] Freezing the outer limits of maritime zones such as EEZ lines, so that even if baselines recede, the maritime claims remain stable.
  • ] State continuity for submerged states:] recognizing that a country does not cease to be a state due to permanent inundation of its land territory, allowing it to retain its maritime zones and sovereign rights.

وقد أحرز بعض التقدم، ففي عام 2023، تضمن منتدى جزر المحيط الهادئ إعلانا يؤكد أن المناطق البحرية ينبغي أن تظل مستقرة على الرغم من ارتفاع مستوى سطح البحر، وهو مبدأ أقرته الجمعية العامة للأمم المتحدة فيما بعد، غير أنه لم يتم بعد اعتماد تعديلات ملزمة على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، وبدون هذه التغييرات، سيستمر عدم اليقين القانوني، ويزيد من خطر نشوب منازعات دولية، ويقوّض الاستثمار في الصناعات البحرية، ويترك الدول الضعيفة عرضة للخطر.

الإدارة البيئية في المناطق الانتقالية

وفيما يتجاوز المنازعات الحدودية، فإن الإدارة العملية للبيئات البحرية معقدة من خلال نقل خطوط الأساس وتطور الشواطئ، فالتخطيط المكاني البحري - عملية تخصيص حيز للاستخدامات المتنافسة مثل الصيد، والشحن، وحفظ الطاقة المتجددة - يعتمد على المناطق الثابتة، وإذا تحرك خط المياه المنخفض داخل المنطقة أو أصبح مغرقا، تصبح تعيينات المناطق مثل " مع ثلاثة أميال بحرية من الساحل " غامضة وصعبة التنفيذ.

وقد بدأت بلدان مثل استراليا وهولندا في إجراء تجارب على " خطوط الأساس الدينامية " في خططها المكانية، حيث يتم تحديد الحدود بالنسبة لنقطة مرجعية متحركة مثل علامة المياه العالية أو مستودع معين لعمق المياه، ويعزز هذا النهج البيانات الحديثة للاستشعار عن بعد بواسطة السواتل من أجل تحديثها في الوقت الحقيقي، ولكنه يتطلب قبولا قانونيا قويا وإدماجا في التشريعات الوطنية لكي يكونا فعالين وقابلين للإنفاذ.

ويتيح التخطيط المكاني البحري الدينامي مسارا واعدا للتوفيق بين الواقع المادي للبحار المتزايدة واحتياجات الإدارة، ولكنه يثير أيضا تساؤلات معقدة بشأن اليقين القانوني والإنفاذ وحقوق المستعملين، وسيكون التعاون والمواءمة على الصعيد الدولي ضروريا لتجنب تنازع المطالبات وتحديات الإدارة عبر الحدود.

الاستنتاج: دعوة إلى الإدارة الاستباقية

إن تصاعد البحار ليس مشكلة في المستقبل البعيد؛ بل إنه يعيد تشكيل الحدود البحرية والبيئات الساحلية اليوم بنشاط، وتؤثر الآثار على المطالبات الإقليمية والملاحة البحرية والأطر القانونية البيئية على نحو عميق ومترابط ومتسارع، وبدون التكييف الاستباقي من خلال تجميد خط الأساس، وتحديث الخرائط بصورة أكثر تواتراً وشمولاً، وإصلاح القانون الدولي - العالم، على مخاطرة حدوث سلسلة من النزاعات، والخسائر الاقتصادية، والأضرار الإيكولوجية.

ويجب على الأمم المتحدة أن تتعاون من خلال إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، والهيئات الإقليمية، والمؤسسات العالمية من أجل إيجاد حدود بحرية مستقرة يمكن التنبؤ بها، يمكن أن تستوعب التغيير المادي مع الحفاظ على حقوق ومسؤوليات الدول الساحلية والمجتمع الدولي، ومما له نفس القدر من الأهمية التكامل بين العلم والتكنولوجيا المتطورين والصكوك القانونية المرنة لإدارة النظم الإيكولوجية المتغيرة والأماكن البحرية إدارة فعالة.

فالمحيط كان دائماً مجالاً دينامياً، ولكن الحكم البشري كان ثابتاً إلى حد كبير، فمع ارتفاع المياه، يجب أيضاً أن ترتفع قوانيننا، وتعاوننا، وقدرتنا على التكيف، ولا يمكن لنا إلا من خلال البصيرة والابتكار والتضامن أن نضمن مستقبلاً عادلاً ومستداماً في عالم تتدفق فيه البحار والحدود التي تحددها.