فهم الواقع السيزمي للمستوطنات البشرية

وتواجه المستوطنات البشرية في المناطق المعرضة للزلازل تفاعلا معقدا من المخاطر الجيولوجية، وضغوط التنمية الحضرية، والقيود الاجتماعية - الاقتصادية، حيث لا يزال السكان يركزون في المناطق النشطة من الزلازل - من رنين النار في المحيط الهادئ إلى حزام الألبين - الهيماليان - فإن الحاجة إلى تخطيط قوي واستراتيجيات تكيفية لم تكن أكثر إلحاحاحا، ولا تؤدي مدونات الأرض إلى قتل الناس؛ وتبرز سياسات التكيف غير المصممة تصميما جيدا.

إن تواتر الأحداث السيزمية وكثافة هذه الأحداث لا يتزايد، ولكن تعرض الإنسان فيها، وقد دفع التحضر السريع، ولا سيما في البلدان النامية، المستوطنات إلى منحدرات غير مستقرة، وأراضي مستردة، ومناطق خطئ نشطة، وكثيرا ما يُخاطر الإسكان غير الرسمي المتعدد القطاعات، حيث أن هذه الهياكل نادرا ما تمتثل للمعايير الهندسية الحديثة، وحتى في الدول الأكثر ثراء، فإن الهياكل الأساسية الناشئة، وإعادة تجهيز الأعمال المتأخرة، تخلق مواطن الضعف.

التحديات الأساسية في تخطيط المستوطنات المعرضة للزلازل

القابلية للتأثر الهيكلي والمخزونات من المباني

إن أكبر العوامل التي تحدد مخاطر الزلازل هي نوعية مخزون البناء، إذ أن الهياكل التي لا تصمم لتحمل الحركة الأرضية الجانبية يمكن أن تعاني من الفشل الكارثي، مما يؤدي إلى فقدان الحياة وضرر كبير في الممتلكات، وفي العديد من مراكز المدن التاريخية، فإن المباني غير المنفذة - التي تتسم بالسحر ولكنها كثيفة الفتاكة - قد تظل شائعة، كما أن هذه الهياكل تفتقر إلى القدرة التعاقبية والتعزيز اللازم لاستيعاب الطاقة الشمسية.

ويجب أن تظل الهياكل الأساسية الحيوية مثل المستشفيات ومراكز الإطفاء ومراكز الاستجابة لحالات الطوارئ عاملة بعد وقوع زلزال كبير، إلا أن هذه المرافق كثيرا ما تسكن في مبان أقدم أو تقع في مناطق معرضة للسياحة أو للتسرب الأرضي، والتناقض في بناء إنفاذ القوانين هو أنها تعمل على أفضل وجه حيثما تكون المخاطر مفهومة جيدا بالفعل، ولكن العديد من المناطق التي تتجه بسرعة إلى الحضر تفتقر إلى القدرة المؤسسية على تنفيذ ورصد الامتثال بفعالية.

استخدام الأراضي وعلم المورفولوجيا الحضرية

إن الشكل الحضري يؤثر تأثيراً كبيراً على المخاطر السيزمية، فالشوراع العاصف، وارتفاعات المباني غير النظامية، والتطور الكثيف يمكن أن يلحق بالحطام، ويحجب طرق الإجلاء، ويعوق الاستجابة في حالات الطوارئ، ويمكن أن تؤدي ظاهرة الوادي الحضري في الزلازل إلى تضخيم الكثافة الأرضية من خلال إعادة صعود الموقع، علاوة على أن المستوطنات الواقعة على السهول الغرينية، أو الأراضي الخفيفة تخلق مخاطر كبيرة منتشر في وقت لاحق.

وتشكل المستوطنات غير الرسمية تحديا حادا بصفة خاصة، وكثيرا ما تحتل هذه الأحياء غير المخططة أخطر الأراضي - أي ضفاف الأنهار، أو التلال العميقة، أو آثارها - لأن الأراضي الأكثر أمانا باهظة التكلفة أو غير متاحة، وتشيد المساكن بأي مواد متاحة، عادة بدون رقابة هندسية، وتنظم هذه المستوطنات مع تحسين قدرتها على التكيف السيزمي يشكل تحديا عميقا في مجال الحكم والإنصاف يتطلب اتباع نهج مبتكرة ومهيكلة للمجتمعات المحلية.

الترابط بين الهياكل الأساسية ووظيفتها

وتتوقف المستوطنات الحديثة على الهياكل الأساسية المرابطة - المياه، والطاقة، والنقل، والاتصالات السلكية واللاسلكية، والمرافق الصحية، ويمكن للزلزال أن يقطع خطوط الحياة هذه، ويخلق إخفاقات في التنظيف تضاعف الكارثة الأولية، ويمكن أن تحجب الطرق عن طريق المباني المنهارة، وقد تفشل الجسور، وقد تمزقت شبكات المياه الرئيسية )تؤدي إلى حرائق، كما يتبين من ]FLT:0[ زلزال سان فرانسيسكو لعام ١٩٦ ]مضخة[

والتحدي ليس تقنياً فحسب، بل مؤسسياً أيضاً، وكثيراً ما تقع المسؤولية عن مختلف عناصر البنية التحتية على عاتق وكالات منفصلة أو شركات خاصة، مما يجعل التخطيط المنسق لمرونة التكيف صعباً، ويمكن أن يؤدي اتخاذ القرارات المُحكمة وتضارب أولويات الميزانية إلى نشوء ثغرات خطيرة في الحماية على نطاق المنظومة.

مسارات الاضطرابات والانتعاش الاجتماعي - الاقتصادي

إن التكلفة البشرية للزلازل تتجاوز بكثير الخسائر المباشرة، إذ أن التشرد، وفقدان سبل العيش، والاضطرابات في التعليم والرعاية الصحية، والصدمات النفسية الناجمة عن الكوارث يمكن أن تكون لها آثار دائمة على المجتمعات المحلية، ونادرا ما تكون خطية، وتتوقف على الشبكات الاجتماعية القائمة مسبقا، والموارد الاقتصادية، والقدرة على الحكم، ويمكن للأسر المعيشية والشركات التي تعتمد على الثروة أن تستعيد بناءها بسرعة أكبر، في حين أن تظل المستوطنات المنخفضة الدخل مشردة على مدى سنوات، مما يزيد من عدم المساواة الاقتصادية.

وكثيراً ما يفتقر العمال غير الرسميون والأعمال التجارية الصغيرة إلى التأمين أو الحصول على الائتمان، مما يجعلهم عرضة للصدمات الاقتصادية بشكل خاص، وتواجه النساء والأطفال والمسنين والأشخاص ذوي الإعاقة مخاطر متزايدة أثناء كل من الحدث وفترة الانتعاش، ولذلك يجب أن يتجاوز التخطيط الفعال الهياكل الأساسية المادية لمعالجة الضعف الاجتماعي، بما يكفل وصول موارد الحماية والتعافي إلى أكثر من يحتاجون إليها.

النهج الاستراتيجية للمستوطنات المتردية

مدونات بناء الزلازل وإنفاذها

وتنفيذ وإنفاذ مدونات حديثة لبناء الزلازل هو الاستراتيجية الوحيدة الأكثر فعالية من حيث التكلفة للحد من مخاطر الزلازل، كما أن مدونات مثل مدونة البناء الدولية في الولايات المتحدة، واليوركديس في الاتحاد الأوروبي، ومدونة البناء الوطنية في الهند توفر متطلبات مفصلة لمقاومة الحمولة الأفقية، والمواصفات المادية، وتصميم المؤسسات، إلا أن المدونة لا تعد إلا جيدة لإنفاذها، كما أن عمليات التفتيش المنتظمة، والترخيص المهني، وآليات المساءلة هي أمور أساسية في العديد من مجالات الرقابة على القدرات العالية.

إن إعادة تجهيز الهياكل الضعيفة القائمة - لا سيما المدارس والمستشفيات والهياكل الأساسية الحيوية - ينبغي أن تكون أولوية للاستثمار العام، وبرامج مثل نظام بناء معرض للزلازل في نيوزيلندا، وإعانات اليابان الواسعة النطاق لإعادة الاسترداد، تبين أن إعادة المعالجة على مراحل يمكن أن تقلل بدرجة كبيرة من المخاطر، والحوافز الضريبية، والقروض المنخفضة الفائدة، والمنح المباشرة يمكن أن تساعد مالكي الممتلكات على تحسين مبانهم.

تخطيط استخدام الأراضي وتزويرها

ويمكن أن يؤدي التخطيط الاستباقي لاستخدام الأراضي إلى توجيه التنمية بعيدا عن المناطق الأكثر خطورة، وينبغي أن تسترشد بها خرائط المخاطر السيزمية - التي تبين خطوط الخطأ ومناطق التصفح والمنحدرات الأرضية المعرضة للإصابة - في قرارات تقسيم المناطق، ويمكن أن تخدم الممرات الفضائية المفتوحة والمتنزهات والشوارع الواسعة أغراضا مزدوجة، مثل أماكن الراحة الترويحية وطرق الإجلاء، وأن تؤدي أنماط التنمية الجماعية التي تركز الكثافة في المناطق ذات المخاطر الأقل، مع متطلبات هندسية الصارمة.

إن حيازة الحكومات المحلية للممتلكات الشديدة الخطورة، إلى جانب تحويلها إلى حيز مفتوح عام، هي استراتيجية مثبتة طويلة الأجل، وقد نفذت سانتا مونيكا، كاليفورنيا، خطة لتخفيف المخاطر تشمل سياسات استخدام الأراضي للحد من الضعف في مناطق الخطأ ، وبالنسبة للمناطق التي سبق أن تطورت أو احتلتها المستوطنات غير الرسمية، يمكن أن تُحسن مشاريع إعادة تكييف الأراضي وإعادة تطوير المواقع.

تعزيز الهياكل الأساسية ومواءمة التقنيات

إن الهندسة الحديثة توفر مجموعة من التقنيات الفعالة لإعادة التقويم، أما العزلة الأساسية - التي تضع مبنى على مؤثرات مرنة تزيله من الحركة الأرضية - فهي واحدة من أكثر الطرق فعالية للمرافق الحرجة، وأجهزة تزييف الطاقة، مثل المصابين بالدمغ، وتستوعب الطاقة السيزمية وتخفض التشوهات الهيكلية، فبالنسبة لمباني الخرسانة والزينة، تضيف أشجارا فولاذية معززة، أو أغطية للأليافزياء متعددة.

ويجب أن تُقيَّم تكلفة إعادة التدوير من الخسائر المحتملة، وتُظهر تحليلات تكاليف الفوائد باستمرار أن إعادة التدوير لها مبررات اقتصادية في المناطق الشديدة المخاطر، ولا سيما بالنسبة للمباني ذات الوظائف العالية أو البالغة الأهمية، ويمكن لتحليل تكاليف دورة الحياة أن يساعد ملاك البناء وواضعي السياسات على اتخاذ قرارات استثمارية مستنيرة، ويمكن أن تشجع آليات التمويل المبتكرة - بما في ذلك خصم أقساط التأمين السيزمي، وتخفيضات ضريبة الممتلكات، ومنح شهادات استثمارية خضرنة.

نظم التأهب والإنذار المبكر المجتمعية

وحتى أفضل المباني لا يمكن أن تزيل جميع المخاطر، فالتأهب المجتمعي - التعليم والتدريب والحفر - ينقذ الأرواح، وينبغي أن تعلم حملات التوعية العامة ]drop, cover, and hold on]، فضلا عن كيفية إيقاف خطوط الغاز، ووضع خطط طوارئ أسرية، وجمع مجموعات الإمدادات من الكوارث، ويمكن أن تكفل البرامج المدرسية استئناف عمليات العمل على مدى الحياة؛

نظم الإنذار المبكر بالزلازل توفر ثواني لعشرات ثوان من الإشعار المسبق، مما يتيح وقفات آلية للنظم الحرجة، وتباطؤ القطارات، وفتح أبواب المصعد، وإتاحة الفرصة للناس للغطاء، وشبكة الاتصالات الإلكترونية في اليابان، التي تديرها الوكالة اليابانية للأرصاد الجوية، هي نموذج للتطور التكنولوجي والمشاركة العامة، نظام شاكيلات في الولايات المتحدة يتوسع عبر قنوات الساحل الغربي

شبكات الهياكل الأساسية الميسرة

وتتطلب القدرة على الصمود في الهياكل الأساسية تصعيد كل عنصر من العناصر وتصميمها من أجل زيادة مستوى النظام، أما المرافق تحت الأرض، وإن كانت باهظة التكلفة، فهي أقل ضعفا من الخطوط العامة، ويمكن لمفاصل خطوط الأنابيب المرنة وشبكات المياه المزودة بالشبكة أن تحافظ على الخدمة بعد التحلل الأرضي، ويمكن أن توفر الحاجات الصغيرة الموزعة بمصادر الطاقة المتجددة طاقة الطوارئ حتى عندما تهبط الشبكة الرئيسية، وينبغي تصميم شبكات الاتصال لتحديد أولويات حركة المستجيب للطوارئ وينبغي أن تشمل نظما احتياطية لا تعتمد على الطاقة.

وتحتاج شبكات النقل إلى زيادة عدد مراتبها، إذ يجب أن تكون الطرق المتعددة في مستوطنة أو خارجها، بما في ذلك الجسور والأنفاق التي تستوفي المعايير السيزمية، وأن تكفل إمكانية الإجلاء والإنقاذ، كما يجب أن تكون مرافق الاستجابة لحالات الطوارئ - مراكز الإطفاء، والمستشفيات، ومراكز الشرطة - على أرض مستقرة، وأن تكون متصلة بالطرق المرنة.

التخطيط لمواجهة الطوارئ والإنعاش

ومن الضروري التخطيط قبل وقوع الكوارث من أجل الاستجابة والتعافي منها، وينبغي وضع خطط شاملة لعمليات الطوارئ بمدخلات من جميع الوكالات والمرافق والمنظمات المجتمعية ذات الصلة، ويجب أن تعالج هذه الخطط البحث والإنقاذ، والتجاري الطبية، وإدارة المأوى، وإزالة الحطام، وإعادة الخدمات الأساسية، وإجراء عمليات منتظمة لمسح الطاولات، وإجراء عمليات حفر شاملة، واختبار فعالية الخطة وتحديد الثغرات.

وينبغي أن يبدأ التخطيط للإنعاش قبل وقوع الكارثة، ليس بعد ذلك، فالإمدادات قبل التمركز، وتحديد مواقع السكن المؤقتة، ووضع اتفاقات معونة مشتركة مع الولايات القضائية المجاورة، تعجل بالانتعاش، ويضمن التخطيط المالي - بما في ذلك تغطية التأمين، وصناديق الطوارئ، والحصول على المساعدة الوطنية أو الدولية في حالات الكوارث - توافر الموارد عند الحاجة، كما أن مشاركة المجتمعات المحلية في تخطيط الإنعاش تبنى الثقة وتضمن أن التعمير يعالج الاحتياجات والأولويات المحلية.

التدابير الشاملة للاستمرارية

تقييمات المخاطر السيزمية المنتظمة

ويستلزم الخطر الدينامي إجراء تقييم دينامي، ويجب تحديث خرائط المخاطر السيزمية باعتبارها أوجه تقدم في الفهم العلمي، وينبغي تكرار تقييمات الضعف في المباني والهياكل الأساسية بصورة دورية لتبيان التدهور، والتعديلات، والتغيرات في الاستخدام، ويمكن للحكومات أن تسترشد في وضع نماذج للمخاطر المحتملة، مثل تلك التي وضعها برنامج المخاطر الأرضية التابع لبرنامج USGS Earthquake Hazards Program، وينبغي للحكومات أن تحافظ على خطط الطوارئ المحلية.

التدريب وبناء القدرات

فالخبرة التقنية على الصعيد المحلي حاسمة، فالمهندسون والمهندسون والعمال في مجال البناء بحاجة إلى التدريب في مجال التصميم والبناء السيزميين، ويجب أن يفهم مفتشو المباني ليس فقط المدونة، بل أيضا المبادئ الأساسية للبناء المقاومة للزلازل، وينبغي تدريب قادة المجتمعات المحلية في مجال إدارة الكوارث، والمعونة الأولى، وكيفية تنظيم أفرقة الاستجابة للحي، ويمكن لبرامج التطوير المهني والاعتماد أن تبني هذه القدرة وتحافظ عليها بمرور الوقت.

تعزيز ممارسات استخدام الأراضي على نحو مستدام

إن الاستدامة والقدرة على التكيف السيزمي أهداف متوائمة، فالميثاق والتنمية المخططة جيداً تخفض تجزؤ الموئل، وتخفض تكاليف الهياكل الأساسية، ويمكن أن تركز التنمية على أرض أكثر أماناً، وقد أدى حماية العوازل الطبيعية مثل الأراضي الرطبة والثدي والغابات إلى الحد من مخاطر الانحلال والارتطام، كما أن الهياكل الأساسية الخضراء - بما في ذلك الأسطح القابلة للدمغة، والزهور النباتية، ومتنزهات المائية - إلى استيعاب الآثار الناجمة عن التخلفية الناجمة عن الارتحال.

الاستنتاج: دعوة إلى المرونة الاستباقية

ولا يمكن لأي تسوية في منطقة معرضة للزلازل أن تحقق أي خطر، ولكن يمكن لكل مجتمع أن يقلل بشكل كبير من ضعفه، ويبدأ مسار القدرة على التكيف مع الاعتراف بالمخاطر، والاستثمار في المعرفة، والالتزام بالعمل المستدام، وقد تبرهن مدونات البناء القوية، واستخدام الأراضي الذكية، والتأهب المجتمعي، والبنى التحتية المرنة على استراتيجية شاملة تحمي الأرواح وسبل العيش، وقد تبرهن تجربة المدن والمناطق التي واجهت زلازلا كبيرة - من المستوطنات إلى كارثة كرتوك.

فالاستراتيجيات المبينة في هذه المادة توفر خارطة طريق لصانعي السياسات والمخططين الحضريين والمهندسين وقادة المجتمعات المحلية، ويتطلب التنفيذ إرادة سياسية وموارد مالية ومشاركة كل أصحاب مصلحة، وتكلفة عدم العمل - التي تقاس في الأرواح المفقودة، والاقتصادات المعطلة، والمجتمعات المحلية المحطمة - هي أعلى بكثير من الاستثمار في القدرة على التكيف، والآن هو الوقت لبناء المستوطنات التي تشرف سياقها الزلزالية، وتحمي سكانها، وتتحمل.