الجزر والحدود: مدى تأثير الآثار المادية على الحدود السياسية في المحيط الهادئ

المحيط الهادئ، الذي يغطي أكثر من 63 مليون ميل مربع، هو حالة شاذة جغرافية، ويحتوي على حوالي 000 25 جزيرة، تتراوح بين شظايا قارية ضخمة مثل غينيا الجديدة وكايات الرمل الصغيرة، وفي هذا المجال البحري الهائل، لا ترسم الحدود السياسية بشكل تعسفي عبر المياه المفتوحة، وهي مثبتة عموما تقريبا على السمات المادية: خطوط الأساس للجزر، وعلامات التلالات المتطاولة، وحيوان العلاقات الخارجية بين الجرف القاري.

النظام القانوني الحديث الذي يحكم هذه الأماكن الواسعة مرتكز على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، إطار معاهدة يخصص قوة سياسية واقتصادية غير عادية للمعالم الجيولوجية، ويمكن لجزيرة واحدة، حسب حجمها وقابليتها للسكن، أن تولد حقوقا سيادية على منطقة اقتصادية خالصة تبلغ 000 16 ميل مربع، وهذا يعني أن الخريطة السياسية لمنطقة المحيط الهادئ هي أساسا خريطة لفهمها الجغرافي الافتراضي.

The Physical Canvas of the Pacific: Islands, Reefs, and the Deep

إن حوض المحيط الهادئ منطقة نشطة جيولوجيا، تتشكل من التكتون والبراكانية ونمو المرجان، وهذه العمليات المادية تخلق السمات المحددة التي تصلح كنقطة أساس للحدود السياسية، ويتوقف الوضع القانوني لهذه السمات بموجب القانون الدولي اعتمادا كبيرا على خصائصها المادية.

جزر تركية وفترات الجرف القاري

وتملك جزر المحيط الهادئ المرتفعة، مثل جزر فيجي وجزر سليمان وفانواتو، في معظمها بركانية من حيث المنشأ، حيث إن مساحة أراضيها الكبيرة، والارتقاء بها، والقدرة على دعم السكان الكبار تجعلها مرساة غير غامضة للحقوق السيادية الكاملة، ولأنها تستطيع الحفاظ على السكن البشري والحياة الاقتصادية، فإنها تعتبر جزرا كاملة بموجب المادة 121 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، مما يولد مجموعة كاملة من المناطق البحرية دون خلاف.

وفي ميلانيزيا، يؤدي وجود مساحات أرضية أكبر مثل غينيا الجديدة إلى خلق ديناميات حدودية فريدة، وجزيرة غينيا الجديدة مقسمة سياسيا بين إندونيسيا في الغرب وبابوا غينيا الجديدة في الشرق، وتمتد هذه الحدود البرية، وهي إحدى الحدود البرية القليلة في المحيط الهادئ، ثم تمتد إلى البحر، مما يخلق حدودا بحرية معقدة يجب أن تُستأثر بالجغرافيا المادية للساحل وقاع البحر.

جزر المرجانية والشعائر المرجانية المنخفضة الأجر

وعلى النقيض من ذلك، فإن الدول المنخفضة الجزر المرجانية، مثل كيريباس وتوفالو وجزر مارشال، تشكل هذه السمات على أضلاع السلم البركاني المغمور، حيث استمر نمو المرجان في الارتفاع في مستوى سطح البحر لألفينيا، وتُعرّف جغرافيتها الطبيعية بانخفاض شديد في الارتفاع، وبطاقات أرض ضيقة، وبلاغو وسطي، على الرغم من المساحة التي تصيبها منطقة اليونيسكول.

هذا يخلق خيالاً قانونياً هائلاً منطقة أراضي توفالو أقل من 10 أميال مربعة لكن منطقة إي إي إي إي زي تغطي أكثر من 300 ألف ميل مربع كيريباس هي أكثر الأمثلة تطرفاً: فهي تسيطر على منطقة إي إي إي زي أكبر من مساحة الهند، استناداً كلياً إلى انهيار جغرافي لـ 33 جزيرة أرضية منخفضة، والاستمرارية المادية لهذه الملامح هي الأساس القانوني لوجود الدولة.

Submerged Features: Ridges, Banks, and the Extended Continental Shelf

الحدود السياسية في المحيط الهادئ لا تحدد فقط بما هو مرئي فوق المياه، جغرافية قاع البحار متساوية في الأهمية، وتسمح اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار للدول الساحلية بمطالبة بغطاء قنطري ممتد يتجاوز 200 ميل بحري من المنطقة الاقتصادية الخالصة إذا ما امتد هامشها القاري بطبيعة الحال إلى الارتفاع القاري، وهذا يتطلب مسحا جيولوجيا ومقياسا للاستحمام لإثبات أن قاع البحر هو أرض طبيعية.

وقد كانت أستراليا ونيوزيلندا قائدين في هذا الجهد، وادعىا بنجاح مناطق واسعة من منطقة شرق البحر في بحر تسمان والمحيط الجنوبي، وبرسم خرائط للملامح المادية لقاع المحيط العميق، وسعا نطاق حقوقهما السيادية على الموارد المعدنية والبيولوجية لقاع البحار، مما يحول الجغرافيا المغمورة إلى أصول سياسية واقتصادية مباشرة.

الإطار القانوني: اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار وقوة الجغرافيا

وتدون ترجمة الجغرافيا المادية إلى الحدود السياسية في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982، وهي وثيقة قانونية أساسية بالنسبة للمحيط الهادئ، وهي توفر قواعد لقياس المناطق البحرية، وتحديد خطوط الأساس، وتصنيف السمات.

خطوط الأساس، والبحار الإقليمية، والمناطق الاقتصادية الخالصة

إن عملية إنشاء الحدود البحرية تبدأ بخط الأساس، وبالنسبة لمعظم الجزر، فإن خط الأساس هو خط المياه المنخفض على طول الساحل، ومن هذا الخط، تمتد المياه الإقليمية 12 ميلا بحريا، مما يمنح الدولة الساحلية السيادة الكاملة على المياه والمجال الجوي وشبه التربة، وتمتد المنطقة المتاخمة 12 ميلا بحريا آخر، مما يسمح للدولة بإنفاذ قوانين الجمارك والهجرة.

وتمتد المنطقة الاقتصادية الخالصة إلى 200 ميل بحري من خط الأساس، وفي هذه المنطقة، تتمتع الدولة الساحلية بحقوق سيادية في استكشاف واستغلال الموارد الطبيعية (السمك والزيت والغاز والمعادن) والولاية القضائية على البحوث العلمية البحرية وحماية البيئة، ويعتمد شكل ونطاق المنطقة الاقتصادية الأوروبية للدولة اعتمادا تاما على الموقع المادي لخطوط الأساس، وهذا النظام يعني أن حدوث تغير طفيف في خط الساحل بسبب التآكل أو النشاط البركاني يمكن أن يؤدي إلى تحول بحري.

The Island vs. Rock Debate: Article 121

إن الجانب الأكثر إثارة للجدل المادي في المحيط الهادئ هو المادة ١٢١ من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، التي تعرف الجزيرة بأنها منطقة أرض مكو َّنة طبيعيا، محاطة بالمياه، وهي فوق المياه في المد المرتفع، ومن الناحية الفظيعة، تنص الفقرة ٣ من المادة على أن الصخور التي لا تستطيع الحفاظ على سكن إنساني أو حياة اقتصادية خاصة بها لا تكون لها منطقة اقتصادية خالصة أو جرف قاري.

هذا التمييز الجيولوجي البسيط له عواقب جغرافية سياسية هائلة في بحر الصين الجنوبي، مراكز النزاع في جزر سبراتلي حول ما إذا كان يمكن تصنيف السمات الصغيرة على أنها "أراضي" (توليد مناطق اقتصادية كاملة) أو "روكس" (تولد فقط بحرا إقليمياً 12 متراً)

Read the full text of UNCLOS Part VIII on the regime of islands.]

مناطق الاضطرابات: كيف تُعتبر الظواهر المادية نـزاعات سبارك وشيب

المحيط الهادئ موطن لبعض أكثر النزاعات الإقليمية تعقيداً في العالم، الكثير منها متجذر في الجغرافيا المادية للمميزات الصغيرة المنعزلة

بحر الصين الجنوبي وأرخبيل سبراتلي

وتأتي جزر سبراتلي في مجموعة من أكثر من 100 جزيرة صغيرة وشعاب وخراطيم مبعثرة عبر بحر غني بالموارد وحيوي استراتيجيا، وتطالب دول متعددة (الصين وتايوان وفييت نام والفلبين وماليزيا وبروني) بتداخل السيادة، كما أن الجغرافيا المادية للسباتلي تحدد الصراع، وهي سمات صغيرة وموزعة على نطاق واسع، وكثيرا ما تغرق في مستوى مرتفع من البناء، مما يجعل الاحتلال الفعلي صعبا.

وقد تناولت المحكمة صراحة في حكم محكمة التحكيم الدائمة لعام 2016 بشأن النزاع في بحر الصين الجنوبي الجغرافيا المادية للمعالم، وخلصت إلى أنه لا يوجد أي من السمات التي يمكن أن تولد منطقة إي إي إي إيه، مما يصنفها على أنها " حجر " بموجب المادة 121 (3)، وكان هذا الحكم تطبيقا مباشرا للجغرافيا المادية لحل نزاع قانوني، رغم أن تنفيذه لا يزال موضع نزاع.

جزر سينكاكو/دياويو وبحر الصين الشرقية

في بحر الصين الشرقي، مجموعة من الجزر الصغيرة غير المأهولة هي مصدر نزاع كبير بين الصين واليابان، جزر سينكاكو (التي تديرها اليابان، تدعيها الصين) معزولة جسدياً، و تفتقر إلى المياه العذبة أو الأرض الصالحة للزراعة، وقيمتها تكمن بالكامل في جيولوجيتها، وهي تجلس على جرف قاري يعتقد أنها تحتوي على احتياطيات كبيرة من الهيدروكربونات، بسبب المادة 121 (3)، التصنيف القانوني لهذه الملامح

تعلم المزيد عن نزاع سيناكاكو/دياويو في جزر سينكاكو من مجلس العلاقات الخارجية.]

النزاع بين دوكدو وتاكيشيما

وبالمثل، فإن سوابق دوكدو/تكاشيما في بحر اليابان هي نقطة وضح بين كوريا الجنوبية واليابان، وهذه التجاوزات الصخرية غير قابلة للاستهلاك ماديا، ولكن موقعها يمنحها قيمة استراتيجية وبحرية كبيرة، والخلاف يتعلق كليا بالحدود السياسية التي تنبع من الجغرافيا المادية للجزر، وتحافظ كوريا على السيطرة الفعلية على السمات التي تشكل الأساس المادي لمطالباتها البحرية في المنطقة.

التعاون والارتباط: حل الحدود من خلال الجغرافيا المشتركة

وفي حين أن الجغرافيا المادية يمكن أن تسبب الصراع، فإنها توفر أيضا الأساس لتعيين الحدود السلمية والتعاونية في المحيط الهادئ، ويتيح الاعتراف المشترك بالمعالم المادية للدول التفاوض بشأن حدود بحرية منصفة.

خطا الحدود البحرية والوسطى في فيجي - توفالو

ومن بين أكثر النماذج نجاحا في تعيين الحدود في المحيط الهادئ الاتفاق المبرم بين فيجي وتوفالو، وقد حددت الدولتان بوضوح خطوط الأساس الجزرية، وأقرتا الجغرافيا المادية لأقاليمهما، ووافقتا على حدود بحرية تستند إلى مبدأ التصفية أو الخط الوسطي، وهذا يشمل رسم الحدود بالضبط في منتصف الطريق بين أراضيهما الجزرية، حيث إن الحدود إلى الجغرافيا المادية الموضوعية لجزرهما، قد تجنبت التعقيدات السياسية في التفاوض بشأن مطالبات تتعلق بالموارد.

أسقفية الأسقفية: حالة فيجي وإندونيسيا

إن مفهوم الدولة الأرخبيلية هو استجابة مباشرة للجغرافيا الفريدة في المحيط الهادئ، إذ أن دولا مثل فيجي وإندونيسيا وبابوا غينيا الجديدة وجزر سليمان تتألف من آلاف الجزر المتناثرة عبر مساحات واسعة من المحيط، وبموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، يسمح لهذه الدول برسم خطوط الأساس الأرجوانية التي تربط بين أكثر المناطق شيوعا في جزرها الخارجية، ويضع هذا النظام المياه في أراضها.

ويعترف هذا الإطار القانوني بالترابط المادي للجزر، إذ إن وضع حدود وحيدة حول الأرخبيل بأكمله استنادا إلى جغرافيته المادية، يمكن للدولة أن تحكم مجالها البحري الداخلي ككل متماسك، كما أن معاهدة مضيق توريس بين أستراليا وبابوا غينيا الجديدة تشكل معيارا آخر للكيفية التي يمكن بها إدارة الجغرافيا المادية (سلسلة الجزر والشعاب المرجانية والسمات البحرية في المضيق) من خلال إطار قانوني تقليدي يحترم الحدود.

يستكشف عمل منتدى جزر المحيط الهادئ على الحدود البحرية. ]

A Fluid Future: Climate Change and the Cartography of the Pacific

إن النظام الحالي للجغرافيا الملتزمة سياسيا يستند إلى افتراض الاستقرار المادي، ويقوّض تغير المناخ هذا الافتراض مباشرة، وتدخل العلاقة بين السمات المادية والحدود السياسية فترة من عدم اليقين العميق.

ارتفاع مستوى سطح البحر وضبط خطوط الأساس

وبموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، يحدد خط الأساس خط المياه المنخفض، الذي يتغير مع التشكيل المادي للساحل، حيث قد يغمر ارتفاع مستويات سطح البحر، وتهوية السواحل، والجزر المنخفضة التخريب بشكل دائم، والنتيجة القانونية الصارمة هي أن خط الأساس سيتحول إلى أرض، مما يؤدي إلى تقلص الحدود الخارجية للمنطقة الأوروبية الشرقية والبحر الإقليمي، مما يشكل خطرا على الدول المرجانية مثل كيريباس وتوفالو وجزر مارشال الفقدان.

هذا يخلق غموض قانوني خطير إذا كانت أراضي الدولة مغمورة هل ستنتهي من كونها دولة؟

المناطق البحرية الثابتة: دفعة إلى تجميد خطوط الأساس

وقد اضطلعت دول جزر المحيط الهادئ بدور قيادي في القول بأن خطوط الأساس البحرية يجب أن تتجمد، بغض النظر عن التغيرات المادية الناجمة عن تغير المناخ، وقد أصدر منتدى جزر المحيط الهادئ إعلانا يؤكد أنه ينبغي اعتبار المناطق البحرية للدول الأعضاء فيه، كما تحددها خطوط الأساس، ثابتة ودائمة، وتسعى هذه الحجة إلى قطع الصلة القانونية المباشرة بين السمة المادية والحدود السياسية.

هذا إعادة نظر جذرية في العلاقة بين القانون والجغرافيا، ويقترح أنه بمجرد إنشاء خط أساس، يظل صالحا إلى أجل غير مسمى، ومستقلا عن ارتفاع مستوى سطح البحر، وتستند الحجة القانونية إلى ضرورة الاستقرار والقدرة على التنبؤ في النظام العالمي، وإلى فكرة أن الحقوق البحرية للدولة لا ينبغي تدميرها بعامل خارجي مثل تغير المناخ، وقد بدأت رابطة القانون الدولي والمحكمة الدولية لقانون البحار في التعامل مع هذه الحججج.

] Review the IPCC's findings on climate change impacts on small islands. ]

جزر الشهيرة والاختبار النهائي للجغرافيا

إن دفعة الحفاظ على السيادة على السمات المغمورة تثير سؤالاً ذا صلة: هل يمكن للبناء الصناعي أن يحل محل الجغرافيا الطبيعية؟ ففي بحر الصين الجنوبي، شرعت الدول في عمليات دحر واسعة النطاق واستصلاح الأراضي لتحويل الشعاب المرجانية إلى جزر مصطنعة، وبموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، لا تولد الجزر الصناعية بحراً إقليمياً أو منطقة إيزو؛ وهي ميتة قانوناً لأغراض صنع الحدود، غير أن الوجود المادي لهيكل يمكن أن يُعقد الحدود الفعلية بين الرقابة والإنفاذ.

وفي المحيط الهادئ، فإن السؤال أكثر إثارة، فهل يمكن أن تبني كيريباس منصة على أرضها المغمورة للحفاظ على وجود مادي؟ إن القانون واضح حاليا أن هذا لن يحافظ على منطقة شرق أوروبا، ولكن نظرا إلى الجغرافيا المادية لتغيرات المحيط الهادئ، يجب أن تتطور القواعد القانونية القائمة على ذلك الجغرافي.

تعلم عن دعم الأمم المتحدة للدول الجزرية الصغيرة النامية

الحدود السياسية لمحيط المحيط الهادئ، التي تحددها العلاقة بين القانون الدولي والجغرافيا المادية، هي دينامية وليست ثابتة، وقد وفر النظام الذي أنشأته اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار إطارا مستقرا لتحويل الجزر، والجزر المرجانية، والسمات في قاع البحار إلى مناطق ذات حقوق سيادية، وهذا الإطار قد مكّن من التعاون من خلال اتفاقات خط الوسط وخطوط الأساس الأرخبيلية، بينما يغذي أيضا النزاعات الشديدة على الصخور المعزولة وتحديات في القرن الواحد والعشرين.