وتواجه الدول غير الساحلية تحديات جغرافية فريدة من نوعها تُشكل بشكل عميق مشاركتها في الدبلوماسية العالمية والتنمية الاقتصادية والتقدم الاجتماعي، وبدون الوصول المباشر إلى المحيطات، يجب على هذه البلدان أن تبث شبكة معقدة من المعالين على جيرانها العابرين، وارتفاع تكاليف النقل، وتخفض من نفوذها في المفاوضات الدولية، وتؤثر تحديات العزلة الجغرافية على كل شيء من القدرة التنافسية التجارية إلى الديناميات الأمنية، وتتطلب استراتيجيات مبتكرة للتغلب على القيود المتأصلة، وتستكشف هذه المادة العقبات الجغرافية المتعددة التي تواجهها البلدان غير الساحلية وتدرس الهياكل الأساسية.

تحديد الأمم غير الساحلية وتوزيعها على الصعيد العالمي

وتُعرَّف دولة غير ساحلية بأنها دولة ذات سيادة محاطة كلياً بالأرض، تفتقر إلى أي خط ساحلي على طول محيط أو بحر، ففي عام 2024، كان هناك 44 بلداً غير ساحلي في جميع أنحاء العالم، حيث تمثل 15 في المائة من جميع الدول المعترف بها، ومن بين هذه الدول، هناك دولتان غير ساحليتين مضاعفتين، أي أن جميع البلدان المجاورة لها هي نفسها بلدان غير ساحلية - ليشتينتشتاين في أوروبا وأوزبكستان في آسيا الوسطى، وتوجد أغلبية البلدان غير الساحلية في أفريقيا (16) وبلدان أمريكا الجنوبية (14).

المجموعات الجغرافية والأمثلة على امتداد القارة

  • Africa:] Botswana, Burkina Faso, Ethiopia, Malawi, Mali, Niger, Rwanda, Uganda, Zambia, Zimbabwe, and others, many of these countries are situated in the interior of the continent, far from major ports.
  • Europe:] Austria, Czech Republic, Hungary, Luxembourg, North Macedonia, Serbia, Slovakia, Switzerland, and others. Many European nongovernmental nations benefit from dense transport networks and regional integration.
  • Asia:] Afghanistan, Armenia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Laos, Mongolia, Nepal, Tajikistan, Turkmenistan, Uzbekistan, and others. Central Asia is a notable hub of coastal countries with vast distances to seaports.
  • South America:] Bolivia and Paraguay, both situated deep within the continent and reliant on river and road networks for access to global markets.

وقد اعترفت الأمم المتحدة بأن 32 بلدا من هذه البلدان هي [(FLT:0]]] البلدان النامية غير الساحلية ]، وهي فئة خاصة تبرز التحديات المتفاقمة للعزلة الجغرافية، مقترنة بتنويع وتنمية اقتصاديين محدودين.() ويوفر مكتب الممثل السامي لأقل البلدان نموا والبلدان النامية غير الساحلية والدول الجزرية الصغيرة النامية، الجهود الرامية إلى تقديم المساعدة على الصعيد العالمي([FLS]).

The Economic Burden of Being LILLIL

إن كون البلدان غير الساحلية يفرض عقوبات اقتصادية كبيرة تتخلل كل جانب من جوانب التنمية تقريبا، فبدون الوصول المباشر إلى الموانئ البحرية، تواجه البلدان غير الساحلية تكاليف نقل أعلى، وفترات عبور ممتدة، وزيادة التعرض للاضطرابات، وتظهر دراسات البنك الدولي باستمرار أن تكاليف النقل للبلدان النامية غير الساحلية تزيد بنسبة 50 في المائة إلى 80 في المائة عن تكاليف جيرانها الساحليين، وهذه التكاليف المرتفعة تنتج عن مزيج من العوامل الهيكلية، والهياكل الأساسية، والمؤسسية:

  • Dependence on transit neighbours:] L coastal countries rely on neighboursing coastal states for access to ports, making them dependent on the goodwill and efficiency of transit countries. This dependence can lead to delays, additional tariffs, and bureaucratic hurdles.
  • Inadequate transport infrastructure:] The quality of roads, railways, and border facilities in both the coastal country and transit corridors often remains substandard, increasing transit times and costs. Poor maintenance and congestion at border crossings exacerbate these challenges.
  • Institutional bottlenecks:] Complex customs procedures, inconsistent enforcement of trade facilitation agreements, and limited coordination between multiple agencies create delays and increase the cost of cross-border trade.
  • Political instability and security risks:] Transit routes may pass through regions with conflict, corruption, or weak governance, scalingening risks and unpredictability for traders and investors.

الأثر على التجارة والاستثمار الأجنبي

فالزيادة في تكاليف السوقيات والمعاملات تقوض مباشرة القدرة التنافسية للصادرات من البلدان غير الساحلية، فعلى سبيل المثال، يجب أن تعبر صادرات بوليفيا من الغاز الطبيعي والمعادن والمنتجات الزراعية عبر الموانئ الشيلية أو البيروية، مما يتكبد تكاليف إضافية كبيرة وتعقيدا لوجستيا، وتعتمد صادرات أوغندا الزراعية اعتمادا كبيرا على ممر واحد عبر كينيا إلى ميناء مومباسا، مما يجعل البلد عرضة للاضطرابات الناجمة عن الاضطرابات السياسية أو الإضرابات أو الكوارث الطبيعية على طول ذلك الطريق.

وهذه التكاليف المرتفعة لا تقلل من القدرة التنافسية التصديرية فحسب، بل تثني أيضا الاستثمار الأجنبي المباشر، وكثيرا ما يرى المستثمرون أن البلدان غير الساحلية هي بيئات أكثر عرضة للخطر بسبب سلاسل الإمداد الباهظة التكلفة ومحدودية فرص الوصول إلى الأسواق، مما يمكن أن يخنق النمو الصناعي والتنويع الاقتصادي، وبالتالي فإن العديد من البلدان غير الساحلية تكافح من أجل اجتذاب رأس المال اللازم لتطوير الهياكل الأساسية والنهوض التكنولوجي.

تيسير التجارة والاتفاقات الإقليمية

وللتخفيف من هذه العيوب، تسعى بلدان غير ساحلية كثيرة بنشاط إلى إبرام اتفاقات تجارية إقليمية ومعاهدات عبور تضمن الوصول دون عوائق إلى الموانئ البحرية ومواءمة الإجراءات الجمركية، وبالتالي فإن اتفاق تيسير التجارة بين منظمة التجارة العالمية ، الذي دخل حيز النفاذ في عام 2017، يتضمن أحكاما محددة ترمي إلى تبسيط عمليات الحدود وتعزيز التعاون بين الدول غير الساحلية ودول المرور العابر، مما يشجع على تخفيف أعباء الشفافية والبيروقراطية.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن برنامج العمل المتعلق بالميول ] ] (2003) وخلفه، ] Vienna Programme of Action (2014)، يوفران أطرا دولية شاملة لتحسين نظم النقل العابر، والهياكل الأساسية، وتيسير التجارة للبلدان النامية غير الساحلية في أسواق سياسات النقل.

التحديات الدبلوماسية والجيوية

ويمتد الوضع غير الساحلي إلى ما هو أبعد من الاقتصاد إلى صميم العلاقات الدولية والاستراتيجية الجيوسياسية، وكثيرا ما تواجه هذه الدول تقلّصا في القدرة على التفاوض في المحافل المتعددة الأطراف، والافتقار إلى أصول استراتيجية مثل القواعد البحرية، والمناطق الاقتصادية الخالصة، وطرق التجارة البحرية التي يمكن للدول الساحلية أن تستخدمها من أجل تحقيق النفوذ، وتشمل التحديات الدبلوماسية الرئيسية ما يلي:

  • Dependence on bilateral goodwill:] contrast international waters, access to ports is governed by treaties and agreements with neighbouringing states. These agreements can be subject to political tensions, renegotiations, or even revocation, leaving coastal countries vulnerable to shifts in regional politics.
  • ]Limited influence in maritime law discussions:] The United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS) governs ocean use and marine resources. However, coastal states have no direct maritime zones, reducing their incentive and ability to influence maritime governance and related negotiations.
  • Historical conflicts and sovereignty disputes: Many nongovernmental countries harbor historical grievances over lost coastlines. These unresolved issues can fuel bilateral tensions and influence regional diplomacy for decades.

دراسة حالة: التطلعات البحرية لبوليفيا

فقد فقدت بوليفيا خطها الساحلي بأكمله في حرب المحيط الهادئ )١٨٧٩-١٨٨٤(، وهو خسارة كانت لها آثار اقتصادية ونفسية عميقة، ومنذ ذلك الحين، واصلت بوليفيا القنوات الدبلوماسية والقانونية والسياسية لاستعادة وصول سيادي إلى المحيط الهادئ، وفي حكم تاريخي صدر في عام ٢٠١٨، قررت محكمة العدل الدولية أن شيلي غير ملزمة قانونا بالتفاوض على ممر، وهو قرار لم ينهي التطلعات البحرية لبوليفيا، وإن كان نهائيا من الناحية القانونية.

إن المسألة البحرية لا تزال محورية بالنسبة للهوية الوطنية والسياسة الخارجية لبوليفيا، مما يبرز كيف يمكن للإرث الجغرافي أن يهيمن على جداول الأعمال الدبلوماسية للأجيال، وما زالت بوليفيا تسعى إلى الحصول على دعم دولي للتفاوض على الوصول، وذلك باستخدام منتديات مثل منظمة الدول الأمريكية والأمم المتحدة للضغط على قضيتها.

دراسة حالة: بحث إثيوبيا عن الوصول إلى الموانئ الموثوقة

إن إثيوبيا، وهي أكثر البلدان غير الساحلية اكتظاظا بالسكان، التي يزيد عدد سكانها على 120 مليون نسمة، تعتمد على ميناء جيبوتي لما يزيد على 95 في المائة من تجارتها الدولية، وقد دفع هذا الاعتماد الشديد إثيوبيا إلى تنويع خياراتها للوصول إلى الصومال، وفي عام 2024، وقعت إثيوبيا مذكرة تفاهم مع صوماليلاند، وهي منطقة مستقلة ذاتية العلن، من أجل الوصول إلى ميناء بيربيرا، وأثارت هذه الحركة تناقضا دبلوماسيا مع الصومال، الذي يدعي أن السيادة على الأراضي الصومالية.

إن جهود إثيوبيا تجسد المدد التي تقطعها الدول غير الساحلية على طريق العبور البديلة، وتوازن الضرورة الاقتصادية مع المخاطر الجيوسياسية، كما أن البلد يستثمر بشدة في الهياكل الأساسية، مثل السكك الحديدية بين أديس أبابا وجيبوتي، لتبسيط لوجستياته والحد من أوقات العبور.

استراتيجيات التغلب على العزل الجغرافي

وعلى الرغم من العقبات الهائلة، فإن العديد من البلدان غير الساحلية قد مهدت مسارات للازدهار عن طريق الاستفادة من مواطن القوة الفريدة، واعتماد سياسات مبتكرة، وتعزيز التعاون الإقليمي.

بناء اقتصاد موجه نحو الخدمات ومراعي للمعرفة

إن سويسرا تمثل المعيار العالمي للنجاح غير الساحلي، إذ إن سويسرا، بزراعة قطاعات عالمية مثل المصارف، والصيدلة، والصناعة التحويلية الدقيقة، والدبلوماسية الدولية، قد حولت مناعتها الجغرافية إلى ميزة استراتيجية، حيث أن موقعها المركزي في أوروبا والحياد السياسي الطويل الأمد يجعلها محورا جذابا للشركات المتعددة الجنسيات، والمنظمات الدولية، والتمويل العالمي.

وبالمثل، تزدهر لكسمبرغ كمركز مالي له اقتصاد متنوع متأصل في مجالات الأعمال المصرفية واللوجستية والتكنولوجيا، وفي حين أن سنغافورة ليست غير ساحلية، فإن مسارها الإنمائي يوفر دروسا قيمة للدول الصغيرة في تعزيز الانفتاح والتخصص والابتكار للتغلب على القيود الجغرافية.

الاستثمار في ممرات النقل والهياكل الأساسية

وإدراكا للدور الحاسم الذي تؤديه الاتصالات، تستثمر عدة بلدان من البلدان النامية غير الساحلية استثمارا كبيرا في ممرات النقل للحد من أوقات العبور وتكاليفه، ويجسد برنامج البنية التحتية في كازاخستان " شمالي زول " هذا النهج، ويطور شبكات واسعة النطاق للطرق والسكك الحديدية تربط بين الصين وأوروبا، وتنشأ كازاخستان في الممر الأوسط لمبادرة الحزام والطرق الصينية، بوصفها مركزا حيويا للمرور العابر يربط شرق آسيا بالأسواق الأوروبية.

وقد أعطت رواندا الأولوية ليس فقط للبنية التحتية المادية، بل أيضا للشحنات الجوية والسوقيات الرقمية، وقد قاد البلد استخدام توصيل الطائرات بدون طيار للإمدادات الطبية، مما أدى إلى تحسين كبير في تقديم الخدمات في المناطق النائية، وترمي رواندا إلى أن تصبح مركز أفريقيا الرئيسي للسوقيات والتكنولوجيا، مما أدى إلى تعزيز القدرة على الاتصال الرقمي للتعويض عن العيوب الجغرافية.

التكامل الإقليمي والعضوية في مواقع العمل

إن الانضمام إلى الكتل الإقليمية القوية يُعدّ صوت الدول غير الساحلية وجلودها الاقتصادي، إذ تستفيد البلدان النامية غير الساحلية الأوروبية، مثل الجمهورية التشيكية والنمسا وهنغاريا، استفادة كبيرة من عضوية الاتحاد الأوروبي، الذي يكفل حرية حركة السلع والخدمات والشعوب عبر الدول الأعضاء، ويُحيّل بفعالية افتقارها إلى السواحل.

وفي أفريقيا، تقدم منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية وعداً كبيراً بتخفيض الحواجز التجارية بين البلدان غير الساحلية والبلدان الساحلية على السواء، وعلى الرغم من أن التقدم المحرز في التنفيذ غير متساو، فإن منطقة التجارة الحرة الأفريقية تهدف إلى إنشاء سوق قارية واحدة، مما ييسر النقل العابر الأكثر سلاسة والتكامل التجاري للبلدان النامية غير الساحلية.

العولمة الرقمية والابتكار

إن ارتفاع الخدمات الرقمية والتجارة الإلكترونية يتيحان فرصاً لم يسبق لها مثيل للدول غير الساحلية لتجاوز القيود التجارية التقليدية، وقد أظهرت إستونيا، وإن لم تكن غير ساحلية، كيف يمكن لبلد صغير أن يصبح قائداً عالمياً في الحكومة الإلكترونية والأعمال التجارية الرقمية، ويجتذب الاستثمار ويعزز الابتكار ويتمتع بدرجة كبيرة باستقلال جغرافياً مادياً.

وتعتمد البلدان غير الساحلية مثل منغوليا ورواندا نماذج مماثلة، وتروج مبادرة " الأمة الرقمية " في منغوليا للربط الشبكي، والإدارة الإلكترونية، وتنظيم المشاريع الرقمية، في حين وسعت استثمارات رواندا في الأعمال المصرفية عنيفة ومتنقلة نطاق الإدماج المالي وقللت الحواجز التجارية، مما يمكّن البلدان غير الساحلية من المشاركة على نحو أكمل في سلاسل القيمة العالمية والاقتصادات الرقمية.

أطر الدعم الدولية والمساعدة الإنمائية

ويدرك المجتمع الدولي التحديات الخاصة التي تواجهها الدول غير الساحلية، وقد وضع عدة آليات لدعم تلبية احتياجاتها.

برامج الأمم المتحدة وبرنامج عمل فيينا

ويحدد برنامج عمل فيينا )VPoA( ]FLT:1] للبلدان النامية غير الساحلية )٢٠١٤-٢٠٢٤( ستة مجالات ذات أولوية هي: سياسة المرور العابر، وتطوير الهياكل الأساسية، وتيسير التجارة، والتكامل الإقليمي، والتحول الاقتصادي الهيكلي، ووسائل التنفيذ، وهو يستند إلى برنامج عمل ألماتي السابق ويسعى إلى تهيئة بيئة مواتية للبلدان النامية غير الساحلية للتغلب على المعوقات الجغرافية التي تواجهها.

ومن بين إنجازاته الاعتماد الواسع النطاق لأحكام اتفاق تيسير التجارة في منظمة التجارة العالمية، وتوسيع نطاق الاتفاقات الثنائية والمتعددة الأطراف المتعلقة بالمرور العابر، وإنشاء صندوق مخصص للأمم المتحدة يدعم مشاركة البلدان النامية غير الساحلية في المفاوضات التجارية ومبادرات بناء القدرات، كما يخلص برنامج عمل فيينا إلى أن الأعمال التحضيرية جارية لوضع إطار جديد للحفاظ على الزخم في العقد المقبل.

مبادرات مصرف التنمية المتعدد الأطراف

وتضطلع المصارف الإنمائية المتعددة الأطراف بدور حاسم في تمويل مشاريع الهياكل الأساسية وتيسير التجارة لصالح البلدان النامية غير الساحلية، وقد خصص البنك الدولي ومصرف التنمية الآسيوي ومصرف التنمية الأفريقي، وغيرها بلايين الدولارات لنقل الممرات، وتحسين المرافق الحدودية، ومشاريع الطاقة.

فعلى سبيل المثال، استثمر برنامج التعاون الاقتصادي الإقليمي في آسيا الوسطى أكثر من 40 بليون دولار في مشاريع الطرق والسكك الحديدية والوصل بالطاقة، وربط دول آسيا الوسطى غير الساحلية بالأسواق الرئيسية في الصين وجنوب آسيا والشرق الأوسط، وتساعد هذه الاستثمارات في الحد من أوقات العبور، وانخفاض التكاليف، وإدماج البلدان النامية غير الساحلية في سلاسل القيمة الإقليمية والعالمية.

النظر إلى الرأس: مستقبل الأمم غير الساحلية

وسيشكل مستقبل الدول غير الساحلية تفاعلا بين الاتجاهات والتحديات والفرص العالمية، ويطرح تغير المناخ مخاطر حادة، لا سيما بالنسبة للبلدان النامية غير الساحلية في أفريقيا وآسيا الوسطى التي تعتمد على الموارد المائية الهشة وتواجه تواترا متزايدا للظواهر الجوية البالغة الشدة التي يمكن أن تعطل طرق المرور العابر والإنتاجية الزراعية.

كما تؤكد التوترات الجيوسياسية أوجه الضعف، إذ أن النزاعات مثل الحرب الجارية في أوكرانيا تؤثر على مولدوفا مباشرة، بينما تؤثر أيضا على اقتصادات آسيا الوسطى من خلال طرق التجارة المعطلة والتحالفات المتغيرة، وبالمثل، فإن عدم الاستقرار في منطقة البحر الأحمر يمكن أن يزيد تكاليف الشحن ويعقد ترتيبات المرور العابر بالنسبة إلى العديد من الدول غير الساحلية والساحلية.

ومن الناحية الإيجابية، لا تزال التطورات التكنولوجية تضعف من طبيعة المسافة، فالاتصالات الساتلية، والسوقيات بدون طيار، والتجهيزات المصرفية المتنقلة، ونظم التخليص الجمركي الرقمية، والإدارة الرشيدة للحدود يمكن أن تقلل بدرجة كبيرة من الحواجز التي تعترض التجارة وتعزز القدرة على التكيف الاقتصادي للاقتصادات غير الساحلية.

وتزداد جهود التعاون الإقليمي، وإن كانت بطيئة ومعقدة في كثير من الأحيان، اتساعا، إذ أن مشاريع الهياكل الأساسية التي تعبر الحدود، والأنظمة الجمركية المنسقة، والاتفاقات المشتركة للمرور العابر تجعل التنقل عبر الحدود أكثر قابلية للتنبؤ، وأكثر كفاءة وفعالية من حيث التكلفة.

وفي نهاية المطاف، ستتوقف قدرة الدول غير الساحلية على التكيف ونجاحها على قدرتها على التنويع الاقتصادي والاستثمار في رأس المال البشري وتعزيز الحكم وبناء علاقات دبلوماسية قوية مع الجيران الساحليين والمجتمع الدولي الأوسع، وفي حين أن الجغرافيا غير مستقرة، فإن معوقاتها يمكن تخفيفها من خلال الابتكار المستمر في مجال السياسات، والشراكات الاستراتيجية، والتضامن الدولي، مع المزيج الصحيح من الرؤية، والاستثمار، والتعاون، يمكن للدول غير الساحلية أن تحول التحديات الجغرافية إلى فرص للتنمية المستدامة والمشاركة العالمية.