أوجه التفاوت الإقليمية في التأهب للكوارث الطبيعية والإنعاش

إن قوى التكتيكية والغلاف الجوي للأرض لا تميز، لكن الدمار الذي تتركه هي انتقائية لا رحمة، من السواحل التي تمزقها الأعاصير في منطقة البحر الكاريبي إلى خطوط الاضطرابات في جنوب آسيا، فإن التدمير يرتبط ارتباطا وثيقا بعدم المساواة البشرية القائمة مسبقا، وفي حين أن الأمة الغنية قد تصيبها إعصار من الفئة 5 مع حدوث اضطراب اجتماعي سريع،

أسباب التفاوت الإقليمي

إن أوجه التفاوت في نتائج الكوارث ليست عشوائية، فهي نتاج أوجه عدم المساواة المنهجية التي تسود قبل وقوع مخاطر بفترة طويلة، وهذه الظروف القائمة مسبقاً تفرض سرعة وفعالية وإنصاف دورة الحياة الكاملة لإدارة الكوارث.

الثروات الاقتصادية والهياكل الأساسية

إن أهم تنبؤات لمرونة المنطقة في حالات الكوارث هي وضعها الاقتصادي، ويمكن للمناطق ذات الدخل المرتفع أن تستثمر بشدة في الهياكل الأساسية التي لا تزال غير ملائمة في المستقبل، والتي تمثل أكثرها قدرة على إصلاحها، وهي:

التعرض الجغرافي والتركيز على الأخطار

The Reducoph control is a cruel role. Small Island Developing States (SIDS) in the Pacific and Caribbean face an existential threat from sea-level rise and intensifying tropical cyclones. Mountainous regions in the Himalayas are prone to glacial lake outburst floods. Arid regions face increasing drought and desertification. However, hazard exposure alone does not dict disaster severity.

الحوكمة والفساد وتنفيذ السياسات

الحكم الرشيد هو تنبيه صامت ضد الكوارث، والبلدان التي لديها مؤسسات شفافة، وسيادة قوية للقانون، وفساد منخفض أكثر احتمالاً بكثير لإنفاذ قوانين البناء، وإدارة استخدام الأراضي بفعالية، وتخصيص أموال الطوارئ على النحو المناسب، وعلى النقيض من ذلك، عدم الاستقرار السياسي والفساد ] يؤديان إلى تقويض القدرة على التكيف بشكل مباشر، وقد تؤدي الأموال المخصصة للقفزات أو نظم الإنذار المبكر إلى اختلال الزلازلان؛

القابلية للتأثر الاجتماعي والمصانع الديمغرافية

ولا توجد أوجه تفاوت بين البلدان فحسب، بل داخلها، بل إن المجتمعات المحلية المهجرة - بما فيها الأقليات العرقية والسكان الأصليون والأسر المعيشية المنخفضة الدخل والمسنين والأشخاص ذوي الإعاقة - يعانون بشكل غير متناسب من معدلات الوفيات أثناء الكوارث. والضعف الاجتماعي يشكل في كثير من الأحيان عاملاً مركباً، ويمكن أن تحول الحواجز اللغوية دون الحصول على الإنذارات.

How Disparities Shape Preparedness

والاستعداد هو الجسر بين الوعي والعمل، ومع ذلك، فإن القدرة على الإعداد الفعال موزعة بشكل غير متساو، مما يخلق فجوة في الاستعداد، مما يجعل البلايين عرضة لخطر غير ضروري.

نظم الإنذار المبكر والغطاء التكنولوجي

وتعتمد نظم الإنذار المبكر الحديثة على البيانات الساتلية والشبكات السيزمية والنماذج المتطورة، وفي حين توجد التكنولوجيا للتنبؤ بالأيام الرئيسية التي تحدث فيها الأحداث الجوية مسبقاً، فإن المسافات النهائية التي تُجرى على بعد كل فرد معرض للخطر، وتُتخذ إجراءات بشأنها على أساس التحدي، فالأمم المتدنية يمكنها أن تتحمل نظم البث الخلي ، وأجهزة الإنذار الآلية، والتنبيهات المتعددة اللغات

تخزين الموارد والقدرة على مواجهة سلسلة الإمدادات

كما أن الاستعداد ينطوي على تحديد الموارد مسبقا: الغذاء، والمياه، واللوازم الطبية، وملاجئ الطوارئ، وتحتفظ المناطق ذات الدخل المرتفع بمخزونات استراتيجية وعقود متفاوض عليها مسبقا مع الموردين، ويمكنها أن تضخ الموارد إلى منطقة الكوارث بسرعة، وغالبا ما تفتقر المناطق ذات الدخل المنخفض، التي تعيش من ناحية أخرى، إلى هذه الاحتياطيات، وعندما يتعرض وباء COVID-19 للضعف في سلسلة الإمدادات العالمية التي تمر بوقت عصيب، ولكن بالنسبة إلى الكوارث.

الاستعداد المجتمعي والتدخيل العام

فالتأهب على مستوى الفرد والمجتمع المحلي أمر بالغ الأهمية، ولكنه يتطلب استثماراً مستمراً في التعليم العام والحفر، ففي بلدان مثل اليابان، يشمل " يوم منع الكوارث " ملايين المواطنين في حفر منسقة، وتمارس المدارس عادة السلامة من الزلازل، مما يخلق ثقافة تأهب طويلة الأجل للتأهب، وقد يكون من شأن هذا أن يجعل من الصعب على السلطات المحلية أن تُعفى من ثقافة التأهب لمواجهة الكوارث.

الطريق غير المسمى إلى الإنعاش

وإذا أبرزت الاستجابة الفورية الثغرات في الموارد، فإن مرحلة الانتعاش تكشف أوجه عدم المساواة الهيكلية العميقة، فالانتعاش لا يتعلق فقط بإعادة بناء ما فقد؛ بل هو عملية سياسية واقتصادية كثيرا ما تحدد مسار المجتمع في المستقبل.

الآليات المالية وحصانة التأمين

(أ) إن أكثر أنواع التفاوتات إلحاحاً في الانتعاش هي المالية، إذ أن نسبة كبيرة من الخسائر الناجمة عن الكوارث تغطيها التأمينات، إذ يمكن للأسر المعيشية والمؤسسات التجارية والحكومات الحصول على مدفوعات لبدء إعادة البناء بسرعة، مما يؤدي إلى وجود معوز للسيولة، وهو ما يؤدي إلى استقرار الاقتصاد المحلي، وفي البلدان النامية، يكون التغلُّب على التأمين منخفضاً إلى حد بعيد.

نظام الرعاية الصحية

فالكوارث لا تتوقف عن الأمراض المزمنة، فإتلاف المرافق الصحية، إلى جانب تعطيل الرعاية الروتينية، يؤدي إلى أزمة ثانوية في مجال الصحة العامة، ويمكن لمناطق الثروات أن تنشر بسرعة مستشفيات متنقلة ووحدات جراحية ميدانية وأفرقة لأزمة الصحة العقلية، ولديها القدرة على معالجة الإصابات الجماعية مع الحفاظ على الرعاية الطارئة الروتينية، وكثيراً ما تكون المناطق ذات الدخل المنخفض نظم صحية هشة تنهار تحت العبء الإضافي الناجم عن الكارثة.

إعادة البناء والبناء

فمبدأ " العودة إلى الوراء " كثيرا ما يُحتج به، ولكن نادرا ما يُستعان به، فالانتعاش هو فرصة لتصحيح أوجه الضعف في الماضي عن طريق بناء هياكل أساسية أقوى وأكثر أمانا وأكثر إنصافا، غير أن هذا الأمر أكثر تكلفة من مجرد إعادة الوضع الراهن، إذ أن مناطق الثروات يمكن أن تحشد الانتعاش لرفع مستوى الإسكان والأشغال العامة، وكثيرا ما تلجأ المناطق الفقيرة إلى إعادة بناء المساكن بسرعة، ويلجأ في كثير من الأحيان إلى إعادة بناء نفس الهياكل الضعيفة.

الاستراتيجيات العملية الرامية إلى جسر الفجوة

وفي حين أن التحديات هائلة، فإن التفاوتات غير قابلة للتجزئة، إذ أن بذل جهود متضافرة ومتعددة المستويات يمكن أن يُحدّد إلى حد كبير مجال اللعب، بما يكفل أن تكون القدرة على التكيف حقا وليس امتيازا.

التمويل الدولي المستهدف وتقاسم المخاطر

ويجب على المجتمع العالمي أن يتجاوز عملية إعادة النشاط في مجال التمويل الاستباقي الذي يمكن التنبؤ به، وهذا يتطلب زيادات كبيرة في تمويل التكيف مع المناخ، على النحو المتعهد به بموجب اتفاق باريس، ويمكن أيضاً أن توفر آليات لتخفيف عبء الديون، مثل نظام تبادل الديون مقابل المناخ، موارد للبلدان النامية للاستثمار في القدرة على التكيف، كما أن توسيع نطاق مجموعات المخاطر الإقليمية ودعم [العمل المتعلق بالاسترداد التدريجي]، والإطارات التي يمكن الوصول إليها.]

تمكين العمل المحلي والمجتمعي

وكثيرا ما تفشل الحلول من القمة إلى القاعدة لأنها تتجاهل السياق المحلي، فأكثر الاستراتيجيات فعالية هي تلك التي يملكها المجتمع المحلي، وهذا يعني الاستثمار في اللجان المحلية لإدارة الكوارث، وتدريب العاملين في مجال الصحة المحلية، وتعزيز معارف السكان الأصليين بالنظم الإيكولوجية المحلية، حيث أن نظم الإنذار المبكر التي يقودها المجتمع المحلي، والتي يقوم مراقبون محليون برصد الأنهار والإبلاغ عن الفيضانات في المراحل الأولى، غالبا ما تكون أسرع وأكثر ثقة من القنوات الرسمية.

تحرير البيانات والتكنولوجيا من أجل تحقيق العدالة

ويمكن أن تكون التكنولوجيا مكافئة كبيرة إذا تم نشرها عمداً، ويمكن أن تؤدي أدوات المسح المفتوحة المصدر (مثل نظام " أفتح " )، والصور الساتلية المتاحة بحرية، وبرامج جمع البيانات المتنقلة إلى تمكين المجتمعات المحلية من توثيق مخاطرها الخاصة، ويمكن للحكومات أن تستخدم التحليلات القائمة على استخدام الحاسوب، ] لتحديد أضعف الأبرشيات والحيوان والأسر المعيشية، مما يتيح تخصيص الموارد بصورة ملائمة.

إدماج الحد من أخطار الكوارث في التنمية

فالصمود على مواجهة الكوارث لا يمكن أن يكون صامداً؛ ويجب إدماجه في كل جانب من جوانب التخطيط الإنمائي؛ ويشمل ذلك إنفاذ أنظمة استخدام الأراضي، والاستثمار في البنية التحتية الخضراء (مثل غابات المانغروف والأراضي الرطبة لحماية العواصف)، وضمان أن تكون جميع النظم الجديدة المتعلقة بالهياكل الأساسية العامة - المدارس والمستشفيات والطرق - مصممة على مستوى عال من القدرة على التكيف. Disaster risk reduction (DRR)

نداء من أجل تحقيق العدالة

إن التفاوتات في التأهب للكوارث الطبيعية والتعافي منها هي مقياس لعدم تمكننا من إدارة المخاطر بصورة عادلة، وفي كل مرة تضرب فيها الكوارث، فإنها تعرض هذه الخطوط العتيقة، وتتحول إلى كارثة إنسانية واقتصادية تختلف أبعادها اختلافا كبيرا، وتتوقف على ما تهبط به، ولا يقتصر التصدي لهذا الخلل على عمل خيري دولي، بل هو استثمار مباشر في الاستقرار العالمي والأمن الاقتصادي والكرامة الإنسانية الأساسية.