النمو المُسَرَّع للمناطق الحضرية في البلدان النامية

إن المناطق الحضرية في البلدان النامية تمر بتحول لا مثيل له في التاريخ، وعلى مدى العقود القليلة القادمة، ستستوعب المدن في آسيا وأفريقيا وأمريكا اللاتينية تقريبا جميع النمو السكاني في العالم، وهذا التوسع الحضري السريع يعيد تشكيل الاقتصادات والمجتمعات والمناظر الطبيعية على نطاق غير مسبوق، ويستكشف فهم القوى الكامنة وراء هذا النمو وما يترتب عليه من آثار واسعة النطاق بالنسبة لصانعي السياسات والمستثمرين والمجتمعات المحلية التي تسعى إلى بناء بيئة حضرية شاملة ومرنة.

سائقو النمو الحضري

إن الهجرة من الريف إلى المدن، وزيادة السكان الطبيعيين، وإعادة تصنيف المناطق الريفية مع توسيع الحدود الحضرية، هي الآليات الرئيسية الثلاث التي تغذي نمو المدن، وفي البلدان النامية، تتضخم هذه القوى بسياقات اقتصادية واجتماعية وسياسية متميزة، مما يخلق ديناميات فريدة للتحضر في جميع المناطق.

الشوائب الديمغرافية

ولا تزال بلدان نامية كثيرة تشهد معدلات خصوبة مرتفعة مقترنة بانخفاض معدلات الوفيات، مما يؤدي إلى تزايد عدد السكان الشباب بسرعة، ويزيد هذا الارتفاع الديمغرافي من الضغط على الأراضي والموارد الطبيعية الريفية، مما يدفع الشباب إلى المدن بحثا عن سبل أفضل لكسب الرزق والفرص، وعلى سبيل المثال، فإن هذه البلدان التي تعيش في المناطق الحضرية في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى ستزيد فيها أعدادها بثلاثة أضعاف تقريبا بحلول عام 2050، وتزيد من 500 مليون نسمة إلى أكثر من 1.3 بليون نسمة.

وقد وسعت برامج تحسين الرعاية الصحية وتحسين المرافق الصحية والتحصين من العمر المتوقع، والتعجيل بزخم السكان الحضريين، كما أن هذا التحول الديمغرافي يخلق تحديات أمام الهياكل الأساسية الحضرية، حيث أن التوسع السكاني يتطلب المزيد من الإسكان والمدارس ومرافق الرعاية الصحية، مما يتجاوز في كثير من الأحيان قدرة حكومات المدن على الاستجابة بفعالية.

عوامل السحب الاقتصادية

ولا تزال الفرص الاقتصادية هي أقوى مغناطيس يجذب الناس إلى المدن، فالصناعات ونمو الخدمات وتوسيع الاقتصادات غير الرسمية توفر فرص عمل نادرة أو منخفضة الإنتاجية في المناطق الريفية، وتركز المدن الاستثمار والهياكل الأساسية والأسواق، مما يجعلها محركات للنمو الوطني للناتج المحلي الإجمالي، ووفقا للبنك الدولي، تولد المناطق الحضرية بالفعل أكثر من 80 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي العالمي، ولا تزال هذه الحصة آخذة في الارتفاع، ولا سيما في البلدان النامية.

ويفسر مفهوم الاقتصادات المتجمعة كيف يؤدي التركيز الحضري إلى زيادة الإنتاجية من خلال ما ينجم عن ذلك من آثار على المعرفة، وتجميع اليد العاملة، والمدخلات المشتركة، وتيسر المدن الابتكار من خلال الجمع بين مختلف المواهب والصناعات، غير أن القطاع الرسمي لا يمكن في كثير من الأحيان استيعاب جميع الوافدين الجدد، مما يؤدي إلى اقتصادات غير رسمية واسعة توفر الدخل والهيمنة الاقتصادية، وهذا الهيكل الاقتصادي المزدوج هو علامة بارزة لكثير من المدن العالمية النامية، حيث تزدهر الشوارع، والعمالة العرضية، وتولد فرص كسب الرزق، وتصنيع الصناعة التحويلية.

التطلعات الاجتماعية والديناميات الثقافية

فإلى جانب الحوافز الاقتصادية، تجسد المدن التطلعات الاجتماعية، والحديث، والتحرر من القيود الاجتماعية التقليدية، وكثيرا ما تتيح المناطق الحضرية إمكانية أكبر للحصول على خدمات التعليم والرعاية الصحية، ولا سيما لصالح النساء والفئات المهمشة، ويجتذب تركيز الجامعات ومراكز التدريب المهني والمؤسسات الثقافية شبابا ريفيا يسعون إلى تحقيق تنقلات أعلى وتنمية شخصية.

وفي العديد من الثقافات، ترتبط حياة المدن بارتفاع الوضع الاجتماعي والاستقلال الذاتي والتعرض لمختلف الأفكار وأساليب الحياة، وقد تمثل الهجرة الحضرية، على وجه الخصوص، خروجاً من المعايير الجنسانية التقييدية والفرص الريفية المحدودة، وبالإضافة إلى ذلك، فإن تحسين شبكات النقل وانتشار التكنولوجيا المتنقلة ييسر الانتقال من الريف إلى الحضر من خلال توفير معلومات آنية عن فرص العمل، وتوافر المساكن، والشبكات الاجتماعية، كما أن منابر وسائط الإعلام الاجتماعية، والقرارات التي تتخذ في شكل تكامل حضري.

وكثيراً ما تعزز السياسات الحكومية هذه الدينامية بتركيز الاستثمار العام في المدن ذات الرأسمالية الرئيسية أو المراكز الحضرية الرئيسية - مما يزيد من تعزيز الفرص وجذب المهاجرين، على حساب التنمية الإقليمية المتوازنة أحياناً.

الهياكل الأساسية وقادر السياسات

وتؤدي مشاريع البنية التحتية الحكومية والسياسات الحضرية دوراً حاسماً في تشكيل أنماط النمو الحضري، إذ أن الاستثمارات في ممرات النقل والمناطق الصناعية والسكن العام يمكن أن تحفز على تسارع التنمية في مناطق المدن والنفوذ الذي يستوطنه المهاجرون، وعلى سبيل المثال، فإن توسيع شبكات الطرق السريعة والموانئ والمطارات كثيراً ما يؤدي إلى نمو سريع في المناطق الحضرية والمناطق المحيطة بالمدن، وأحياناً دون تخطيط أو خدمات كافية.

وفي بعض الحالات، أدت السياسات المتعمدة الرامية إلى اجتذاب الاستثمار الأجنبي المباشر إلى إنشاء مناطق اقتصادية خاصة أو متنزهات صناعية تجذب المهاجرين من مختلف أنحاء المنطقة، وعلى العكس من ذلك، فإن عدم كفاية التنمية الريفية - مثل ضعف فرص الحصول على الائتمان، وعدم ضمان حيازة الأراضي، وقلة الإنتاجية الزراعية - تجبر السكان الريفيين على التوجه إلى المدن كاستراتيجية للبقاء، وكثيراً ما يؤدي تفاعل العوامل المخططة وغير المخططة إلى أن النمو الحضري نادراً ما يؤثر على نحو ما يكون مطلباً؛

الآثار المعقدة للتوسع الحضري

ويعرض النمو الحضري السريع فرصاً تحولية وتحديات كبيرة، كما أن القوى التي تدفع الدينامية الاقتصادية يمكن أن تؤدي أيضاً إلى تفاقم أوجه عدم المساواة، والتدهور البيئي، والتشتت الاجتماعي، وفهم هذه الآثار أمر حاسم في تصميم تدخلات فعالة وتعزيز مستقبل حضري مستدام.

التحديات الاجتماعية والمستوطنات غير الرسمية

ومن أبرز النتائج الاجتماعية للتوسع الحضري السريع انتشار المستوطنات غير الرسمية أو الأحياء الفقيرة، وكثيراً ما تفتقر هذه المناطق إلى حيازة الأراضي المأمونة، والخدمات الأساسية مثل المياه النظيفة والمرافق الصحية، والسكن اللائق، ووفقاً لموئل الأمم المتحدة، يعيش أكثر من بليون شخص في جميع أنحاء العالم في ظروف فقيرة، ويقيم معظمهم في البلدان النامية، ويبرز تقرير المدن العالمية الصادر عن موئل الأمم المتحدة 2024) أن أوجه القصور في إدارة الأحياء الفقيرة ليست مجرد عجز في الأسواق.

فبعد العجز في السكن، يضغط النمو الحضري السريع على الخدمات البلدية - إمدادات المياه، والمرافق الصحية، والكهرباء، وجمع النفايات - وغالبا ما يتخلف أفقر الأحياء عن الخدمة، وهذا الإجهاد البنيوي يمكن أن يؤدي إلى أزمات صحية عامة، مثل تفشي الكوليرا المرتبطة بالمياه الملوثة في المستوطنات المكتظة، وقد يضعف التماسك الاجتماعي حيث يتنافس السكان على الموارد الشحيحة، ويشعل أحيانا التوترات العرقية أو النزاعات الجماعية.

الفرص الاقتصادية واتساع أوجه عدم المساواة

وتُستخدم المدن كمحركات للتنقل الاقتصادي، وتتيح فرصاً مختلفة للعمالة، إذ يوفر الاقتصاد غير الرسمي بالنسبة لكثير من المهاجرين، موطن حيوي من خلال أنشطة مثل الإقراض في الشوارع، والعمل المنزلي، والبناء، والصناعة التحويلية الصغيرة، وتولد هذه القطاعات غير الرسمية سبل العيش وتحفز التداول الاقتصادي المحلي، غير أن العمال غير النظاميين يفتقرون عادة إلى الحماية الاجتماعية، والأمن الوظيفي، والحصول على الائتمان أو المنافع الاجتماعية.

وفي الوقت نفسه، كثيرا ما تستوعب النخبة الصغيرة أغلبية قيمة الأراضي الحضرية ومكاسب الاستثمار، مما يؤدي إلى اتساع الفجوة بين الأغنياء والفقراء، وتقول منظمة العمل الدولية (]) في الاقتصاد غير الرسمي ) إن العمالة غير الرسمية تمثل أكثر من 60 في المائة من جميع أنواع العمالة في البلدان النامية، وهذا الهيكل الاقتصادي المزدوج يعني أنه في حين ينمو الناتج المحلي الإجمالي في المدن، فإن التفاوت في الدخل، والعزل المكاني يتصاعد.

Environmental Stress and Urban Ecosystems

وكثيرا ما ينجم عن التوسع الحضري في البلدان النامية تكاليف بيئية كبيرة، ويؤدي النمو السريع والضعيف التخطيط إلى تلوث الهواء والمياه، وفقدان الأماكن الخضراء، وزيادة انبعاثات غازات الدفيئة، ويسهم أساطيل المركبات القديمة والضعيفة الصيانة إسهاما كبيرا في نوعية الهواء الخطرة في المدن الكبرى مثل دلهي ولاغوس وجاكارتا، وتنتج عن الأنشطة الصناعية غير المنظمة نفايات غير معالجة في الأنهار والبحيرات والمناطق الساحلية، مما يهدد النظم الإيكولوجية المائية والبشرية.

وتتزايد حدة ندرة المياه مع تناقص المدن في طبقات المياه الجوفية بسرعة أكبر من معدلات التغذية الطبيعية، إذ يشير برنامج البيئة التابع للأمم المتحدة (الصندوق العالمي للتجارة والتنمية) إلى أن المدن تستهلك أكثر من ثلثي الطاقة العالمية وتنتج نحو 70 في المائة من انبعاثات الكربون، ويسهم التفشي الحضري في إزالة الغابات وتدمير الأراضي الرطبة، ويقلل التنوع البيولوجي، وعوامل الفيضانات الطبيعية.

وإدارة النفايات الصلبة هي أزمة متصاعدة أخرى، إذ تفتقر مدن كثيرة إلى مدافن صحية، مما يؤدي إلى إلقاء النفايات أو حرقها، مما يضر بالصحة العامة ويسهم في تلوث الهواء، وكثيرا ما تسد ملتقطات النفايات غير الرسمية فجوة حرجة في إعادة التدوير، ولكنها تعمل في ظروف خطرة دون اعتراف رسمي أو دعم رسمي.

الاستراتيجيات الرامية إلى تحقيق النمو الحضري المستدام

وتتطلب معالجة التحديات المعقدة للتوسع الحضري السريع استراتيجيات متكاملة تطلعية تتوازن بين النمو الاقتصادي، والإنصاف الاجتماعي، والاستدامة البيئية، وفي حين لا يلائم أي نهج واحد جميع السياقات، فإن عدة مبادئ توجيهية يمكن أن تساعد البلدان النامية على إدارة النمو الحضري على نحو أكثر فعالية.

التخطيط الحضري الشامل وإدارة الأراضي

ومن الضروري أن يسترشد النمو في التخطيط الحضري الاستباقي والشامل للجميع بطريقة منظمة وفعالة ومنصفة، ويمكن أن تساعد فعالية أنظمة تحديد مناطق استخدام الأراضي وكثافة الحدود والحدود التي تنمو فيها المناطق الحضرية على منع التفشي غير الخاضع للمراقبة وحماية المناطق الطبيعية الحيوية، كما أن عمليات التخطيط التشاركية التي تشرك المجتمعات المحلية والمقيمين في المستوطنات غير الرسمية تكفل أن تعكس التنمية الحضرية الاحتياجات المتنوعة والحقيقة الحية.

وقد أثبت تحسين المستوطنات غير الرسمية في الموقع، بدلا من إعادة التوطين القسري، نجاحا أكبر في الحد من الفقر وبناء قدرة المجتمعات المحلية على التكيف، وهو نهج يعزز نوعية السكن والهياكل الأساسية ويحافظ في الوقت نفسه على الشبكات الاجتماعية وسبل كسب الرزق، وبالإضافة إلى ذلك، تمكّن آليات جمع قيمة الأراضي الحكومات من استعادة جزء من زيادة أسعار الأراضي التي تولدها الاستثمارات العامة (مثل خطوط العبور والمتنزهات)، وإعادة استثمار هذه الأموال في مرافق سكنية وبنى أساسية حضرية ميسورة.

ويمكن أن يكفل وضع سجلات الأراضي وتبسيط تضخيم الممتلكات حيازة الملايين من سكان الأحياء الفقيرة، مما يفتح الباب أمام الحصول على الائتمان، ويحفز على تحسين المنازل، وتخفض إدارة الأراضي المتباينة حدة النزاعات وتدعم التنمية الحضرية المستدامة.

الحوكمة والمشاركة المجتمعية

وكثيرا ما تقوض المؤسسات الضعيفة، والقدرة المحدودة، والفساد الإدارة الحضرية الفعالة، ويكتسي تعزيز الحكم المحلي من خلال اللامركزية المالية، والتدريب التقني، وآليات المساءلة أهمية حاسمة بالنسبة للإدارة الحضرية المستجيبة، ويمكن للميزنة القائمة على المشاركة ورصد المجتمعات المحلية لتقديم الخدمات أن يحسنا الشفافية، ويبنيا الثقة، ويعززا النتائج.

إن إشراك سكان المستوطنات غير النظامية كشركاء بدلا من أن يُعدوا على نحو غير قانوني يعزز إيجاد حلول أكثر استدامة وإنصافا، ويمكن للشراكات بين القطاعين العام والخاص أن تحشد رأس المال الخاص لمشاريع البنية التحتية والإسكان، ولكن تحتاج إلى تنظيم دقيق لتجنب تجاوزات التكاليف وضمان الوصول المنصف إلى الخدمات.

وتتيح شبكات التعلم من المدن إلى المدن، التي تيسرها المنظمات العالمية مثل موئل الأمم المتحدة ومجموعة القيادات المعنية بالمناخ في المدن في C40، للمحافظين والمخططين الحضريين في البلدان النامية، تبادل أفضل الممارسات بشأن إدارة النفايات، والنقل العام، والتكيف مع المناخ، وتعجل شبكات الأقران هذه الابتكار وبناء القدرات.

تسخير التكنولوجيا والهياكل الأساسية الخضراء

وتوفر التكنولوجيا الرقمية أدوات قوية لتحسين إدارة النمو الحضري والخدمات، وتساعد نظم المعلومات الجغرافية وتكنولوجيات الاستشعار عن بعد على رسم خرائط للمستوطنات غير الرسمية، ورصد التغيرات في استخدام الأراضي، وتخطيط الاستثمارات في الهياكل الأساسية، وتشمل حلولاً ذكية في المدن، ونظم الدفع الرقمي، والشبكات الذكية - يمكن أن تحسن كفاءة استخدام الموارد وتخفض آثارها البيئية.

غير أن نشر التكنولوجيا يجب أن يكون شاملاً لتجنب تفاقم الفجوة الرقمية، فالاستفادة المنصفة من الإنترنت والخدمات الرقمية تكفل لجميع المقيمين الاستفادة من الابتكارات الذكية في المدن، والبنى التحتية الخضراء، مثل الحدائق الحضرية، والأسطح الخضراء، واستعادة الأراضي الرطبة، توفر فوائد متعددة تشمل إدارة مياه العواصف، والتخفيف من حدة حرارة الجزر، وتنقية الهواء، والأماكن الترفيهية التي تحسن نوعية الحياة.

ويمكن للاستثمار في نظم النقل العام المستدامة، بما في ذلك النقل السريع للطائرات والسكك الحديدية الخفيفة، أن يقلل من اعتماد السيارات ويحسن تنقل السكان ذوي الدخل المنخفض، وفي كثير من المدن النامية، تعد الهياكل الأساسية للنقل غير المزودة بأجهزة محركية مثل الممرات الآمنة للمسير وممرات التدوير من بين أكثر الخيارات المتاحة وصحية في مجال التنقل، مما يعزز النشاط البدني ويقلل من التلوث.

تمويل التنمية الحضرية المستدامة

ويُقدر حجم الاستثمار اللازم للهياكل الأساسية الحضرية والسكن الميسور في البلدان النامية في ثلاثة ملايين دولار سنوياً، ويمكن أن يكمل حشد الموارد المحلية من خلال الضرائب التدريجية على الممتلكات، وحصر قيمة الأراضي، وإصدار سندات بلدية الميزانيات الوطنية والمعونة الدولية.

وتتزايد استخدام آليات تمويل المناخ، مثل السندات الخضراء وأرصدة الكربون، لتمويل مشاريع البنية التحتية الحضرية المنخفضة الكربون والمرنة.() وتضع المصارف الإنمائية المتعددة الأطراف والجهات المانحة الثنائية والمنظمات الخيرية أولويات للاستثمارات الحضرية التي تتضمن الإدماج الاجتماعي والتكيف مع المناخ.

غير أن تأمين التمويل هو جزء فقط من المعادلة، إذ أن إعداد المشاريع بقوة، والشراء الشفاف، والتشغيل والصيانة المستدامين أمر ضروري لتجنب استخدام البنية التحتية " الفيلة البيضاء " أو " الفيلة " ، ويمكن أن تساعد نماذج التمويل المتراكمة، التي تجمع رأس المال العام والخاص والخيري، في تخفيف المخاطرة في الإسكان الميسور التكلفة، والطاقة النظيفة، والهياكل الأساسية التي تسهل المناخ، مما يجعل المشاريع أكثر جاذبية للمستثمرين.

خاتمة

إن نمو المناطق الحضرية في البلدان النامية يمثل أحد الظواهر المميزة للقرن الحادي والعشرين، ويتيح هذا التحضر السريع فرصا هائلة للتنمية الاقتصادية والتحول الاجتماعي والابتكار، ولكنه يطرح أيضا تحديات عميقة، منها عدم المساواة وتدهور البيئة وعجز الإدارة.

ومن أجل تسخير كامل إمكانات التحضر، يجب على الحكومات والمجتمع المدني والقطاع الخاص أن يتعاونوا من أجل تنفيذ استراتيجيات متكاملة تشجع المدن الشاملة والمستدامة والمرنة، وترتيب أولويات التخطيط الحضري الشامل، وتعزيز الحكم، والاستفادة من التكنولوجيا، وتأمين التمويل المستدام، هي خطوات رئيسية نحو تحقيق هذا الهدف، وباستخلاص أمثلة ناجحة والتكيف مع السياقات المحلية، يمكن للبلدان النامية أن تبني مستقبلات حضرية تحسن نوعية الحياة لجميع السكان وتسهم في تحقيق أهداف الاستدامة العالمية.