تاريخ التحقير: من مدن ما بعد الحرب إلى مدن حديثة

إن التكتل هو أحد أكثر القوى تحولاً وإثارة للجدل التي تعيد تشكيل المناظر الحضرية في جميع أنحاء العالم، وهذه العملية المعقدة تنطوي على تدفق عدد أكبر من السكان ذوي النفوذ إلى مناطق ذات مستوى عمل تاريخي، وتغيير قيم الملكية، وديموغرافيات المجتمعات المحلية، والنسيج الاجتماعي لمقاطعات بأكملها، وفي حين أن التكرير يمكن أن يؤدي إلى تنشيط الاقتصاد وتحسين الهياكل الأساسية، فإنه في نفس الوقت يثير قلقاً عميقاً إزاء التشرد والعهود الثقافية المنصفة، وفقدان السكان المقيمين في الأجل.

The Birth of a Concept: Ruth Glas and Post-War London

كان مصطلح "التجميل" مُعدّلاً من قبل عالم الاجتماع البريطاني (روث غلاس) لوصف التشريد غير العادل للسكان الفقراء في لندن، وعندما نشرت لندن: جوانب التغيير لأول مرة في عام 1964، كان (روث غلاس) يبلغ الثانية والخمسين من العمر، وتاريخ إدخالها إلى هذا المجلد التاريخي سيتغير إلى الأبد كيف نفهم التحول الحضري.

روث غلاس (الولد روث أديل لازاروس، 30 حزيران/يونيه 1912 - 7 آذار/مارس 1990) كان عالمة اجتماعية بريطانية عنيدة ألمانيا، مخططة حضرية ومؤسسة (في عام 1958) لمركز الدراسات الحضرية في كلية جامعة لندن، غلاس كان شخصية جيرمانية، فرّ من الاضطهاد النازي في عام 1930، ووصل إلى لندن عبر نيويورك وأصبح محققا اجتماعيا رائدا.

في عملها الشاذ، لاحظت (غلاس) التحول الذي حدث في مقاطعات (لندن) ذات المستوى العملي، كانت تُفقد كثرة المدينة من (نوتينغ هيل) إلى (إيسلنغتون) طابعها العملي،

تعريف (غلاس) الشهير استولى على الطبيعة الغير مُتكررة للعملية: "بما أن عملية التجميل هذه تبدأ في مقاطعة، فإنها تستمر حتى يتم تشرد جميع أو معظم من هم في فئة العمل الأصلية، وتغيّر الطابع الاجتماعي للمقاطعة"

ويرتبط مصطلح " التضليل " المفارقة بالهيكل الفصلي لمدينة جين أوستن الريفية في القرن التاسع عشر، الذي كان على رأس الأرستوقراطية المأهولة التي بها مزارع كبيرة، ودخل زراعية، وكانت تحتها الفصيلة المزروعة (أو السادة) التي بها منازل لطيفة وبعض الأراضي ودخل جيد، وقد أبرزت هذه الإشارة التاريخية ملاحظة غلاس التي مفادها أن طبقة جديدة من أعلى المنتصف كانت تستعيد الأماكن الحضرية.

حركة التجديد الحضري الأمريكي: 1940s-1970s

وفي حين أن روث غلاس كان يوثق عملية تجميل في لندن، فإن المدن الأمريكية تمر بتحولها المثير من خلال برامج التجديد الحضري الممولة من الاتحاد، وهذه المبادرات ستضع الأساس لأنماط التجميل التي لا تزال تشكل المدن الأمريكية اليوم.

قانون الإسكان لعام 1949 والتدخل الاتحادي

فكرة تجديد المدن كانت شائعة في المدن في أمريكا في الخمسينات والستينات بعد صدور قانون الإسكان الأمريكي لعام 1949 الذي أنشأ برنامجاً اتحادياً لتمويل هدم الأحياء المسماة بـ "اللجوء" وبناء مساكن عامة جديدة، وسيعتبر قانون الإسكان لعام 1949 المولد الرسمي للبرنامج الاتحادي للتجديد الحضري.

وفي حين أن الأهداف المعلنة لهذه الأعمال هي تنشيط المدن الأمريكية، وإنشاء بيت لائق لكل أسرة، وتحسين النقل، وتهيئة التفريغ في الضواحي، فإن النتائج كثيرا ما تكون مختلفة جدا، وسيصبح البرنامج واحدا من أكثر التدخلات الحكومية إثارة للجدل في التاريخ الحضري الأمريكي.

وقد شُردت مشاريع التجديد الحضري أكثر من 000 300 شخص بين عامي 1955 و 1966، وسقط العبء بشكل غير متناسب على الناس الملونين، وفقا لتحليل جديد أجراه مختبر العلوم الرقمية في جامعة ريتشموند، وفي مدن مثل فيلادلفيا وديترويت وأطلانتا، كان أكثر من ثلثي المشردين من البشر ذوي اللون.

الأبعاد العنصرية للتجديد الحضري

وكان الأثر العنصري للتجديد الحضري واضحاً جداً أن روائي جيمس بالدوين قد خدع عمداً في الستينات من القرن العشرين، وعكس هذا الوصف حقيقة أن برامج التجديد الحضري تستهدف بشكل منتظم الأحياء السوداء للهدم.

وفي الخمسينات، قام مشروع تجديد جنوب غرب واشنطن بتشريد آلاف الأسر الأفريقية - الأمريكية إلى حد كبير، ولكنه لم يوفر لها سكنا بديلا لأنه لم يكن القانون ينص على أي منها، واستهدف العديد من المشاريع مجالات أعيدت صياغتها في العقود السابقة، مما أدى إلى تعقيد عقود من السياسات التمييزية في مجال الإسكان.

وقد عاقب قانون الطرق السريعة الاتحادية لعام 1956 شبكة متطورة من الطرق السريعة بين الولايات لربط المدن في جميع أنحاء البلد، مما أضاف إلى هدم الأحياء الحضرية والسود في الغالب، وكثيرا ما تحفر هذه الطرق السريعة من خلال قلب ازدهار المجتمعات المحلية السوداء، وتدمير الشبكات الاجتماعية والمراكز الاقتصادية التي أخذت أجيال لبناءها.

نطاق التشرد ونطاقه

خلال حياة البرنامج، وافق المسؤولون الفيدراليون على أكثر من 13 مليار دولار في شكل منح إلى أكثر من 200 1 مدينة، تتراوح بين عدد السكان من بضعة آلاف إلى عدة ملايين، وعلى الرغم من عدم وجود عدد محدد من الأشخاص المشردين أو الهياكل الهدمة، نعرف أن مئات الآلاف من الأسر فقدت منازلها إلى التجديد الحضري، مع قيام الدولة والطرق الرئيسية الاتحادية بتشريد مئات الآلاف من الأوائل.

هذه المشاريع لم تكن مقصورة على المدن الكبيرة معظمها تم تنفيذه في مدن من 50 ألف شخص أو أقل و الكثير تم في أماكن أصغر

وبحلول أواخر الستينات، أصبحت الآثار السلبية للتجديد الحضري واضحة بصورة متزايدة، حيث أن الفوائد الاقتصادية الموعودة لم تتحقق في كثير من الأحيان، وظلت مناطق كثيرة مُبررة شاغرة لسنوات، على سبيل المثال، حيث تم تطهير 200 37 هكتار بين عامي 1949 و1967، ولم يُعاد تطوير سوى 400 17 هكتار، أو كانت في طور التطوير.

The Decline of Urban Renewal

وقد أشار قانون الإسكان والتنمية الحضرية لعام 1970 إلى تحول في السياسة الاتحادية، وفي حين أنه لا يتخلى تماما عن مفهوم التجديد الحضري، فقد ركز القانون بدرجة أكبر على حفظ الأحياء والمشاركة في خطط إعادة التنمية، وقد جف التمويل الاتحادي لبرامج التجديد الحضري في نهاية المطاف بحلول منتصف السبعينات.

الشبهة بعد الحرب وخط الاضطرابات الحضرية

وقد شهد منتصف القرن العشرين تحولا ديمغرافيا هائلا في المدن الأمريكية أدى إلى تهيئة الظروف اللازمة للترفيه فيما بعد، ومن الأهمية بمكان فهم هذه الفترة من التدهور الحضري لفهم سبب تعرض بعض الأحياء للانتقام بعد عقود من الزمن.

وخلال الخمسينات، عجلت السياسات الاتحادية، ولا سيما برنامج الطرق السريعة بين الولايات، بالهبوط الاقتصادي والاجتماعي للمدن الكبرى، ولا سيما في الشمال الشرقي والغربي، حيث عاش أصحاب المنازل من الدرجة المتوسطة في ضواحي وتنقلوا إلى المدن للعمل أو انتقلوا إلى مناطق متروبولية متنامية في الجنوب والغرب.

وأدت أوجه التقدم في مجال النقل، بما في ذلك نظم الطرق السريعة الحضرية والرهون العقارية الحكومية المنخفضة التكلفة التي يقدمها المحاربين إلى أطباء المحاربين، إلى إذكاء حركة سكان المدن المتوسطة البيضاء إلى الضواحي، ومع الهجرة من المدن التي تبعد الإيرادات الضريبية والوظائف، بدأت المدن الأمريكية تهبط إلى حد بعيد في نوعية الحياة والاستقرار الاجتماعي والاقتصادي.

وأدى الفقر والسكن المنهار وارتفاع معدلات الجريمة التي تميز الأحياء الداخلية في المدن، التي تسكنها الأقليات إلى حد كبير، وأعمال الشغب التي وقعت في الحضر في الغيتو الأسود في الستينات إلى زيادة الهجرة البيضاء إلى الضواحي، التي أصبحت معروفة باسم " الرحلة البيضاء " ، وقد خلفت هذه الهجرات العديد من الأحياء الحضرية التي دمرت اقتصاديا، مع الهياكل الأساسية المتشائمة وتناقص قيم الملكية.

The Emergence of Modern Gentrification: 1970s-1990s

ومع وصول المدن الأمريكية إلى نسلها في السبعينات، بدأت بذور التلطخ في الجذور، فبدأت في نهاية المطاف، كما كانت حالات منعزلة من إحياء الأحياء، تصبح ظاهرة واسعة الانتشار تحول المدن عبر الأمة.

الرعايا المبكِّرة للتجنُّد

وقد انهارت القيم العقارية الحضرية، ويمكن شراء المباني القديمة الرائعة في المدينة الداخلية مقابل لا شيء - وهي مسألة وقت فقط قبل أن يطوف شخص ما الوردة ويغتنم فرصة لإعادة تطوير حي سكني متدهور.

وتظهر هذه العملية في مراحل مختلفة، بدءاً بالمختصين الهامشيين - مثل الفنانين والمهنيين الشباب - الذين يسعون إلى الحصول على سكن معقول ويستثمرون في الجهود الرامية إلى تحسين محيطهم، ومع ارتفاع قيم الملكية، تتابع موجات لاحقة من الميسرين، مما يؤدي إلى زيادة تكاليف الملكية وكثيراً ما يزعزعزع السكان من ذوي الدخل المنخفض في الأجل الطويل.

القضبان والنوادي الشاذة تم تثبيطها في الضواحي وفي الأحياء الحضرية الكبيرة لذا غالبا ما تكون في المناطق الحضرية المكتظة اقتصادياً وهذه القضبان والنوادي وغيرها من الأعمال الشاذة أو الشاذة التي كانت بمثابة مرساة لتطور الأحياء المثلية، وقد أصبح الكثير منها بعضاً من أول حيين محترمين في مدنهم

الدعم الحكومي والحوافز الاقتصادية

وكانت حكومات المدن وحكومات المقاطعات في هذه الأحياء المكتظة أكثر من سعيد لتقديم المساعدة، ومنح المنح الاقتصادية والحوافز الضريبية للمطورين الراغبين في تنشيط حي حضري، كما ساعدت الحكومات على تمويل بناء الحدائق والملاعب وأماكن الحفلات الموسيقية لتكون بمثابة مرساة للترفيه.

وثمة عوامل هامة أخرى هي القوانين البيئية الجديدة وإلغاء التصنيع في المدن الأمريكية، حيث فر العديد من الناس إلى الضواحي لتجنب الدخان والقذارة وحشد المدن الصناعية، حيث أصبحت المدن أنظف وأقل ازدحاما بسبب الأنظمة البيئية الأقوى والمصانع المغلقة، أصبحت أماكن أكثر جاذبية للعيش من أجل جيل جديد من سكان الحضر.

تغيير الديمغرافيات والحرف الثقافية

وثمة تغيير ثقافي هام آخر في العقود القليلة الماضية هو السن التي يتزوج فيها الأمريكيون ويرزقون بأطفال في الخمسينات، وقد تزوج معظم الأمريكيين بعد انتهاء المرحلة الثانوية أو الكلية بفترة وجيزة، وكان لديهم عادة طفلهم الأول بعد ذلك بفترة طويلة، وفي أواخر القرن العشرين، كان الشباب المهنيون يؤخرون الزواج وتربية الأطفال، مما يجعل العيش في المناطق الحضرية أكثر جاذبية من المجتمعات المحلية التي تتجه نحو الأسرة في الضواحي.

وقد تغيرت المعايير الاجتماعية المتعلقة باستصواب العيش في ضواحي المدن، مما أدى إلى عودة ظهور أحياء وسط المدينة، وأصبحت المدن، مع أماكن عيشها ووظائفها وإمكانياتها الثقافية، المكان الذي يتجه إلى العيش فيه شباب المهنيين.

معجّلات التحقّق: 2000-Present

وقد شهد القرن الحادي والعشرون تعجيلا غير مسبوق في تضخيم المدن في جميع أنحاء الولايات المتحدة وفي جميع أنحاء العالم، وما كان يوما ما ظاهرة نادرة نسبيا أصبح سمة حاسمة للتنمية الحضرية المعاصرة.

The Scale of Modern Gentrification

وقد شهد ما يقرب من 20 في المائة من الأحياء ذات الدخل المنخفض والقيم المنزلية تدقيقا منذ عام 2000، مقارنة بنسبة 9 في المائة فقط خلال التسعينات، وتعكس هذه الزيادة الكبيرة تحولات أساسية في أسواق الديموغرافية والعقارات الحضرية.

وقد تحملت سان فرانسيسكو، كاليفورنيا، عنواناً لمدينة أكثر كثافة في أمريكا خلال الفترة 2013-2017، تليه دينفر، كولورادو، وبوسطن، ماساتشوستس، حيث كانت لديهم أكبر حصة من حيواهم الضعيفة التي كانت محترمة خلال تلك الفترة الزمنية، وتشير مقارنة بيانات عام 2000 لآخر تقديرات التعداد إلى أن نصف الأحياء الأقل دخلاً قد خضعوا أيضاً للطم في مينيبوليس، سياتل، واشنطن.

غير أن السرد في جميع أنحاء البلد يتغير كثيرا، حيث أن عدم الاستثمار أكثر شيوعا في جميع الأحياء تقريبا في جزر المحيط، حيث أن ارتفاع مستويات عدم المساواة، فضلا عن انخفاض قيم ودخل الأسر، حال دون قيام العديد من الأسر ببناء الثروة على الإطلاق، مما يخلق فجوة صارخة بين المدن الساحلية الآخذة في الازدهار والمجتمعات المحلية التي تكافح في مناطق أخرى.

التكنولوجيا والاقتصاد الجديد

وقد عُزي سائق كبير للترفيه في مدن منطقة خليج مثل سان فرانسيسكو إلى بووم دوت كوم في التسعينات، مما أدى إلى طلب قوي على عمال تقنيين مهرة من بدايات محلية وعلى أعمال في وادي سيليكون القريبة تؤدي إلى ارتفاع مستويات المعيشة، وقد بدأ تدفق أعداد كبيرة من العمال الجدد في قطاع الإنترنت والتكنولوجيا يسهم في تضخيم الأحياء الفقيرة تاريخيا من المهاجرين مثل مقاطعة فرانسيسكو، وفي نهاية المطاف، بدأ تحويل مدينة سان إلى مدينة.

وقد دفعت حافلات المكوك الخاصة التي تديرها شركات مثل غوغل إلى دفع الإيجارات في مناطق قريبة من مسافات التوقف، مما أدى إلى بعض الاحتجاجات، وهذه الظاهرة توضح كيف يمكن للبنية التحتية للشركات أن تعجل بتغيير الأحياء وتشريدها.

التوثيق العالي والتصنيف الهيدروجيني

ويشير التكثيف الخارق إلى زيادة تكثيف رفع مستوى الصفوف بعد أن يكون أحد الأحياء قد تم بالفعل تطويعه، وبناء قاعدة بيانات وطنية للخطوط الطويلة للمؤشرات المتعلقة بكثافة التكثيف، وتحليل الباحثين حيثما حدثت هذه العملية عبر المناطق الحضرية الـ 45 الأكثر سكانا.

وفي حين أن التكهن بالذكاء هو الأكثر شيوعاً في المدن الكبرى العالمية، وجد الباحثون جغرافياً أوسع نطاقاً، بما في ذلك أنماط ضواحي كبيرة وصغيرة في المدن، كما تبين أن الأحياء المشحونة أقل تنوعاً عنصرياً من غيرها من الأحياء المشهورة، مما يمثل تصعيداً في الفصل الاقتصادي والعرقي في المناطق التي سبقت تسويقها.

آليات وسائقي التحقّق

ويتطلب فهم كيفية حدوث التكرير دراسة التفاعل المعقد بين العوامل الاقتصادية والسياسية والاجتماعية التي تدفع إلى تحول الأحياء.

العوامل الاقتصادية

وقد يكون الأسر المعيشية أكثر جاذبية للحي بسبب (1) زيادة قيمة الوصول، (2) زيادة قيمة الصلاحية، أو (3) انخفاض أسعار الإسكان مقارنة بالحي الآخر، وتجتذب هذه العوامل المستثمرين وتؤدي في نهاية المطاف إلى تضخيمها.

وتتأثر ديناميات الترميز بعوامل جانب العرض، مثل الاستثمار الرأسمالي والمضاربة العقارية، وبدوافع جانب الطلب، بما في ذلك الأفضليات الثقافية والتطلعات الاجتماعية لمن ينتقلون إلى هذه الأحياء، ويؤدي مطورو العقارات والمستثمرون دورا حاسما في تحديد الأحياء التي لا تقدر قيمتها وتحوّلها إلى مشاريع مربحة.

وقد شكلت الأحياء السكنية التي تأثرت بالتطهير تاريخياً من خلال عقود من السياسات العامة التمييزية والممارسات العقارية الخاصة التي تقوض قيم الملكية، وتيسر الظروف المعيشية دون المستوى، وتولد أنماطاً سكنية موزعة عنصرياً، وتدني قيم الملكية لهذه الأحياء، ومكانها في القاع الحضري بالقرب من فرص عمل جيدة وعبور، والطابع التاريخي والثقافي كلها عوامل تجعلها أكثر جاذبية للمقيمين الجدد وتواجهة من جديد.

التدخلات في مجال السياسات والتخطيط

وقد أدت السياسات الحكومية على جميع المستويات أدواراً هامة في تيسير عملية التكرير أو التعجيل بها، ويمكن أن تؤدي التغييرات في التكثيف والحوافز الضريبية للمطورين، واستثمارات الهياكل الأساسية العامة إلى إحداث تحول في الأحياء.

ومن العوامل التي تعتبر هامة: تغيير الأفضليات التي تُعطى للمدن المركزية التي تعيش، والآفاق التي تتيحها، ومبادرات تخطيط المدن والتنمية الاقتصادية التي تعزز إعادة التنمية أو التنمية الجديدة في الأحياء الوسطى أو بالقرب منها، والمبادرات الاتحادية لإعادة تنمية المساكن العامة بوصفها مجتمعات ذات دخل مختلط.

الشوائب الثقافية والديمغرافية

وتشمل العوامل الديمغرافية - الإيكولوجية الأسر المعيشية ذات الأجر الأبيض المتوسط ذات العدد القليل من الأطفال الذين يرغبون في العيش بالقرب من العمل ومن ثم الانتقال إلى المدينة الداخلية، في حين أن العوامل الاجتماعية - الثقافية تشمل الأسر المتوسطة والعليا التي تتقدم بآرائها لصالح المدن، وتختار العيش في المناطق الحضرية، وقد أدت هذه الأفضليات المتغيرة إلى تغيير جذري في استصواب العيش في المناطق الحضرية.

وتقترح تفسيرات أخرى أن الناس الذين يتعبون من أسلوب الحياة الحضري المتفشي المعتمد على السيارات، ينتقلون إلى المناطق الحضرية، ولا سيما إلى المنازل القريبة من محطات العبور العامة، ويعكس هذا التحول تزايد الوعي البيئي والرغبة في المجتمعات المحلية التي يمكن المشي فيها والتي تمر بمرحلة انتقالية.

آثار التحقّق: الفوائد والتكاليف

وينتج التحقّق نتائج معقدة ومتناقضة في كثير من الأحيان بالنسبة للحيّات ومقيميها، وفي حين أنه يمكن أن يُحدث تحسينات ملموسة، فإنه يفرض أيضاً تكاليف كبيرة، ولا سيما على السكان الضعفاء.

النتائج الإيجابية

ويدفع البعض بأن التكهن مفيد لأن عملية التكرير تخلق مزيدا من التنمية، والاستثمار الاقتصادي السريع، ودعم المشاريع المتصلة بالاستهلاك والترفيه، كما أن السكان القادمين من السكان الأكثر ثراء والسكان الذين يتمتعون بامتيازات أكثر صلة مباشرة بزيادة الموارد المخصصة للمدارس والمخازن وغيرها من التنمية.

ويمكن للتجنس أن يعزز تنشيط الأحياء وتفككها، وبفضل ذلك، تم دعم نموذج لإضفاء الطابع التبسيطي على التكامل لوقف فقدان السكان، وإعادة بناء الأحياء ذات الدخل المنخفض، مع تسمية التطهير من منقذ المدن من الأزمة الحضرية لأنه أدى إلى تنشيط المناطق الحضرية، مما يعزز اقتصاد المدن التي تعاني من الجفاف.

وكثيرا ما تشهد الأحياء المنعمة انخفاض معدلات الجريمة، وتحسين الخدمات العامة، وتحسين الهياكل الأساسية، وزيادة قيم الملكية، وقد تزدهر الأعمال التجارية المحلية مع تدفق زبائن ذوي دخل أكبر من حيث التصرف، ويمكن أن تعزز المرافق الجديدة مثل المطاعم والمقاهي وأماكن الإنشاء الثقافي حيوية الأحياء.

التشرد وآثاره

ويؤدي التحقّق عادة إلى آثار سلبية مثل التشريد القسري، وتعزيز السلوك التمييزي من جانب الناس في السلطة، والتركيز على الأماكن التي تستبعد الأفراد ذوي الدخل المنخفض والأشخاص ذوي اللون، ويمثل التشرد أشد النتائج المترتبة على التكتل، والأسر والمجتمعات التي تعيش في أحياء لأجيال.

ويحدث التشرد المباشر عندما لا يستطيع السكان البقاء في منازلهم بسبب ارتفاع تكاليف السكن، كما يمكن إجبار المقيمين على الخروج من أماكن الإيجار غير المتجددة، أو عمليات الإخلاء، أو المناطق المرموقة، أو الظروف المادية التي تجعل المنازل غير صالحة للسكن كمستثمرين في انتظار فرص إعادة التنمية.

Indirect displacement refers to changes in who is moving into a neighborhood as low-income residents move out, and in a gentrifying neighborhood, when homes are vacated by low-income residents, other low-income residents cannot afford to move in because rents and sales prices have increased - this is also called exclusionary displacement.

ويحدث التشريد الثقافي مع تقدم نمو التغيير في أماكن الإقامة، حيث تتحول المتاجر والخدمات إلى التركيز على المقيمين الجدد، وتتحول طبيعة الحي، وقد يشعر باقي السكان بشعور من التشريد على الرغم من بقائهم في الحي، وقد يكون تآكل الهوية الثقافية مدمرة بقدر ما يكون التشريد البدني.

الأبعاد العنصرية للتطهير الحديث

وكانت هناك فجوة عنصرية صارخة في هذه المجتمعات، حيث كان سكان الأحياء المبلّغين يسكنون سكاناً من ذوي اللون - وكان متوسط عدد سكان الأقليات في الأحياء المشمولة بهذه الدراسة 50 في المائة، ولكن هذا الرقم ارتفع إلى 77 في المائة في المناطق التي تقرر أنها كانت مُنحتة.

وأثناء إعادة تقسيم المناطق، يتمتع السكان الجدد، الذين هم في المجموعات التي لها " الامتيازات المكانية الأكثر " و " الوضع الاقتصادي العالي " ، بصلاحية وضع سياسة المدينة لحماية أنفسهم من زيادة التكهن التي قد تكون قد دفعت لهم من المنطقة " ، ويتحمل الأشخاص ذوي الدخل المنخفض الذين يسكنون في كثير من الأحيان أشخاص مسنين.

وفي الفترة من 1990 إلى 2010، غادر سان فرانسيسكو 000 18 أمريكي أفريقي، بينما شهد السكان البيض والآسيويون والهسبانيون نموا في المدينة، وهذا التحول الديمغرافي يوضح كيف يمكن للبلوغ أن يغير بشكل أساسي التركيبة العرقية لمدن بأكملها.

التكاليف الاقتصادية والاجتماعية

وعندما يتعين على الأسر ذات الدخل المنخفض مغادرة منازلها، من المرجح أن تنتقل إلى الأحياء المنخفضة الدخل، ويمكن للتشرد إلى الأحياء الفقيرة أن يكثف ظروف الفقر ويعرقل التنقل الاقتصادي، حيث تبين البحوث التي تجريها فيلادلفيا أن الانتقال إلى الأحياء الفقيرة يمكن أن يؤدي إلى مزيد من الضائقة المالية الطويلة الأجل، كما يتبين من انخفاض معدلات الائتمان للأسر التي تقوم بهذه التحركات.

حتى عندما لا يبدل الأطفال المدارس، الانتقال حولهم يمكن أن يكون تعطيلا للأداء الأكاديمي، حيث الانتقال بدون تغيير المدارس يمكن أن يؤدي إلى "قطع شبكات الأقران وترتيبات رعاية الأطفال التي تعزز التعلم والتطوير المعرفي أو التمزق الناجم عن الضغط على الآباء والأطفال والقلق المتصل بالتحرك".

وزادت أسعار الإسكان المرتفعة (بالإضافة إلى أسعار الفائدة العقارية) خلال وباء COVID-19 حيث انخفضت أسعار الإمدادات وزادت تكاليف البناء، مما أدى إلى ارتفاع التكاليف الاجتماعية للتشرد، وانخفاض الدخل المتاح للأسر المعيشية، والتشريد الثقافي.

المولد العالمي: مدفع دولي

وفي حين أن الترميز كان منطلقا كمفهوم لوصف التغيرات في لندن وأصبح يدرس دراسة مستفيضة في المدن الأمريكية، فقد أصبح ظاهرة عالمية بحق تؤثر على المناطق الحضرية في كل قارة.

وقد ارتفع التحقن على مر السنين، ويؤثر على بلدان متعددة، من مدن رئيسية مثل لندن ونيويورك وسان فرانسيسكو وبرشلونة وبورتو إلى بلديات أصغر حجما، وتجرب كل مدينة ترفيعها بشكل مختلف استنادا إلى الظروف الاقتصادية المحلية والسياقات الثقافية وأطر السياسات.

برشلونة، إسبانيا، مليئة بالأحياء والمناطق التي تعاني حالياً من آثار تدخلات إعادة التأهيل، وآخر مثال على ذلك مدينة بيلباو في إسبانيا، بلباو هي في الغالب حضرية، مشهورة لكونها مدينة صناعية وموانئ، ولكن خلال موجة التجديد الحضري، واجهت المدينة كساداً اقتصادياً، وإقليمها المركزي للموانئ كان ينهار،

وفي أوروبا، كثيرا ما يتداخل الترميز مع جهود الحفظ التاريخي والتنمية السياحية، ففي فرنسا، يعاني معظم الأحياء الفقيرة في الشرق من تدفق السكان ذوي النفوذ وارتفاع الأسعار، رغم أن الإسكان الاجتماعي وأفضلية معظم المدن بالنسبة لـ " مزيج اجتماعي " (وهو ما يشكل كلا من السكان ذوي الدخل المنخفض والعالي في نفس الحي) قد حافظوا على العملية قيد البحث، ومع ذلك، فإن أفقر قطاع يعانون من الضواحي؛

مدينة برلين الألمانية ترى مناقشات مكثفة حول الترميز ومقاطعة برينزلر بيرج أصبحت الطفل الملصق للعملية تجربة برلين تبين كيف يمكن للتطهير أن يغير المدن التي كانت مقسمة سابقاً بعد إعادة التوحيد السياسي

استراتيجيات التنمية المنصفة ومكافحة التمركز

ومع تكثيف عملية التكهن، وضعت المجتمعات المحلية وصانعي السياسات والمدافعون استراتيجيات مختلفة لتعزيز التنمية العادلة مع التقليل إلى أدنى حد من التشرد، وتعترف هذه النُهج بأن تحسين الأحياء أمر مرغوب فيه، ولكن يجب أن يفيد السكان الحاليين بدلا من أن يُنبذهم.

توفير خدمات الإسكان والخدمات الإنتاجية

ويتعين على الجهات الفاعلة الرئيسية في نظام الإسكان الميسور التكلفة أن تتغلب على ترددها في الحصول على الشقق القائمة والحفاظ على قدرتها على تحمل التكاليف قبل فوات الأوان، لأن هذه هي الطريقة الوحيدة لمنع تشريد السكان الحاليين بحق لأنهم يعيشون في مبان موجودة بالفعل - وليس من المقرر بناؤها بعد.

وتشكل الصناديق الاستئمانية الإسكانية، التي أنشأها التشريع الذي يخصص مسارات الإيرادات الجارية للإسكان الميسور التكلفة، واحدة من أكثر استراتيجيات التمويل واعدة لمكافحة التكهن، ولا سيما إذا استخدمت لتوفير السكن الذي يشمل القيود الطويلة الأجل على تحمل التكاليف - سان فرانسيسكو، مثلاً، قنوات الرسوم من التنمية التجارية إلى صندوق استئماني للإسكان، إلى جانب أموال منحة التنمية الاتحادية ومنتجات التنمية المجتمعية، وإيرادات الولايات والمدن المخصصة للإسكان.

صناديق الأراضي المجتمعية والإسكان التعاوني

ويمكن أن تكون الثقة المجتمعية بالأراضي شريكة مفيدة للمدن في النهوض بخيارات الإسكان المعقولة التكلفة والمستدامة والمرنة ومكافحة التكتل والتشرد، حيث أن صناديق المجتمعات المحلية المعنية بالأراضي هي منظمات غير ربحية مصممة لتمكين المجتمعات المحلية من التحكم في الأراضي وإدارتها من أجل استخدامات تعود بالفائدة على الجمهور، وقد نجحت هذه الشركات نجاحاً خاصاً في الحفاظ على السكن الميسور عن طريق إزالة الأراضي من سوق المضاربة.

تعاونيات الإسكان المحدودة الأسهم تملكها وتديرها منظمة تعاونية لا تستهدف الربح، وتجمعات الإسكان الصغيرة، مثل صناديق الاستثمار في الأراضي المجتمعية، حدّت من الأسهم التي يمكن أن يكسبها العضو من إعادة بيع المنزل، مع الحفاظ على القدرة على تحمل تكاليف المساكن في الأجل الطويل.

ومن الأمثلة على ذلك رابطة الإسكان المتبادل في ميدان كوبر، التي أنشئت في مدينة نيويورك في عام 1991 بعد عقود من التنظيم المحلي، مع الجهد الذي تقوده لجنة ميدان كوبر، " تحالف الدعوة لمكافحة التشرد الذي وُلد استجابة لسياسات التجديد الحضري في أواخر الخمسينات " .

سياسات الحماية والاستقرار

ويمكن أن يشمل تثبيت المستأجرين الحاليين تقييم معدلات التشرد، وإنشاء صناديق طوارئ للمساعدة في الإيجار، وإزالة الحواجز التمييزية التي يواجهها المستأجرون أو وضع سياسات لتحقيق الاستقرار في الإيجار مثل ضوابط الإخلاء، والجدول الزمني لزيادة الإيجار.

وتهدف تدابير مثل حماية الإخلاء، ومراقبة الإيجار، والتعاونيات المستأجرة، وممارسات تقسيم المناطق إلى مناطق شاملة إلى الحفاظ على فرص السكن للمقيمين ذوي الدخل المنخفض والتخفيف من الضغوط على التشرد، ويمكن لهذه السياسات أن توفر غرفة تنفيس حاسمة للسكان الضعفاء الذين يواجهون ارتفاع تكاليف الإسكان.

اتفاقات الاستحقاقات المجتمعية والتنمية الشاملة

وتعد اتفاقات الاستحقاقات المجتمعية نموذجاً واعداً للتنمية المنصفة، وإن لم تكن بدون عيوب، إذ أن اتفاقاً بين مطور وممثلين للمجتمعات المحلية يتطلب من المطور أن يقدم بعض المنافع المجتمعية، مثل توظيف العمال النقابيين.

ويمكن أن ترجح استعراضات المقترحات وركائزها على نحو يعطي الأولوية لتلك التي تشمل تدابير مكافحة التشرد، ولا سيما بالنسبة لمشاريع البنية التحتية الأكبر حجماً والتنمية المقترحة في المجتمعات المحلية المحرومة ذات اللون، على أن يكون أحد الأمثلة على ذلك إدراج اتفاقات المنافع المجتمعية كمقياس رئيسي للمشاريع الفردية التي تستخدم التمويل التنافسي للمنح، مما يكفل أن تحظى المشاريع التي تتبع نهجاً منصفاً إزاء تنمية القوة العاملة بالأولوية.

التوقيت والتدخل السريع

ولمنع التشرد الناجم عن الاستثمار الجديد، يتعين أن يُسترشد في السياسات بالسياق المحلي ودرجة تغير الأحياء، حيث يصنف مشروع التشرد الحضري مساحات التعدادات من خلال أنماط تغير الأحياء، مثل: عدم فقدان الأسر المعيشية ذات الدخل المنخفض أو في مراحل مبكرة جداً؛ وخطر التعرض للتبديد أو التشريد؛ والتشرد؛ والتبديد المتقدم أو الاستبعاد المتقدم.

وإذا قبلت عملية الترشيد، واعتماد سياسات إنمائية شاملة وزيادة توفير السكن لجميع مستويات الدخل بالترادف مع الاستثمارات الجديدة، يمكن أن يحمي المجتمعات المحلية، ولكن إذا كان التكهن قد بدأ بالفعل، فإن اعتماد سياسات لتحقيق الاستقرار يمكن أن يقيد آثاره الأشد، وأن يوفر الوقت لتنفيذ استراتيجيات طويلة الأجل لمكافحة التشرد.

The very best time to start dealing with displacement is at the beginning of community rev efforts, however, most communities begin to focus on displacement when the elders, the disabled and those with the most limited incomes start facing eviction. This reactive approach often comes too late to prevent significant displacement.

المناقشة الجارية: التنمية ضد التشرد

ومن أكثر المناقشات إثارة للجدل في التخطيط الحضري ما إذا كانت التنمية الجديدة تساعد على التكهن أو تعوقه، وهذه المسألة لها آثار عميقة على كيفية اقتراب المدن من إعادة تنشيط الأحياء.

ويدفع البعض بأنه يجب علينا بناء مساكن جديدة في الأحياء المُلطِّقة لشن ضغوط على السوق ولتلبية الطلب المتزايد، حيث يقوم العديد من المخططين الحضريين بتشجيع زيادة الكثافة والتنمية الواسعة النطاق كحل للترفيع، بينما يلوم آخرون في الوقت نفسه هذه التطورات بالذات على التعجيل بعملية التكرير، ويعتقدون أن الوحدات العالية الدخل تجذب أشخاصاً ذوي دخل عال إلى الأحياء، بل وتجلب أعداداً أعلى من السكان، وتبدأ بتغيير النسبة المئوية.

وقد يؤدي التطور الجديد إلى الإسراع بعملية التكهن، ولكن وقف التنمية سيعجل أيضاً بتسريع عملية التكهن، حيث سيستمر الضغط على المساكن في الأحياء المتغيرة، وهذا المفارقة تبرز تعقيد معالجة التكتل من خلال سياسة الإسكان وحدها.

الأدلة متفاوتة فيما إذا كان التكفير يؤدي إلى التشريد (أو حتى إلى الحد من التشرد) وفي ظل هذه الظروف، وإذا شهدت الأحياء المُلَطِّعة انخفاضاً صافياً في معدلات الإخلاء مقارنة بالحيّات المنخفضة الدخل، كان من المحتمل أن يؤدي التكفير إلى نوع من الضميمة الحضرية التي تقلل من نصيب الأسر المعيشية الأكثر عرضة للتشرد: تلك التي تضم مستأجرين ذوي دخل منخفض، وتزيد من سرعة الإجلاء

النظر إلى المستقبل: نحو التنمية الحضرية المنصفة

إن تاريخ التكهن يكشف عن استمرار التوتر بين إعادة تنشيط المدن والعدالة الاجتماعية من ملاحظات روث غلاس في لندن في الستينات إلى التحولات التكنولوجية في القرن الحادي والعشرين سان فرانسيسكو، أثار التلطيق باستمرار تساؤلات حول من هي المدن التي تستفيد من التنمية الحضرية.

فمع أن المجتمعات المحلية في جميع أنحاء البلد تشهد تضخيماً - ويخشى آخرون أن يكافح مطورو الوصول الوشيكون لإيجاد سبل للاستجابة، سعياً إلى الحد الأدنى من إبطاء عملية الحد من تعطيل حياة السكان الحاليين، أو التخفيف منها، في حين أن إيجاد سبل أفضل لإيجاد أحياء شاملة للجميع ترحب بالوافدين الجدد، مع تمكين المقيمين لفترة طويلة من البقاء والاستفادة من الوظائف الجديدة والخدمات والعزل العنصري، بل وربما يؤدي إلى تحسين المدارس.

وفي حين أن التكرير يمكن أن ينشط الحيز الحضري ويعزز الاقتصادات المحلية، فإنه ينتج أيضاً تكاليف اجتماعية كبيرة، بما في ذلك التشريد المنهجي للسكان الضعفاء وتآكل الهوية المجتمعية، وتتطلب مواجهة هذه التحديات استراتيجيات شاملة تتجاوز سياسة الإسكان لتشمل التنمية الاقتصادية، والحفاظ على الثقافة، وتمكين المجتمعات المحلية.

إن التكتل هو ظاهرة معقدة لها عواقب إيجابية وسلبية على السواء، ويكمن التحدي في إيجاد وسيلة لتسخير فوائد الإنعاش مع التقليل إلى أدنى حد من تكاليفه الاجتماعية والاقتصادية، وهذا التوازن يتطلب تدخلات متعمدة في مجال السياسات، ومشاركة المجتمع المحلي المستمرة، والالتزام بتركيز احتياجات السكان الحاليين في جميع القرارات الإنمائية.

إن تطور التكهن من ظاهرة لندن المحلية إلى قوة حضرية عالمية يدل على الكيفية التي يمكن بها للعمليات الاقتصادية والاجتماعية أن تعيد تشكيل المدن عبر سياقات مختلفة، وفهم هذا التاريخ أساسي لوضع نهج أكثر إنصافاً إزاء مشاكل التنمية الحضرية تعترف بتحسين الأحياء واستقرارها المقيم كغايات تكميلية بدلاً من أن تتنافس.

ومع استمرار نمو المدن وتغييرها، فإن الدروس المستفادة من عقود من بحوث التكهن وتنظيم المجتمعات المحلية توفر توجيها قيما، وتتطلب الاستراتيجيات الناجحة لمكافحة التشرد تدخلا مبكرا، واستثمارا مستداما في الإسكان الميسور التكلفة، ومشاركة مجتمعية ذات معنى، وسياسات تحمي السكان الضعفاء وتسمح في الوقت نفسه بالتطور، ولا يمكننا إلا بالتعلم من هذا التاريخ أن نتمنى أن نخلق مدن تخدم حقا جميع سكانها، وليس فقط الأكثر امتيازا.

For more information on urban development and housing policy, visit the Urban Displacement Project, which provides tools and research for understanding and addressing gentrification. The Lincoln Institute of Land Policy offers extensive resources on equitable development strategies. Community organizations like