مقدمة: عقيدة السيادة

فالتآكل الساحلي هو أحد أكثر العمليات الطبيعية استمراراً وما يترتب عليه من آثار وهو تشكيل شاطئ الكوكب، إذ إن الدافع إلى العمل الموجي، وتيار المد، وتدفقات العواصف، وتغير المناخ الذي يتسبب فيه الإنسان بصورة متزايدة، يقوّض التحات السواحل بمعدلات يمكن أن تتجاوز عدة أمتار في السنة في المناطق الضعيفة، وبينما يكون فقدان الأراضي واضحاً ويسبب في كثير من الأحيان أضراراً اقتصادية في المنازل الثابتة، وفي الهياكل الأساسية، وفي النظم الإيكولوجية.

وهذه الظاهرة ليست جديدة: فالدلالات النهرية، والجزر الحاجزية، والسواحل المتوازية قد تهاجرت دائماً، ولكن سرعة ارتفاع مستوى سطح البحر وتكثيف العواصف، المرتبطة بالاحترار العالمي، تضغط على الجدول الزمني الذي يجب أن تكيف فيه الدول مطالبها الإقليمية، وتدرس هذه المادة كيف يعيد التحلل الساحلي مباشرة إلى تشكيل الحدود السياسية، ويعيد تعريف المياه الإقليمية بموجب القانون الدولي، ويدفع البلدان إلى مواجهة مسائل معقدة.

الآثار على الحدود السياسية

وكثيراً ما تحدد الحدود البرية التي تنتهي على الساحل، والمعروفة باسم خطوط الأساس، بموقع الساحل في لحظة معينة، وعندما يتراجع خط السواحل داخلياً، قد تصبح الحدود غامضة أو متنازع عليها أو مجرد عتيقة، ويزداد أثرها حدة في المناطق التي يتبع فيها الحدود فم نهري أو خليج أو رأس ينهار بصورة نشطة، وفي هذه الحالات، يمكن أن تتحرك الحدود بصورة فعالة من دون وجود حقوق أخرى.

المنازعات التاريخية والحادية الحدودية

ومن بين الأمثلة الأكثر استشهاداً الحدود البحرية بين بنغلاديش والهند في خليج البنغال، حيث أن الكثافة والثروة بالرواسب والدرن البرامابوترا دلتا تشهد تآكلاً مستمراً وتحصين (بناء الأراضي) على أساس موسمي، ولم يُطعن إلا في الموقع الدقيق للحدود في مجرى نهر هاريبهانغا، وذلك جزئياً بسبب تحول خط الساحل بعد مرور عقود على انعقاد كبرى من محاكم الأعاصير.

وفي جنوب شرق آسيا، أدى تآكل الأراضي على طول خليج تايلند إلى غموض دوري بشأن الحدود البرية بين Vietnam وكمبوديا ]، وقد اعتمدت معاهدة عام 1982 التي ترسم الحدود على سلسلة من العلامات الساحلية والسمات الطبيعية التي اندلعت أو غمرت منذ ذلك الحين، وفي حين أن البلدين حافظا عموما على الاستقرار، فإن فقدان بعض الأمة قد يثير تساؤلات بشأن ما بعد عشر سنوات.

وهناك سيناريو أكثر تطرفاً في الدول المرجانية المنخفضة في المحيط الهادئ، وبينما لا تحدد هذه البلدان حدود الأراضي مع جيرانها بالمعنى التقليدي، فإنها تشهد الاختفاء الحرفي لجزرها الإقليمية، فعلى سبيل المثال، شهدت أجزاء من جزر سليمان اختفاء جزر بأكملها بسبب مزيج من التحات وارتفاع مستوى سطح البحر، مما يؤدي إلى الحد من ممارسة الدول للسيادة على الأرض.

المطاط الاستراتيجي والاقتصادي

فالأعمال المرتبطة بنقل الحدود نادرا ما تكون تافهة، وكثيرا ما تستضيف الشرائط الساحلية هياكل أساسية حرجة: الموانئ، والقواعد العسكرية، ومحطات النفط والغاز، والمنتجعات السياحية، وقد يؤدي فقدان مساحة ضيقة من الأرض إلى إجبار نقل المرافق وخلق مشقة اقتصادية، وعلاوة على ذلك، يمكن أن يغير الحدود المعدلة نطاق ما تقوم به الدولة ] من تحويلات بحرية إلى مناطق بحرية ، مما يؤثر بدوره على مراقبة الملاحة.

الأثر على المياه الإقليمية والولاية البحرية

وبموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ، تمتد منطقة البحر الإقليمي للدولة الساحلية إلى 12 ميلا بحريا من " خطوط الأساس " - وهي مناطق محددة بأنها خط المياه المنخفض على طول الساحل، كما هي معلومة على الخرائط المعترف بها رسميا.

وبالنسبة لمعظم التاريخ الحديث، اعتبرت خطوط الأساس ثابتة دائماً حسب الخط الزمني عند الاستقلال أو المعاهدة، ولكن التآكل غير مبالٍ للخيوط القانونية، وفي القرن الحادي والعشرين، فإن مسألة ما إذا كانت خطوط الأساس " متحركة " (تتحرك مع السواحل الساحلية) أو " مستقرة " (تستمر في الوضع المخطط أصلاً) هي مجال رمادي في القانون الدولي.

ومن الأمثلة الصارخة Bangladesh]، التي حصلت بعد صدور حكم المحكمة لعام 2014 على جزء كبير من أرض خليج البنغال، ولكن خط الأساس الذي يستند إليه الادعاء ضعيفاً، فمع أن المطالبة بالغاز - براكمابوتا ديلتا قد تهب في أماكن بينما تتراكم في أماكن أخرى، يجب على الحكومة أن تواصل تحديث مخططاتها واعتراضات الحدود البحرية التي تقدمها لجنة الأمم المتحدة.

المناطق الاقتصادية الخالصة المعرضة للخطر

ويزداد الأثر تضخماً عند النظر في المنطقة الاقتصادية الخالصة التي توفر لأمة حقوقاً ذات سيادة على جميع الموارد الحية وغير الحية في عمود المياه وفي قاع البحار، ونظراً لأن المنطقة الاقتصادية الخالصة قد تقاس من نفس خط الأساس، فإن فقداناً كبيراً للسواحل يمكن أن يُعقد على حدود المنطقة ويُمكن أن يُسمح لها بصيد الأسماك، والاحتياطيات الهيدروكربونية، والعقيدات المتعددة الفلزات.

وقد دعا منتدى جزر المحيط الهادئ إلى مبدأ قانوني يعرف باسم " حفظ خطوط الأساس " ، بحجة أنه بمجرد رسم خط أساس وإخطار الأمم المتحدة، ينبغي أن يظل ثابتا حتى لو تغيرت سلسلة السواحل المادية، وقد اكتسب هذا الموقف انقساما في الأوساط الدبلوماسية ولكنه لم يُدون بعد في معاهدة دولية ملزمة، وفي الوقت نفسه، يحذر المجتمع العلمي من أن مستوى سطح البحر قد يصل إلى 0.5 نقطة.

الأطر القانونية واستراتيجيات التكيف

ومع أن الواقع المادي للتحات وارتفاع مستوى سطح البحر يصطدم بالمنطق الثابت للسيادة، يجري اختبار القانون الدولي، وهناك عدة آليات لإدارة حالات عدم اليقين الناجمة عن ذلك، ولكن جميع هذه الآليات تواجه تحديات في التنفيذ.

دور اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ولجنة العدل الدولية

وتوفّر اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار إطاراً شاملاً لتحديد المناطق البحرية، لكنها صيغت في حقبة لم يكن فيها تغير السواحل المسببة للمناخ شاغلاً محورياً، ولا تتناول الاتفاقية صراحة مسألة خطوط الأساس المفاجئة في سياق ارتفاع مستوى سطح البحر، وبالتالي، كثيراً ما تلجأ الدول إلى محكمة العدل الدولية [FLT:] ] أو هيئات التحكيم للحلول المخصصة في عام 2012.

واستجابة لذلك، صاغت رابطة القانون الدولي مجموعة من القرارات تحث الدول على قبول التحديد الدائم لخطوط الأساس استنادا إلى تاريخ مختار، شريطة أن تكون خطوط الأساس قد أنشئت أصلا وفقا لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، وقد استخدمت هذه القرارات، وإن لم تكن ملزمة قانونا، من جانب دول مثل ]Fiji وبابوا غينيا الجديدة[في:

العوامل البيئية المعجلة

SCCal erosion is not solely a natural geological process; human activities are dramatically accelerating it. The extraction of Sand and gravel for construction, deforestation of mangroves, damming of rivers (which reduces sediment supply to deltas), and the dredging of shipping channels all worsen erosion. Climate change adds the stressors of rising sea levels and more intense storm rises. According to

فبعد الخسائر المادية، يمكن أن يؤدي التآكل إلى آثار بيئية مسببة للاحتلال، وكثيرا ما يدمر تراجع السواحل موائل الأسماك والطيور، ويقلل من العازل التي تصيب عواصف العواصف، بل ويمكن أن يطلق الكربون المخزن من التربة الساحلية، وهذه التغيرات البيئية تؤثر بدورها على الموارد الموجودة داخل المياه الإقليمية التي تسعى الدول إلى السيطرة عليها، مما يضيف بعدا بيئيا إلى الكالسات الجيوسياسية.

التكييف المحلي والحلول الهندسية

In response to erosion, many countries have implemented massive coastal protection projects. The Netherlands has long practiced “coastal defense” through dunes, dikes, and Sand replenishment. More recently, countries like ] Singapore and the Maldives[

كما اعتمدت بعض الدول تشريعات محلية " تُعفي " من خطوط أساسها، ففي عام 2021، قامت فرنسا بتعديل مرسومها المتعلق بالحدود البحرية لتحديد خطوط الأساس لأراضيها الواقعة فيما وراء البحار، بما في ذلك العديد من الجزر في المحيط الهادئ والمحيط الهندي، على سبيل المثال، بهدف منع أي تآكل في المستقبل من تخفيض المطالبات البحرية الفرنسية بصورة تلقائية.

دراسات حالة في الخسائر في الأراضي والتكيُّف

وتوضح ثلاث دراسات إفرادية تمثيلية، من أجل وضع هذه المفاهيم، طائفة التحديات التي تواجه الدول الساحلية والجزرية.

بنغلاديش: أمة دلتا على خط المواجهة

وتخسر بنغلاديش حوالي 700 8 هكتار من الأراضي كل عام للتحات في منطقة دلتا، بينما تبرز أيضا بعض المناطق من خلال التراكم، والنتيجة الصافية هي تطاير ساحلي غير متفجر حيث تتحول الحدود مرارا، كما أن منح خط الأساس في بنغلاديش والهند في عام 2015 قد أعطى دكا سيادتها على منطقة شاسعة من قاع البحر، ولكن خط الأساس الذي يدعم هذا الجائزة يتراجع، وقد استثمرت بنغلاديش في رصد السواتل، وقامت بانتظام بتحديث مخططاتها البحرية.

كيريباس: توقع الدولة دون إقليم

وقد شهدت كيريباس، وهي دولة جزرية في المحيط الهادئ تتألف من ٣٣ جزيرة أرضية، ارتفاعاً متوسطاً في مستوى البحر يبلغ نحو ٣ مم في السنة، مقترناً بزيادة التآكل من موجة العواصف، وقد اتبعت حكومة الرئيس السابق أنوتي تونغ استراتيجية " الهجرة بكرامة " ، وهي تشتري الأراضي في فيجي كملجأ محتمل للمواطنين، غير أن الوضع القانوني لإقليم كيريباس - الذي يغطي منطقة أكبر من الهند سيفقد فيها الأصول القيمة.

فييت نام وكمبوديا في خليج تايلند

وتخضع المنطقة الساحلية التي تتقاسمها فييت نام وكمبوديا في خليج تايلند لتآكل سريع، لا سيما في فم نهر الميكونغ وشبه جزيرة كا ماو، ومنذ اتفاق الحدود البرية لعام 1982، لاحظت الدولتان اختفاء عدة جزر صغيرة كانت بمثابة نقاط مرجعية للحدود البحرية، وفي عام 2007، صدّق البلدان على اتفاق تكميلي حاولا تحديد الإحداثيات بدلا من الاعتماد على السمات الجغرافية، غير أن المحادثات التي أجريت بعد عام 2015 كشفت عن استمرار وجود خلافات بشأن خط الأساس.

النظر إلى العُم: المُهمة القانونية والدبلوماسية

إن التفاعل بين تآكل السواحل والسيادة الإقليمية هو أحد أكثر المسائل إهمالا في القانون الدولي، ومع تسارع معدلات ارتفاع مستوى سطح البحر وفقدان الأراضي، سيزداد عدد الدول المتضررة، وكذلك تعقيد النزاعات، ولإطلاق سراح هذا المستقبل، يلزم اتخاذ عدة إجراءات على الصعيد العالمي.

أولا، ينبغي للمجتمع الدولي، من خلال الجمعية العامة للأمم المتحدة أو مؤتمر خاص للأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، أن يوضح رسميا الوضع القانوني لخطوط الأساس في ظل ظروف ارتفاع مستوى سطح البحر، ويمكن أن ينص بروتوكول جديد أو اتفاق تفسيري على أنه بمجرد إخطار الأمم المتحدة بخط أساس ما، وبما يتسق مع اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، يظل ثابتا لأغراض تعيين حدود المناطق البحرية، حتى وإن كان خط السواحل المادي قد تآكل، وهذا البروتوكول من شأنه أن يوفر بعض المستثمرين لكلا.

ثانيا، ينبغي أن تقوم آليات تسوية المنازعات، مثل المحكمة الدولية لقانون البحار، بإنشاء غرف متخصصة أو مبادئ توجيهية بشأن المنازعات المتعلقة بالحدود البحرية المتأثرة بالتغير البيئي، مما سيقلل من تكلفة التحكيم ووقته ويشجع الدول على حل الخلافات قبل أن تتصاعد.

ثالثا، ينبغي للدول أن تستثمر في رسم خرائط شاملة ورصد خطوطها الساحلية باستخدام الصور الساتلية و " ليدار " لتتبع التغيرات في خط المياه المنخفضة، وينبغي تقاسم هذه البيانات من خلال منابر مثل المنظمة الهيدروغرافية الدولية من أجل إيجاد أساس مشترك للأدلة لأي مطالبة.

رابعاً، يجب إدماج سياسات التكيف البيئية والمناخية في إدارة الحدود، فعلى سبيل المثال، يمكن للأمة التي تبنى جدار بحري لحماية ميناء حيوي أن تضغط دون قصد على إقليم الدولة المجاورة، مما يخلق نزاعاً جديداً، وتساعد اتفاقات الإدارة الساحلية العابرة للحدود، التي تُنظِّم أحواض الأنهار المشتركة، على منع حدوث هذه الاحتكاكات.

الاستنتاج: الأطلس غير المكتمل

إن التحات الساحلي ليس مجرد مشكلة بيئية أو هندسية؛ بل هو دافع للتغيير الجيوسياسي الذي يعيد رسم خريطة العالم في حركة بطيئة، فالحدود السياسية التي تلت الساحل أصبحت غير مؤكدة؛ والمياه الإقليمية التي تحدد سيادة الأم أو تحولها؛ والهياكل القانونية التي يقصد بها توفير الاستقرار تمتد بفعل سرعة التغير الطبيعي، ومن دلتا غاينغز إلى الحدود الطبيعية المنخفضة التي تسود المحيط الهادئ، لا تواجه الدول.

إن التصدي لهذه التحديات يتطلب مزيجا من الابتكار القانوني، والمشاركة الدبلوماسية، والإدارة البيئية، وبدون إصلاح استباقي، يمكن للعالم أن يشهد زيادة في المنازعات البحرية، وفقدان حقوق الموارد للدول الضعيفة، وحتى الاختفاء الفعلي لبعض الدول، والحاجة إلى إطار يمكن التنبؤ به ومنصف لم تكن أبدا أكثر إلحاحا، فمع استمرار تغير خطوط السواحل، يجب أيضا أن نتصور الطرق التي نتخذ بها اليوم حدودا، وسيادتها، والقانون الدولي.