أثر الطرق السريعة على أراضي الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية

وتمثل الطرق السريعة أحد أكثر التطورات التي طرأت على الهياكل الأساسية تحولا في المجتمع الحديث، حيث تربط المجتمعات المحلية، وتيسر التجارة، وتسمح بالنمو الاقتصادي عبر مسافات شاسعة، إلا أن ما هو دون التطرف والخرسانة هو شبكة معقدة من النتائج التي تؤثر تأثيرا عميقا على الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية والبيئة الطبيعية، ومع استمرار الدول في توسيع شبكاتها للنقل، فقد أصبحت إدراكا للآثار المتعددة الجوانب لتشييد الطرق السريعة على أراضي الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية أمرا بالغ الأهمية للتنمية المستدامة والعدالة الاجتماعية.

وتتميز العلاقة بين الطرق السريعة ومجتمعات الشعوب الأصلية بالتوتر بين التقدم والحفظ، وبين المصالح الوطنية والحقوق المحلية، وبين التنمية الاقتصادية والبقاء الثقافي، ومن المرجح أن تؤثر طريق بيلافيستا - إيستريكو السريع على 343 مجتمعا من مجتمعات الشعوب الأصلية، وعشرات الآلاف من الكيلومترات المربعة من الأراضي المجتمعية والمناطق المحمية الطبيعية، وهي مجالات حاسمة بالنسبة لكسب الرزق المحلية والتنوع البيولوجي، وهذا المثال الوحيد من سيناريوهات الشعوب الأصلية في العالم البيروي أمازوين.

The Historical Context of Highways and Indigenous Displacement

إن تاريخ بناء الطرق السريعة عبر أراضي الشعوب الأصلية يكشف عن نمط من التهميش والتكييف القسري الذي كرر نفسه عبر القارات والعقود، ومن أهم الأحداث التي وقعت في حياة الشعوب الأصلية في يوكون بناء طريق ألاسكا الرئيسي، وعلى مدى بناءه وبعد ذلك بعشرات السنين، حدثت تغييرات دائمة في حياة الشعوب الأصلية التي تعيش بالقرب من الطريق السريع، وأدت هذه التغيرات إلى تغيير جذري في العلاقة بين الشعوب الأصلية وأجيالها التقليدية.

وشملت هذه التغييرات تحولات في العلاقة بين الشعوب الأصلية وأراضيها، والتغيرات المأساوية في علاقات الشعوب الأسرية أو علاقات القرابة، التي كانت جزءا أساسيا من المجتمع على الإطلاق، ونتج عن تشييد الطريق السريع في ألاسكا تدفق عشرات الآلاف من العمال إلى المناطق النائية، والسكان المحليين الساحكين، والموارد، وكان الأثر على الشعوب الأصلية المحلية عميقا، لا سيما من حيث ضخ الموارد، حيث أن المزيد من الناس يصطادون لنفس الأحكام.

فبعد استنفاد الموارد، أدى تشييد الطرق السريعة تاريخيا إلى حدوث اضطراب اجتماعي من خلال زيادة إمكانية الحصول على الكحول والمواد الأخرى، ويزعم السكان الأصليون الأكبر سناً أن الطريق السريع قد جلب إساءة استعمال الكحول وكمية مثيرة للقلق من العنف والحزن والاضطرابات الاجتماعية، مما أدى إلى تفاقم التحديات البيئية والاقتصادية، مما أدى إلى حدوث آثار متتالية من خلال مجتمعات الشعوب الأصلية على مدى أجيال.

ومن الناحية التاريخية، يُعامل السكان الأصليون وأراضيهم المتوفى عنها معاملة غير قابلة للتصرف في بيرو وفي أنحاء أخرى من العالم، وفي أمريكا اللاتينية، تديم الحكومات تهميش السكان الأصليين بعدم التشاور معهم على نحو كاف بشأن المشاريع التي تؤثر على أراضيهم وحياتهم، وهذا النمط من الاستبعاد من عمليات صنع القرار يمثل انتهاكا أساسيا لحقوق الشعوب الأصلية وسيادتها، وهو ما لا يزال يتجلى في مشاريع الطرق السريعة المعاصرة في جميع أنحاء العالم.

الأطر القانونية والحق في التشاور

وقد تطور القانون الدولي ليعترف بحقوق الشعوب الأصلية في التشاور بشأن المشاريع الإنمائية التي تؤثر على أراضيها، إذ إن الاتفاقية رقم 169 لمنظمة العمل الدولية، واتفاقية الشعوب الأصلية والقبلية، التي وقعتها بيرو في عام 1994 واعتمدتها في عام 2011 تستلزم التشاور مع مجتمعات الشعوب الأصلية التي ستتأثر مباشرة أو غير مباشرة بالمشاريع الإنمائية، وهذا الإطار القانوني يرسي مبدأ الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة كحجر من أركان حقوق الشعوب الأصلية في السياقات الإنمائية.

وعلى الرغم من هذه الحماية القانونية، لا يزال التنفيذ غير متسق في جميع الولايات القضائية، وعلى الرغم من أن البرازيل من الموقعين على اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 169، التي تنص على ضرورة التشاور مع الشعوب الأصلية والمجتمعات التقليدية، لم تجر حتى الآن مشاورات، وتكشف الفجوة بين المتطلبات القانونية والممارسة الفعلية عن التحديات المستمرة التي تواجهها مجتمعات الشعوب الأصلية في تأكيد حقوقها في مواجهة المصالح الاقتصادية والسياسية القوية التي تدفع إلى تطوير الهياكل الأساسية.

وعلى الرغم من القوانين الدولية وقوانين بيرو التي تتطلب إجراء مشاورات مسبقة مع المجتمعات المحلية للشعوب الأصلية المتضررة، فقد اكتملت المرحلة الأولى من المشروع بدون هذه المشاورات، وهذا النمط من السير في عملية البناء قبل إتمام المشاورات المقررة قانوناً يقوض الإطار الكامل لحقوق الشعوب الأصلية ويخلق سابقة خطيرة للمشاريع المقبلة، وعندما تتخطى الحكومات متطلبات التشاور، فإنها تشير إلى أن حقوق الشعوب الأصلية قابلة للتداول لا للتداول، وأن المتطلبات الاقتصادية تلغي الالتزامات القانونية.

كما أن نطاق التشاور متنازع عليه، حيث نحاج إلى ضرورة التشاور مع جميع الشعوب الأصلية في حدود 150 كيلومترا من أي جزء من الطريق السريع، بما يشمل 63 من أراضي الشعوب الأصلية وخمسة مناطق أخرى تشمل مجتمعات الشعوب الأصلية التي يتعرض لها المشروع بشكل مباشر، كما أن تحديد المجتمعات التي ينبغي التشاور معها يتطلب فهم الآثار المباشرة وغير المباشرة، حيث أن الطرق السريعة تخلق مناطق نفوذ تتجاوز بكثير ممرات البناء المباشرة.

الآثار البيئية على أقاليم الشعوب الأصلية

تجزؤ الموئل وفقدان التنوع البيولوجي

إن الآثار البيئية لتشييد الطرق السريعة عبر أراضي الشعوب الأصلية عميقة ومتعددة الأوجه، ويؤدي بناء الطرق وتوسيعها إلى فقدان الموائل البرية عن طريق تحويل الموائل الطبيعية إلى رصيف، أو مسارات ترابية، وتطهير الطرق أو حق الطرق، ولا يمثل هذا الفقد المباشر للموائل إلا الأثر الأكثر وضوحا، حيث أن الطرق السريعة تخلق آثارا إيكولوجية مسببة للاختلال تخترق النظم الإيكولوجية بأكملها.

وتتراوح بعض آليات هذه الآثار بين فقدان الموائل وتشتتها وعرقلة حركة الحيوانات والوفيات المرتبطة بالطرق، وتعتبر معدلات الوفيات وتفتت الموائل أكبر خطر يتهدد إلى حد بعيد الحفاظ على سكان الأحياء البرية، فبالنسبة للمجتمعات الأصلية التي تعتمد سبل عيشها وممارساتها الثقافية والأمن الغذائي على النظم الإيكولوجية الصحية، تترجم هذه الآثار البيئية مباشرة إلى تهديدات لطرق حياتها.

ويحدث تجزؤ الموئل عندما تنقسم النظم الإيكولوجية المستمرة إلى رقعة صغيرة منعزلة، ويقتصر تجزؤ الموئل على كسر البيئة الطبيعية أو رقعة النباتات إلى أجزاء أصغر حجماً، ومنقطعة عن بعضها البعض، وهو نتيجة عامة للأنشطة الزراعية، أو بناء الطرق أو التطورات السكنية، كما أن الطرق السريعة تعمل كحواجز تحول دون حركة الأحياء البرية، وتعطل أنماط الهجرة، وتعزل السكان الذين انتقلوا بحرية عبر المناظر الطبيعية.

فالطرق تتسبب في تفتيت الموائل لأنها تكسر مناطق الموائل الكبيرة إلى رقعة منعزلة صغيرة تدعم قلة من الأفراد؛ وتفقد هذه الفئات الصغيرة التنوع الوراثي وتواجه خطر الانقراض المحلي، ويمكن أن تكون العواقب الوراثية للتجزؤ مدمرة، حيث أن السكان المعزولين يعانون من الاكتئاب وانخفاض القدرة على التكيف، وبالنسبة للمجتمعات الأصلية التي تعتمد على الصيد والتجمع، فإن انخفاض عدد سكان الأحياء البرية يهدد بشكل مباشر الأمن الغذائي وممارسات الكفاف التقليدية.

ويمكن أن يكون نطاق تأثير التنوع البيولوجي مذهلاً، إذ أن المناطق المزروعة تفقد الأنواع بسرعة تصل إلى 13 مرة من الموائل غير الصحيحة، حيث أن الحواف تُعرِّض الحيوانات البرية للمفترسين، والغش، والظروف القاسية، مما يقوِّض السلامة الإيكولوجية لأراضي الشعوب الأصلية، ويقلل من الموارد الطبيعية التي تُديم مجتمعات محلية لأجيال، ويمتد هذا الفقد إلى ما يتجاوز الأنواع الفردية ليشمل العلاقات والعمليات الإيكولوجية الكاملة التي تحافظ على صحة النظام الإيكولوجي.

إزالة الغابات وتدهور الأراضي

وكثيرا ما يؤدي تشييد الطرق السريعة عبر أراضي الشعوب الأصلية الحرجية إلى موجات من إزالة الغابات تمتد إلى ما يتجاوز الممر البري نفسه، ومن المتوقع أن يُزال تماما تقريبا من المنطقة الواقعة ضمن منطقة النفوذ البالغة 10 كيلومترات، و 914 كيلومترا مربعا من أراضي جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية، بما في ذلك 5862 كيلومترا مربعا من موائل الغابات في المرتفعات في منطقة مخروط الجنوبي، وذلك عن طريق البناء المباشر للمستوطنين وتدفق مباشر لهم، وقد تم توثيق هذا النمط من إزالة الغابات التي تسببها على الطرق البرية.

ووفقاً لقائد من جماعة الشعوب الأصلية في القرن الأصلي، التي تقع قرب بداية الطريق المقرر، زادت الغزوات وإزالة الغابات والاتجار بالأراضي منذ عام 2015، عندما كان الجزء الأول من الطريق قيد البناء، وتجتذب مرحلة البناء نفسها مضاربين للأراضي، وسجلات غير قانونية، ومستوطنين يرون الطريق السريع فرصة للوصول إلى المناطق النائية سابقاً، وكثيراً ما يحدث تدفق الأجانب هذا دون اعتبار لحقوق الشعوب الأصلية في الأراضي.

ويمتد التدهور البيئي إلى ما يتجاوز فقدان الغابات ليشمل تآكل التربة، وتلوث المياه، وتعطل الدورات الهيدرولوجية، وكان خط الأنابيب مدمرا للبيئة حيث أزعج البرموفر، مما تسبب في الفيضانات وتآكلها، وفي حين يشير هذا المثال إلى تشييد الأنابيب، تحدث آثار مماثلة مع تطوير الطرق السريعة، ولا سيما في البيئات الحساسة مثل المناطق المحيطة بالبرومفروت، والأراضي الرطبة، والأراضي الحادة حيث تؤدي أنشطة البناء إلى زعزعة استقرار التربة والأنماط.

وبالنسبة لمجتمعات الشعوب الأصلية، تهدد هذه التغيرات البيئية الأسس الإيكولوجية لأقاليمها، وقد تدمرت المواقع المنهارة، وقد تختفي النباتات الطبية، وقد تتدهور مساحات الصيد، وقد يؤدي الأثر التراكمي لفقدان الموئل، وتناقص الأنواع، وتدهور النظم الإيكولوجية إلى جعل أقاليم الشعوب الأصلية غير قادرة على دعم سبل العيش التقليدية، مما يرغم المجتمعات المحلية على التخلي عن الممارسات التي عرّفت ثقافاتها لقرون.

الموارد المائية والتلوث

وتؤثر الطرق السريعة على موارد المياه من خلال مسارات متعددة تؤثر على نوعية المياه وتوافرها على السواء، ويمكن أن تتسبب أنشطة التشييد في ترسب المجاري والأنهار، بينما تؤدي أسطح الطرق غير المزروعة إلى تغيير أنماط الصرف الطبيعي وزيادة سرعة تصريفها، وتُدخل انبعاثات المركبات والمواد الكيميائية لصيانة الطرق الملوثات في مستجمعات المياه، مما يؤثر على النظم الإيكولوجية المائية وجودة المياه للمجتمعات المحلية في المناطق الواقعة.

وبالنسبة للمجتمعات المحلية الأصلية التي تعتمد على الأنهار والمجاري في مياه الشرب، وصيد الأسماك، والممارسات الثقافية، فإن تلوث المياه ذي الطرق السريعة يشكل مخاطر صحية ومعيشية خطيرة، وقد يضطر تلوث مصادر المياه المجتمعات المحلية إلى التماس إمدادات بديلة، وعرقلة أنماط الاستيطان، والاستخدام التقليدي للموارد، وفي بعض الحالات قد يجعل التلوث مناطق الصيد التقليدية غير صالحة للاستخدام، مما يزيل مصدرا هاما للبروتين والارتباط الثقافي.

وتمتد الآثار الهيدرولوجية إلى شبكات المياه الجوفية أيضاً، ويمكن أن يغير بناء الطرق أنماط تدفق المياه الجوفية، التي يمكن أن تؤثر على الينابيع والآبار التي تعتمد عليها المجتمعات المحلية، وفي المناطق القاحلة أو شبه القاحلة، يمكن أن تكون هذه الآثار شديدة بوجه خاص، مما يهدد سلامة المستوطنات والممارسات الزراعية التي تعتمد على إمدادات المياه الموثوقة.

الاضطرابات الاجتماعية والثقافية

تشريد وفقدان الأماكن المقدسة

وتمتد الآثار الاجتماعية لتشييد الطرق السريعة على مجتمعات الشعوب الأصلية إلى أبعد من التشريد المادي، بما في ذلك تعطيل المناظر الثقافية وقطع الروابط الروحية إلى مكانها، وبالتالي فقد أُبعد السكان الأصليون قسراً عن أراضيهم التقليدية ومواقع إقامتهم، وهذا التشريد لا يمثل مجرد تغيير في الإقامة بل يمثل تمزقاً أساسياً في العلاقة بين الناس والمكان الذي يحدد هوية الشعوب الأصلية واستمراريتها الثقافية.

وتكتسي المواقع المنهارة أهمية خاصة في ثقافات الشعوب الأصلية، حيث تعمل كمواقع للاحتفالات والممارسات الروحية، ووصلات أجدادها وقصص الخلق، وقد يدمر بناء الطرق السريعة هذه المواقع مباشرة من خلال الحفر والتدرج، أو يجعلها غير قابلة للزراعة عن طريق حرق الأراضي أو جذب التنمية التي تتعدى على المناطق المقدسة، كما أن فقدان المواقع المقدسة يمثل خسارة ثقافية لا يمكن استبدالها، حيث لا يمكن تكرارها أو تكرارها في كثير من الأحيان.

ويمتد تعطل المعالم الثقافية إلى ما يتجاوز المواقع الفردية ليشمل الأراضي التي لها معنى ثقافي، ويمكن تغيير أو تدمير طرق السفر التقليدية، ومواقع التجمع الموسمي، والمناطق المرتبطة بالتاريخ الشفوي والسرد الثقافي، وبالنسبة للمجتمعات التي ترتبط هويتها الثقافية ارتباطا وثيقا بمناظر محددة، فإن هذه التغييرات يمكن أن تقوض النقل الثقافي وتضعف الروابط التي تربط الأجيال.

التغيرات في الديناميات الاجتماعية والتماسك المجتمعي

ويؤدي تشييد الطرق السريعة إلى تغيير النسيج الاجتماعي لمجتمعات الشعوب الأصلية بصورة أساسية من خلال تغيير أنماط التفاعل، وإتاحة فرص وتحديات اقتصادية جديدة، وكشف المجتمعات المحلية عن التأثيرات الخارجية بوتيرة متسارعة، ويمكن لتدفق عمال البناء، الذي يليه تزايد حركة المرور وإمكانية الوصول، أن يتغلب على المجتمعات الصغيرة ويعطل الهياكل الاجتماعية التقليدية ونظم الحكم.

وقد تُدرب شبكات القرابة التقليدية ونظم المعاملة بالمثل، حيث تيسر الطرق السريعة الهجرة من أفراد المجتمعات المحلية الأصغر سنا الذين يسعون إلى الحصول على فرص في المناطق الحضرية، ويمكن أن يترك هذا التحول الديمغرافي المجتمعات التي تضم سكاناً مسنين وضعف قدرتها على الحفاظ على الممارسات الثقافية ونظم المعارف التقليدية، ويمثل فقدان متحدثي اللغات والممارسين الثقافيين شكلاً من أشكال التآكل الثقافي الذي قد يثبت أنه لا رجعة فيه.

كما أن الطرق السريعة تُحدث مشاكل اجتماعية جديدة لمجتمعات الشعوب الأصلية، ويخشى الكثيرون من أن يؤدي الطريق السريع إلى الغزو، والصراعات الاجتماعية، وزيادة الضرر الذي يلحق بالجريمة والبيئة بمنطقة الأمازون البيروية، وأن زيادة إمكانية الوصول إلى هذه الطرق يمكن أن تيسر الأنشطة غير القانونية، بما في ذلك الاتجار بالمخدرات، وصيد الأسماك في الأحياء البرية، ومسك الأراضي، كما يقولون أن الطريق السريع سيساعد المتجرين على نقل المخدرات، وزيادة غزو الأراضي، ووضع موائل الحياة البرية المعرضة للخطر في خطر.

إن الشواغل الأمنية ليست مجرد نظرية، فقد قال آرلين ريبيرا، رئيس اتحاد المجتمعات المحلية الحدودية للشعوب الأصلية في بوتمايو، إلى مونغاباي على مكالمة هاتفية أنه تلقى تهديدات في مناسبتين من متاجر المخدرات الكولومبيين الذين اقتربوا منه قرب نهر في بوتوميو حيث يعيش مجتمعه المحلي، وأظهروا له التخويف تصريحات بأنه أرسلها إلى الحكومة بشأن الطريق، وأخبروه أن ينتقل إلى منطقة دنكو

الآثار الصحية والحصول على الخدمات

إن الآثار الصحية لتشييد الطرق السريعة على مجتمعات الشعوب الأصلية معقدة ومتعددة الجوانب، وفي حين أن الطرق السريعة يمكن أن تحسن إمكانية الحصول على مرافق الرعاية الصحية وخدمات الطوارئ، فإنها تستحدث أيضا مخاطر صحية جديدة وتزيد من حدة التفاوتات الصحية القائمة، وتتسبب مرحلة البناء في التعرض لتلوث الهواء والمياه، والضوضاء، والهزاء الذي يمكن أن يؤثر على صحة المجتمعات المحلية، ولا سيما بالنسبة للفئات السكانية الضعيفة، بما فيها الأطفال والمسنين.

لقد لاحظنا بالفعل آثارا نفسية وبيئية وتعليمية وصحية، آرثر فرانسيس كروز أوتشوا، زعيم جماعة سيندرو آرينال، أخبر مونغاباي عن رسائل صوتية من نوع ماساب، وهذه الآثار تعكس الطبيعة المترابطة للعواقب البيئية والاجتماعية والصحية التي تفرضها الطرق السريعة على مجتمعات الشعوب الأصلية، وقد يتجلى الإجهاد النفسي من التغير الاجتماعي السريع، وتدهور البيئة، والتهديدات التي تهدد البقاء الثقافي في تحديات الصحة العقلية وفي الأنهار الاجتماعية.

كما أن زيادة حركة المرور التي تُحدثها الطرق السريعة تشكل مخاطر صحية مباشرة من خلال حوادث المركبات والتلوث الجوي، وقد تتعرض مجتمعات الشعوب الأصلية الواقعة على طول ممرات الطرق السريعة لمعدلات مرتفعة من الأمراض التنفسية الناجمة عن انبعاثات المركبات، ولا سيما في المناطق التي تكثر فيها حركة السيارات، وقد تكون حوادث الطرق مدمرة بشكل خاص بالنسبة للمجتمعات الصغيرة، حيث يمكن أن تترتب على فقدان عدد قليل من الأفراد عواقب اجتماعية واقتصادية عميقة.

الآثار الاقتصادية والظواهر المتناقضة

الفرص الاقتصادية والوصول إلى الأسواق

وكثيرا ما يتم الترويج للطرق السريعة كمحركات للتنمية الاقتصادية التي من شأنها أن تحقق الرخاء للمناطق النائية وتحسن مستويات المعيشة لمجتمعات الشعوب الأصلية، ويمكن أن يؤدي تحسين الهياكل الأساسية للنقل إلى خفض تكلفة السلع، وتيسير وصول المنتجات المحلية إلى الأسواق، وتهيئة فرص العمل في قطاعي البناء وما يتصل بهما من صناعات، ويقول بعض السكان إن الطريق سيتيح لهم إمكانية أكبر للوصول إلى الأسواق والمراكز الصحية.

وبالنسبة لبعض المجتمعات المحلية للشعوب الأصلية، تمثل الطرق السريعة فرصا للمشاركة على نحو أكمل في الاقتصادات الإقليمية والوطنية، ويمكن أن يتيح الوصول إلى الأسواق للمجتمعات المحلية بيع المنتجات الزراعية والحرف اليدوية وغيرها من السلع بأسعار أفضل، مما قد يزيد من دخل الأسر المعيشية، كما أن فرص السياحة قد تظهر أيضا، مما يتيح للمجتمعات المحلية توليد إيرادات من السياحة الثقافية ومشاريع السياحة البيئية.

غير أن الفوائد الاقتصادية للطرق السريعة لا توزع تلقائياً أو بالتساوي، وقد تفتقر مجتمعات الشعوب الأصلية إلى رأس المال والتعليم والخبرة التجارية من أجل المنافسة الفعالة في اقتصادات السوق، مما يضعها في وضع غير مؤات بالنسبة لمنظمي المشاريع غير الأصليين الذين يتبعون الطرق السريعة في المناطق التي يمكن الوصول إليها حديثاً، وقد تفيد الفرص الاقتصادية التي تتيحها الطرق السريعة في المقام الأول من الخارج بدلاً من السكان الأصليين المحليين.

حقوق الأراضي ومراقبة الموارد

وكثيراً ما يهيمن بناء الطرق السريعة على النزاعات على حقوق الأراضي ومراقبة الموارد، حيث أن تحسين إمكانية الوصول يزيد من القيمة الاقتصادية لأقاليم الشعوب الأصلية ويجتذب المصالح الخارجية، وهذه الشواغل حادة بوجه خاص فيما يتعلق بالمشاريع التي من شأنها أن تؤثر سلباً على حقوق الشعوب الأصلية في الأراضي أو مصادر الكفاف، كما سيؤثر ذلك بلا شك في طريق بيلافيستا - إيستريكو، ويزيد الضغط على أراضي الشعوب الأصلية من حيث أن الطرق السريعة تيسر استخراج الموارد والتوسع الزراعي وتوط السكان غير الأصليين.

وقد تتدهور سيطرة مجتمعات الشعوب الأصلية على أراضيها حيث أن الطرق السريعة تتيح للمستوطنين، والسوق، والمشتغلين بالألغام، ومصالح الأعمال التجارية الزراعية، وحتى عندما يتم الاعتراف قانوناً بحقوق الشعوب الأصلية في الأراضي، قد يكون الإنفاذ ضعيفاً أو غير متسق، مما يجعل المجتمعات المحلية عرضة لاستيلاء الأراضي واستخراج الموارد بصورة غير مشروعة، ويمكن لتدفقات من الخارج أن يخلق تحولات ديموغرافية تقوض القوة السياسية للشعوب الأصلية والهيمنة الثقافية داخل أراضيها.

كما أن الضغوط الاقتصادية المرتبطة بتطوير الطرق السريعة يمكن أن تخلق انقسامات داخلية داخل مجتمعات السكان الأصليين، وقد يرى بعض أعضاء المجتمع المحلي أن الطرق السريعة هي فرص للتقدم الاقتصادي ودعم مشاريع التنمية، بينما تعطي دول أخرى الأولوية لحفظ الثقافة وحماية البيئة، ويمكن لهذه الشُعب أن تضعف تماسك المجتمع المحلي وتعقد عمليات صنع القرار الجماعي.

التفاوتات الاقتصادية والتبعية

وفي حين أن الطرق السريعة قد تتيح فرصا اقتصادية، فإنها يمكن أن تؤدي أيضا إلى تفاقم التفاوتات الاقتصادية وإيجاد أشكال جديدة من التبعية، فإدماج مجتمعات الشعوب الأصلية في اقتصادات السوق يمكن أن يقوض ممارسات الكفاف التقليدية ونظم المعاملة بالمثل، مما يجعل المجتمعات المحلية أكثر عرضة للصدمات الاقتصادية وتقلبات الأسواق، وبما أن المجتمعات المحلية تعتمد على السلع المشتراة والإيرادات النقدية، فإنها قد تفقد الاكتفاء الذاتي الذي توفره الاقتصادات التقليدية.

وكثيرا ما تكون فرص العمل التي يخلقها تشييد الطرق السريعة مؤقتة، وتتركز في مرحلة البناء، ولا يمكن أن توفر منافع اقتصادية طويلة الأجل لمجتمعات الشعوب الأصلية، فعندما يكتمل البناء، قد تختفي فرص العمل، وتترك المجتمعات المحلية التي تعاني من اضطرابات في الاقتصادات التقليدية ولكن بدون بدائل مستدامة، ويمكن أن تؤدي دورة الازدهار والثقل في تنمية الهياكل الأساسية إلى تفاقم مجتمعات الشعوب الأصلية أكثر مما كانت عليه في السابق، مع تدهور البيئة وضعف النظم الثقافية، ولكن المكاسب الاقتصادية المحدودة.

كما أن التنمية الاقتصادية المرتبطة بالطرق السريعة قد تزيد من عدم المساواة داخل مجتمعات الشعوب الأصلية، وقد يزدهر أولئك الذين لهم تعليم أو رأس مال أو صلات بالأسواق الخارجية، بينما يتخلف آخرون عن الركب، وهذا التفاوت المتزايد يمكن أن يقوض القيم التقليدية القائمة على المساواة ويخلق توترات اجتماعية تضعف التضامن المجتمعي.

الآفاق البديلة: تطوير الهياكل الأساسية المحلية

وفي حين أن معظم الخطابات حول الطرق السريعة ومجتمعات الشعوب الأصلية تركز على الآثار السلبية والمقاومة، من المهم الاعتراف بأن مشاريع الطرق السريعة لا تتبع جميعها نفس النمط، وقد دعت هذه البحوث، استنادا إلى العمل الميداني النوعي في منطقة مستوطنة إنوفيالويت حيث تم بناء الطريق السريع، إلى تحدي الأفكار التي تشكل دائما مبادرات من القمة إلى القاعدة تؤثر سلبا على الشعوب الأصلية وأراضيها، وقد دعت بعض مجتمعات الشعوب الأصلية بنشاط إلى بناء الطرق السريعة كوسيلة لتحسين الترابط الاقتصادي.

إن الطريق السريع بين إنوفيك وتوكوتويك في أقاليم شمال غرب كندا يمثل مثالا على تطوير الهياكل الأساسية التي تحركها الشعوب الأصلية، وقد استغلت الفرص التي تتيحها معاهدات مطالبات الأراضي، وتحولت المناطق الجغرافية السياسية في المنطقة المتجمدة الشمالية المتجمدة، التي حولت منطقتها إلى حدود ذات اهتمام وطني وعالمي متجدد، لتجميع التمويل، ومن الناحية الاستراتيجية، أعادت هذه البلدان بشكل متقطع توسيع طريق تسعى إلى تعزيز التنمية الاقتصادية وتحسين التنقل المحلي بين مجتمعين.

وتوضح هذه الحالة أن مجتمعات الشعوب الأصلية لا تعارض بشكل موحد تنمية الهياكل الأساسية، بل تسعى إلى ممارسة الرقابة على عمليات التنمية، وضمان اتساق المشاريع مع أولويات المجتمع وقيمه، كما تشير هذه البحوث إلى ضرورة إيلاء اهتمام أكبر للظروف التي تبادر فيها الشعوب الأصلية إلى إقامة أو تصبح شركاء في تنمية الهياكل الأساسية، بدلا من النظر في حالات المقاومة فحسب، وفهم الظروف التي يمكن أن تفيد فيها تنمية الهياكل الأساسية مجتمعات الشعوب الأصلية يتطلب تجاوزاً للسرد التبسيطي للتنمية مقابل الحفظ.

ويبدو أن التمييز الرئيسي هو درجة سيطرة السكان الأصليين على عمليات صنع القرار ومدى تصميم المشاريع على خدمة احتياجات المجتمع المحلي بدلا من المصالح الخارجية، وعندما تكون مجتمعات السكان الأصليين قدرة حقيقية على صنع القرار، والحصول على الخبرة التقنية، والقدرة على التفاوض بشأن شروط مواتية، فإن تنمية الهياكل الأساسية قد تتوافق مع التطلعات المجتمعية لتحسين الربط والفرص الاقتصادية مع احترام القيم الثقافية والأولويات البيئية.

ممرات الحياة البرية والتخفيض الإيكولوجي

The Science of Wildlife Corridors

ومع تزايد الوعي بتأثيرات الطرق السريعة على الحياة البرية، برزت ممرات الأحياء البرية وهياكل العبور باعتبارها استراتيجيات هامة للتخفيف من حدة الآثار، وممرات الحياة البرية هي شرائح من الموائل تربط المناطق المجزأة، مما يتيح للحيوانات التحرك بأمان بين المناطق المعزولة، وتشمل التفافات، والمنافذ، والطرق الخضراء، أو المهابط، وتعزيز الربط بين الموئل في وسط التحضر والطرق البرية، وتهدف هذه الهياكل إلى الحفاظ على الترابط الإيكولوجي عبر المناظر الطبيعية التي تسودها الطرق السريعة.

وقد أظهرت البحوث فعالية الممرات البرية المصممة جيداً، حيث تعمل الممرات كطريق فائق للنباتات والحيوانات وتستخدمها كثيراً، ومن بين الأنواع العشرين التي درست، انتقلت 18 نوعاً أكثر تواتراً مع ممرات، ونحو 10 مرات كأنواع لا يوجد بها ممر، كما أن المناطق التي ترتبط بالممرات بها أنواع نباتية تفوق ما يوجد منها، وتشير هذه الأدلة إلى أن ممرات الحياة البرية يمكن أن تخفف إلى حد كبير من آثار التفتت الطرق السريعة التي تنفذ بشكل سليم.

ومن بين أكثر الأمثلة نجاحاً في هذا الصدد، ما يجسد نجاح المتنزه الوطني في تركيب 44 معبراً مهندساً منذ عام 1996، وهي الدببة الغريزلية والذئاب والغزال بأمان، مما يقلل من عدد الطرق التي تُجرى على نحو 80 في المائة ويُنعش السكان من خلال التدفق الجيني، وهذا الانخفاض المثير في وفيات الأحياء البرية يدل على أن الحلول الهندسية يمكن أن تعالج بفعالية أحد أكثر الآثار مباشرة على السكان الأحياء البرية.

وتؤكد البحوث التي أجراها الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة على المكاسب التالية: أن الموائل المترابطة تحافظ على أكثر من أيزومرات بنسبة 30 في المائة، مما يبرز أهمية الحفاظ على الربط بين المعالم الطبيعية من أجل حفظ التنوع البيولوجي، وبالنسبة للمجتمعات المحلية الأصلية التي تعتمد سبل عيشها وثقافاتها على سكان الأحياء البرية الصحية، فإن ممرات الحياة البرية الفعالة يمكن أن تساعد على الحفاظ على السلامة الإيكولوجية لأراضيها حتى في وجود الهياكل الأساسية للطرق السريعة.

اعتبارات التصميم المتعلقة بقطع الحياة البرية الفعالة

وتتوقف فعالية ممرات الحياة البرية بشكل حاسم على سمات التصميم التي تلبي احتياجات الأنواع المستهدفة، وينبغي بناء هياكل عبور متعددة في نقطة عبور لتوفير الربط بين جميع الأنواع التي يرجح أن تستخدم منطقة معينة، وتفضّل الأنواع المختلفة أنواعا مختلفة من الهياكل، وعادة ما تفضل الثدييات الكبيرة مثل الغزال والكر على المسافات المفتوحة التي توفر الرؤية وتخفف من الشعور بالحبس، في حين أن الثدييات الصغيرة والكارينيفورات قد تستخدم بسهولة في ظروف أكثر.

وتربط ممرات الحياة البرية رقائق معزولة عبر تجاوزات أو تجاوزات أو قطع أخضر، مما يتيح المرور الآمن للهجرة والتوالد، ويعيد تدفق الجينات والتوازن بين النظم الإيكولوجية، ويكتسي استعادة تدفق الجينات أهمية خاصة للحفاظ على قدرة سكان الأحياء البرية على البقاء في الأجل الطويل، حيث أن التنوع الجيني يتيح للسكان التكيف مع الظروف البيئية المتغيرة ويقاوم الأمراض.

ويتطلب تصميم الممرات البرية الناجحة النظر في سياق المناظر الطبيعية خارج الهيكل المباشر للمرور، ولن تكون الهياكل العابرة فعالة إلا بقدر ما تكون استراتيجيات إدارة الأراضي والموارد حولها، ويجب أن يكون الموائل المناسبة موجودة في جميع أنحاء الربط بين الحيوانات واستخدام هيكل عبور، ويؤكد هذا المبدأ على وجوب إدماج ممرات الحياة البرية في استراتيجيات أوسع لحفظ المعالم الطبيعية تحافظ على جودة الموئل والوصل بين المناطق بأكملها.

وبالنسبة للمجتمعات المحلية للشعوب الأصلية، تمثل ممرات الحياة البرية فرصة للحفاظ على الربط الإيكولوجي والحفاظ على السكان الذين يعيشون في الأحياء البرية الذين لهم أهمية ثقافية واقتصادية، ويمكن أن يكفل إشراك مجتمعات الشعوب الأصلية في تصميم ورصد ممرات الحياة البرية أن تخدم هذه الهياكل أهداف الحفظ واحتياجات المجتمعات المحلية على السواء، مع إدماج المعارف الإيكولوجية التقليدية التي يمكن أن تعزز فعالية الممرات.

استراتيجيات التخفيف الشاملة

المشاورات والمشاركة في العمل مع الشعوب الأصلية

إن التخفيف الفعال من آثار الطرق السريعة على مجتمعات الشعوب الأصلية يبدأ بإجراء مشاورات فعالة والمشاركة في جميع مراحل تخطيط المشاريع وتنفيذها ورصدها، كما نوصي بأن تشمل هذه العمليات مراقبين محايدين وحلفاء من الشعوب الأصلية ومستشارين في عملية التشاور للمساعدة على تحقيق التوازن بين أوجه التفاوت في القوى التاريخية، وأن معالجة اختلالات القوى التي اتسمت تاريخياً بالعلاقات بين الحكومات ومجتمعات الشعوب الأصلية أمر أساسي لضمان أن تكون عمليات التشاور حقيقية وليس مفتوحة.

ويتطلب التشاور المتعمد تزويد مجتمعات الشعوب الأصلية بمعلومات كاملة عن المشاريع المقترحة، بما في ذلك الآثار المحتملة، والبدائل، وتدابير التخفيف، ويجب أن يكون لدى المجتمعات المحلية ما يكفي من الوقت والموارد لاستعراض المعلومات، والتشاور مع الشيوخ والخبراء، وتطوير مواقف مستنيرة، وقد تكون المساعدة التقنية ضرورية لتمكين المجتمعات المحلية من تقييم تقييمات الأثر البيئي والاجتماعي المعقدة، ووضع مقترحات بديلة.

وأخيراً، ينبغي للحكومة أن تسعى إلى تحقيق التوازن بين المصالح المختلفة من خلال قبول البدائل المقترحة التي تكفل الحقوق الجماعية لمجتمعات الشعوب الأصلية، ويعني التشاور الجيني أن تكون متاحة لبدائل قد تختلف عن التصميمات الأولية للمشاريع، بما في ذلك تعديل الطرق، أو تغيير التصميم، أو حتى إلغاء المشاريع إذا كانت الآثار على حقوق الشعوب الأصلية وأقاليمها غير مقبولة، ويفترض مبدأ الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة أن للمجتمعات الأصلية الحق في عدم ذكر المشاريع التي تهدد بقائها وسلامتهاً.

التقييم الشامل للأثر البيئي

ويعد التقييم الأثر البيئي الصارخ أمرا أساسيا لفهم الآثار الإيكولوجية الناشئة عن تشييد الطرق السريعة في أراضي الشعوب الأصلية والتخفيف من حدتها، ونظرا إلى أن الهياكل الأساسية الجديدة تبنى ويتوقع أن تجتاز المنطقة القطبية الشمالية، هناك حاجة ملحة إلى نهج اجتماعي - إيكولوجي متكامل لتقييم الأثر، ولا يجب أن ينظر هذا النهج المتكامل في الآثار البيئية المباشرة فحسب، بل أيضا في الآثار غير المباشرة والتراكمية التي قد تتجاوز إلى حد بعيد الأثر المباشر للمشروع.

وينبغي أن تتضمن تقييمات الأثر البيئي المعارف الإيكولوجية التقليدية إلى جانب البيانات العلمية، وتملك مجتمعات الشعوب الأصلية معرفة مفصلة بالنظم الإيكولوجية المحلية، وسلوك الحياة البرية، والتغيرات البيئية التي تراكمت على مدى أجيال من المراقبة والتفاعل مع أراضيها، ويمكن لهذه المعارف أن تحدد الآثار التي قد تُغَطَر على التقييمات العلمية، ويمكن أن تُسترشد بها في استراتيجيات التخفيف الأكثر فعالية.

إن الأمم الأولى واضحة بأن الوقف يمكن رفعه إذا وافقت أونتاريو وكندا على تخطيط وإجراء تقييم للأثر يقوده السكان الأصليون، ويشمل مستجمعات المياه الهامة في المنطقة، ويحترم حقوق الأمم الأولى، ويحمي البيئة، ويمثل تقييم الأثر الذي تقوده الشعوب الأصلية تحولاً عن النهج التقليدية التي تعامل مجتمعات الشعوب الأصلية كجهات معنية يُستشير إليها في النهج التي تعترف بالشعوب الأصلية كجهات حقوق لها سلطة على أراضيها.

كما يجب أن ينظر التقييم الشامل للأثر في الآثار التراكمية الناجمة عن مشاريع وأنشطة متعددة، وقد يكون الطريق السريع الوحيد أحد التطورات العديدة التي تؤثر على أراضي الشعوب الأصلية، وقد تكون الآثار المشتركة للطرق السريعة، واستخراج الموارد، والتسوية، وغيرها من الأنشطة أكبر بكثير من مجموع الآثار الفردية للمشاريع، ويتطلب تقييم الآثار التراكمية تحليلاً على نطاق المشهد، يُنظر في مدى تفاعل الإجهادات المتعددة من أجل التأثير على النظم الإيكولوجية والمجتمعات المحلية.

تعديلات اختيار وتصميم المسارات

ويمثل اختيار المسار الدقيق أحد أكثر الوسائل فعالية للتقليل من آثار الطرق السريعة على مجتمعات الشعوب الأصلية والبيئات الحساسة، وتشمل هذه الوسائل إنهاء طريق مكتمل جزئيا على الحدود الشمالية الغربية لجمهورية الكونغو الديمقراطية، وهو أقصر من مسافة، وفي منطقة متدهورة إيكولوجيا بالفعل؛ وزيادة النقل الجوي العام المدعوم، للناس والشحنات، بين أراضي إيكيتو والإستريكو؛ وتحسين ثقافات النظام الإيكولوجي في منطقة ك.

وينبغي تقييم بدائل الطرق ليس على أساس تكاليف البناء والجدوى الهندسية فحسب، بل أيضا على أساس الآثار الاجتماعية والبيئية، وينبغي إعطاء الأولوية للطرق التي تتفادى المواقع المقدسة، والموئل الحرج للحياة البرية، والمناطق ذات القيمة العالية للتنوع البيولوجي، حتى إذا كانت تنطوي على تكاليف بناء أعلى أو مسافات أطول، وقد تتجاوز التكاليف الطويلة الأجل للتدهور البيئي والتمزق الاجتماعي الوفورات القصيرة الأجل بكثير من اختيار أكثر الطرق مباشرة أو أرخص.

كما يمكن أن تؤدي التعديلات في التصميم إلى الحد من آثار الطرق السريعة، كما أن الحد من استخدام الطرق السريعة والحد من نقاط الدخول، وإدراج تدابير لتهدئة حركة المرور، يمكن أن يقلل إلى أدنى حد من منطقة التأثير المباشر، وأن يقلل من اجتذاب الطرق السريعة من أجل الاستيطان والتنمية، ويمكن أن يؤدي تصميم الطرق السريعة للتقليل إلى أدنى حد من عمليات قطع الطرق وتعبئة المياه إلى الحد الأدنى من آثار التحات والرواسب، كما أن إنشاء هياكل تصريف المياه التي تحافظ على أنماط هيدرولوجية طبيعية يمكن أن تحمي موارد المياه والنظم الإيكولوجية المائية.

حماية المواقع والموارد الثقافية

وتتطلب حماية المواقع والموارد الثقافية تحديد مواقع هامة ثقافياً بصورة منتظمة وإدراج تدابير الحماية في تصميم وتنفيذ المشاريع، ويمكن أن تحدد الدراسات الاستقصائية الأثرية المواقع التاريخية، ولكن حماية المعالم الثقافية الحية تتطلب إجراء حوار مستمر مع مجتمعات الشعوب الأصلية لفهم الأهمية الثقافية للأقاليم والموارد.

وينبغي تجنب المواقع المنهارة بالكامل من خلال اختيار الطرق، وينبغي إنشاء مناطق عازلة حول مناطق ذات أهمية ثقافية لحمايتها من الآثار غير المباشرة، وحيثما لا يكون من الممكن تجنبها، ينبغي لمجتمعات الشعوب الأصلية أن تحدد تدابير التخفيف الملائمة التي قد تشمل بروتوكولات الاحتفال، أو نقل المواد الثقافية، أو تدابير أخرى تتسق مع القيم والممارسات الثقافية.

وتمتد حماية الموارد الثقافية إلى ما وراء المواقع المادية لتشمل مناطق الاستخدام التقليدية للموارد، إذ ينبغي تحديد وحماية مناطق الصيد ومواقع الصيد وتجمع النباتات الطبية والأغذية التقليدية وغيرها من مناطق استخدام الموارد من الآثار ذات الصلة بالطرق السريعة، وقد يتطلب الحفاظ على إمكانية الوصول إلى هذه المناطق بناء نقاط عبور آمنة أو اتخاذ تدابير أخرى لضمان عدم قطع الطرق الرئيسية بين المجتمعات المحلية ومناطق الموارد التقليدية.

آليات تقاسم الاستحقاقات والتعويض

وعندما يُستأصل بناء الطرق السريعة من خلال أراضي الشعوب الأصلية، يمكن لآليات تقاسم المنافع والتعويض أن تساعد على ضمان حصول المجتمعات المتضررة على تعويض عادل عن الآثار التي تنجم عن المشاريع، وأن يتقاسم أي منافع اقتصادية، وينبغي أن يعالج التعويض الخسائر الملموسة، مثل الأراضي والموارد والآثار غير الملموسة، مثل التعطل الثقافي وفقدان سبل العيش التقليدية.

وقد تشمل ترتيبات تقاسم المنافع توفير فرص عمل تفضيلية لأفراد المجتمعات المحلية في أنشطة التشييد والصيانة، والعقود التي تبرمها شركات الأعمال الأصلية لتوفير السلع والخدمات، وتقاسم الإيرادات من الرسوم أو غيرها من الإيرادات ذات الصلة بالطرق السريعة، وينبغي التفاوض على هذه الترتيبات مع المجتمعات المحلية، ووضعها رسميا في اتفاقات تكفل تحقيق فوائد طويلة الأجل بدلا من دفعها مرة واحدة.

وينبغي تصميم آليات التعويض بالتشاور مع المجتمعات المحلية المتضررة، وينبغي أن تعكس أولويات المجتمع المحلي وقيمه، وقد يكون التعويض النقدي مناسباً لبعض الآثار، ولكن المجتمعات المحلية قد تفضل أشكالاً أخرى من التعويض مثل بورصات الأراضي، ودعم البرامج الثقافية، وتمويل الهياكل الأساسية المجتمعية، أو الاستثمارات في مبادرات التنمية الاقتصادية المستدامة، وينبغي تحديد شكل التعويض ومقداره عن طريق التفاوض بدلاً من فرضه من جانب واحد.

الرصد والإدارة التأديبية في الأجل الطويل

ويتطلب التخفيف الفعال رصدا طويل الأجل لتأثيرات الطرق السريعة وإدارة التكيف من أجل معالجة الآثار غير المتوقعة والظروف المتغيرة، وينبغي أن تتبع برامج الرصد المؤشرات البيئية مثل سكان الأحياء البرية، ونوعية المياه، والغلاف الحرجي، فضلا عن المؤشرات الاجتماعية مثل صحة المجتمعات المحلية، والظروف الاقتصادية، والحيوية الثقافية، وينبغي للمجتمعات المحلية للشعوب الأصلية أن تشارك في تصميم وتنفيذ برامج الرصد، وينبغي تقاسم نتائج الرصد مع المجتمعات المحلية، واستخدامها في استنارة قرارات الإدارة.

وتدرك الإدارة التكيفية أنه لا يمكن التنبؤ مسبقاً بجميع الآثار، وأن تدابير التخفيف قد تحتاج إلى تعديل على أساس نتائج الرصد والظروف المتغيرة، وأن إنشاء آليات للحوار الجاري بين سلطات الطرق السريعة والمجتمعات المحلية للشعوب الأصلية يتيح تحديد المشاكل ومعالجتها قبل أن تصبح شديدة، وأن المرونة في تعديل العمليات، وتنفيذ تدابير التخفيف الإضافية، أو تعديل الممارسات الإدارية القائمة على نتائج الرصد أمر أساسي لإدارة الأثر على المدى الطويل بفعالية.

وينبغي تأمين التمويل من أجل الرصد والإدارة التكييفية على المدى الطويل كجزء من الموافقة على المشاريع بدلا من تركه لغير يقين من الاعتمادات المقبلة، ويمكن أن يكفل إنشاء صناديق استئمانية أو آليات تمويل مكرسة أخرى توافر الموارد للرصد والتخفيف على مدى فترة بقاء الهياكل الأساسية للطرق السريعة على مدى عقود.

أطر السياسات العامة من أجل تنمية الطرق السريعة المستدامة

تعزيز الحماية القانونية لحقوق الشعوب الأصلية

إن وضع أطر سياساتية تحمي حقوق الشعوب الأصلية حماية فعالة في سياق تنمية الهياكل الأساسية يتطلب تعزيز الحماية القانونية وضمان تنفيذها بصورة متسقة، وينبغي أن تتضمن القوانين الوطنية معايير دولية مثل اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 169 وإعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية، وأن تحدد متطلبات واضحة للتشاور والموافقة وحماية أقاليم وموارد الشعوب الأصلية.

وينبغي أن تضع الأطر القانونية معايير واضحة للمكان الذي يتطلبه موافقة الشعوب الأصلية بدلاً من مجرد التشاور، وينبغي أن تتطلب المشاريع التي تؤثر تأثيراً كبيراً على أقاليم الشعوب الأصلية أو مواردها أو مواقعها الثقافية موافقة حرة ومسبقة ومستنيرة، مع تمتع مجتمعات الشعوب الأصلية بحق رفض المشاريع التي تهدد بقائها أو سلامتها الثقافية، وينبغي إتاحة سبل الانتصاف القانونية عند عدم استيفاء شروط التشاور أو عند الشروع في المشاريع دون مراعاة كافية لحقوق الشعوب الأصلية.

وآليات الإنفاذ ضرورية لضمان أن تكون الحماية القانونية ذات مغزى لا مجرد طموح، ويمكن لهيئات الرقابة المستقلة التي لها سلطة التحقيق في الشكاوى، والأمر باتخاذ إجراءات علاجية، وفرض عقوبات على الانتهاكات أن تساعد على ضمان الامتثال لحماية حقوق الشعوب الأصلية، كما أن الوصول إلى العدالة بالنسبة للمجتمعات الأصلية يتطلب المساعدة القانونية، وخدمات الترجمة، وغير ذلك من أشكال الدعم لتمكين المجتمعات المحلية من تأكيد حقوقها بفعالية.

إدماج معارف الشعوب الأصلية في عمليات التخطيط

وينبغي أن تدمج عمليات تخطيط النقل بصورة منهجية معارف الشعوب الأصلية ومنظوراتها من المراحل الأولى من تصور المشاريع، ويمكن أن تسترشد المعارف الإيكولوجية التقليدية باختيار الطرق، وأن تحدد المجالات الحساسة، وأن تقترح تدابير التخفيف التي قد لا تكون واضحة من التقييمات العلمية وحدها، وينبغي أن تشكل منظورات الشعوب الأصلية بشأن أولويات التنمية والقيم الثقافية واحتياجات المجتمعات المحلية أهداف المشروع ومعايير التقييم.

ويتطلب إدماج معارف الشعوب الأصلية إيجاد حيز لمختلف طرق المعرفة والاتصال، وقد لا تستوعب عمليات التخطيط المصممة حول التقارير التقنية والعروض الرسمية التقاليد الشفوية والمنظورات الشاملة التي تميز نظم معارف الشعوب الأصلية، كما أن أساليب التشاور المرنة والمناسبة ثقافيا والتي تحترم بروتوكولات الشعوب الأصلية وأساليب الاتصال ضرورية لتحقيق تكامل حقيقي في المعارف.

ويمكن لبناء القدرات أن يدعم مشاركة الشعوب الأصلية في عمليات التخطيط التقني، ويمكن لبرامج التدريب التي تبني خبرات الشعوب الأصلية في مجال تخطيط النقل، والتقييم البيئي، وإدارة المشاريع أن تمكن المجتمعات المحلية من المشاركة بفعالية أكبر في الجوانب التقنية لمشاريع الطرق السريعة، ويمكن أن يؤدي دعم المنظمات التقنية المحلية والشركات الاستشارية إلى إيجاد مسارات للأخصائيين من الشعوب الأصلية للمساهمة في تخطيط الهياكل الأساسية وتطويرها.

التخطيط الإقليمي والتخطيط على صعيد المناطق والمناطق

وتتطلب الإدارة الفعالة لآثار الطرق السريعة تجاوز تقييم كل مشروع على حدة إلى التخطيط الإقليمي والتخطيط على نطاق المشهد الذي يراعي الآثار التراكمية والبدائل الاستراتيجية، وينبغي وضع خطط النقل الإقليمية بالتشاور مع مجتمعات الشعوب الأصلية، والنظر في كيفية ملاءمة الهياكل الأساسية للنقل في إطار أهداف أوسع نطاقاً تتعلق باستخدام الأراضي وحفظها.

ويمكن أن يحدد التخطيط على نطاق الأراضي المجالات التي ينبغي فيها تجنب تطوير الطرق السريعة تماماً لحماية النظم الإيكولوجية الحيوية والمناظر الثقافية وأقاليم الشعوب الأصلية، ويمكن أن يوفر إنشاء مناطق محمية وممرات للحفظ واحتياطيات الشعوب الأصلية التي تكون خارج الحدود أمام تنمية الطرق السريعة اليقين فيما يتعلق بالحفظ والمجتمعات المحلية للشعوب الأصلية، مع توجيه التنمية إلى المناطق الأقل حساسية.

ويمكن للتقييم البيئي الاستراتيجي لخطط وسياسات النقل أن يقيّم البدائل على مستوى برنامجي قبل اقتراح فرادى المشاريع، وهذا النهج يمكّن من النظر فيما إذا كان تطوير الطرق السريعة هو أنسب حل للنقل، أو ما إذا كان من الأفضل أن تخدم بدائل مثل السكك الحديدية أو النقل المائي أو الخدمة الجوية احتياجات النقل مع التقليل إلى أدنى حد من الآثار البيئية والاجتماعية.

آليات تمويل الهياكل الأساسية المستدامة

وينبغي أن تتضمن آليات تمويل تنمية الطرق السريعة التكاليف البيئية والاجتماعية بدلا من التركيز فقط على نفقات التشييد، وأن توفر المحاسبة الكاملة التكلفة التي تشمل التخفيف من حدة البيئة، والتعويض الاجتماعي، وتكاليف الرصد الطويلة الأجل صورة أدق لاقتصادات المشاريع، وقد تفضّل البدائل ذات التأثيرات البيئية والاجتماعية الأقل.

وينبغي للمصارف الإنمائية الدولية ووكالات المعونة الثنائية التي تمول مشاريع الطرق السريعة في البلدان النامية أن تعزز الضمانات البيئية والاجتماعية وأن تكفل امتثال المشاريع للمعايير الدولية لحقوق الشعوب الأصلية، ويمكن أن يؤدي تكييف التمويل على التشاور المجدي، وتقييم الأثر المناسب، والتخفيف من آثاره بصورة فعالة إلى توفير حوافز للحكومات من أجل احترام حقوق الشعوب الأصلية وحماية البيئة.

وقد توفر آليات التمويل المبتكرة، مثل مدفوعات خدمات النظم الإيكولوجية أو مقابلات التنوع البيولوجي، موارد للحفظ والتنمية المجتمعية في المناطق المتأثرة بمشاريع الطرق السريعة، وينبغي تصميم هذه الآليات بالتشاور مع مجتمعات الشعوب الأصلية، وينبغي أن تكمل بدلا من أن تحل محل التخفيف المباشر من آثار المشاريع.

دراسات الحالة: دروس من حول العالم

The Peruvian Amazon: A Cautionary Tale

ويوضح الطريق الرئيسي لبلافيستا إيستريتشو في الأمازون البيروي العديد من التحديات التي تنشأ عندما تمضي تنمية الطرق السريعة دون التشاور الكافي أو النظر في حقوق الشعوب الأصلية، وتشمل منطقة التأثير البالغ عددها 150 كيلومتراً من الطرق الرئيسية المقترحة الأراضي التي تتألف من 343 مجتمعاً من الشعوب الأصلية تتألف من عشر مجموعات إثنية متميزة: بورا، أوكاينا، إيكيتو، كيشوا، هويتوما، ياغوا، ماي.

ورغم حجم الآثار المحتملة، فإن التشاور مع المجتمعات المحلية المتضررة لم يكن كافياً، ولكن مايورغوا وكيشوا وبورا وهويتو وغيرها من المجتمعات المحلية تشعر بالقلق إزاء عدم التشاور من جانب الحكومة، مما سيعطيها المزيد من الرأي بشأن نتائج الطريق، ولم يُقترب حتى الآن إلا مجتمع واحد، وقد يكون من الضروري إجراء المزيد من المشاورات، ولكن عدم التشاور مع بعض المجتمعات المحلية التي تأثرت بصورة غير مباشرة بالطريق، لم يُشر إلى مصادر كثيرة.

وقد تم تنظيم المشروع بطرق قد تحجب الآثار وتتفادى متطلبات التشاور، وقد قسم المشروع إلى أربعة أجزاء، وقال خبراء قانونيون متحركون، وإن كان ذلك قانونيا، يستخدم لحجب الآثار والموافقة على المسار السريع، ويمكن لهذا النهج المتمثل في تقسيم المشاريع إلى مراحل أصغر أن يحول دون إجراء تقييم شامل للآثار التراكمية، وقد يسمح بالمشاريع أن تمضي قدما دون استنباط متطلبات تشاورية تنطبق على التطورات الأكبر.

وقد أكدت الآثار المبكرة من الجزء الأول من الطريق السريع شواغل المجتمع المحلي، وقد أدى تشييد الجزء الأول من الطريق بالفعل إلى إزالة الغابات على طول طريقها، مما يثير المخاوف من الدمار الذي سيلحقه، حيث يتصاعد بالفعل الاتجار بالمخدرات وقطع الأشجار غير المشروع، وهذه الآثار المبكرة تدل على أهمية معالجة الشواغل المجتمعية قبل أن تمضي المشاريع قدما بدلا من الانتظار لمعرفة ما إذا كانت الآثار المخيفة تحدث.

"الـ "برازيل" "بي آر-319" "الـ "الـمشاورة

الطريق السريع البرازيلي BR-319 يقدم مثالا آخر على عدم كفاية الاستشارة و مخاطر المضي قدما في تطوير الطرق السريعة بدون موافقة السكان الأصليين، ويعبر الطريق السريع أحد أكثر أجزاء الأمازون حفظا مع تركيز كبير من أراضي السكان الأصليين، وسيربط الطريق السريع وسط أزوانيا بقوس إزالة الغابات على الطرف الجنوبي من الغابة، مما قد يفتح مناطق شاسعة من الغابات غير الصحيحة لضغوط التنمية.

ولم يتم التشاور مع السكان الأصليين المتضررين من الطريق على النحو الذي تقتضيه منظمة العمل الدولية - 169، وتعتزم البرازيل التشاور مع 5 من أصل 63 منطقة من مناطق السكان الأصليين في حدود 150 كيلومترا من الطريق، ومن شأن بناء الطريق دون التشاور الكامل أن يفتح سابقة خطيرة، وينتهك عدم التشاور مع جميع المجتمعات المتضررة المعايير القانونية الدولية، ويوضح كيف يمكن للحكومات تفسير متطلبات التشاور على نحو ضيق لتقليل العقبات التي تعترض الموافقة على المشاريع.

وتوضح قضية BR-319 أهمية تحديد مناطق النفوذ بشكل عام لالتقاط آثار غير مباشرة ومباشرة، ومع ذلك فإن المجتمعات المحلية الواقعة بعيدا عن ممرات الطرق السريعة قد تتأثر تأثرا كبيرا بالتغيرات في استخدام الأراضي، والوصول إلى الموارد، والديناميات الاجتماعية التي تحفزها الطرق السريعة، كما أن قصر التشاور على المجتمعات المحلية في المناطق المجاورة المباشرة للطرق السريعة لا يُحسب الآثار البعيدة المدى التي يمكن أن تحدثها الطرق السريعة على المناظر الطبيعية والمجتمعات.

طريق إنوفيك - توكوتويك السريع في كندا: القيادة المحلية

ويظهر الطريق السريع بين إنوفيك وتوكوتويك في أقاليم شمال غرب كندا أن تطوير الطرق السريعة يمكن أن يمضي قدما بدعم وقيادة السكان الأصليين عندما تكون للمجتمعات المحلية سلطة حقيقية في صنع القرار، وهذا البحث، الذي يستند إلى العمل الميداني النوعي في منطقة مستوطنة إنوفيالويت حيث تم بناء الطريق السريع، يتحدى الأفكار التي مفادها أن الطرق هي مبادرات ثابتة بشكل ثابت تؤثر سلبا على الشعوب الأصلية وأراضيها.

وقد تمكنت هذه الندوة من الدعوة بفعالية إلى الطريق السريع بسبب القدرة المؤسسية والسلطة السياسية التي اكتسبتها من خلال تسوية مطالبات الأراضي، وعززت الفرص التي تتيحها معاهدات مطالبات الأراضي، وتحولت مناطقات الجيوسياسية في المنطقة المتجمدة الشمالية، التي حولت منطقتها إلى حدود ذات مصلحة وطنية وعالمية متجددة، لتجميع التمويل، ومن الناحية الاستراتيجية، أعادت هذه البلدان بشكل متقطع توسيع الطريق التي تسعى إلى تعزيز التنمية الاقتصادية وتحسين الحركة المحلية بين طائفتين.

وتوحي هذه الحالة بأن مراقبة السكان الأصليين على عمليات التنمية، بدلا من التنمية ذاتها، قد تكون العامل الحاسم الذي يحدد ما إذا كانت مشاريع البنية التحتية تخدم مصالح السكان الأصليين أو تضر بها، وعندما تكون مجتمعات السكان الأصليين القدرة على بدء تطوير الهياكل الأساسية وتشكيلها والسيطرة عليها، يمكن تصميم المشاريع بحيث تخدم أولويات المجتمع المحلي مع احترام القيم الثقافية والشواغل البيئية.

الطريق السريع: نحو تنمية عادلة ومستدامة

وتمثل آثار الطرق السريعة على أراضي الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية أحد أهم التحديات في تقاطع تنمية الهياكل الأساسية، وحفظ البيئة، وحقوق الإنسان، حيث تواصل الدول توسيع شبكات النقل لدعم التنمية الاقتصادية وتحسين الربط، وإيجاد سبل لتحقيق تنمية الطرق السريعة التي تحترم حقوق الشعوب الأصلية، وحماية القيم البيئية، وخدمة احتياجات المجتمعات المحلية، تصبح أكثر إلحاحاحا.

وتدل الأدلة المستمدة من جميع أنحاء العالم على أن تطوير الطرق السريعة عبر أقاليم الشعوب الأصلية كثيرا ما يؤدي إلى تدهور البيئة، والاضطرابات الثقافية، والصراع الاجتماعي عندما تمضي المشاريع دون مشاركة الشعوب الأصلية وموافقة ذات مغزى، ولكن الأطر القانونية قائمة لحماية حقوق الشعوب الأصلية، ولكن التنفيذ لا يزال غير متسق وهادئ، وأن تعزيز الحماية القانونية، وكفالة التشاور الهادف، والاعتراف بالشعوب الأصلية بوصفها أصحاب حقوق، لا مجرد أصحاب مصلحة، يمثل خطوات أساسية نحو تنمية أكثر عدلا للهياكل الأساسية.

ويمكن أن تؤدي الحلول التقنية، مثل ممرات الحياة البرية، واختيار المسارات بعناية، وتقييم الأثر الشامل، إلى التخفيف من بعض الآثار البيئية للطرق السريعة، ولكن يجب استكمال هذه التدابير بتغييرات اجتماعية وسياسية تمكن مجتمعات الشعوب الأصلية من ممارسة سيطرة حقيقية على التنمية التي تؤثر على أراضيها، ويمثل تقييم الأثر الذي تقوده الشعوب الأصلية، والموافقة الحرة المسبقة والمستنيرة، وترتيبات تقاسم المنافع التي تكفل مشاركة المجتمعات في أي مكاسب اقتصادية من تنمية الطرق السريعة آليات هامة لتحقيق التوازن بين التنمية وحقوق الشعوب الأصلية.

ويجب الاعتراف بتنوع وجهات نظر الشعوب الأصلية في مجال تنمية الطرق السريعة، وفي حين أن العديد من المجتمعات المحلية تعارض الطرق السريعة التي تهدد أراضيها وطرق حياتها، ترى مجتمعات أخرى أن الطرق السريعة هي فرص لتحسين التواصل والتنمية الاقتصادية، ويتمثل الهدف في ضمان أن تكون للمجتمعات الأصلية القدرة على اتخاذ هذه القرارات بنفسها بدلا من أن تفرض عليها جهات خارجية فاعلة في تنفيذ برامجها الخاصة.

ويتطلب المضي قدماً إجراء تحولات أساسية في كيفية تصور وتنفيذ تخطيط النقل وتطوير الهياكل الأساسية، وبدلاً من اعتبار أراضي الشعوب الأصلية عقبات أمام التنمية أو أماكن فارغة يتعين عبورها عبر الطرق السريعة، يجب أن تعترف عمليات التخطيط بالشعوب الأصلية كشركاء يجب أن تشكل معارفهم وحقوقهم وتطلعاتهم قرارات الهياكل الأساسية، ويمكن أن يحدد التخطيط الإقليمي وواضعي المشهد التي تعتبر الآثار التراكمية والبدائل الاستراتيجية مسارات الإنمائية التي تقلل إلى الحد الأدنى من النزاعات بين الهياكل الأساسية وحقوق الشعوب الأصلية.

إن التحدي المتمثل في وضع سياسات مستدامة في مجال الهياكل الأساسية تحترم حقوق الشعوب الأصلية في الوقت الذي تلبي فيه احتياجات النقل المشروعة هو تحد معقد ومحدد السياقات، ولن يعمل أي نهج واحد في جميع الحالات، ويجب أن تُصمم الحلول وفقا للظروف المحلية، والسياقات الثقافية، وأولويات المجتمعات المحلية، وما لا يزال مستمرا هو الحاجة إلى الاحترام الحقيقي لحقوق الشعوب الأصلية، والمشاركة الفعالة في صنع القرار، والالتزام بإيجاد حلول تخدم أهداف التنمية وتطلعات الشعوب الأصلية على السواء من أجل البقاء الثقافي وتقرير المصير.

ومع استمرار تغير المناخ، والنمو السكاني، والتنمية الاقتصادية في دفع عجلة التوسع في الهياكل الأساسية، فإن المخاطر التي تتعرض لها مجتمعات الشعوب الأصلية والبيئات التي تتحكم بها لا تزال ترتفع، فالقرارات التي تتخذ اليوم بشأن تنمية الطرق السريعة ستشكل مشهدا ومجتمعات للأجيال القادمة، وتكفل أن تعكس هذه القرارات مبادئ العدالة والاستدامة واحترام حقوق الشعوب الأصلية تمثل أحد التحديات الحاسمة في عصرنا، ولا يتطلب الطريق إلى الأمام سياسات وتكنولوجيات أفضل فحسب، بل أيضا تغييرات أساسية في العلاقات بين الدول وبين الشعوب الأصلية.

التوصيات الرئيسية لأصحاب المصلحة

عن الوكالات الحكومية ومخططي النقل

• إجراء مشاورات ذات مغزى مع جميع مجتمعات الشعوب الأصلية التي قد تتأثر بمشاريع الطرق السريعة، بما في ذلك المشاريع التي تُنفذ في المناطق ذات التأثير غير المباشر والتي تمتد 150 كيلومترا أو أكثر من الطرق المقترحة
• تنفيذ عمليات الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة للمشاريع التي من شأنها أن تؤثر تأثيراً كبيراً على أقاليم الشعوب الأصلية أو مواردها أو مواقعها الثقافية
• وضع خطط إقليمية للنقل في شراكة مع مجتمعات الشعوب الأصلية تنظر في الآثار التراكمية والبدائل الاستراتيجية لتطوير الطرق السريعة
• إدماج المعارف الإيكولوجية التقليدية إلى جانب البيانات العلمية في تقييمات الأثر البيئي
• إنشاء آليات رقابة مستقلة لضمان الامتثال لحماية حقوق الشعوب الأصلية والضمانات البيئية
• توفير التمويل الكافي والدعم التقني لتمكين مجتمعات الشعوب الأصلية من المشاركة بفعالية في عمليات التخطيط
• النظر في بدائل الطرق التي تتجنب المواقع المقدسة، والموئل الحرج للحياة البرية، والمناطق ذات القيمة الثقافية أو الإيكولوجية العالية حتى عندما تنطوي على تكاليف أعلى
• تنفيذ برامج رصد شاملة بمشاركة الشعوب الأصلية لتتبع الآثار الطويلة الأجل وتمكين الإدارة التكييفية

لمجتمعات ومنظمات الشعوب الأصلية

• بناء القدرات التقنية في مجال تخطيط النقل، والتقييم البيئي، وإدارة المشاريع من أجل المشاركة بفعالية في مقترحات الطرق السريعة
• توثيق المعارف الإيكولوجية التقليدية والمواقع الثقافية لإعلام تقييمات الأثر واختيار الطرق
• وضع برامج رصد مجتمعية لتتبع التغيرات البيئية والاجتماعية المرتبطة بتطوير الطرق السريعة
• تشكيل تحالفات مع مجتمعات الشعوب الأصلية الأخرى، والمنظمات البيئية، وجماعات حقوق الإنسان من أجل تعزيز جهود الدعوة
• :: إشراك الخبرة القانونية لضمان امتثال عمليات التشاور للمعايير القانونية الدولية والوطنية
• :: تحديد أولويات مجتمعية واضحة وخطوط حمراء فيما يتعلق بالآثار المقبولة وغير المقبولة الناجمة عن تنمية الطرق السريعة
• استكشاف الفرص لتنمية الهياكل الأساسية التي يقودها السكان الأصليون والتي تخدم احتياجات المجتمعات المحلية مع احترام القيم الثقافية
• تبادل الخبرات والدروس المستفادة مع المجتمعات المحلية الأخرى التي تواجه تحديات مماثلة

من أجل المؤسسات الإنمائية الدولية

• تعزيز الضمانات البيئية والاجتماعية لمشاريع الطرق السريعة لضمان الامتثال للمعايير الدولية لحقوق الشعوب الأصلية
• تمويل المشروطة بشأن التشاور المجدي، وتقييم الأثر المناسب، والتخفيف الفعال من الآثار البيئية والاجتماعية
• دعم بناء قدرات مجتمعات الشعوب الأصلية على المشاركة في تخطيط الهياكل الأساسية ورصدها
• تشجيع النهج الاجتماعية - البيئية المتكاملة لتقييم الأثر التي تنظر في الآثار التراكمية والآثار على نطاق المناظر الطبيعية
• اشتراط المحاسبة الكاملة التكلفة التي تشمل التخفيف من حدة البيئة، والتعويض الاجتماعي، والرصد الطويل الأجل في اقتصاد المشاريع
• دعم البحوث المتعلقة باستراتيجيات التخفيف الفعالة وأفضل الممارسات من أجل التقليل إلى أدنى حد من آثار الطرق السريعة على مجتمعات الشعوب الأصلية
• تيسير تبادل المعارف فيما بين البلدان والمجتمعات المحلية فيما يتعلق بالنُهج المتبعة في تنمية الهياكل الأساسية المستدامة

For Conservation Organizations and Environmental Advocates

• الاعتراف بالترابط بين حقوق الشعوب الأصلية وحفظ البيئة، ودعم حقوق الشعوب الأصلية في الأراضي باعتبارها استراتيجية لحفظ البيئة
• Provide technical assistance toindigenous communities for environmental monitoring and impact assessment
• Advocate for wildlife corridors and other mitigation measures to maintain ecological connectivity across highway corridors
• دعم تخطيط الحفظ على نطاق المشهد الذي يحدد المجالات التي ينبغي فيها تجنب تطوير الطرق السريعة
• توثيق الآثار البيئية لتطوير الطرق السريعة لبناء قاعدة الأدلة من أجل توفير حماية أقوى
• إقامة شراكات مع مجتمعات الشعوب الأصلية على أساس احترام معارف الشعوب الأصلية وسلطة صنع القرار
• الدعوة إلى إجراء إصلاحات في مجال السياسات العامة تعزز حماية البيئة وحقوق الشعوب الأصلية في مجال تنمية الهياكل الأساسية

For more information on indigenous rights and infrastructure development, visit the United Nations Department of Economic and Social Affairs Indigenous Peoples website. Additional resources on wildlife corridors and habitat connectivity can be found at the IUCN Connectivity Conservation page. The Forest Peoples Programme provides extensive documentation of indigenous peoples' experiences with infrastructure development and advocacy resources for communities and supporters.

إن التحدي المتمثل في تحقيق التوازن بين تنمية الهياكل الأساسية وحقوق الشعوب الأصلية وحماية البيئة لن ينمو إلا في العقود المقبلة، إذ أن مواجهة هذا التحدي يتطلب التزاما من جميع أصحاب المصلحة بمبادئ العدالة والاستدامة واحترام حقوق ومعرفة الشعوب الأصلية التي ترعى أكثر المعالم تنوعاً بيولوجياً في العالم لعشرينات السنين، والطرق السريعة التي نبنيها اليوم ستشكل العالم لأجيال قادمة لتدرك أنها تخدم بدلاً من إلحاق الضرر بالمجتمعات المحلية وبالبيئة التي نبنيها جميعاً.