ويؤدي التخطيط الحضري دوراً حاسماً في تعزيز القدرة على التكيف في المدن المعرضة للكوارث الطبيعية، حيث إن تغير المناخ يكثف ويستمر نمو سكان الحضر، ولم تكن الحاجة إلى استراتيجيات شاملة للحد من مخاطر الكوارث أكثر إلحاحاً في عام 2024 وحده، وتأثر 393 حدثاً رئيسياً من الكوارث بأكثر من 167 مليون شخص في جميع أنحاء العالم، وتسبب في خسائر اقتصادية تقترب من 242 بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة، مما يبرز الأهمية الحاسمة لنهج التخطيط الاستباقي، ويمكن للاستراتيجيات السليمة أن تقلل من المخاطر، وحماية السكان، وضمان حدوث فيضانات سريعة بعد وقوع مثل هذه الأحداث.

The Growing Urgency of Urban Resilience

وينمو سكان الحضر في العالم بـ 1.4 مليون نسمة أسبوعيا، وبحلول عام 2050، يتوقع أن يعيش ثلثا سكان العالم في المدن، وهذا التحضر السريع يتيح فرصا وتحديات على حد سواء للتأهب للكوارث، وبدون التخطيط الحضري المناسب، سيزيد هذا النمو السريع من عدد الأشخاص المعرضين للكوارث والأمراض وتغير المناخ، حيث تواجه أفقر المجتمعات أكبر المخاطر بسبب محدودية مواردها وموقعها في المناطق الشديدة الخطورة.

فالكوارث لم تعد استثناءات ملحمية من التطبيع، بل هي مظاهر متكررة للمخاطر المنهجية التي شكلت من خلال الطريقة التي نبني بها ونحكمها ونسكنها، والتي تتسم بـ "أحزان" حيث يتفاعل تغير المناخ والتحضر السريع والتفاوت الاجتماعي والاقتصادي وعدم الاستقرار الجغرافي السياسي لتوليد مخاطر متتالية ووطنية، وهذا الواقع الجديد يتطلب تحولا أساسيا في كيفية اقتراب المدن من التخطيط والتنمية.

ومع أن نصف سكان العالم يقيمون حاليا في المدن، ومن المتوقع أن تزيد هذه النسبة إلى 70 في المائة بحلول عام 2050، تؤدي المدن دورا حاسما في مكافحة تغير المناخ، وبحلول عام 2040، يمكن أن يواجه أكثر من بليوني نسمة من سكان المناطق الحضرية ارتفاعا إضافيا في درجة الحرارة يبلغ 0.5 درجة مئوية على الأقل. ويؤدي تقارب النمو السكاني وتغير المناخ والتوسع الحضري إلى نشوء عاصفة كاملة من الضعف تتطلب اتخاذ إجراءات فورية ومستمرة.

أهمية التخطيط الحضري في الحد من أخطار الكوارث

ويدمج التخطيط الحضري الفعال الحد من مخاطر الكوارث في تنمية المدن من الأساس، وقد تم الاعتراف بأن التخطيط غير الكافي عامل من عوامل مخاطر الكوارث، مما يؤثر على المخاطر الحضرية، والتعرض لها، ومستوى الضعف فيها، بدلا من معالجة التأهب للكوارث باعتباره من العناصر التي تُعتَبر بعد ذلك، وتُدرج في كل جانب من جوانب عمليات التخطيط التي تقوم بها.

وتوفر بيانات تقييم المخاطر الأساس لاختيار المواقع والتصميم المكاني، ودعم التخطيط المكاني المزود بالمعلومات عن المخاطر، وتحليل خصائص المخاطر الإقليمية، يمكن للمخططين أن يحسنوا تخطيط المباني، وتجميع الهياكل الأساسية، وشبكات النقل للحد من التعرض والضعف، ويضمن هذا النهج القائم على البيانات أن تتخذ القرارات الإنمائية مع الوعي الكامل بالمخاطر المحتملة وآثارها.

وعلى الرغم من أن الخسائر الاقتصادية المتصلة بالكوارث لا تزال تتسارع في الولايات المتحدة، فإن التخفيف من المخاطر المحلية في كثير من الحالات لا يزال مجزأ من الأشكال الرئيسية لتخطيط المدن، وهذا الفصل بين تخطيط الكوارث والتنمية الحضرية يمثل فجوة حرجة يجب معالجتها من خلال أطر التخطيط المتكاملة.

التحديات التاريخية وتحديات التسامح

ولا تنبع حالات الضعف في المناطق الحضرية من ثغرات التخطيط الحالية فحسب، بل أيضاً من أوجه عدم المساواة الهيكلية التي تجسدها قرارات التخطيط السابقة، ولا تزال هذه الميراث تشكل أنماطاً من المخاطر الحالية وتقييد الإدماج الفعال للحد من الكوارث وبناء القدرة على التكيف، وفهم هذا السياق التاريخي أمر أساسي لوضع استراتيجيات منصفة للتعافي.

وقد وضعت قرارات التوسع الحضري التاريخي واستخدام الأراضي التي اتخذت دون تقييم المخاطر المجتمعات المحلية المنخفضة الدخل في المناطق المعرضة للخطر، وكثيرا ما يتطلب التصدي لهذه أوجه الضعف الموروثة إعادة تقدير التكاليف أو إعادة التوطين الحساسة سياسيا، بما في ذلك حيازة الأراضي والهوية والذاكرة التاريخية، وتؤكد هذه التحديات الحاجة إلى وضع نُهج للتخطيط تعترف بالظلمات السابقة، مع البناء في المستقبل الأكثر إنصافا.

الاستراتيجيات الشاملة لبناء القدرة على التكيف في المناطق الحضرية

إدارة المخاطر والتخطيط لاستخدام الأراضي

ومن أهم الأدوات الأساسية لمرونة الكوارث الحد الاستراتيجي الذي يمثل التعرض للمخاطر، وتقييد النُهج المشتركة للتقسيم في المناطق المعينة المعرضة للمخاطر، ومنع تركز السكان الضعفاء والأصول القيمة في المواقع الشديدة الخطورة.

وتشير الدراسات إلى تجاوز خرائط الضعف مع خرائط القدرة على الصمود في الهياكل الأساسية، وتحديد أولويات المرافق العالية القدرة على التكيف في المناطق الشديدة الخطورة، وتحديد أماكن المرافق الأقل قدرة في المناطق الأكثر أماناً لتعزيز القدرة على التكيف في المناطق الحضرية عموماً، وهذا النهج وثيق الصلة بوجه خاص بالهياكل الأساسية الحيوية مثل المدارس والمستشفيات وخطوط الحياة في مجال النقل، وهذا النهج المطبق على التخطيط المكاني يكفل استمرار تشغيل الخدمات الأساسية حتى أثناء الكوارث.

فالتنمية الحضرية في إطار الاتفاق تقلل من الطلب على الأراضي، مما يتيح تجنب المناطق المعرضة للخطر، كما أن التضاؤم يستتبع أيضاً تنمية هياكل أساسية أقل مما هو عليه في حالة الأشكال المتفرقة، مما يتيح تحسين الصيانة عموماً، ويمكن أن تؤدي مبادئ النمو الذكي التي تعزز الكثافة في المواقع المناسبة إلى الحد من التعرض للكوارث وتحسين الاستدامة الحضرية في آن واحد.

Climate-Resilient Infrastructure Development

وتشكل البنية التحتية العمود الفقري لمرونة المناطق الحضرية، ويجب أن يُعزى تصميمها إلى الظروف المناخية الحالية والمقبلة على السواء، وستساعد آثار تغير المناخ - ارتفاع درجات الحرارة، وتغيُّر أنماط سقوط الأمطار، وارتفاع الأحوال الجوية الشديدة التواتر والشديدة، وارتفاع مستويات سطح البحر - على جميع أنواع الهياكل الأساسية من الطاقة والنقل إلى المياه والنفايات والاتصالات السلكية واللاسلكية، وضمان قدرة الهياكل الأساسية على التكيف مع تغير المناخ على حماية الأرواح وسبل العيش، والحد من الخسائر المباشرة الناجمة عن الأحداث المناخية البالغة الشدة.

وبتحسين قدرة الهياكل الأساسية على مواجهة المناخ، يمكن للحكومات أن تقلل من التكاليف الطويلة الأجل وأن تحد من حالات الاضطراب: فالهياكل الأساسية المرنة ستتركنا أكثر استعداداً ليس فقط للعاصفة القادمة، بل للعواصف الكثيرة التي يتعين اتباعها، وهذا المنظور الطويل الأجل أساسي لكسر حلقة الضرر وإصلاحها التي تتميز بها مدن عديدة معرضة للكوارث.

:: الهياكل الأساسية التي تقاوم المناخ: تصميم وبناء هياكل لمواجهة الكوارث مثل الفيضانات وتشييد نظم تقلل من التآكل يمكن أن يعزز مختلف مستويات القدرة على التكيف في المراكز الحضرية، ويشمل ذلك كل شيء من المباني المرتفعة في المناطق المعرضة للفيضانات لتعزيز الهياكل في المناطق الزلازلية وتصميمات مقاومة للريح في المناطق المعرضة للأعاصير.

فالحالة الاقتصادية للهياكل الأساسية المرنة هي حالة قاهرة، وقد تبين من دراسة أجريت في عام 2005 بتمويل من وكالة الطاقة الذرية التابعة للمؤسسة الوطنية لتخفيف المخاطر المتعددة التي يديرها المجلس الوطني لعلوم البناء أن كل دولار ينفق على التخفيف من آثار تغير المناخ سيوفر أربعة دولارات في الخسائر، وهذا العائد على الاستثمار يدل على أن القدرة على التكيف ليس مجرد تدبير أمان وإنما استراتيجية اقتصادية سليمة.

الحلول القائمة على الطبيعة والهياكل الأساسية القائمة على البلوغ الأخضر

البنية التحتية التقليدية للزراعة وحدها غير كافية لمواجهة التحديات المعقدة لتغير المناخ وخطر الكوارث، مجموعة متنامية من الأبحاث تظهر أن البنية التحتية للخضر والزلاجات الحضرية، والأراضي الرطبة، والزواحل البيولوجية، وطبقات المياه - تخفف من المخاطر المادية وتعزز التماسك الاجتماعي الذي ينتقد من الأزمات ويتعافي منها.

الحلول القائمة على الطبيعة، والتي غالباً ما تصنف على أنها البنية التحتية للخضر، مثل الحدائق والأشجار والأماكن الخضراء، والبنى التحتية للزرق، مثل البحيرات والسواحل، تقدم نهجاً متقلباً ومكيفاً ومتكاملاً للصمود، و"المدن السريعة مثلاً، تقدم حلولاً طبيعية لقضايا مثل الفيضانات وارتفاع مستوى سطح البحر باستخدام الغطاء النباتي والتدفقات الطبيعية للنضوج للعمل مع الضغوط الطبيعية، وليس مواجهة الكوارث الطبيعية،

وتشمل الهياكل الأساسية الخضراء النباتات والأسطح الخضراء والأسطح المسطحة السطحية المائية للتخفيف من حدة الظروف الجوية الضارة، وتوفر إعادة العمل بالعمليات الطبيعية في المناطق الحضرية، وترتب عليها آثار التبريد، وتحقق هذه النظم المتعددة الوظائف فوائد تتجاوز التخفيف من حدة الكوارث، بما في ذلك تحسين نوعية الهواء، وتقليل آثار الجزر الحرارية الحضرية، وتعزيز التنوع البيولوجي.

استراتيجية تصميم الميدالية لمدينة الخضروات تجمع بين التخضير الحضري والإدارة المستدامة للمياه من أجل إنشاء شبكات إيكولوجية ودورات مياه طبيعية، ونتيجة مباشرة، يتقلص الفيضانات عن طريق زيادة التسلل والتخزين، وهذا النهج المتكامل يمثل مستقبل إدارة المياه الحضرية في المدن المعرضة للكوارث.

ولكن يجب تنفيذ البنية التحتية الخضراء بعناية، ولا حاجة للمدن أن تختار بين الخرسانة والطبيعة، بل تحتاج إلى دمجها، وإيجاد حلول مختلطة تجمع بين موثوقية النظم المصممة وقابلية تكييف النظم الإيكولوجية يمكن أن توفر الحماية على نطاق واسع، وهذه النُهج لا تخفف المخاطرة فحسب، بل توفر منافع يومية: الهواء الأنظف، والصحة العقلية الأفضل، والتنوع البيولوجي، والشعور الأقوى بالمجتمع.

نظم تكنولوجيا الذكاء والإنذار المبكر

وتؤدي التكنولوجيا دورا متزايد الأهمية في القدرة على التكيف في المناطق الحضرية، مما يمكّن المدن من التنبؤ بالكوارث والإعداد لها والتصدي لها بفعالية أكبر، فالابتكارات التكنولوجية تحول القدرة على التكيف في المناطق الحضرية من خلال توفير أدوات محركة للبيانات للرصد والتنبؤ والتخطيط للتكيف، والتقدم المحرز في وضع النماذج المناخية، وشبكات الاستشعار في الوقت الحقيقي، والتحليلات التنبؤية، مما يتيح للمدن مثل برشلونة أن تتعقب مخاطر الفيضانات، ونوعية الهواء، والإجهاد الحراري، مما يتيح التدخل السريع.

وتشكل نظم الإنذار المبكر جزءا أساسيا من الهياكل الأساسية التي تكيف المناخ لأنها تساعد المجتمعات المحلية على الاستعداد لمواجهة المخاطر المناخية، التي يمكن أن تقلل من الأضرار التي تلحق بالهياكل الأساسية، وتنقذ الأرواح وسبل العيش، ودعت الأمم المتحدة إلى مبادرة للإنذار المبكر للجميع بقيادة المنظمة العالمية للأرصاد الجوية للتأكد من أن كل شخص على وجه الأرض يمكنه الوصول إلى نظام للإنذار المبكر بحلول عام 2027.

ويمكن لتكنولوجيات المدن الذكية التي تدمج الاستخبارات الاصطناعية، وشبكة المعلومات عن الأشياء، والبيانات الضخمة أن تحقق الحد الأمثل من إدارة الهياكل الأساسية، وأن تقلل من الطلب على الطاقة، وتعزز نظم الاستجابة للكوارث، وتتيح هذه التكنولوجيات رصد الهياكل الأساسية الحيوية في الوقت الحقيقي، والاستجابة الآلية لحالات الطوارئ، وتخصيص الموارد على نحو أكثر كفاءة خلال الكوارث.

وعند معالجة ارتفاع الحرارة، يستخدم المخططون الحضريون الآن نظم تصميم مخصصة، بما في ذلك أدوات مثل محاكاة نظام المعلومات الجغرافية ونماذج الإجهاد الحراري، من أجل تحديد المخاطر واقتراح التدخل، ويتيح هذا النهج القائم على البيانات للمخططين توجيه التدخلات حيثما تكون الحاجة إليها أكثر وقياس فعاليتها مع مرور الوقت.

المشاركة المجتمعية والارتقاء الاجتماعي

ولا يمكن للبنى التحتية المادية وحدها أن تخلق مدن مرنة؛ والتماسك الاجتماعي والمشاركة المجتمعية أمران لا يقل أهمية عنهما، فالتخطيط الحضري والقدرة على مواجهة الكوارث المناخية ليسا فقط بشأن البنية التحتية، لأنه يدور حول الأماكن المأهولة بالسكان، كما يتناول القضايا الاجتماعية والاقتصادية للحفاظ على المجتمعات المحلية، والمبادرات التي تنطوي على حق على جهود وحلقات عمل تعليمية لضمان مواءمة التخطيط الحضري مع تجارب السكان المعيشية.

ومن الأمور الحاسمة الأهمية بمكان أن يكون هناك شمولية وتعاون أصحاب المصلحة والاستدامة والحوكمة والرضا العام لتحقيق المرونة في المدن الذكية، وأن التخطيط الاستراتيجي والنظم الحضرية المتكاملة، التي تتطلب عملا متعدد التخصصات ومشاركة عامة، أمور أساسية لتعزيز القدرة على التكيف في المناطق الحضرية، وبدون المشاركة في المجتمعات المحلية، قد لا تحقق حتى أفضل استراتيجيات التكيف تصميما أهدافها.

ولا تزال مشاركة المجتمع المدني المحدودة في التخطيط والإدارة الحضريين تشكل عائقا رئيسيا أمام التنمية الحضرية الشاملة والمستدامة، وتتطلب معالجة هذه الفجوة بذل جهود متعمدة لخلق عمليات تخطيط تشاركية تعطي صوتا لجميع أفراد المجتمع المحلي، ولا سيما أكثرهم عرضة للكوارث.

ويمكن للمستوطنات غير الرسمية وممارسات التصميم التي تقودها المجتمعات المحلية أن توفر سبلاً على مستوى القواعد الشعبية للصمود المكاني، لا سيما في المناطق الضعيفة التي لا تخدمها نظم التخطيط الرسمية بشكل كاف، ويمكن أن يؤدي الاعتراف بهذه المبادرات المجتمعية ودعمها إلى تعزيز القدرة على التكيف في المناطق الحضرية عموماً مع تعزيز الإنصاف والإدماج.

التحديات في التنفيذ

القيود المالية وأجهزة التمويل

ومن أهم الحواجز التي تحول دون بناء مدن قادرة على التكيف الفجوة التمويلية الهائلة بين الاحتياجات والموارد المتاحة، إذ تتطلب المدن 4.5 تريليون دولار سنويا حتى عام 2030 من أجل الهياكل الأساسية التي تتكيف مع المناخ، ولكنها لم تُكفل إلا 831 بليون دولار سنويا في الفترة من 2021 إلى 2022، وهذا النقص الهائل يهدد بترك العديد من المدن غير مستعدة على نحو خطير للكوارث في المستقبل.

وقد كلفت الكوارث المناخية الاقتصاد 6.6 تريليون دولار على مدى السنوات الـ 12 الماضية، حيث تكبدت خسائر في العام الماضي وحدها قرابة تريليون دولار من دولارات الولايات المتحدة، وتشهد هذه الكوارث الآن نحو ثلاثة أضعاف معدلها التاريخي، مما أدى إلى وجود مواطن ضعف متتالية للمجتمعات المحلية، وأفادت 124 مدينة من الولايات المتحدة بأنها تسعى إلى الحصول على 40.8 بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة في عام 2024، مع وجود حاجة عامة إلى الاستثمار بلغ مجموعها 62.7 بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة.

وينبغي أن يكون خطر الكوارث اعتبارا صريحا للمستثمرين لأن الاستثمار في القدرة على التكيف في المناطق الحضرية هو مفتاح التنمية المستدامة، وأن الافتقار إلى الموارد المالية والتقنية يمكن أن يؤخر المدن عن السعي إلى تحقيق مستقبل مرن، وأن تعبئة استثمارات القطاع الخاص إلى جانب التمويل العام أمر أساسي لسد الفجوة التمويلية.

ولا يمكن للمدن أن تُقيم الاستقرار على المنح القصيرة الأجل، وهي بحاجة إلى تمويل متعدد السنوات يدمج الأموال العامة مع رأس المال الخاص بوتيرة سريعة، ويمكن للحكومات المحلية أن تحافظ على ذلك، ومن الضروري إنشاء آليات تمويل مبتكرة، بما في ذلك السندات الخضراء، والشراكات بين القطاعين العام والخاص، ونُهج التمويل المختلط، لتحقيق حجم الاستثمار المطلوب.

التحضر السريع والتنمية غير الرسمية

وتستهلك المدن الأراضي بسرعة أكبر من نموها السكاني بسبب الظاهرة المتزايدة الشائعة التي تسود المناطق الحضرية، كما أن التوسع غير المفاجئ للمناطق الحضرية له آثار عميقة على استهلاك الطاقة، وانبعاثات غازات الدفيئة، وتغير المناخ وتدهور البيئة، كما أن سرعة التوسع الحضري ونطاقه تطرح تحديات، مثل توفير الخدمات الأساسية والهياكل الأساسية بصورة غير متقطعة.

ويعيش أحد سكان الحضر الأربعة في مستوطنة غير رسمية، وقد اقتلع كثيرون منهم بسبب الحرب أو الفقر أو الكوارث المناخية، ويصل معظمهم إلى مناطق يغلب فيها على الهياكل الأساسية والخدمات الأساسية، وكثيرا ما تتطور هذه المستوطنات غير الرسمية في أكثر المناطق عرضة للمخاطر، مما يخلق تركيزات من الضعف يصعب معالجتها من خلال نُهج التخطيط التقليدية.

وكثيرا ما تغفل ممارسات التخطيط التقليدية الطابع غير الرسمي الحضري باعتباره حقيقة هيكلية، مما يؤدي إلى فصل عن الظروف السائدة في الميدان، ويتطلب سد هذه الفجوة اتباع نهج تخطيطية تعترف بأنماط التنمية غير الرسمية وتعمل معها بدلا من تجاهلها أو محاولة القضاء عليها.

تحديات الحوكمة والتنسيق

كما أن الثغرات في السياسات والحوكمة تحد من قدرة المدن على التكيف، وتفتقر مدن كثيرة، ولا سيما في البلدان النامية، إلى سياسات تدمج التكيف مع المناخ في التخطيط الحضري، وتضعف التنسيق بين الحكومات الوطنية والإقليمية والمحلية كثيرا ما تؤدي إلى تجزؤ النهج، وعدم اتساق تعاريف القدرة على التكيف، وإلى تعريض تقييمات المخاطر للخطر، وزيادة التعرض للمخاطر.

ولا تزال معظم المدن في وضع ردي على تنفيذ استراتيجيات استباقية تطلعية، ويجري وضع هذه الاستراتيجيات وصياغتها وجاهزة في وثائق التخطيط، ولكن في الممارسة العملية، لا يحدث الكثير منها بعد، ولا يزال ترجمة وثائق التخطيط إلى إجراءات ملموسة يشكل تحديا مستمرا بالنسبة لكثير من المدن.

وبناء نظم ومنظمات ومؤسسات قوية يمكنها استيعاب التمزق، والعمل في ظل مجموعة متنوعة من الظروف، والتحرك بسرعة وسرعة هو نقطة ضغط حرجة بالنسبة لمعظم الحكومات، ولتحقيق هذا، يجب على واضعي السياسات فهم التقلبات المترابطة للعالم الحديث والعمل كعاملين متعددي الوظائف، وهذه الديناميات المتغيرة ستتطلب من واضعي السياسات أن ينخرطوا في الفكر في الطبيعة المعقدة للغاية للبيئة الطبيعية المترابطة بين المجتمع.

القدرات التقنية وألعاب المعرفة

ويتمتع المسؤولون المحليون حالياً بالكثير من الخبرة اللازمة للتحضير لآثار تغير المناخ من خلال خبرتهم في التخفيف من المخاطر والاستجابة في حالات الطوارئ وإدارة الفيضانات والتخطيط لاستخدام الأراضي، غير أن المسؤولين والمخططين يحتاجون إلى أدوات ومنهجيات أفضل من أجل إدماج المعلومات المتعلقة بالمناخ والطقس في قرارات إدارة الأصول والتنمية الاقتصادية.

وتشكل البيانات والتعاون والتكنولوجيات عوامل محركة للتعافي، وتشكل الموارد المالية والمهارات التقنية والأطر التنظيمية عناصر تمكين رئيسية، ويعد بناء القدرات المحلية في هذه المجالات أمرا أساسيا للتخطيط الفعال لمواجهة الكوارث وتنفيذها.

وتتطلب تدابير التكيف مع المناخ عادة استثماراً كبيراً في البداية، مما يديم الفجوة بين احتياجات البنية التحتية والموارد المتاحة، ونتيجة لذلك، لا تزال مدن كثيرة غير مستعدة بشكل جيد لتصعيد الآثار المناخية، وزيادة المخاطر التي تتعرض لها سكان المناطق الحضرية واقتصاداتها، وتتطلب معالجة هذه الثغرات في القدرات استثماراً مستداماً في التدريب وتقاسم المعارف والمساعدة التقنية.

دراسات الحالة: المدن التي تقود الطريق

وعلى الرغم من التحديات، تنفذ المدن في جميع أنحاء العالم استراتيجيات مبتكرة للصمود تتيح دروسا قيمة للآخرين، وقد تحولت المدن التي تتعرض للضرب بسبب الكوارث المناخية إلى فرصة، وإعادة بناء أذكى وأخضر وأقوى، ومن البنية التحتية الخضراء المبتكرة إلى حلول قائمة على الطبيعة، إلى الطريق أمام التكيف مع المناخ والتخفيف من آثاره، وهي تعتمد استراتيجيات تطلعية للارتقاء من الخراب، وتبني مستقبل أكثر استدامة لسكانها.

(بورتلاند)، (أوريغون) أصبح قائداً في تنفيذ البنية التحتية الخضراء، استثمار المدينة في الحلول القائمة على الطبيعة يُظهر كيف يمكن للتخطيط الحضري أن يُوازن بين الاستدامة، والهياكل الأساسية، ومشاركة المجتمع، شبكة المدينة الواسعة من الشوارع الخضراء، والزفاف الأحيائي، والأوراق الإيكولوجية تُدير مياه العواصف بينما تقدم منافع مشتركة متعددة للسكان.

وفي الصين، حولت سانيا دونغان ويتلاند بارك إلى حل لمدينة سبونغ، واستعادة امتصاص المياه الطبيعية والقدرة على التكيف، واستبدال جدران الفيضانات الملموسة بضفافات ملائمة للبيئة، وتدير حديقة الـ 66 هكتاري الآن مياه العواصف من خلال البراعم، والدويكات، والطوائف التي تقلل من الفيضانات وتنقية المياه، وتستلهم تقنيات الزراعة القديمة التي تقطعها البحيرات والرأس، والمهندس.

يقع ثلث هولندا تقريبا تحت سطح البحر وحوالي 60 في المائة من البلد عرضة للفيضانات، ومع ذلك فقد طور البلد بعض أكثر نظم إدارة الفيضانات تطورا في العالم، يجمع بين الهندسة التقليدية والنُهج المبتكرة مثل البنية العائمة وإدارة المياه التكيّفية.

أطر السياسات والتعاون الدولي

إن إضفاء الطابع المحلي على الحد من مخاطر الكوارث أمر أساسي للحد من الخسائر وضمان عدم ترك أحد خلفه - ولا سيما النساء والفتيات والفئات المهمشة، وحتى عام 2024، بلغ عدد البلدان التي أبلغت عن استراتيجيات محلية للحد من مخاطر الكوارث تتماشى مع الخطط الوطنية، حيث بلغ متوسطها 73 في المائة من البلديات التي تنفذها، وهذا التقدم يدل على تزايد الاعتراف بأهمية العمل على الصعيد المحلي.

وينبغي للحكومات، على جميع المستويات، أن تُدرج القدرة على مواجهة تغير المناخ بصورة منهجية في تخطيط الهياكل الأساسية وصنع القرار، بما في ذلك من خلال إعطاء الأولوية للمشاريع المستدامة، للمساعدة في الحد من الضعف الاجتماعي والاقتصادي وتجنب التكاليف الطويلة الأجل، كما أن تعميم مراعاة اعتبارات القدرة على التكيف في جميع عمليات التخطيط أمر أساسي لتحقيق تقدم ذي مغزى.

وينبغي تعزيز الشراكات الدولية القائمة على تبادل المعارف والمساعدة التقنية، والبحث والتطوير في مجال التكنولوجيات، وإيجاد حلول تجارية مصممة خصيصاً، وزيادة الاستثمار والتمويل، وينبغي للحكومات الوطنية والإقليمية والمحلية أن تعتمد نهجاً قائماً على المكان للمساعدة على ترسيخ الخصائص المحلية في السياسات الرامية إلى بناء القدرة على مواجهة المناخ، وأن تسخر الإدارة المتعددة المستويات للمساعدة على مواءمة إجراءات التكيف مع المناخ على جميع مستويات الحكومات، وينبغي للحكومات أيضاً أن تعزز قدرة الحكومات المحلية، بما في ذلك التمويل لضمان قدرة المناطق والمدن على تعبئة التمويل المستدام والتمويل من أجل التكيف مع المناخ.

The Path Forward: Building Resilient Urban Futures

وتبنى الاستقرار عندما تستطيع البلديات تخطيط وتمويل وتوفير الأساسيات: المياه، والمرافق الصحية، والطاقة، والمدارس الآمنة، والإسكان الميسور التكلفة، والرعاية الصحية الأولية، والتكيف مع المناخ، مما يحمي الناس والأصول، كما أنه يعني توسيع الفرص المتاحة للنساء والفتيات، وضمان أن تكون الخدمات أكثر شمولاً، وتمكين إدماج السكان المشردين.

ويتطلب إنشاء مدن آمنة ومرنة ومستدامة استثمارات منسقة في الإسكان الميسور التكلفة، والهياكل الأساسية التي تتيسر المناخ، والإدارة الشاملة للجميع، ويسلم هذا النهج الكلي بأنه لا يمكن تحقيق القدرة على التكيف من خلال البنية التحتية وحدها، ولكنه يتطلب الاهتمام بالأبعاد الاجتماعية والاقتصادية والبيئية.

الاستثمار في العمل المناخي ليس مجرد ضرورة بيئية، بل استراتيجية اقتصادية، وتفيد مدن الولايات المتحدة أن إجراءات التخفيف من حدة المناخ والتكيف معها يتوقع أن تقلل من التكاليف اليوم بينما تبني قدرة المجتمعات المحلية على مواجهة الكوارث غداً، وتبرز وفورات في التكاليف بوصفها الفوائد الرئيسية لجهود التخفيف من حدة المناخ، وتحسن بشكل مباشر من قدرة السكان على تحمل التكاليف.

ويجب على الحكومات وصانعي السياسات اتخاذ إجراءات مبكرة، يمكن أن تكون أكثر فعالية من حيث التكلفة من التأخير إذا كانت فوائد هذا العمل مرتفعة، وإذا استغرق الأمر وقتا طويلا لتنفيذ تدابير التكيف المطلوبة، ولمواجهة هذه التحديات، فإن من الضروري تنسيق الاستجابة في مجال السياسات، وهو ما ينطوي على التعاون بين القطاع العام ومالكي الهياكل الأساسية ومشغليها والرابطات المهنية والمستثمرين.

خاتمة

فالتخطيط الحضري أساسي لبناء القدرة على التكيف في المدن المعرضة للكوارث، ومع تزايد تغير المناخ وتزايد عدد سكان المدن، فإن إدماج الحد من مخاطر الكوارث في جميع جوانب تخطيط المدن لا يصبح مفيداً فحسب بل ضرورياً للبقاء والازدهار، فالاستراتيجيات المبينة في هذه المادة - من الحد من المخاطر والهياكل الأساسية المخففة للمناخ إلى الحلول القائمة على الطبيعة والتكنولوجيات الذكية - توفر مجموعة أدوات شاملة للمدن التي تسعى إلى تعزيز قدرتها على التكيف.

بيد أن تنفيذ هذه الاستراتيجيات يتطلب التغلب على التحديات الكبيرة، بما في ذلك الثغرات الكبيرة في التمويل، والتحضر السريع، وتجزؤ الحكم، والقيود على القدرات التقنية، ويقتضي النجاح اتخاذ إجراءات منسقة على جميع مستويات الحكومة، والمشاركة المجتمعية الفعالة، وآليات التمويل المبتكرة، والالتزام السياسي المستمر.

وتثبت المدن أن الشدائد يمكن أن يكون عاملا حفازا للتحول، ومن خلال إيجاد حلول مبتكرة قائمة على الطبيعة، تحولت الكوارث السابقة إلى فرص لمستقبل أكثر استدامة ومرونة، ومن الحدائق المقاومة للفيضانات إلى الغابات الحضرية والطاقة المتجددة، توفر كل مدينة مخططاً للآخرين الذين يواجهون تحديات مناخية مماثلة، ويبرز نجاحها رسالة قوية: القدرة على مواجهة المناخ يمكن أن تعمل المجتمعات والحكومات والمبتكرون معاً.

إن الطريق إلى القدرة على التكيف في المناطق الحضرية ليس بسيطاً ولا غير مكلف، ولكن تكلفة عدم العمل تتجاوز كثيراً الاستثمار المطلوب، فبإعطاء الأولوية للمرونة في التخطيط الحضري اليوم، يمكن للمدن أن تحمي سكانها، وأن تحافظ على حيويتهم الاقتصادية، وأن تبني مستقبلاً مستداماً قادر على مواجهة التحديات المقبلة، وقد حان الوقت الآن للعمل، كما أن الأدوات والمعارف اللازمة للنجاح متاحة بصورة متزايدة للمدن الراغبة في احتضان للتغيير التحويلي.

For more information on urban resilience strategies, visit the UN Office for Disaster Risk Reduction, explore resources from the ]C40 Cities Climate Leadership Group], learn about nature-based solutions at the Union for Conservation of Nature Adaptation6