التحضر والتحديات المناخية في مدينة هو تشي مين، فيتنام

فهم التحولات الحضرية السريعة لمدينة هو تشي مين

مدينة هو تشي مين، التي كانت تعرف سابقا باسم سايغون، تقف في أكبر متروبوليس فيتنام ومحطة توليد الطاقة الاقتصادية، التي تشهد واحدة من أكثر التحولات الحضرية درامية في جنوب شرق آسيا، حيث أن عدد السكان الذين يتجاوز 9 ملايين نسمة في المدينة ذاتها وأكثر من 13 مليون نسمة في المنطقة الحضرية الكبرى، يواجه هذا المركز الحضري المتفشي تحديات غير مسبوقة في تقاطع سرعة التحضر وتغير المناخ، ويجتذب سنويا ملايين النظم الاقتصادية الرائعة على مدى العقود الماضية

مدينة هو تشي مينه تحتل موقعا جغرافيا ضعيفا جدا، وترتفع المدينة في المتوسط 5 أمتار فوق سطح البحر، وتصبح بعض المناطق أقل، مما يجعلها عرضة للفيضانات، و موجات العواصف، والآثار الطويلة الأجل للارتفاع في مستوى سطح البحر، وريف نهر سايجون وثديثه تتحول إلى شبكة تاريخية واسعة النطاق

ويخلق تقارب النمو الحضري المتفجر وتصعيد المخاطر المناخية شبكة معقدة من التحديات المترابطة التي تتطلب حلولا مبتكرة ومتكاملة، وفهم هذه الديناميات أمر أساسي بالنسبة لمقرري السياسات والمخططين الحضريين والأعمال التجارية والمقيمين في عملهم معا لبناء مستقبل أكثر مرونة واستدامة لهذه المدينة الحيوية في جنوب شرق آسيا.

The Scale and Speed of Urban Expansion

أنماط النمو السكاني والهجرة

لقد شهد سكان مدينة هو تشي مين نموا هائلا منذ أن بدأت الإصلاحات الاقتصادية في فييت نام، المعروفة باسم دوي موني، في عام 1986، وزاد عدد سكان المدينة أكثر من الضعف خلال العقود الثلاثة الماضية، وقادهم أساسا الهجرة من الريف إلى الحضر حيث يسعى الناس إلى الحصول على عمل في الصناعة والخدمات والتكنولوجيا والتجارة، وحول هذا التدفق المدينة من مركز إقليمي إلى منطقة إمدادية فيتنام بأكملها.

وقد تجلى التحول الديمغرافي بشكل خاص في المناطق المحيطة، حيث ظهرت المستوطنات غير الرسمية والمناطق السكنية السريعة البناء لاستيعاب الوافدين الجدد، كما شهدت مناطق مثل بيه تان، وهوك مون، وكيو شي ارتفاعاً كبيراً في عدد سكانها حيث أصبحت أسعار الأراضي في المناطق الوسطى باهظة التكلفة بالنسبة للعمال العاديين، وقد أدى هذا التوسع إلى نشوء منطقة متروبولية متفرقة تتعدى حدودها الإقليمية الجامدة بين المناطق الحضرية التقليدية.

ويشكل العمال الشباب، الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و 35 عاما، غالبية المهاجرين، الذين يستمدون من الفرص المتاحة في مصانع الملابس، ومصانع تجميع الإلكترونيات، وعمليات السوقيات، وقطاع الخدمات الآخذة في الازدهار، وقد خلق هذا التركيز الديمغرافي فرصا وتحديات على حد سواء، حيث يجب على المدينة أن توفر السكن الملائم والرعاية الصحية والتعليم والخدمات الاجتماعية للسكان الذين هم في سن العمل، مع التخطيط أيضا للشيخوخة النهائية لهذا الشريك.

التوسع العمراني والتغييرات في استخدام الأراضي

البصمة المادية لمدينة هو تشي مينه توسعت بشكل كبير، حيث استهلكت الأراضي الزراعية والأراضي الرطبة ومجالات الصرف الطبيعي بمعدل مقلق، وتكشف الصور الساتلية أن مساحة البناء قد زادت بأكثر من 30 في المائة منذ التسعينات، مع ارتفاع حرارة الأرز، والبساتين المائية، وقطع المياه المائية التي تفسح المجال للتطورات السكنية، والمتنزهات الصناعية، والمراكز التجارية.

وقد كان لتحويل الأسطح القابلة للزراعة إلى الخرسانة والزائف آثار عميقة على إدارة الفيضانات، حيث تم ملء مناطق الاحتفاظ بالماء التقليدية التي استوعبت الأمطار الموسمية وبنى عليها، مما أجبر المياه على أن تصبح نظاماً للتصريف مفرطاً بالفعل، كما أن العديد من القنوات التي كانت تستخدم تاريخياً كعائق للفيضانات الطبيعية قد ضُيّقت، أو غطت أو ملأت بالرواسب والنفايات، مما يزيد من سوء قدرة المدينة على إدارة الكوارث

كما امتدت الزحامات الحضرية إلى مناطق حساسة إيكولوجياً، بما في ذلك غابات المانغروف والأراضي الرطبة التي توفر خدمات النظم الإيكولوجية الحرجة، وهذه النظم الطبيعية تعمل كعائق ضد الطفرة العواصف، وملوثات الرش، ودعم التنوع البيولوجي، وكربون المعزل، ولا تزيد فقدانها من قابلية التأثر بالمناخ فحسب، بل تقلل أيضاً من قدرة المدينة على التكيف الطبيعي ونوعية الحياة بالنسبة للسكان الذين يستفيدون من هذه الأماكن الخضراء.

التنمية الاقتصادية والنمو الصناعي

مدينة هو تشي مين تولد 23% تقريباً من الناتج المحلي الإجمالي في فيتنام على الرغم من احتلال أقل من 1% من مساحة أراضي البلاد، مما يؤكد أهميتها الاقتصادية، وتستضيف المدينة آلاف المؤسسات الأجنبية الاستثمار، والعديد من المناطق الصناعية، وقطاع المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم المزدهرة، وتشمل الصناعات الرئيسية المنسوجات والملابس، وصنع الأجهزة الإلكترونية، وتجهيز الأغذية، والصيدلة، والضغوط البيئية المتزايدة، وخلقت هذه الدينامية الاقتصادية.

وتنتج المناطق الصناعية، التي تتركز في مقاطعات مثل تان بيه، وبيانه تشانه، وثوا دوك، كميات كبيرة من مياه الفضلات، والملوثات الجوية، والنفايات الصلبة، وفي حين أن الأنظمة موجودة لمراقبة الانبعاثات الصناعية والثعبان، فإن الإنفاذ لا يزال غير متسق، كما أن العديد من المرافق الأصغر تفتقر إلى نظم معالجة ملائمة، ويسهم الأثر البيئي التراكمي للنشاط الصناعي في مشاكل نوعية الهواء، وتلوث المياه، وتلوث التربة، مما يفاقم التحديات.

وقد ازداد قطاع الخدمات بسرعة، بما في ذلك التجزئة والضيافة والتمويل والتكنولوجيا، مما أدى إلى تحول خط سماء المدينة إلى أبراج مكتبية عالية الحدوث ومجمعات تسوق، وهذا التطور الرأسي يركز على استهلاك الطاقة ويولد حرارة كبيرة ويسهم في التأثير في الجزر الحرارية الحضرية، كما أن انتشار وحدات تكييف الهواء، مع توفير الراحة في الحرارة الاستوائية، يزيد من الطلب على الكهرباء وانبعاثات غازات الدفيئة، مما يؤدي إلى ظهور حلقة تفاعلية تؤدي إلى تفاقم التحديات المناخية.

الهياكل الأساسية تحت الضغط

نظم النقل والاحتجاز

إن الهياكل الأساسية للنقل في مدينة هو تشي مين يكافح من أجل مواكبة النمو المتفجر في ملكية المركبات والطلب على السفر، والمدينة مشهورة أو غير مشهورة في حركة المرور الفوضوية، حيث يهيمن على الشوارع ملايين الدراجات النارية إلى جانب أعداد متزايدة من السيارات والحافلات والشاحنات، ولا تزال الدراجة النارية هي الوسيلة الرئيسية للنقل بالنسبة لمعظم السكان، مما يوفر المرونة والقدرة على تحمل التكاليف، ويسهم إسهاما كبيرا في تلوث الهواء والضوضاء وحوادث المرور.

وقد أصبح ازدحام حركة المرور سمة مميزة للحياة اليومية في مدينة هو تشي مين، حيث تمتد فترة الذروة لساعاتها وتؤثر على الإنتاجية ونوعية الحياة والصحة العامة، وقد زاد متوسط وقت المواصلة باطراد، ويعمل العديد من الشرايين الرئيسية بما يتجاوز طاقتها المصممة، وهذا الازدحام لا يقتصر على الوقت اللازم للنفايات والوقود بل يزيد أيضا من انبعاثات غازات الدفيئة والملوثات الجوية، بما في ذلك المادة الجسيمية، والأوكسيد النيوكسيدات.

وقد استثمرت المدينة في توسيع شبكة الطرق، وبناء طرق عالية، وتطوير خطوط مترو أولى لتوفير بدائل للمرور الجماعي، ويمثل الخط المترو ١، الذي يربط مركز المدينة بالضواحي الشرقية، خطوة هامة نحو النقل المستدام، رغم أن تشييده قد واجه تأخيرات عديدة، ومن المقرر أن تواكب خطى التنمية الحاجة الملحة إلى أزمة النقل، وإلى أن تستمر العمليات العامة الشاملة في كل مرة، فإن المدن ستستمر في العمل.

دال - تحديات الإمداد بالمياه والمرافق الصحية

إن توفير المياه النظيفة للسكان الذين ينموون بسرعة يمثل تحديات مستمرة بالنسبة لمدينة هو تشي مينه، حيث تستمد المدينة المياه أساسا من نظامي نهر دوانغ ناي وساجون ريفر، ولكن هذه المصادر تواجه تلوثا متزايدا من الأنشطة الصناعية والزراعية في أعلى المجرى، فضلا عن تطفل المياه المالحة خلال الموسم الجاف مع ارتفاع مستويات سطح البحر، ويجب أن تعمل محطات معالجة المياه بشكل أقوى على تنقية المياه الخام الملوثة بصورة متزايدة، وزيادة التكاليف، واستهلاك الطاقة.

وتعاني شبكة توزيع المياه، التي يرجع معظمها إلى فترة الاستعمار الفرنسية أو منتصف القرن العشرين، من ارتفاع معدلات التسرب، وتشير تقديرات إلى أن 20 إلى 30 في المائة من المياه المعالجة تضيع من خلال أنابيب قديمة قبل الوصول إلى المستهلكين، وأن هذا القصور يستنفد موارد ثمينة وطاقة، بينما لا يلبي احتياجات المناطق المحيطة بسرعة الاتساع، حيث كثيرا ما تتخلف تنمية الهياكل الأساسية عن النمو السكاني، وأن الكثير من المقيمين في المستوطنات غير الرسمية يفتقرون إلى المياه الصالحة، ويعتمدون على ما هو جيد.

وتواجه البنية التحتية للتصحاح تحديات مماثلة، حيث لا تكفي القدرة على معالجة المياه المستعملة لمعالجة الحجم الذي يولده تزايد السكان والقطاع الصناعي، وفي حين أن المدينة استثمرت في محطات جديدة لمعالجة مياه الصرف الصحي، فإن التغطية لا تزال غير كاملة، ولا تزال مياه المجارير غير المعالجة أو المعالجة جزئيا تتدفق إلى القنوات والأنهار، وهذا التلوث يتدهور نوعية المياه ويلحق الضرر بالنظم الإيكولوجية المائية ويخلق مخاطر صحية ويسهم في تآكل قنوات الصرف التي تؤدي إلى تفاقم الفيضانات.

مضغوطات الإسكان والتنمية الحضرية

ويتجاوز الطلب على السكن في مدينة هو تشي مينه بكثير العرض، ويرفع الأسعار ويرغم العديد من السكان ذوي الدخل المنخفض على الدخول إلى مستوطنات غير رسمية أو أماكن للإيجار المكتظة.() وتعاني مناطق الإسكان غير النظامي، التي كثيرا ما تقع على طول القنوات، أو على الأراضي التي لا تحمل عنوانا واضحا، من خطر على مئات الآلاف من الأشخاص الذين يعيشون في ظروف هشة، ويفتقرون عادة إلى الهياكل الأساسية الملائمة، بما في ذلك الصرف الصحي وجمع النفايات الصلبة، مما يجعل السكان عرضة للفيضانات.

وقد استجابت سوق الإسكان الرسمي باستفاضة في تطوير مجمعات الشققق ومجتمعات البوابات، لا سيما في المناطق المحيطة، وفي حين توفر هذه التطورات مساكن حديثة، فإنها كثيرا ما تتبع نماذج ضواحي موجهة نحو السيارات تزيد من مطالب النقل وتفتت، إذ تفتقر العديد من المناطق السكنية الجديدة إلى وصلات كافية بمراكز العمل والمدارس والخدمات، مما يرغم السكان على الانتقال إلى مظلات طويلة تؤدي إلى تفاقم اكتظاظ حركة المرور ونوعية الهواء.

ولا تزال معايير البناء والإنفاذ غير متسقة، حيث تُبنى هياكل كثيرة دون الحصول على تراخيص مناسبة أو التقيد بمدونات السلامة، مما يخلق مخاطر أثناء الظواهر الجوية البالغة الشدة، حيث قد لا تكون المباني مصممة لمواجهة الرياح القوية أو الأمطار الغزيرة أو الفيضانات، كما أن سرعة البناء تعني أن اعتبارات القدرة على مواجهة المناخ كثيرا ما تُغفل لصالح الحد من السرعة والتكاليف، مما يُخزِّن المشاكل في المستقبل مع تصعيد آثار المناخ.

الهياكل الأساسية للطاقة والطلب عليها

وقد ازداد الطلب على الكهرباء في مدينة هو تشي مينه زيادة هائلة، مدفوعا بالتوسع الصناعي والتنمية التجارية وارتفاع استهلاك الأسر المعيشية مع زيادة الدخل وتكيف الهواء، ومع ذلك فإن شبكة الطاقة في المدينة، وإن كانت موثوقة عموما بالمعايير الإقليمية، تواجه ضغوطا خلال فترات الذروة في الطلب، ولا سيما في فترات ما بعد الظهر من الموسم الساخن عندما يرتفع معدل استخدام الطاقة، بينما لا تزال تقل تواترا عن الماضي، وتعطل النشاط الاقتصادي والخدمات الأساسية.

إن توليد الكهرباء في فييت نام يعتمد اعتماداً كبيراً على الفحم والغاز الطبيعي، مما يعني أن استهلاك الطاقة المتزايد في مدينة هو تشي مين يسهم إسهاماً كبيراً في انبعاثات غازات الدفيئة الوطنية، في حين أن البلد لديه أهداف طموحة في مجال الطاقة المتجددة، وقد شهد نمواً سريعاً في الطاقة الشمسية والريحية، فإن الانتقال إلى الطاقة النظيفة يواجه تحديات تشمل التكامل الشبكي والتمويل واتساق السياسات، كما أن المدينة نفسها لديها مساحة محدودة لمنشآت الطاقة المتجددة الكبيرة، رغم أن الطاقة الشمسية السطحية قد نمت بسرعة في السنوات الأخيرة.

ولا تزال كفاءة الطاقة في المباني ضعيفة نسبيا، حيث يفتقر العديد من الهياكل إلى العزل الكافي أو نظم التبريد الفعالة أو ممارسات إدارة الطاقة، فتكاثر المباني التي تعمل على مواجهة الكوابيس، بينما يخلق العصر الحديث في الظهور، في كثير من الأحيان مكاسب حرارية تزيد من حمولات التبريد، ويمثل تحسين كفاءة الطاقة عبر مخزون البناء فرصة هامة لخفض الانبعاثات وتكاليف الطاقة مع تعزيز الراحة والقدرة على التكيف.

Climate Change Impacts and Vulnerabilities

أشد التهديدات إلحاحا

ويمثل الفيضانات أكثر التهديدات المناخية وضوحاً وفوراً التي تواجه مدينة هو تشي مين، والتي تؤثر على السكان والأعمال التجارية والهياكل الأساسية التي تتسم بتواتر وشدة متزايدين، وتواجه المدينة أنواعاً متعددة من الفيضانات، بما في ذلك الفيضانات المدوية أثناء المد والجزر المرتفعة، والفيضانات البلوفية الناجمة عن هطول الأمطار الشديد، والفيضانات المتدفقة من النهر، وكثيراً ما تتفاعل آليات الفيضانات هذه، مما يخلق أحداثاً فيضانات مركّة تحجب نظم تصريف المياه وتهدد المناطق الكبيرة.

وقد أصبح فيضان المد والجزر أكثر إشكالية مع استمرار ارتفاع مستويات سطح البحر وهبوط الأراضي، إذ يعاني العديد من المناطق المنخفضة حاليا من التطهير المنتظم خلال المداخن الربيعية، حتى بدون سقوط الأمطار، حيث تتراجع مياه البحر عن طريق قنوات الصرف ومحطات الضخ المفرطة، وتشهد مناطق مثل المقاطعة 4، المقاطعة 7، وأجزاء من BAYNh Th ⁇ nh بانتظام شوارع تدورها في موارق تباعها 20-30 سنتيمتر من المياه أثناء فترات تعطل فيها مياه المجارير مرتفعة.

إن أحداث هطول الأمطار الحادة، التي يتوقع أن تصبح نماذج المناخ أكثر تواترا وخطورة، يمكن أن تحجب بسرعة قدرة تصريف مياه المدينة، ولا يمكن لنظام الصرف الصحي الذي صمم منذ عقود لمختلف أنماط سقوط الأمطار والمنطقة الحضرية الأصغر حجما، أن يواكب أحجام المياه التي تولدها أحداث العواصف الحديثة، وعندما تسقط الأمطار في غضون ساعات قليلة، ويتزايد حدوثها خلال موسم الأمطار، فإن المسافات الكبيرة تصبح أنهارا.

وتعاني التكاليف الاقتصادية للفيضانات من أضرار كبيرة ومتنامية، وتفقد الأعمال التجارية إيراداتها أثناء أحداث الفيضانات، وتعاني السلع والمعدات من الإنتاجية مع كفاح العمال للوصول إلى أماكن عملهم، وتلحق الفيضانات السكنية أضراراً بالمنازل والممتلكات، وتهدر الأسر، وتخلق مخاطر صحية من خلال التعرض للمياه الملوثة والنمو المميت، ويقوّض الأثر التراكمي للأحداث التي تُرتكب في الفيضانات مراراً قيم الملكية، ويثبط الاستثمار، ويديم الفقر في المجتمعات الأكثر ضعفاً.

درجة الحرارة ونسبة تأثير جزيرة الهت الحضرية

وقد شهدت مدينة هو تشي مين ارتفاعاً في درجات الحرارة يمكن قياسه خلال العقود الأخيرة، بما يتسق مع اتجاهات الاحترار العالمي، فقد ارتفع متوسط درجات الحرارة بنحو 0.5-1.0 درجة مئوية منذ الثمانينات، مع زيادات أكثر وضوحاً في درجات الحرارة الدنيا ليلاً، ويزيد هذا الاتجاه الدافئ بفعل التأثير في جزيرة الحرارة الحضرية، حيث تستوعب وتستهلك تركيزات كبيرة من المباني والطرق وغيرها من الهياكل الأساسية الحرارة، مما يؤدي إلى ارتفاع درجات الحرارة في المناطق الريفية المحيطة.

ويزداد تأثير جزيرة الحرارة الحضرية حدة في وسط المدينة والمناطق الصناعية حيث تهيمن على الغطاء النباتي وتهيمن عليه الأسطح التي ترتفع حرارة الحرارة في المناطق الحضرية، ويمكن أن تتجاوز درجات الحرارة النهارية في هذه المناطق 35 إلى 38 درجة مئوية خلال الموسم الساخن، مع ارتفاع درجات الحرارة السطحية على الأسفلت والخرسانة إلى 50 إلى 60 درجة مئوية، وتخلق هذه درجات الحرارة الشديدة مخاطر صحية متزايدة، ولا سيما بالنسبة للعمال الوافدين من الخارج، والمقيمين في سن، والذين لا يحصلون على السكتة.

ويزيد ارتفاع درجات الحرارة من الطلب على الطاقة للتبريد، ويخلق دورة مفرغة حيث يؤدي استخدام تكييف الهواء إلى زيادة استهلاك الكهرباء وانبعاثات غازات الدفيئة، مما يسهم بدوره في زيادة الاحترار، وهذه الحلقة المرتدة تضع ضغطا على شبكة الطاقة، وتزيد من تكاليف الطاقة للأسر المعيشية والأعمال التجارية، وتزيد من حدة تغير المناخ، وتستلزم هذه الدورة استراتيجيات للحد من الامتصاص الحراري، وزيادة الغطاء النباتي، وتحسين كفاءة البناء، وتوفير بدائل مبردة لا تعتمد إلا على المناخ.

وتمتد الآثار الصحية لدرجات الحرارة المرتفعة إلى ما يتجاوز الأمراض المتصلة بالحرارة لتشمل آثاراً على نوعية الهواء والأمراض المنقولة بالنواقل والصحة العقلية، إذ تزيد درجات الحرارة المرتفعة من تكوين الأوزون الأرضي والملوثات الجوية الأخرى، وتتفاقم ظروف الجهاز التنفسي، كما أن ظروف الإنذار تزيد من نطاق ونشاط ناقلات الأمراض مثل البعوض، مما قد يزيد من الإصابة بحمى الكثبان وغيرها من الأمراض الاستوائية.

ارتفاع مستوى سطح البحر ودخل مياه السالط

ويطرح ارتفاع مستوى سطح البحر خطراً قائماً على المدى الطويل على مدينة هو تشي مينه، نظراً لارتفاعها وقربها من الساحل، حيث ترتفع مستويات سطح البحر العالمية بسبب التوسع الحراري في المحيطات التي تدفئ وذوبان صفائح الجليد، مع توقعات تشير إلى زيادات تتراوح بين 0.5 و1 متر أو أكثر بحلول عام 2100، تبعاً لسيرات الانبعاثات في المستقبل، وبالنسبة لمدينة يقل فيها عدد المناطق الحضرية عن 2 متراً من مستويات البنية التحتية المتوسطة فوق مستوى سطح البحر الحالي.

ويزداد هذا التهديد تعقيداً بسبب تدني الأراضي، وهبوط أسطح الأراضي بسبب استخراج المياه الجوفية، وارتباط الرواسب، ووزن المباني، وتشير الدراسات إلى أن أجزاء من مدينة هو تشي مين تُعان بمعدلات تتراوح بين 1 و3 سنتيمتر سنوياً، وتضاعف بشكل فعال أو تضاعف معدل ارتفاع مستوى سطح البحر النسبي، وهذا التخريب واضح بشكل خاص في المناطق التي تضخ فيها المياه الجوفية الثقيلة وتُسترجع فيها الأراضي مؤخراً.

ويمثل تدخيل مياه الصرف الصحي مظهرا مباشرا بدرجة أكبر من ارتفاع مستوى سطح البحر، مما يؤثر على المياه السطحية وموارد المياه الجوفية على السواء، وخلال الموسم الجاف، عندما تكون تدفقات الأنهار منخفضة، تخترق المياه المالحة من بحر جنوب الصين داخلا أكثر من خلال قنوات الأنهار، وتلوث إمدادات المياه، وتدمير الأراضي الزراعية، وقد زاد هذا التسلل تدريجيا من أعلى المجرى خلال العقود الأخيرة، مما يهدد استيعاب محطات معالجة المياه، ويزيد من قدرة المدينة على الاستثمار في مصادر المياه البديلة.

إن ملوحة المياه الجوفية تطرح تحديات إضافية، حيث أن المياه المالحة تتسلل إلى طبقات المياه الجوفية التي يعتمد عليها العديد من السكان والأعمال التجارية في إمدادات المياه، وعندما تلوث المياه المالحة، تكون المياه الجوفية صعبة ومكلفة لإعادة المعالجة، مما قد يجعلها غير صالحة للاستخدام منذ عقود، ففقدان موارد المياه الجوفية سيضع ضغوطا إضافية على إمدادات المياه السطحية ويزيد من تعرض المدينة للجفاف وندرة المياه.

Extreme Weather Events and Storm Risks

وفي حين أن مدينة هو تشي مينه لا تقع في حزام الإعصار الرئيسي الذي يؤثر على وسط وشمال فييت نام، فإن المدينة لا تزال عرضة للعواصف المدارية والآثار غير المباشرة للطيور، ومن المتوقع أن يغير تغير المناخ أنماط العواصف، مما قد يزيد من كثافة العواصف حتى وإن لم يرتفع معدل تواترها العام، كما أن العواصف المكثفة تجلب رياحا أقوى، وتساقط الأمطار بدرجة أكبر، وتتسبب في حدوث أضرار مفاجئة في جميع المناطق الساحلية.

البنية التحتية للمدينة، الكثير منها غير مصمم لتحمل أعباء الرياح الشديدة أو الفيضانات، معرضة بشكل خاص لضرر العاصفة، خطوط الكهرباء وشبكات الاتصالات السلكية واللاسلكية ونظم النقل يمكن تعطيلها لأيام أو أسابيع بعد عاصفة كبيرة، مع آثار متتالية على الاقتصاد والسلامة العامة، وتركّز النشاط الاقتصادي والسكان في المدينة يعني أنّ الضرب المباشر من عاصفة كبيرة قد يتسبب في خسائر تصل إلى بلايين الدولارات ويؤثر على الملايين من الناس.

ويمثل ارتفاع الطفرة في العواصف تهديدا خطيرا للغاية، حيث أن الجمع بين الضغط الجوي المنخفض والرياح القوية والجزر المرتفعة يمكن أن يدفع مياه البحر بعدة أمتار فوق المستويات العادية، وبالنسبة لمدينة منخفضة مثل مدينة هوشي مينه، فإن حدوث موجة كبيرة من العواصف قد يُحدث مناطق شاسعة، وسباق دفاعات فيضانات، ويتسبب في تدمير واسع النطاق، وقد أظهرت مدينة تيوفون هايان في الفلبين في عام 2013 إمكانية حدوث موجة حقيقية من العواصفة من العواصفة في الآونة الأخيرة.

Socioeconomic Dimensions of Climate Vulnerability

عدم المساواة والتفاضل في الضعف

ولا تؤثر آثار تغير المناخ على جميع المقيمين في مدينة هو تشي مينه على قدم المساواة، فالضعف يتشكل من عوامل اجتماعية واقتصادية تشمل الدخل ونوعية السكن والموقع والحصول على الخدمات والشبكات الاجتماعية، ويواجه السكان ذوو الدخل المنخفض، ولا سيما أولئك الذين يعيشون في مستوطنات غير رسمية على طول القنوات وفي المناطق المعرضة للفيضانات، مخاطر غير متناسبة من جراء الفيضانات والحرارة وغيرها من المخاطر المناخية، وكثيرا ما تفتقر هذه المجتمعات إلى الموارد اللازمة لحماية نفسها، أو التعافي من الكوارث، أو الانتقال إلى المناطق الأكثر أمانا.

وتشغل المستوطنات غير الرسمية عادة أكثر المواقع خطورة - وهي أراض رخيصة أو حرة، لأنها معرضة للفيضانات أو ملوثة أو غير مرغوب فيها، وكثيرا ما تبنى المساكن في هذه المناطق من مواد مؤقتة لا توفر حماية كافية من الحرارة أو العواصف أو الفيضانات، وقد يفتقر السكان إلى حيازة الأراضي الآمنة، مما يجعلهم يترددون في الاستثمار في التحسينات والضعف في الإخلاء أثناء مشاريع إعادة التنمية، وعندما تحدث الفيضانات، فإن هذه المجتمعات المحلية تعاني من أكبر قدر من الضرر والفيضانات.

وتواجه النساء والأطفال والمسنون والمعاقون أوجه ضعف خاصة أثناء الكوارث المتصلة بالمناخ، وكثيرا ما تتحمل النساء المسؤولية الرئيسية عن الرعاية المنزلية وقد يكون لديهن قدر أقل من التنقل أو الحصول على المعلومات أثناء حالات الطوارئ، ويزداد تعرض الأطفال للإجهاد الحراري والأمراض المنقولة عن طريق المياه والصدمات النفسية الناجمة عن الكوارث، وقد يكون لدى السكان المسنين قدرة محدودة على التنقل وظروف صحية مزمنة تفاقمها بسبب الحرارة والإجهاد، وقد يواجه الأشخاص ذوو الإعاقة حواجز تحول دون الإجلاء والحصول على خدمات الطوارئ.

فالعمال المهاجرون الذين يشكلون نسبة كبيرة من سكان المدينة يعيشون في حالات سكنية غير مستقرة ويفتقرون إلى الشبكات الاجتماعية والمعرفة المحلية التي تساعد السكان المقيمين في المناطق المستقرة على مواجهة المخاطر المناخية، والحواجز اللغوية، وعدم التناسب مع الظروف المحلية، والخوف من السلطات قد يمنع المهاجرين من الوصول إلى نظم الإنذار المبكر، وخدمات الطوارئ، وبرامج المساعدة في حالات الكوارث، ويستلزم بناء القدرة على التكيف الشامل اهتماما خاصا لاحتياجات هذه الفئات المهمشة ومواطن ضعفها.

الآثار الاقتصادية واستمرارية الأعمال

إن تغير المناخ يشكل مخاطر كبيرة على اقتصاد مدينة هو تشي مينه، ويهدد العمليات التجارية، وسلاسل الإمداد، والهياكل الأساسية، والاستثمار، ويعطل الفيضان عمليات الأعمال التجارية، ويلحق الضرر بالمخزون والمعدات، ويمنع العمال والزبائن من الوصول إلى المناطق التجارية، بل إن أحداث الفيضانات القصيرة يمكن أن تتسبب في خسائر كبيرة، لا سيما بالنسبة للأعمال التجارية الصغيرة التي تفتقر إلى تأمين أو احتياطيات مالية لاستيعاب الصدمات، وقد يؤدي تكرار الفيضانات إلى إجبار الأعمال على الانتقال أو التأثير بشكل دائم على تقويض القاعدة الاقتصادية.

دور المدينة كمركز تصنيع ولوجستيات يجعلها عرضة بشكل خاص لاضطرابات سلسلة الإمداد وتعتمد العوامل على شبكات نقل موثوقة لتلقي المواد الخام والسلع المنتهية من السفن، فالفيضانات التي تغلق الطرق أو تلحق أضرارا بمرافق الموانئ يمكن أن توقف الإنتاج وتتسبب في آثار متطورة على نطاق سلاسل الإمداد الإقليمية والعالمية، وتنظر الشركات الدولية بشكل متزايد في مخاطر المناخ عند اتخاذ قرارات الاستثمار، وسمعة ضعف المناخ يمكن أن تثني الاستثمار والنمو الاقتصادي في المستقبل.

إن قطاع السياحة والضيافة، وهو مصدر هام للعمالة والعملات الأجنبية، حساس إزاء الآثار المناخية والتصورات المتعلقة بالمخاطر، فالفيضانات والحرارة الشديدة والتلوث الجوي يمكن أن تثني الزوار وتضر بسمعة المدينة كمقصد، ومواقع التراث الثقافي، التي يوجد العديد منها في المناطق المنخفضة، وتواجه تهديدات من الفيضانات وتدهورها بفعل الحرارة والرطوبة، وحماية هذه الأصول لا تعد أساسية للسياحة فحسب، بل أيضا للحفاظ على هوية المدينة وتاريخها.

وقد بدأ القطاع المالي يعترف بتغير المناخ باعتباره خطراً مادياً، مع ما يترتب على ذلك من آثار بالنسبة للإقراض والتأمين والاستثمار، وقد يصبح من الصعب تأمين أو تمويل الممتلكات، مما يؤثر على قيم الملكية والأنماط الإنمائية، ويتزايد إجراء المصارف والمستثمرين تقييمات للمخاطر المناخية، وقد يعيدون توجيه رأس المال بعيداً عن المناطق الضعيفة أو المشاريع التي لا تتضمن تدابير للتعافي، وقد يؤدي هذا التحول في التدفقات المالية إلى التعجيل بالتكيف، بل قد يؤدي أيضاً إلى تفاقم التفاوت في حالة تفكك.

الآثار الصحية العامة

وتتباين الآثار الصحية لتغير المناخ في مدينة هو تشي مينه وتنمو، وتؤثر على الصحة البدنية والعقلية على السواء في جميع السكان، وتزداد الأمراض المتصلة بالهتر مع ارتفاع درجات الحرارة وازدياد موجات الحرارة، كما يواجه العمال الخارجيون، بمن فيهم عمال البناء، والبائعون في الشوارع، وسائقو التوصيل، مخاطر خاصة من التعرض المطول للحرارة الشديدة، كما أن المسنين والأطفال الصغار والأشخاص الذين يعانون من ظروف مزمنة مثل الإجهاد الرئوي أو أمراض الجهاز التنفسي.

وتشكل الأمراض المنقولة عن طريق المياه والمولدة عن طريق النواقل تهديدات متزايدة، حيث يزداد تواتر الفيضانات وارتفاع درجات الحرارة، وتخلق مياه الفيضانات الملوثة بمياه المجاري والملوثات ظروفا مثالية لانتشار أمراض الإسهال، وتلوث الجلد، والداء الليبتوسوي، وقد توفر المياه الدائمة التي تُترك بعد الفيضانات أسباباً للتوالد في البعوضات التي تنقل حمى الضنك، التي أصبحت أكثر انتشاراً في المناطق الحضرية في فييت نام.

وكثيرا ما تتجاوز نوعية الهواء في مدينة هو تشي مين مستويات آمنة، حيث تنجم عن انبعاثات المركبات والبناء والأنشطة الصناعية التي تسبب مخاطر الجهاز التنفسي، وتزيد درجات الحرارة من تفاقم مشاكل نوعية الهواء عن طريق زيادة تكوين الأوزون على مستوى الأرض وتمديد فترة حلقات التلوث، وتسهم نوعية الهواء السيئة في الربو، والمرض الرئوي المزمن، ومشاكل القلب والأوعية الدموية، والوفيات المبكرة، وتؤثرات الأطفال والمسنين تأثيراتها على نحو خاص.

ومع ذلك، فإن آثار تغير المناخ على الصحة العقلية، وإن كانت أقل وضوحا، هي آثار هامة، فالإجهاد الذي يكتنف العيش مع الفيضانات المتكررة والحرارة وتدهور البيئة يلحق أضرارا نفسية بالمقيمين، وقد تتسبب أحداث الكوارث في حدوث صدمات وقلق وكآبة، ولا سيما عندما يفقد الناس منازلهم أو ممتلكاتهم أو سبل عيشهم، والإجهاد المزمن الذي يكتنف ضعف المناخ، إلى جانب الضغوط الاقتصادية والتغير الاجتماعي السريع، يخلق تحديات في الصحة العقلية لا يعالجها نظام الرعاية الصحية في المدينة تجهيزا كاملا.

استراتيجيات التكيف والارتقاء

إدارة الفيضانات والهياكل الأساسية للمياه

مدينة هو تشي مين استثمرت بشدة في البنية التحتية لإدارة الفيضانات، إدراكاً منها أن التحكم في المياه ضروري لبقاء المدينة وازدهارها، فقد أنشأت المدينة العديد من محطات الضخ، وارتقت قنوات الصرف، وبنى أحواض استبقاء لاستحواذ مياه العواصف وإدارتها، وهذه النُهج التي توفر حماية هامة للفيضانات ولكنها تتطلب الصيانة المستمرة، وتستهلك طاقة كبيرة، ويمكن أن تحجبها أحداث متطرفة تتجاوز قدرتها على التصميم.

وتشمل المشاريع الرئيسية بناء بوابات المد والحواجز الكبيرة لمنع المياه البحرية من المساندة في شبكة قناة المدينة أثناء المد العليا، وهذه الهياكل، إلى جانب محطات الضخ، تساعد على إدارة الفيضانات المدوية في المناطق المنخفضة، غير أنه نظرا لاستمرار ارتفاع مستويات البحر، فإن هذه النظم ستحتاج إلى تحسين أو استكمال بتدابير إضافية، كما أن استدامة إدارة الفيضانات القائمة على الضخ في الأجل الطويل تنطوي على تساؤلات في ضوء احتياجات الطاقة.

وتتزايد تكريس المدينة لـ " البنية التحتية الخضراء " والحلول القائمة على الطبيعة التي تعمل مع العمليات الطبيعية بدلا من استخدامها، وتشمل هذه النُهج استعادة وحماية الأراضي الرطبة وغابات المانغروف التي تستوعب مياه الفيضانات وعواصف العازلة، وتخلق الحدائق والأماكن الخضراء التي توفر الحفاظ على المياه وتخفض الحرارة، وتنفيذ الرصيفات القابلة للدم والحدائق التي تتيح المياه في التسلل بدلا من الهروب من الهياكل الأساسية الخضراء.

وتمثل استعادة القناة استراتيجية رئيسية لتحسين الصرف الصحي ونوعية المياه في الوقت الذي تستعيد فيه الأماكن العامة، وقد تدهورت العديد من قنوات المدينة بسبب التلوث والتكسير والترسب، مما أدى إلى خفض قدرتها على نقل المياه وخلق مخاطر صحية، حيث أن مشاريع إعادة الإمداد تشمل الترسبات المسيلية، وإزالة التكسيرات، ومعالجة التلوث، وخلق الحدائق المائية، وقيمة المسير، يمكن أن تؤدي إلى تحسين نوعية الأصول.

وتعترف النُهج المتكاملة لإدارة موارد المياه بأن إدارة الفيضانات لا يمكن فصلها عن إمدادات المياه والمرافق الصحية وحماية البيئة، ويمكن أن يحدد التخطيط المنسق في جميع هذه القطاعات أوجه التآزر ويتجنب النتائج غير المقصودة، وعلى سبيل المثال، فإن الحد من استخراج المياه الجوفية يساعد على إبطاء تدني الأراضي، مما يقلل بدوره من ضعف الفيضانات، ويقلل من تلوث القناة، ويجعل استعادة القناة أكثر فعالية واستدامة، وهذه النُهج المتكاملة تتطلب التنسيق بين الوكالات الحكومية التي كانت تواجه تحديات تاريخية، ولكنها أصبحت أكثر أهمية.

التخطيط الحضري وإدارة استخدام الأراضي

التخطيط الحضري الاستراتيجي ضروري لبناء القدرة على مواجهة المناخ في مدينة هو شي مينه على المدى الطويل، ويشمل ذلك توجيه التنمية بعيدا عن المناطق الأكثر ضعفا، وحماية النظم الطبيعية الحرجة، وضمان توفير الهياكل الأساسية الكافية، وإنشاء أحياء مدمجة ذات استخدامات مختلطة تقلل من طلبات النقل، وتتضمن الخطة الرئيسية للمدينة اعتبارات المناخ، رغم أن التنفيذ يواجه تحديات تتعلق بالإنفاذ والتنسيق والضغوط الإنمائية المتنافسة.

ويمكن أن تقيد أنظمة التزود بالفيضانات التنمية في المناطق المعرضة للفيضانات أو تتطلب تصميماً مرتفعاً ومقاوماً للفيضانات في المناطق الضعيفة، ويمكن أن تسند رموز البناء سمات مرنة للمناخ مثل الطوابق الأولى المرتفعة، والمواد المقاومة للفيضانات، والتصريف المناسب، والتصميم الفعال للطاقة، ويكتسي إنفاذ هذه الأنظمة أهمية حاسمة، ولكن كثيراً ما لا يتلاءم، ولا سيما في المستوطنات غير الرسمية والمناطق التي تتسم بضعف الإدارة.

إن التنمية الموجهة نحو النقل العابر، التي تركز على الإسكان والأنشطة التجارية حول مراكز النقل العام، توفر فوائد متعددة في مجال القدرة على التكيف، وذلك بتقليل الاعتماد على المركبات الخاصة، ويخفض هذا النهج انبعاثات غازات الدفيئة، ويقلل من تلوث الهواء، ويقلل من اكتظاظ حركة المرور، كما أن أنماط تطوير الاتفاق تجعل توفير الهياكل الأساسية أكثر كفاءة ويمكن أن تحافظ على الحيز المفتوح للإبقاء على المياه والتبريد في المناطق الحضرية، ومع توسع نظام المدن المترو، فإن الفرص متاحة لإعادة تشكيل أنماط التنمية حول المحطات، وإن كان ذلك يتطلب تخطيطا منسقا.

ويتزايد الاعتراف بحماية الفضاء الأخضر وتوسيعه بوصفه أمرا أساسيا للتكيف مع المناخ، حيث توفر المتنزهات وأشجار الشوارع والأسطح الخضراء التبريد من خلال الظل والتهرب من الأرض، مما يقلل من تأثير جزيرة الحرارة الحضرية ويحسن الراحلة، كما أن الأماكن الخضراء تستوعب مياه العواصف، وتخفض مخاطر الفيضانات، وتوفر فرصا الترفيه التي تدعم الصحة البدنية والعقلية، وقد حددت المدينة أهدافا لزيادة المساحة الخضراء للفرد الواحد، وإن كان تحقيق هذه الأهداف في بيئة خلاقة.

Climate-Resilient Infrastructure Development

إن بناء القدرة على مواجهة المناخ في نظم الهياكل الأساسية أمر أساسي لضمان أن تحقق الاستثمارات قيمة طويلة الأجل ويمكنها أن تصمد أمام الظروف المناخية في المستقبل، وهذا يتطلب إدراج التوقعات المناخية في معايير التصميم، واختيار المواد والتكنولوجيات التي يمكن أن تتسامح مع الحرارة والفيضانات، وبناء الازدواج في النظم الحرجة، والتخطيط للإدارة التكيّفية مع تغير الظروف، وستشكل القرارات التي تتخذ اليوم قدرة المدينة على التكيف لعقود قادمة، مما يجعل من الضروري تحقيق هذه الخيارات الحق.

ويجب تصميم البنية التحتية للنقل لكي تظل عاملة أثناء الفيضانات والحرارة الشديدة، ويشمل ذلك رفع الطرق وخطوط السكك الحديدية في المناطق المعرضة للفيضانات، وتحسين الصرف الصحي على طول ممرات النقل، واستخدام مواد مقاومة للحرارة للمصفوفات، وتوفير مناطق انتظار مظللة لمستخدمي النقل العابر، ونظام المترو، الذي يرتفع بدرجة كبيرة أو يُحتضن، يوفر مزايا متأصلة في مجال القدرة على التكيف على النقل السطحي، وإن كان ينبغي حماية محطات النقل المتطرف من القدرة على تحمل الفيضانات.

وتكتسي قدرة الهياكل الأساسية على الصمود في الطاقة أهمية حاسمة في الحفاظ على إمدادات الطاقة خلال الظواهر الجوية القصوى والموجات الحرارية عند بلوغ مستويات الذروة في الطلب، ويشمل ذلك تضييق نظم نقل وتوزيع العواصف، وتنويع مصادر الطاقة للحد من الاعتماد على سلاسل الإمداد الضعيفة، ونشر جيل موزع مثل التوليد السطحي للطاقة الشمسية لتوفير الطاقة الاحتياطية، وتنفيذ تكنولوجيات الشبكات الذكية التي يمكن أن تعزل الأعطال وتعيد استخدام الطاقة.

ويجب تصميم الهياكل الأساسية للمياه والمرافق الصحية لكل من الفيضانات والجفاف، حيث يتوقع أن يؤدي تغير المناخ إلى زيادة التقلب في توافر المياه، ويشمل ذلك تنويع مصادر المياه، وتحسين القدرة على التخزين، والحد من التسرب، وتعزيز حفظ المياه، وضمان أن تتمكن محطات المعالجة من معالجة مياه المصادر الملوثة، ويجب تصميم نظم الصرف الصحي لمنع تدفق مياه المجاري أثناء الفيضانات، ومعالجة الأحجام المتزايدة من مياه الفضلات مع نمو السكان.

بناء المساكن وتكييفها

ويعد تكييف مخزون البناء مع تغير المناخ أمرا أساسيا لحماية السكان والأصول مع الحد من استهلاك الطاقة وانبعاثاتها، ويشمل ذلك إعادة تصميم المباني القائمة لتحسين مقاومة الفيضانات وكفاءة الطاقة، وضمان أن يشمل البناء الجديد تصميمات قادرة على التكيف مع المناخ، ووضع حلول سكنية ميسورة التكلفة توفر الحماية للسكان الضعفاء، وبالنظر إلى طول عمر المباني، فإن القرارات المتعلقة بالتشييد والتجديد لها آثار دائمة على القدرة على التكيف والاستدامة.

وتشمل سمات تصميم مقاومة الفيضانات ارتفاع المباني فوق مستويات الفيضانات المتوقعة، واستخدام المواد المقاومة للمياه في الطوابق السفلية، وتركيب الحواجز والضخات في الفيضانات، وتصميم نظم كهربائية وميكانيكية لتجنب الفيضان، وفي المناطق التي تكثر فيها الفيضانات الضحلة، توفر البنيانات الضخية أو العائمة حلولا مبتكرة تسمح للمباني بالارتفاع في المياه الفيضانية، ويجري استكشاف هذه النهج في بعض المشاريع التجريبية، وإن كان الاعتماد الواسع النطاق يتطلب تغييرات في البناء.

ويقلل تصميم البناء الفعال للطاقة من حمولات التبريد، ويخفض تكاليف الطاقة، ويقلل من انبعاثات غازات الدفيئة، وتشمل الاستراتيجيات الرئيسية العزل السليم، ومواد السقف المعكسة التي تقلل من الامتصاص الحراري، والتهوية الطبيعية التي تقلل من الاعتماد على تكييف الهواء، والأجهزة المظلة التي تحجب الشمس المباشرة، ونظم التبريد الفعالة، وتوفر السقف والأسور الخضراء فوائد إضافية للتبريد بينما تُدير مياه الأمطار، وتزيد من تكاليف البناء.

ولا يزال السكن الميسّر التكلفة الذي يشمل القدرة على مواجهة المناخ يشكل تحدياً رئيسياً، إذ يحتاج السكان ذوو الدخل المنخفض إلى حلول سكنية توفر الحماية من الفيضانات والحرارة دون أن يكونوا في متناولهم مالياً، مما يتطلب آليات تمويل مبتكرة، وإعانات للبناء المكيّف، والنُهج المجتمعية التي تعزّز المعارف المحلية والعمل، والسياسات التي تكفل توفير السكن الملائم لجميع مستويات الدخل، ويمكن أن يوفر تحسين المستوطنات غير الرسمية القائمة، بدلاً من تثبيط السكان، فوائد القدرة على التكيف.

التكيف القائم على النظم الإيكولوجية

ويسخر التكيف القائم على النظم الإيكولوجية قدرة النظم الطبيعية على الحد من المخاطر المناخية مع توفير منافع مشتركة متعددة، ويشمل ذلك بالنسبة لمدينة هو شي مينه حماية واستعادة غابات المانغروف والأراضي الرطبة والأماكن الخضراء الحضرية التي تحافظ على الفيضانات، وتخفض الحرارة، وتحسن نوعية الهواء والمياه، وتدعم التنوع البيولوجي، وغالبا ما تكون هذه الحلول القائمة على الطبيعة أكثر فعالية من النُهج المصممة بحت، وتوفر فوائد التكيف إلى ما يتجاوز جودة البيئة.

وتوفر استعادة المانغروف في المناطق الساحلية وعلى امتداد مصارف الأنهار حماية بالغة من موجات العواصف والتآكل، مع خلق الموئل للأسماك وغيرها من الأحياء البرية، كما أن المانغروف تشكل حواجز طبيعية تفصل بين الطاقة والرواسب المصيدة، وبناء الأراضي وحماية الشواطئ، كما أنها تحجز كميات كبيرة من الكربون، وتسهم في التخفيف من آثار تغير المناخ، ورغم هذه الفوائد، فإن زراعة المانغروف في منطقة هو تشي مينتش قد تم تطهيرها على نطاق واسع من أجل تربية الأحياء المائية.

وتوفر الأراضي الرطبة الحضرية ومراكب الاحتفاظ بها المياه الطبيعية التي تقلل من ذروت الفيضانات بينما تخلق مساحات خضراء للترفيه وموئل الأحياء البرية، ويمكن إدماج هذه النظم في الحدائق ودورات الغولف وغيرها من الأماكن المفتوحة، وتوفر وظائف متعددة داخل المشهد الحضري، كما يمكن للأراضي الرطبة المُستنَسَنة أن تعالج مياه العواصف ومياه النفايات، وتزيل الملوثات قبل دخول المياه إلى الأنهار والزهار العامة.

وتوفر برامج الحراجة الحضرية وشجر الشوارع التبريد وتحسين نوعية الهواء وإدارة مياه العواصف مع تعزيز الجودة الجمالية للحي، وتوفر الأشجار ظلاً يقلل درجات الحرارة السطحية ويخلق بيئات مشجعة ومسيرة ومدوجة، كما أنها تستوعب الملوثات الجوية وكربون المعزل، وتسهم في تحقيق أهداف التكيف والتخفيف، واختيار أنواع الأشجار المناسبة التي يمكن أن تتساهل مع الظروف الحضرية، والحرارة، والفيضانات التي تسود أحياناً.

الحوكمة والسياسات والأطر المؤسسية

National and Local Climate Policies

وقد وضعت فييت نام إطاراً وطنياً شاملاً للتصدي لتغير المناخ، بما في ذلك استراتيجية وطنية لتغير المناخ، وخطة وطنية للتكيف، والالتزامات بموجب اتفاق باريس، وتوفر هذه السياسات الوطنية التوجيه والموارد للعمل المحلي، على الرغم من أن التنفيذ على مستوى المدينة يواجه تحديات تتصل بالقدرات والتنسيق والتمويل، وقد وضعت مدينة هو شي منه خطة عملها الخاصة بالمناخ تحدد الأولويات والاستراتيجيات المصممة للظروف المحلية وأوجه الضعف.

وتعالج خطة عمل المناخ في المدينة التخفيف والتكيف معاً، مع التسليم بأن الحد من الانبعاثات وبناء القدرة على التكيف أهداف تكميلية، وتشمل أولويات التخفيف تحسين كفاءة الطاقة، وتوسيع الطاقة المتجددة، وتعزيز النقل المستدام، والحد من النفايات، وتركز أولويات التكيف على إدارة الفيضانات، والحد من الحرارة، والأمن المائي، وحماية الفئات السكانية الضعيفة، وتحدد الأهداف والجداول الزمنية، وإن كان تحقيق هذه الأهداف يتطلب التزاماً سياسياً مستداماً، وتمويلاً كافياً، وآليات تنفيذ فعالة.

ويعد إدماج الاعتبارات المناخية في السياسات القطاعية وعمليات التخطيط أمراً أساسياً لتعميم مراعاة التكيف والتخفيف في العمليات الحكومية، ويشمل ذلك إدراج تقييمات المخاطر المناخية في تخطيط الهياكل الأساسية، مما يتطلب بيانات عن تأثير المناخ بالنسبة للمشاريع الرئيسية، ومواءمة مخصصات الميزانية مع الأولويات المتعلقة بالمناخ، وتدريب موظفي الحكومة على قضايا المناخ، ويمكن للآليات المؤسسية مثل لجان تنسيق تغير المناخ أن تيسر التعاون بين القطاعات وأن تكفل عدم تضييق الاعتبارات المتعلقة بالمناخ داخل الوكالات البيئية.

الحوكمة والتنسيق على المستوى المتعدد

ويتطلب العمل الفعال في مجال المناخ التنسيق على مستويات متعددة من الحكومة، من الوزارات الوطنية إلى إدارات المقاطعات والمناطق، ويكفل التنسيق الرأسي تنفيذ السياسات الوطنية محلياً، وأن تسترشد التجارب المحلية بوضع السياسات الوطنية، كما أن التنسيق الأفقي بين القطاعات والوكالات يتسم بنفس القدر من الأهمية، حيث أن تغير المناخ يؤثر على مجالات متعددة تشمل المياه والطاقة والنقل والصحة والتنمية الاقتصادية.

(هـ) هيكل إدارة مدينة هو تشي مينه يشمل وكالات متعددة ذات مسؤوليات متداخلة عن القضايا المتصلة بالمناخ، وإدارة الموارد الطبيعية والبيئة تقود عملية وضع السياسات المتعلقة بالمناخ، ولكن التنفيذ يتطلب التعاون مع الإدارات المسؤولة عن التشييد والنقل والتخطيط والصحة والتنمية الاقتصادية، وآليات التنسيق موجودة ولكنها كثيرا ما تواجه تحديات من جراء البيروقراطية، والأولويات المتنافسة، والموارد المحدودة، وتعزيز آليات التنسيق هذه من خلال ولايات واضحة، والاتصال المنتظم، وعمليات التخطيط المشتركة، أمر أساسي لاتخاذ إجراءات فعالة.

التعاون الإقليمي مهم بشكل متزايد مع تجاوز آثار المناخ الحدود الإدارية، وتعتمد قدرة مدينة هو شي مينه على التكيف مع المناخ جزئياً على الظروف في المناطق التي ترتفع فيها مياه حوض نهر ميكونغ دلتا ودورينغ ناي، وإلغاء الغابات وبناء السدود واستخراج المياه في هذه المناطق يؤثر على كمية المياه ونوعيتها في المدينة، وعلى العكس من ذلك، فإن تنمية المدينة تؤثر على المناطق المتدفقة من خلال التلوث وتدفقات المياه المتغيرة.

المشاركة والمشاركة المجتمعية

ويعد إشراك المجتمعات المحلية أمراً أساسياً للتكيف الفعال مع المناخ، حيث أن السكان المحليين لديهم معرفة قيمة بشأن أوجه الضعف واستراتيجيات التكيف، كما أن تعاونهم ضروري لتنفيذ العديد من تدابير التكيف، كما أن عمليات التخطيط التشاركية التي تشرك السكان في تحديد الأولويات، وتصميم الحلول، ورصد التنفيذ يمكن أن تسفر عن نتائج أكثر فعالية وإنصافاً من النهج القائمة على القمة، كما أن بناء الوعي المجتمعي والقدرة على العمل المتعلق بالمناخ يمكِّن السكان من اتخاذ تدابير وقائية والدعوة إلى إجراء التغييرات اللازمة.

وقد ظهرت مبادرات التكيف المجتمعية في مختلف الأحياء، تدعمها في كثير من الأحيان منظمات غير حكومية ووكالات إنمائية دولية، وتشمل هذه المبادرات نظم الإنذار المبكر بالفيضانات المجتمعية، وحملات تنظيف الأحياء لتحسين الصرف الصحي، والحدائق المجتمعية التي توفر الغذاء والفضاء الأخضر، وبرامج تثقيف الأقران بشأن المخاطر المناخية واستراتيجيات التكيف، وهذه الجهود الشعبية تكمل البرامج الحكومية ويمكن أن تكون فعالة بوجه خاص في الوصول إلى الفئات السكانية الضعيفة التي قد تفتقدها البرامج الرسمية.

وتساعد حملات التوعية العامة على فهم المخاطر المناخية وخيارات التكيف بين السكان الأوسع نطاقاً، وتستخدم هذه الحملات وسائط إعلام مختلفة، منها التلفزيون والإذاعة ووسائط الإعلام الاجتماعية والأحداث المجتمعية، لإبلاغ المعلومات عن التأهب للفيضانات، والسلامة الحرارية، وحفظ المياه، والممارسات المستدامة، وتتطلب الاتصالات الفعالة توجيه رسائل مصممة إلى مختلف الجماهير، باستخدام رسل موثوق بهم، وتوفير معلومات عملية يمكن أن يستخدمها الناس لحماية أنفسهم وأسرهم.

القطاع الخاص

ويؤدي القطاع الخاص دوراً حاسماً في التكيف مع المناخ والتخفيف من آثاره من خلال قراراته الاستثمارية وممارساته التجارية وقدراته على الابتكار، ويمكن أن يؤدي إشراك الأعمال التجارية في العمل المتعلق بالمناخ إلى تعبئة موارد وخبرات كبيرة مع ضمان دعم التنمية الاقتصادية بدلاً من تقويض أهداف القدرة على التكيف، ويشمل ذلك تشجيع الممارسات التجارية التي تراعي المناخ، وتعزيز التكنولوجيات والخدمات الخضراء، وضمان أن تتضمن استثمارات القطاع الخاص اعتبارات المناخ.

وقد بدأ العديد من الأعمال التجارية في مدينة هو تشي مينه تعترف بتغير المناخ باعتباره خطراً مادياً يؤثر على عملياتها وسلاسل الإمداد والأسواق، وتقوم الشركات التي تفكر في المستقبل بإجراء تقييمات للمخاطر المناخية، والاستثمار في الهياكل الأساسية المرنة، ووضع خطط لاستمرارية الأعمال في حالات الطقس القصوى، وإدراج الاستدامة في استراتيجياتها المؤسسية، ويمكن للرابطات الصناعية وغرف التجارة أن تيسر تبادل المعارف والعمل الجماعي بشأن قضايا المناخ، وتساعد الأعمال التجارية الأصغر التي قد تفتقر إلى الموارد اللازمة للعمل الفردي.

وتبرز فرص الأعمال التجارية الخضراء مع تحول المدن نحو اقتصاد أكثر استدامة، وتشمل هذه الفرص تطوير الطاقة المتجددة، وخدمات كفاءة الطاقة، ومواد وتكنولوجيات البناء الخضراء، وحلول النقل المستدام، وخدمات المياه وإدارة النفايات، والخدمات الاستشارية في مجال المشورة المتعلقة بالمناخ، ودعم هذه القطاعات الناشئة من خلال سياسات مواتية، والحصول على التمويل، وتطوير الأسواق، يمكن أن يعجل بالانتقال مع خلق فرص العمل والفرص الاقتصادية.

Financing Climate Resilience

الاستثمار العام وتخصيص الميزانية

ويتطلب بناء القدرة على مواجهة المناخ موارد مالية كبيرة للهياكل الأساسية والبرامج والقدرات المؤسسية، ويوفر الاستثمار العام من الميزانيات البلدية والإقليمية والوطنية الأساس للعمل المتعلق بالمناخ، وتمويل مشاريع البنية التحتية الرئيسية، وعمليات التخطيط، والخدمات العامة.

ويكفل إدماج الاعتبارات المناخية في عمليات الميزانية تخصيص الموارد لتدابير التكيف والتخفيف ذات الأولوية، ويشمل ذلك وضع علامات على الميزانية المناخية لتحديد مقدار الإنفاق الذي يدعم الأهداف المناخية، وتحديد أولويات الهياكل الأساسية التي تتكيف مع المناخ في خطط الاستثمار الرأسمالية، وضمان أن تشمل ميزانيات التشغيل موارد للنفقة والخدمات المتصلة بالمناخ، ويمكن لعمليات الميزنة الشفافة التي تنطوي على مشاركة الجمهور أن تساعد على ضمان أن تعكس الاستثمارات أولويات المجتمع المحلي وتلبي احتياجات السكان الضعفاء.

ويمكن لتحليل التكاليف والمنافع للاستثمارات المناخية أن يساعد على تحديد أولويات التدابير التي توفر أكبر تخفيض للمخاطر لكل دولار منفق، غير أن النهج التقليدية القائمة على التكلفة والمنافع قد تقلل من قيمة تدابير التكيف التي توفر منافع الانتشار، أو تحمي الفئات السكانية الضعيفة، أو تصون النظم الطبيعية، ويمكن أن يوفر إدراج اعتبارات أوسع مثل الإنصاف، والمنافع المشتركة، والقيمة الخيارية صورة أكمل عن قيمة التكيف، ودعم الاستثمارات التي قد لا تكون مبررة على أسس اقتصادية ضيقة.

International Climate Finance

ويوفر التمويل الدولي للمناخ موارد تكميلية هامة للإجراءات المتعلقة بالمناخ في البلدان النامية، بما فيها فييت نام، وتشمل المصادر صناديق متعددة الأطراف للمناخ مثل صندوق المناخ الأخضر وصندوق التكيف، والمساعدة الإنمائية الثنائية، والمصارف الإنمائية المتعددة الأطراف، والتمويل الخاص للمناخ، وقد حصلت مدينة هو شي مينه على بعض التمويل الدولي للمناخ لمشاريع محددة، وإن كان من الممكن أن يكون من الصعب نقل عمليات التطبيقات المعقدة وتلبية متطلبات الأهلية.

وقد دعم الشركاء الإنمائيون الدوليون، بما في ذلك البنك الدولي ومصرف التنمية الآسيوي، ومختلف الوكالات الثنائية، المشاريع المتصلة بالمناخ في مدينة هو تشي مينه، وقد مولت هذه المشاريع الهياكل الأساسية لإدارة الفيضانات، وعمليات تخطيط المناخ، وبناء القدرات، ومبادرات التكيف الرائدة، وكثيرا ما يأتي الدعم الدولي بمساعدة تقنية تساعد على بناء القدرات المحلية ونقل المعارف والتكنولوجيات، غير أن ضمان أن يكون الدعم الدولي متسقا مع الأولويات المحلية وبناء القدرات المحلية المستدامة يتطلب تصميم مشاريع متأنية وملكية محلية قوية.

ويتطلب الحصول على التمويل الدولي للمناخ إظهار استعداد المشاريع، والأساس المنطقي للمناخ، والقدرة المؤسسية على إدارة الأموال بفعالية، وبناء هذه القدرة داخل حكومة المدينة، ووضع خط أنابيب لمشاريع مصممة جيداً وممولة من المصارف، أمر أساسي لجذب الدعم الدولي، ويمكن للوسطاء الإقليميين والوطنيين مساعدة المدن على الحصول على التمويل المتعلق بالمناخ من خلال تقديم المساعدة التقنية، وتجميع المشاريع الصغيرة في برامج أكبر، وإدارة المسؤوليات الائتمانية.

آليات التمويل الابتكارية

ويمكن لآليات التمويل المبتكرة أن تحشد موارد إضافية للعمل المتعلق بالمناخ وأن تحشد رأس المال الخاص لصالح الجمهور، وتشمل هذه السندات السندات الخضراء التي تجمع رأس المال للمشاريع البيئية، والشراكات بين القطاعين العام والخاص التي تتقاسم المخاطر والمسؤوليات بين المستثمرين الحكوميين والمستثمرين من القطاع الخاص، وتستوعب قيمة الأراضي تلك الأموال من خلال زيادة قيم الملكية، والتأمين على المناخ الذي ينقل المخاطر ويوفر الموارد للتعافي بعد الكوارث.

وقد ظهرت السندات الخضراء كمصدر هام لتمويل المناخ على الصعيد العالمي، مما سمح للحكومات والشركات بحشد رأس المال للمشاريع البيئية تحديداً، وبينما لا تزال سوق السندات الخضراء في فييت نام آخذة في التطور، فإن هناك اهتماماً متزايداً من الجهات المصدرة والمستثمرة على حد سواء، ويمكن أن تصدر مدينة هو شي مينه سندات خضراء لتمويل الهياكل الأساسية التي تتكيف مع المناخ، وإن كان ذلك يتطلب وضع أطر ملائمة، وضمان الشفافية، وبناء ثقة المستثمرين.

ويمكن للشراكات بين القطاعين العام والخاص أن تحشد رأس المال الخاص والخبرة اللازمة للهياكل الأساسية للمناخ مع ضمان حماية المصالح العامة، ويمكن أن تكون هذه الترتيبات مفيدة بشكل خاص للمشاريع التي تدر إيرادات، مثل نظم الإمداد بالمياه، ومرافق إدارة النفايات، أو منشآت الطاقة المتجددة، غير أن الشراكات بين القطاعين العام والخاص تتطلب تنظيما دقيقا لضمان تخصيص المخاطر على النحو المناسب، وحماية المصالح العامة، وضمان القدرة على تحمل التكاليف، وإمكانية الحصول على الخدمات، وبناء قدرة الحكومات على التفاوض بشأن الشراكات بين القطاعين العام والخاص وإدارتها أمر أساسي لنجاحها.

ويمكن أن تساعد آليات التأمين ضد المناخ ونقل المخاطر في إدارة المخاطر المتبقية التي لا يمكن القضاء عليها من خلال تدابير التكيف، ويوفر التأمين الموارد المالية اللازمة للتعافي بعد الكوارث، ويقلل العبء على الميزانيات العامة ويساعد الأسر المعيشية والأعمال التجارية على إعادة البناء، غير أن أسواق التأمين المتعلقة بالمخاطر المناخية لا تزال غير متطورة في فييت نام، كما أن القدرة على تحمل التكاليف تشكل تحديا للسكان ذوي الدخل المنخفض، ويمكن أن يؤدي تطوير منتجات التأمين المصممة لتلبية الاحتياجات المحلية، مع الإعانات العامة للسكان الضعفاء، إلى تعزيز القدرة على التكيف المالي.

Technology and Innovation for Climate Resilience

Climate Information and Early Warning Systems

ومن الضروري توفير معلومات دقيقة ومناسبة التوقيت عن المناخ من أجل التخطيط الفعال للتكيف والتأهب للكوارث، ويشمل ذلك بيانات تاريخية عن المناخ لفهم الاتجاهات، والإسقاطات المناخية لتوقع الظروف في المستقبل، والرصد والتنبؤ في الوقت الحقيقي لتوفير الإنذار المبكر بالأحداث المتطرفة، وقد استثمرت مدينة هو شي مين في تحسين نظم المعلومات المناخية، بما في ذلك محطات رصد الطقس، ومجسات الفيضانات، وقدرات التنبؤ، رغم أن الثغرات لا تزال قائمة في التغطية وإمكانية الوصول.

ويمكن أن توفر نظم الإنذار المبكر للفيضانات والعواصف والموجات الحرارية الأرواح وتخفف من الأضرار بتقديم إشعار مسبق يسمح للناس باتخاذ إجراءات وقائية، ولا تتطلب نظم الإنذار المبكر الفعالة توقعات دقيقة فحسب، بل أيضا قنوات اتصال تصل إلى جميع السكان، وتوجيهات واضحة بشأن إجراءات الحماية، وآليات مؤسسية لتنسيق الاستجابة، وقد وسعت نظم الإنذار الهاتفي المتنقلة من نطاق الإنذار المبكر، مع ضمان أن يتلقى السكان الضعفاء الإنذارات ويفهمونها لا يزال يشكل تحديا.

وتسترشد البيانات والإسقاطات المناخية بقرارات التخطيط والاستثمار الطويلة الأجل بمساعدة صانعي القرار على فهم المخاطر المستقبلية وتقييم خيارات التكيف، وتتزايد إتاحة نماذج المناخ ذات النطاقات المتدنية التي تقدم توقعات على مستوى المدينة، رغم استمرار أوجه عدم التيقن، ولا سيما فيما يتعلق بأنماط التهطال والأحداث المتطرفة، ويستلزم اتخاذ القرارات في ظل عدم اليقين اتباع نهج مثل تخطيط السيناريوهات، والإدارة التكيّفية، واتخاذ قرارات قوية تحدد الاستراتيجيات التي تؤدي بشكل جيد عبر طائفة من المستقبل المحتمل.

Smart City Technologies

وتوفر تكنولوجيات المدن الذكية أدوات لتحسين الإدارة الحضرية والقدرة على التكيف مع المناخ من خلال جمع البيانات وتحليلها ونظم المراقبة الآلية، وتشمل هذه التكنولوجيات أجهزة استشعار ترصد الظروف البيئية، ومنابر بيانات تدمج المعلومات من مصادر متعددة، والاستخبارات الاصطناعية التي تحدد الأنماط وتُحدِّد العمليات على الوجه الأمثل، والوصلات البينية الرقمية التي تشرك المواطنين وتقدم الخدمات، وقد احتضنت مدينة هو شي منه مفاهيم المدن الذكية كجزء من استراتيجيتها الإنمائية، رغم أن التنفيذ لا يزال في مراحل مبكرة.

وتستخدم نظم إدارة المياه الذكية أجهزة الاستشعار وتحليل البيانات لكشف التسربات، وتعظيم عمليات الضخ، ورصد نوعية المياه، والتنبؤ بالطلب، ويمكن لهذه النظم أن تحسن بشكل كبير الكفاءة، وتخفض الخسائر في المياه، وتعزز موثوقية الخدمات، ويمكن لنظم الصرف الذكي أن ترصد مستويات المياه في الوقت الحقيقي، وتكيف تلقائيا عمليات الضخ، وتوفر الإنذار المبكر بالفيضانات، ويتيح إدماج هذه النظم في التنبؤات الجوية استجابة استباقية لظروف التنبؤات.

وتستخدم شبكات الطاقة الذكية التكنولوجيات الرقمية لتحقيق التوازن بين العرض والطلب، وإدماج مصادر الطاقة المتجددة، والكشف عن الأخطاء وعزلها، وتمكين برامج الاستجابة للطلبات التي تقلل من حجم الذروة، وتزيد هذه القدرات من قدرة الشبكة على التكيف والكفاءة مع تيسير الانتقال إلى الطاقة النظيفة، وتزيد نظم البناء الذكية من التدفئة والتبريد والإضاءة على أساس شغلها وظروفها، وتخفض استهلاك الطاقة وتكاليفها مع الحفاظ على الراحة، حيث أن هذه التكنولوجيات يمكن أن تسهم بقدر أكبر منالا من حيث التكلفة ويمكن الحصول على التكيف.

الابتكار في مجال البناء والهياكل الأساسية

وتتيح مواد البناء الابتكارية وتقنيات البناء فرصاً لتحسين القدرة على مواجهة المناخ مع الحد من الآثار البيئية، وتشمل هذه المواد مواد متقدمة تقاوم الضرر المائي والحرارة، ونظم البناء النموذجية التي تقلل من وقت النفايات والتشييد، والمواد البيولوجية التي تحجز الكربون وتوفر العزل، ويتطلب تعزيز الابتكار في قطاع البناء تحديث مدونات البناء، وتوفير الحوافز لاعتماد تكنولوجيات جديدة، وبناء القدرات بين المهندسين والمهندسين والمتعاقدين.

وتوفر نظم إصدار شهادات البناء الخضراء مثل نظام " ليد " و " إي جي " أطراً لتصميم وبناء مبان مستدامة ومرنة، وهذه النظم توفر نقاطاً أو تقديرات تستند إلى الأداء في مجالات تشمل كفاءة الطاقة، وحفظ المياه، واختيار المواد، والجودة البيئية الداخلية، وفي حين أن اعتماد معايير البناء الأخضر في مدينة هو شي مينه آخذ في الازدياد، ولا سيما للمشاريع التجارية والسكنية العالية، فإن توسيع نطاق استخدامها في الإسكان الميسور التكلفة والمشاريع الأصغر تتطلب معالجة الشواغل المتعلقة بالتكلفة وبناء الوعي.

وتتيح الابتكارات في مجال الهياكل الأساسية مثل الرصفات القابلة للطوابق والأسطح الخضراء والزفاف الأحيائي والحدائق المطرية بدائل مستدامة للهياكل الأساسية التقليدية، وتدير عناصر البنية التحتية الخضراء مياه العواصف، وتخفض الحرارة، وتحسن نوعية الهواء، وتعزز الاصطناعية، وتكلف في كثير من الأحيان نُهجاً أقل من النهج التقليدية، ويمكن أن يؤدي دمج الهياكل الأساسية الخضراء في تصميمات الشوارع، ومناطق وقوف السيارات، ومواقع البناء إلى تغيير المشهد الحضري مع تحسين القدرة على التكيف مع المناخ.

السياق الإقليمي والعالمي

Mekong Delta Regional Challenges

إن التحديات المناخية التي تواجه مدينة هو تشي مينه ترتبط ارتباطا وثيقا بالأوضاع في منطقة دلتا الكبرى، وهي واحدة من أكثر المناطق الزراعية إنتاجية في العالم، ومنزل أكثر من 20 مليون شخص، وتواجه دلتا تهديدات شديدة في المناخ، بما في ذلك ارتفاع مستوى سطح البحر، واقتحام المياه المالحة، وتغير تدفقات الأنهار، وهبوط الأراضي، وتؤثر هذه التحديات الإقليمية على توافر المياه وجودتها في مدينة هو شي منه، بينما تتجه أيضا نحو الهجرة إلى المدينة حيث تصبح سبل العيش في المناطق الريفية أقل قدرة على البقاء.

ويتأثر نهر ميكونغ، الذي يشكل دلتا، بالتطورات التي تحدث في المراحل الأولى، بما في ذلك سد الطاقة الكهرمائية في الصين ولاوس وكمبوديا التي تغير أنماط التدفق والرواسب الشراكية، ويساهم انخفاض تسليم الرواسب إلى الدلتا في تآكل السواحل وفقدان الأراضي، بينما تؤثر أنماط التدفق المتغيرة على دورات الفيضانات التي تغذي عادة خصوبة التربة وتتدفق الملح، وتستلزم هذه المسائل العابرة للحدود التعاون والحوار الإقليميين، وإن كانت تمثل تحديا لأولوية التنمية فيما بين البلدان التي لا تزال تؤثر في الوقت.

ويعد التكيف الزراعي في دلتا ميكونغ أمرا أساسيا للحفاظ على الأمن الغذائي وسبل كسب الرزق الريفية مع الحد من ضغوط الهجرة على مدينة هو شي مينه، وتشمل الاستراتيجيات التحول إلى المحاصيل الملوِّثة بالملح، وتحسين إدارة المياه، وتنويع سبل كسب العيش، وفي بعض المناطق، التراجع المنظم عن المناطق الساحلية الأكثر ضعفا، ويمكن أن يقلل دعم التكيف الريفي من سرعة الهجرة الحضرية مع كفالة أن يكون لدى المهاجرين مهارات وموارد تنجح في البيئات الحضرية.

التعلم من مدن أخرى

ويمكن لمدينة هو تشي مين أن تتعلم من تجارب المدن الساحلية الأخرى التي تواجه تحديات مناخية مماثلة، وتتقاسم مدن مثل بانكوك وجاكرتا ومانيلا ودكا أوجه الضعف المتصلة بالفيضانات والهبوط وارتفاع منسوب مياه البحر، ووضعت استراتيجيات تكيف مختلفة يمكن تطبيقها على مدينة هو تشي منه، وتيسر الشبكات الدولية مثل مدن C40 و ICLEI وشبكة آسيا للتعافي من تغير المناخ بين المدن تبادل المعارف.

وقد أصبح روتردام في هولندا قائداً عالمياً في إدارة الفيضانات والتكيف مع المناخ، ووضع نهج مبتكرة مثل بلازما المياه التي تعمل كأماكن عامة خلال فترات الجفاف وتخزين المياه أثناء الفيضانات، والمباني العائمة التي ترتفع بمستويات المياه، ونظم إدارة المياه الشاملة، وفي حين أن السياق الهولندي يختلف اختلافاً كبيراً عن فييت نام، فإن مبادئ العمل مع المياه بدلاً من استخدامها وإدماج إدارة المياه في التصميم الحضري توفر دروساً قيِّمة.

وقد أثبتت سنغافورة كيف يمكن لدولة مدارية أن تحقق مستويات عالية من المرونة والاستدامة من خلال الحكم القوي والتخطيط الطويل الأجل والاستثمار في البنية التحتية الخضراء نظام الحدائق في سنغافورة الواسع، والأنظمة البيئية الصارمة، وإعادة تدوير المياه، ونظم إزالة الملوحة، ومعايير البناء الأخضر توفر نماذج يمكن تكييفها مع سياق مدينة هو تشي مينه، كما أن تركيز المدينة على الابتكار والتكنولوجيا في التصدي للتحديات الحضرية يوفر دروسا ذات صلة.

المساهمة في العمل العالمي المتعلق بالمناخ

وفي حين تواجه مدينة هو تشي مينه أوجه ضعف كبيرة في المناخ، فإن لديها أيضاً فرصاً للمساهمة في العمل العالمي المتعلق بالمناخ من خلال جهود التخفيف التي تقلل من انبعاثات غازات الدفيئة، فبالنسبة إلى أنها مركز اقتصادي رئيسي، فإن انبعاثات المدينة كبيرة، ويمكن أن تسهم إسهاماً ذا مغزى في الالتزامات الوطنية المتعلقة بالمناخ في فييت نام بموجب اتفاق باريس، ويتزايد الاعتراف بأن العمل المتعلق بالمناخ الحضري ضروري لتحقيق الأهداف العالمية المتعلقة بالمناخ، حيث تولد المدن أغلبية الانبعاثات العالمية بينما تشكل أيضاً مراكز للابتكار وتجارب السياساتية.

ويمثل النقل مصدراً رئيسياً للانبعاثات في مدينة هو تشي مين، ويمكن أن يؤدي الانتقال إلى التنقل المستدام إلى فوائد كبيرة للتخفيف من حدة الآثار، ويشمل ذلك توسيع نطاق النقل العام، وتشجيع المشي ودورة المركبات، وتنفيذ سياسات للحد من استخدام المركبات مثل تسعير الازدحام أو إدارة مواقف السيارات، كما توفر هذه التدابير منافع مشتركة تشمل خفض تلوث الهواء، وتقليل الازدحام، وتحسين الصحة العامة، مما يجعلها جذابة حتى خارج فوائدها المناخية.

إن كفاءة الطاقة والطاقة المتجددة تتيح فرصا إضافية للتخفيف من حدة الآثار، إذ إن تحسين الكفاءة في المباني والصناعة والهياكل الأساسية يقلل من استهلاك الطاقة وانبعاثاتها مع خفض التكاليف، ويمكن أن يوفر التوسع في الطاقة الشمسية، ولا سيما الطاقة الشمسية السطحية على المباني، الكهرباء النظيفة مع تعزيز أمن الطاقة والقدرة على التكيف، ومع استمرار انخفاض تكاليف الطاقة المتجددة، فإن الحالة الاقتصادية للطاقة النظيفة تعزز، مما يجعل الانتقال أكثر قابلية للتطبيق وأكثر جاذبية.

المسارات المستقبلية والرؤية الطويلة الأجل

Transformative Adaptation Scenarios

إن مدينة هو تشي مينه تواجه، في ظل ظروف طويلة، أسئلة أساسية بشأن مستقبلها الطويل الأجل في مواجهة تغير المناخ المتسارع، وفي ظل سيناريوهات الانبعاثات المرتفعة التي تشهد ارتفاعا كبيرا في مستوى سطح البحر، يمكن أن تصبح أجزاء كبيرة من المنطقة الحضرية الحالية غير صالحة للعيش بدون استثمارات ضخمة في الهياكل الأساسية للحماية، مما يثير تساؤلات صعبة حول ما إذا كان ينبغي الدفاع عن جميع المناطق، والتراجع الاستراتيجي عن المناطق الأكثر ضعفا، أو متابعة عمليات التكيف التحويلية التي تعيد تشكيل علاقة المدينة بالمياه أساسا.

وتقترح بعض المشاهدين توفير المياه بدلا من محاربتها، وتطوير الأحياء العائمة، والهيكل المائي، ونظم النقل المائي التي تعمل مع الفيضانات بدلا من أن تكافحها، ويمكن لهذه النهج، التي تستمد من المستوطنات التقليدية القائمة على المياه والابتكارات الهولندية الحديثة، أن تسمح للمدينة بالتكيف مع مستويات المياه المرتفعة مع الحفاظ على الحيوية الاقتصادية ونوعية الحياة، غير أن هذه التغييرات التحويلية تتطلب استثمارات ضخمة وقبولا اجتماعيا وعقود من الجهود المتواصلة.

ويمثل التراجع عن المناطق الأكثر ضعفا استراتيجية أخرى محتملة طويلة الأجل، وإن كانت استراتيجية تثير تحديات اجتماعية واقتصادية وسياسية عميقة، إذ أن نقل السكان والأنشطة الاقتصادية من المناطق المعرضة للفيضانات إلى المناطق الأعلى يمكن أن يقلل من المخاطر والتكاليف الطويلة الأجل، بل يتطلب معالجة مسائل التعويض، وسبل العيش البديلة، والحفاظ على الثقافة، والعدالة الاجتماعية، ويجب أن تضمن أي استراتيجية للتراجع عدم تشرد السكان الضعفاء فحسب، بل أن توفر لهم بدائل قابلة للبقاء تحافظ على رفاههم أو تحسنه.

بناء القدرات التكيفية

وبصرف النظر عن مسارات التكيف المحددة التي يجري اتباعها، وبناء القدرة على التكيف مع الظروف المتغيرة، والتعلم من التجربة، وتنفيذ الاستجابات الفعالة الضرورية للتعافي على المدى الطويل، ويشمل ذلك تعزيز المؤسسات، وبناء الخبرة التقنية، وتشجيع الابتكار، وإشراك المجتمعات المحلية، وإنشاء نظم مرنة يمكن أن تتطور مع تغير الظروف، وقدرة التكيف تمكن المدن من الاستجابة بفعالية للتحديات المتوقعة وغير المتوقعة على السواء.

وينشئ التعليم وبناء الوعي أساساً للقدرة على التكيف من خلال ضمان فهم السكان والمسؤولين والأعمال التجارية لمخاطر المناخ وخيارات التكيف، ويشمل ذلك إدماج تغير المناخ في المناهج الدراسية، وتوفير التدريب المهني للمخططين والمهندسين الحضريين، وتنظيم حملات توعية عامة، ودعم البحوث المتعلقة بالآثار والحلول المناخية المحلية، وتحسين تجهيز السكان المستنيرين والمنخرطين لدعم جهود التكيف والمشاركة فيها.

ويتيح التعلم المؤسسي والإدارة التكييفية للمدن تعديل الاستراتيجيات القائمة على التجربة والظروف المتغيرة، ويشمل ذلك رصد فعالية تدابير التكيف، وتوثيق الدروس المستفادة، وتبادل المعارف بين الإدارات ومع المدن الأخرى، والحفاظ على المرونة لتعديل النهج عندما يثبت عدم فعاليتها، ويكفل إنشاء حلقات تفاعلية بين التنفيذ والتخطيط أن تظل استراتيجيات التكيف ذات صلة وفعالة بمرور الوقت.

نحو مستقبل مستدام ومرن

والهدف النهائي للتكيف مع المناخ في مدينة هو تشي مينه ليس فقط البقاء على قيد الحياة، بل بناء مدينة مستدامة ومزدهرة ومنصفة تتيح لجميع المقيمين فرصة ونوعية الحياة، وهذا يتطلب إدماج القدرة على التكيف مع المناخ مع الأهداف الإنمائية الأوسع نطاقا، بما في ذلك الحد من الفقر، والتنمية الاقتصادية، وحماية البيئة، والإدماج الاجتماعي، وينبغي ألا ينظر إلى العمل المتعلق بالمناخ على أنه عبء بل باعتباره فرصة لبناء مدينة أفضل.

وستشمل مدينة هو تشي مينه المستدامة نظم نقل ذات كفاءة منخفضة الكربون توفر التنقل دون احتكار أو تلوث؛ ومباني خضراء ومرنة توفر السكن المريح والميسورة؛ ومتنزهات ومساحات خضراء تهدأ المدينة وتوفر الترفيه؛ والمياه النظيفة والهواء؛ والازدهار، والحي المتنوع؛ والفرص الاقتصادية لجميع المقيمين، ويتطلب تحقيق هذه الرؤية التزاما مستداما وموارد كافية، وحسن إدارة، ومشاركة واسعة من جميع قطاعات المجتمع.

إن التحديات التي تواجه مدينة هو تشي مينه تحديات هائلة، ولكنها غير قابلة للتجاوز، وتبرهن المدن في جميع أنحاء العالم على أن القدرة على مواجهة المناخ يمكن تحقيقها من خلال العمل المصمم والابتكار والتعاون، وتتوفر لمدينة هو شي مينه أصول كبيرة تشمل اقتصادا ديناميا، وسكانا من أصحاب المشاريع، وزيادة القدرة التقنية، وزيادة الوعي بالمخاطر المناخية، وبتعبئة هذه الأصول والتعلم من النجاحات والفشل على حد سواء، يمكن للمدينة أن تخفف من التحديات المقبلة.

الاستراتيجيات الرئيسية لبناء القدرة على التكيف مع المناخ

واستناداً إلى التحليل الشامل للتحديات والفرص، تظهر عدة استراتيجيات رئيسية باعتبارها أولويات لبناء القدرة على مواجهة المناخ في مدينة هو شي مينه، وهذه الاستراتيجيات مترابطة يعزز بعضها بعضاً، وتتطلب إجراءات منسقة على نطاق القطاعات وأصحاب المصلحة المتعددين، وسيتطلب تنفيذ هذه الاستراتيجيات التزاماً سياسياً مستداماً، وتمويلاً كافياً، وإدارة فعالة، ومشاركة واسعة من الحكومات والقطاع الخاص والمجتمع المدني والمجتمعات المحلية.

• Enhance flood control infrastructure] through a combination of gray infrastructure (pumping stations, tide gates, drainage improvements) and green infrastructure (wetlands, parks, permeable surfaces) that provides comprehensive flood protection while deliver multiple co-benefits.
• Expanding green urban areas] by protecting existing green spaces, creating new parks and gardens, planting street trees, and promoting green roofs and walls that reduce heat, absorb stormwater, improve air quality, and enhance quality of life.
• تشجيع النقل المستدام ] بتوسيع نطاق النقل العام، ولا سيما نظام المترو، وتحسين ظروف المشي والدورات، وإدارة استخدام المركبات من خلال التسعير والتنظيم، والانتقال إلى المركبات الكهربائية للحد من الانبعاثات والاحتجاج.
• Implementing climate-resilient building codes] that require flood-resistant design, energy efficiency, and sustainable materials in new construction while supporting retrofits of existing buildings to improve their resilience and performance.
• Strengthening early warning systems] for floods,عاصفات, and heat waves that provide timely, accurate information to all populations through multiple communication channels, enabling protective actions that save lives and reduce damages.
• ] حماية النظم الإيكولوجية الطبيعية واستعادة هذه النظم بما في ذلك غابات المانغروف والأراضي الرطبة والغابات الحضرية التي توفر خدمات التكيف المناخية الحيوية مع دعم التنوع البيولوجي والصحة البيئية.
• Improving water management] through integrated approaches that address water supply, sanitation, drainage, and water quality in a coordinated manner, ensuring water security under changing climate conditions.
• Supporting vulnerable populations] through targeted programs that address the specific needs and vulnerabilities of low-income residents, informal settlement dwellers, migrants, and other marginalized groups, ensuring that adaptation is equitable and inclusive.
• Engaging communities ] in adaptation planning and implementation through participatory processes that incorporate local knowledge, build awareness and capacity, and ensure that adaptation measures reflect community priorities and values.
• Mobilizing finance] from diverse sources including public budgets, international climate funds, private investment, and innovative financing mechanisms to ensure adequate resources for the scale of adaptation needed.
• Fostering innovation] in technologies, policies, and practices that can enhance resilience, reduce costs, and provide co-benefits, while creating an enabling environment for entrepreneurs and innovators to develop and scale climate solutions.
• ]Building institutional capacity] through training, knowledge sharing, and organizational development that strengthens government's ability to plan, implement, and manage climate adaptation programs effectively.
• تعزيز التعاون الإقليمي بشأن المسائل العابرة للحدود مثل إدارة المياه، والهجرة، والاستجابة للكوارث التي تتطلب إجراءات منسقة عبر الولايات القضائية والبلدان.
• Integrating adaptation with mitigation] by pursuing strategies that both reduce climate risks and lower greenhouse gas emissions, maximizing climate benefits while supporting sustainable development.

الاستنتاج: الملاحة في المستقبل غير المقصود

Ho Chi Minh City stands at a critical juncture in its development trajectory. The rapid urbanization that has driven economicكما أن النمو والازدهار قد خلقا أوجه ضعف في أن تغير المناخ أصبح الآن عرضة للفيضانات وتفاقمها، وتواجه المدينة مخاطر حقيقية من الفيضانات والحرارة وارتفاع مستوى سطح البحر والطقس المتطرف الذي يهدد الأرواح وسبل العيش والهياكل الأساسية والحيوية الاقتصادية، وبدون اتخاذ إجراءات محددة، ستزداد هذه المخاطر في العقود المقبلة، مما قد يقوض المكاسب الإنمائية للمدينة ونوعية الحياة.

غير أن الوضع بعيد عن الأمل، حيث أن مدينة هو تشي مين لديها مواطن قوة كبيرة، منها الدينامية الاقتصادية، ورأس المال البشري، وتزايد القدرة التقنية، وزيادة الوعي بالتحديات المناخية، وقد اتخذت المدينة بالفعل خطوات هامة للتصدي للمخاطر المناخية من خلال استثمارات الهياكل الأساسية، ووضع السياسات، وعمليات التخطيط، وسيوفر الدعم الدولي وتبادل المعارف موارد وخبرات إضافية، والأهم من ذلك أن سكان المدينة قد أظهروا مرونة كبيرة وقدرة على التكيف في مواجهة التحديات السابقة، والخصائص.

ويتطلب المسار إلى الأمام التعجيل بجهود التكيف وتوسيع نطاقها مع ضمان أن تكون منصفة ومستدامة ومتكاملة مع الأهداف الإنمائية الأوسع نطاقاً، وهذا يعني تجاوز التعديلات التدريجية لتشمل التغييرات التحويلية في كيفية تخطيط المدينة وبنائها وإدارتها، وهو يعني الاستثمار ليس فقط في البنية التحتية المادية بل أيضاً في المؤسسات والمعارف ورأس المال الاجتماعي التي تمكن من التكيف، ويعني ضمان حماية الفئات السكانية الأكثر ضعفاً وتقاسم منافع التكيف على نطاق واسع في المجتمع.

إن التكيف مع المناخ ليس مشروعاً لمرة واحدة بل عملية مستمرة تتطلب التزاماً متواصلاً على مدى عقود، وستستمر الظروف في التغير، مما يتطلب التعلم المستمر والتكيف والابتكار، ويستلزم عدم اليقين بشأن الظروف والآثار المناخية في المستقبل اتباع نهج مرنة وقابلة للتكيف يمكن أن تستجيب للظروف المتغيرة، ويكمن بناء القدرة على التكيف في نهاية المطاف في بناء القدرة على الملاحة في المستقبل غير المؤكد مع الحفاظ على الصفات التي تجعل مدينة هو شي منه مدينة نابضة بالحياة والدينامية وممكنة.

إن التحديات التي تواجه مدينة هو تشي مينه تتقاسمها المدن الساحلية في جميع أنحاء العالم، من بانكوك إلى جاكرتا، من ميامي إلى لاغوس، ومن شأن الكيفية التي تستجيب بها مدينة هو شي مينه لهذه التحديات أن توفر دروسا للمدن الأخرى التي تواجه ظروفا مماثلة، ومن شأن النجاح في بناء القدرة على التكيف مع المناخ في مدينة هو شيه أن يبرهن على إمكانية التوفيق بين سرعة التحضر والتكيف مع المناخ، وعلى إمكانية حماية الفئات الضعيفة من السكان، وعلى أن التنمية المستدامة والمرنة يمكن تحقيقها حتى في الظروف الصعبة.

إن مدينة هو تشي مين هي موطن لملايين الناس الذين تعتمد حياتهم وسبل عيشهم على استمرار رخائهم وقابليتهم للسكن، وهي المحرك الاقتصادي لفيتنام، الذي يولد ربع الناتج المحلي الإجمالي الوطني، ويعمل كبوابة للأسواق العالمية، ونجاحها أو فشلها في التكيف مع تغير المناخ سيكون له آثار عميقة ليس فقط بالنسبة لسكانها بل بالنسبة للبلد والمنطقة بأسرها، والوقت الذي تستغرقه الإجراءات هو الآن، والطريق الذي يمضي فيه قدما،

For more information on urban climate adaptation strategies, visit the Cities Leadership Group] , which connects cities worldwide in addressing climate change. The World Bank's Climate-Resilient Cities program[FT