التوسع الحضري في المدن الكبرى في أمريكا الجنوبية

وهذه المستوطنات هي في معظمها مبني ذاتيا وتتوسع تدريجيا، مما يعكس موارد السكان، ولكن كثيرا ما تفتقر إلى حيازة الأراضي الآمنة، والهياكل الأساسية، والحصول على الخدمات الرسمية مثل المرافق الصحية والكهرباء والرعاية الصحية، مثلا، تعتبر روكينها في ريو دي جانيرو من أكبر المظاهر، التي تضم أكثر من ٠٠٠ ١٠٠ شخص يعيشون في ظروف صعبة ولكن مع شبكات مجتمعية نشطة.

ويمثل إدماج هذه المناطق غير الرسمية في النسيج الحضري الرسمي تحدياً أساسياً للمخططين، وتشمل النهج برامج تنظيم الأراضي، وتحسين الهياكل الأساسية، وسياسات الإسكان الاجتماعي التشاركية التي تهدف إلى تحسين مستويات المعيشة دون تثبيط المجتمعات المحلية.

التحقّق المركزي والنمو الرأسي

وفي حين تتسارع المستوطنات غير الرسمية في المناطق المحيطة، فإن العديد من مراكز المدن تشهد موجة من النمو الرأسي الذي يحركه ارتفاع مستوى النشاط التجاري والسكني، وقد أعادت الاستثمارات الأجنبية والازدهارات العقارية المحلية تشكيل خطوط السواحل مع التطورات الجديدة مثل مركز سانتياغو كوستانيرا، ومقاطعة بوينس آيرس في بورتوريكو ماديرو، وممر ساو باولو المالي في ماريا ليما.

وكثيرا ما يقترن هذا الكثافة العمودية بعمليات الترميز، حيث تُنقَل قيم الممتلكات المتزايدة من السكان الذين يعيشون في أحياء من الدرجة العاملة على المدى الطويل، ومن ثم ينتقل العديد من السكان المشردين إلى المناطق المحيطة، ويزيدون من المسافات المخففة ويفاقمون من أوجه عدم المساواة المكانية.

إن تذبذب السحابات الكمالية والمستوطنات غير الرسمية يؤكد على السماسية الصارخة الاجتماعية - المكانية المتينة لمدن أمريكا الجنوبية الكبرى، التي تحد من الجهود الرامية إلى تعزيز البيئات الحضرية الشاملة.

جيم - الثغرات في الهياكل الأساسية والتحديات في مجال تقديم الخدمات

وقد أدى النمو الحضري السريع إلى ضغوط هائلة على الهياكل الأساسية والخدمات العامة، وعلى الرغم من أن العديد من المدن قد توسعت في التغطية في العقود الأخيرة، فإن التفاوتات المستمرة في الوصول والجودة لا تزال متأصلة إلى حد بعيد.

العجز عن السكن

وتواجه مدن أمريكا الجنوبية حالات عجز في السكن كمي ونوعي، ويعكس العجز الكمي النقص الحاد في وحدات الإسكان مقارنة بالطلب، في حين يشير العجز النوعي إلى ظروف سكنية غير عادية، بما في ذلك الاكتظاظ، وعدم ضمان الحيازة، وعدم وجود وسائل الراحة الأساسية.

وتتطلب معالجة هذا التحدي المتعدد الجوانب مزيجا من الاستراتيجيات: تمويل مشاريع سكنية جديدة بأسعار معقولة، وتحسين المستوطنات غير الرسمية القائمة بالخدمات الأساسية، وتعزيز أسواق الإسكان الإيجاري لتوفير خيارات آمنة وميسورة التكلفة، وقد حاولت برامج مثل برنامج " مينها كاسا مينها فيدا " (داري، حياتي) في البرازيل معالجة هذه المسائل عن طريق دعم بناء المساكن للأسر المنخفضة الدخل، رغم استمرار التحديات المتصلة بالموقع والوصول.

المياه والمرافق الصحية والصحة العامة

وقد تحسنت إمكانية الحصول على المياه النظيفة والمرافق الصحية بشكل كبير على مدى العقود الأخيرة، ومع ذلك، لا تزال هناك ثغرات كبيرة، ولا تزال ليما، التي تقع في بيئة صحراء ذات مصادر المياه المحلية الشحيحة، تعتمد اعتماداً كبيراً على شاحنات المياه () للأخشاب () في تزويد الأحياء التي لا تحظى بخدمات كافية، مما يدل على تفاوت الخدمات المقدمة.

وقد كشفت أزمة المياه في ساو باولو، التي نجمت عن الجفاف وعن الإفراط في استخراج الموارد المائية، عن ضعف المدن الأكثر ثراء في مواجهة تقلبات المناخ وسوء إدارة الموارد، وفي مواجهة ذلك، اكتسبت الاستثمارات في الهياكل الأساسية الميسرة للمياه والإدارة المتكاملة لمستجمعات المياه الأولوية، فصندوق كيتو المبتكر للمياه التابع للصندوق الوطني الغواتيمالي، مثلا، يجمع بين التمويل العام والخاص لحماية مستجمعات المياه في أعلى المجرى، بما يكفل استدامة إمدادات المياه في المناطق الحضرية.

التنقل الحضري والنقل العام

ولا يزال التنقل الحضري يمثل تحدياً بالغ الأهمية، يتجلى في تكاثر الأشكال الحضرية وزيادة ملكية السيارات، وتعاني مدن مثل ساو باولو وبوغوتا وسانتياغو من اكتظاظ مزمن، حيث تتجاوز الرحلات اليومية ساعتين في كثير من الأحيان، ويؤدي هذا الازدحام إلى فقدان الإنتاجية، وزيادة التلوث، وانخفاض نوعية الحياة.

ولمواجهة هذه التحديات، كانت مدن أمريكا الجنوبية رائدة في إيجاد حلول مبتكرة للنقل العام، كما أن نظام النقل السريع للحافلات عبر ميلينيو، الذي بدأ في أوائل العقد الأول من القرن الماضي، أصبح نموذجا عالميا للمرور العابر ذي الفعالية من حيث التكلفة، والارتفاع في القدرة، كما أن نظم المترو في سانتياغو، وساو باولو، وبوينس آيرس، وميدلين قد توسعت في تلبية الطلب المتزايد.

ولا تزال سيارات كابل غوندولا (الطاقة) المدمجة بشكل فريد في شبكة النقل التابعة لها، وتربط المستوطنات غير الرسمية في جانب التلال بمركز المدينة، وتحسن بشكل كبير إمكانية الوصول إلى السكان المهمشين، وعلى الرغم من هذه التطورات، فإن القدرة على تحمل تكاليف السفر، والاكتظاظ، وعدم وجود وصلات في الميل الأخير، لا تزال تشكل تحديات مستمرة، ووفقاً لدراسات مصرف التنمية للبلدان الأمريكية ، فإن نظم التنقل المنصفة المتكاملة متعددة الوسائط هي من التحديات.

المحركات الاقتصادية، عدم الرسمية، عدم المساواة

وتُعتبر أكبر مدن أمريكا الجنوبية بمثابة مراكز القوى الاقتصادية في بلدانها، وتركيز الصناعات، والتمويل، ومراكز الابتكار، غير أن أسواق العمل فيها مجزأة بشكل عميق بين القطاعات الرسمية وغير الرسمية، ولا يزال التفاوت في الدخل من بين أعلى المستويات على الصعيد العالمي.

الاقتصادات الرسمية وغير الرسمية

إن عدم نظام العمل غير الرسمي متفشي، وكثيرا ما يمثل أكثر من 50 في المائة من القوة العاملة في المدن الكبرى، ويشمل العمال غير الرسميون بائعي الشوارع، والعمال المنزليين، ومتعهدي البناء، والمشاركين في الاقتصاد الذين يفتقرون عادة إلى الحماية الاجتماعية، والأمن الوظيفي، والحصول على الائتمانات، ويحافظ هذا الاقتصاد غير الرسمي على العديد من الأسر المعيشية الحضرية، ولكنه يحد أيضا من الإيرادات الضريبية والموارد المتاحة للاستثمار العام.

ويتعايش القطاع الرسمي، الذي ترتكز عليه الشركات المتعددة الجنسيات والمؤسسات المالية والمؤسسات الكبيرة، مع هذا الاقتصاد غير الرسمي الواسع النطاق، ولكن نادرا ما يدمجه بالكامل، وقد كشف وباء COVID-19 عن هشاشة العمال غير الرسميين الذين تأثروا بشكل غير متناسب بالقصورات، والافتقار إلى سبل الوصول إلى شبكات الأمان الاجتماعي، مما يبرز الحاجة الملحة إلى سياسات شاملة في مجال العمل وآليات للحماية الاجتماعية.

الفقر الحضري والفصل المكاني

أما التفاوت في الدخل في مدن أمريكا الجنوبية فهو مترسخ من حيث المكان، حيث يركّز السكان الثروات في المجتمعات المحلية التي تبوّل أبوابها المرتفعة، وكثيرا ما يفصل بينها عن الأحياء المنخفضة الدخل، ويقوّض هذا التجزؤ المكاني التماسك الاجتماعي ويحد من إمكانية الحصول على التعليم الجيد والرعاية الصحية والعمالة الرسمية للمقيمين الفقراء.

ففي ساو باولو، على سبيل المثال، تتناقض الأحياء مثل مورومبي وجاردينز تناقضاً حاداً مع الفافيلات المحيطة، مما يعكس تفاوتاً شديداً في التنمية.() ويؤكد البنك الدولي أن التغلب على هذه الحواجز المكانية من خلال تحسين الربط بين النقل، والتقسيم إلى مناطق شاملة، وتوفير خدمات منصفة، أمر أساسي للحد من الفقر في المناطق الحضرية وتعزيز التنقل الاجتماعي.

Environmental Vulnerabilities and Climate Adaptation

وتواجه المدن الكبرى في أمريكا الجنوبية تحديات بيئية كبيرة، تفاقمت بسبب تغير المناخ والتوسع الحضري السريع، وتهديد تلوث الهواء، وندرة المياه، والضعف إزاء الأحداث المناخية الشديدة، بالصحة العامة والقدرة على التكيف في المناطق الحضرية.

نوعية الهواء والصحة العامة

وتعاني مدن مثل سانتياغو من تلوث شديد للهواء، لا سيما خلال أشهر الشتاء عندما تتحول درجة الحرارة إلى ملوثات فخية تنبعث من مركبات وحرق خشب سكني، كما أن ساو باولو يكافح بمستويات مرتفعة من المادة الجسيمية الدقيقة، مما يسهم في أمراض الجهاز التنفسي، وفي ظروف القلب والأوعية الدموية، وفي حالات الوفاة المبكرة.

وتشمل الجهود الرامية إلى تحسين نوعية الهواء توسيع نظم المترو، وتشجيع الحافلات الكهربائية والمهجينة، وتنفيذ معايير انبعاثات المركبات، وتقييد المركبات ذات القدرة العالية على التلوث في أيام معينة، غير أن سرعة النمو الحضري وازدياد ملكية المركبات تتطلب إجراءات سياساتية مستمرة ومعجلة لتحقيق أهداف نوعية الهواء وحماية الصحة العامة.

Water Security and Climate Stress

إن أمن المياه هو مصدر قلق متزايد، إذ تعتمد مدن الأنديز، مثل لاباز وليما، اعتمادا كبيرا على المياه الجليدية، التي تتناقص بسبب تغير المناخ، وهذا الاتجاه يهدد إمدادات المياه في البحار الجافة ويدعو إلى وضع استراتيجيات إدارية استباقية.

كما تواجه المدن الساحلية مخاطر من ارتفاع مستوى سطح البحر وتكثيف موجات العواصف، وقد تسببت أحداث مرتبطة بالنينيو وتقلبات المناخ في الفيضانات والانهيالات الأرضية المدمرة، مما أثر بشكل غير متناسب على المستوطنات غير الرسمية على التلال غير المستقرة، مثل تلك التي وقعت في ليما وريو دي جانيرو.

ويتطلب بناء القدرة على التكيف في المناطق الحضرية اتباع نهج متكاملة: الحلول القائمة على الطبيعة مثل استعادة الأراضي الرطبة وإعادة التحريج في المناطق الحضرية، وتحسين الهياكل الأساسية للتصريف، ووضع نظم قوية للإنذار المبكر.

البنية التحتية الخضراء وتخفيف حدة الحرارة الحضرية

وقد أدى التحضر السريع إلى فقدان نباتات كبيرة، مما أسهم في التأثيرات التي تلحقها جزر الحرارة الحضرية والتي تؤثر بشكل غير متناسب على الأحياء المنخفضة الدخل التي تفتقر إلى الغطاء الشجري والأماكن الخضراء، وتزيد درجات الحرارة المرتفعة من المخاطر الصحية وتخفض من إمكانية العيش في المناطق الحضرية.

واستجابة لذلك، أطلقت مدن مثل ميدلين مبادرات طموحة في مجال البنية التحتية الخضراء، مثل مشروع الممرات الخضراء، الذي زرع آلاف الأشجار على طول الطرق والمجاري المائية، وقلّص هذا التدخل درجات الحرارة المحيطة بعدة درجات، وتحسين نوعية الهواء، مما يدل على إمكانية إيجاد حلول قائمة على الطبيعة لتعزيز التكيف مع المناخ الحضري ونوعية الحياة.

رسم مسار نحو مدن مستدامة وشاملة

إن مستقبل أكبر مدن أمريكا الجنوبية يتوقف على الجهود المنسقة بين الحكومات والمجتمع المدني والقطاع الخاص للتصدي للتحديات الهيكلية المتأصلة، إذ يجب أن تتصدى السياسات الحضرية في الوقت نفسه للتفاوت الاجتماعي والاستدامة البيئية والتنويع الاقتصادي من أجل بناء مناطق متروبولية مرنة وشاملة ومزدهرة.

التعلم من الحضر الاجتماعي

إن نموذج ميديلين " الحضرية الاجتماعية " يوفر دروسا قيمة، وقد أعطت هذه الاستراتيجية الأولوية للاستثمارات في الأحياء المهمشة، مع التركيز على بناء هياكل أساسية عامة عالية الجودة مثل المكتبات والمدارس والمتنزهات والنقل العام، ومن خلال إدماج التحسينات المادية في البرامج الاجتماعية، عززت المدينة التمكين المجتمعي، والحد من العنف، وتحسين الربط الحضري.

ويدل هذا النهج على أن التنمية الحضرية الشاملة التي ترتكز على التخطيط التشاركي ودورات الاستراحة المستهدفة للاستثمارات - التي يمكن أن تكسر الفقر والعزل المكاني، وقد بدأت مدن أخرى في أمريكا الجنوبية في اعتماد أطر مماثلة، مع التأكيد على المساواة في الحصول على الخدمات والفرص باعتبارها دعامات للنمو الحضري المستدام.

التوجيهات المستقبلية والتوصيات المتعلقة بالسياسات

• Integrated Urban Planning:] Adopt holistic planning frameworks that coordinate land use, transport, housing, and environmental management to curbrawl, support densification, and promote mixed-income neighborhoods.
• Affordable Housing and Upgrading:] Scale up investments in affordable housing construction and comprehensive upgrading of informal settlements, ensuring secure tenure and infrastructure access.
• Inclusive Public Transport:] Expand and subsidize public transit systems with integrated fare mechanisms, improved last-mile connectivity, and accessible infrastructure for all socioeconomic groups.
• Climate Resilience:] Implement nature-based solutions, enhance water resource management, and strengthen early warning and disaster response systems to mitigate climate risks.
• Social Protection and Formalization:] Promote labor market formalization through incentives and social safety nets, reducing vulnerability among informal workers.
• Participatory Governance:] Engage communities in decision-making processes to ensure policies reflect local needs and build social cohesion.

وبإبراز هذه الاستراتيجيات، يمكن أن تتحول مجاميع أمريكا الجنوبية من أماكن التفاوت الصارخ والضعف البيئي إلى مراكز حضرية شاملة ومستدامة تسخر إمكاناتها الديمغرافية والاقتصادية لصالح جميع السكان.