فهم الواقع السيزمي للمستوطنات البشرية

فالمستوطنات البشرية في المناطق المعرضة للزلازل تواجه تفاعلا معقدا من المخاطر الجيولوجية، وضغوط التنمية الحضرية، والقيود الاجتماعية - الاقتصادية، حيث لا يزال السكان يركزون في المناطق النشطة من الناحية الزلزالية - من رنين النار في المحيط الهادئ إلى حزام الألبين - الهيماليان - فإن الحاجة إلى تخطيط قوي واستراتيجيات التكيف لم تكن أكثر إلحاحا، ولا تُبرز المدونات الأرضية أهمية بناء المستوطنات من جانب المجتمعات المحلية غير المجهزة.

إن تواتر الأحداث السيزمية وكثافتها لا يتزايدان، ولكن تعرض الإنسان هو: فالتحضر السريع، ولا سيما في البلدان النامية، قد دفع المستوطنات إلى منحدرات غير مستقرة، وأراضي مسترجعة، ومناطق غلاء نشطة، وكثيرا ما يُخاطر الإسكان غير الرسمي المتعدد القطاعات، حيث أن هذه الهياكل نادرا ما تمتثل للمعايير الهندسية الحديثة، وحتى في الدول الغنية، فإن الهياكل الأساسية الناشئة، وإعادة تجهيز الأعمال المتأخرة، تؤدي إلى ظهور مواطن ضعف.

التحديات الأساسية في تخطيط المستوطنات المعرضة للزلازل

القابلية للتأثر الهيكلي والمخزونات من المباني

إن أكبر العوامل التي تحدد مخاطر الزلازل هي نوعية مخزون البناء، إذ أن الهياكل غير المصممة لتحمل الحركة الأرضية الجانبية يمكن أن تعاني من الفشل الكارثي، مما يؤدي إلى فقدان الحياة وضرر كبير في الممتلكات، وفي العديد من مراكز المدن التاريخية، فإن المباني غير المنفذة - التي تتسم بالسحر ولكنها كثيفة الفتاكة - قد تظل مشتركة، كما أن هذه الهياكل تفتقر إلى القدرة على التخدير والتعزيز اللازمين لاستيعاب الطاقة الشمسية.

ويجب أن تظل الهياكل الأساسية الحيوية مثل المستشفيات ومراكز الإطفاء ومراكز الاستجابة لحالات الطوارئ عاملة بعد وقوع زلزال كبير، إلا أن هذه المرافق كثيرا ما تسكن في المباني القديمة أو تقع في المناطق المعرضة للسخرة أو للتسرب الأرضي، والتناقض في بناء إنفاذ القوانين هو أنها تعمل على أفضل وجه حيثما تكون المخاطر مفهومة جيدا بالفعل، ولكن العديد من المناطق التي تتجه بسرعة إلى الحضر تفتقر إلى القدرة المؤسسية على تنفيذ ورصد الامتثال بفعالية.

استخدام الأراضي وعلم المورفولوجيا الحضرية

فالأرض تؤثر تأثيراً عميقاً على المخاطر السيزمية، والشوارع العنيفة، وارتفاع مستويات البناء غير النظامي، والتنمية الكثيفة يمكن أن تلحق بالحطام، وتحجب طرق الإجلاء، وتعرقل الاستجابة في حالات الطوارئ، ويمكن أن تؤدي ظاهرة الوادي الحضري في الزلازل إلى تضخيم الكثافة الأرضية من خلال إعادة صعود الموقع، علاوة على ذلك، فإن المستوطنات الموجودة في السهول الغرينية، أو المنحدرات الخفيفة تنجمية تواجه مخاطر كبيرة من جراء ذلك.

وتشكل المستوطنات غير الرسمية تحديا حادا بصفة خاصة، وكثيرا ما تحتل هذه الأحياء غير المخططة أخطر الأراضي - أي ضفاف الأنهار، أو التلال العميقة، أو آثار العيوب - لأن الأراضي الأكثر أمانا باهظة التكلفة أو غير متاحة، وتشيد المساكن بأي مواد متاحة، عادة دون رقابة هندسية، وتنظم هذه المستوطنات مع تحسين قدرتها على التكيف السيزمي يشكل تحديا عميقا في مجال الحكم والإنصاف يتطلب اتباع نهج مبتكرة ومهيكلة للمجتمعات المحلية.

الترابط بين الهياكل الأساسية ووظيفتها

وتتوقف المستوطنات الحديثة على الهياكل الأساسية المرابطة - المياه، والطاقة، والنقل، والاتصالات السلكية واللاسلكية، والمرافق الصحية - ويمكن للزلزال أن يقطع خطوط الحياة هذه، ويخلق إخفاقات في التحلل تضاعف الكارثة الأولية، ويمكن أن تحجب الطرق عن طريق المباني المنهارة، وقد تفشل الجسور، ويمكن أن تنفجر شبكات المياه الرئيسية )تؤدي إلى حرائق، كما يتبين من ]FLT:0[ زلزال سان فرانسيسكو لعام ١٩٦.

فالتحدي ليس تقنيا فحسب بل مؤسسيا أيضا، وكثيرا ما تقع المسؤولية عن مختلف عناصر البنية التحتية على عاتق وكالات منفصلة أو شركات خاصة، مما يجعل التخطيط المنسق لمرونة التكيف صعبا، ويمكن أن يؤدي اتخاذ القرارات بطريقة سلسة وتنافس أولويات الميزانية إلى نشوء ثغرات خطيرة في الحماية على نطاق المنظومة.

مسارات الاضطرابات الاجتماعية والاقتصادية والإنعاش

فالتكاليف البشرية للزلازل تتجاوز كثيرا الخسائر المباشرة، فالتشرد، وفقدان سبل العيش، والاضطرابات في التعليم والرعاية الصحية، والصدمات النفسية الناجمة عن الكوارث يمكن أن تكون لها آثار دائمة على المجتمعات المحلية، ونادرا ما تكون خطية، وتتوقف على الشبكات الاجتماعية القائمة مسبقا، والموارد الاقتصادية، والقدرة على الحكم، ويمكن للأسر المعيشية الأكثر اعتمادا على الأعمال أن تعاد بناءها بسرعة أكبر، بينما قد يظل السكان ذوو الدخل المنخفض مشردين لسنوات، مما يزيد من عدم المساواة الاقتصادية.

وكثيرا ما يفتقر العمال غير الرسميون والأعمال التجارية الصغيرة إلى التأمين أو الحصول على الائتمانات، مما يجعلهم عرضة للصدمات الاقتصادية بشكل خاص، وتواجه النساء والأطفال والمسنين والأشخاص ذوي الإعاقة مخاطر متزايدة أثناء كل من الحدث وفترة الانتعاش، ولذلك يجب أن يتجاوز التخطيط الفعال الهياكل الأساسية المادية لمعالجة الضعف الاجتماعي، بما يكفل وصول موارد الحماية والتعافي إلى المحتاجين.

النهج الاستراتيجية للمستوطنات المتوطنة

مدونات المباني السيزمية وإنفاذها

وتنفيذ وإنفاذ مدونات حديثة لبناء الزلازل هو الاستراتيجية الوحيدة الأكثر فعالية من حيث التكلفة للحد من مخاطر الزلازل، كما أن مدونات مثل مدونة البناء الدولية في الولايات المتحدة، واليوركديس في الاتحاد الأوروبي، ومدونة البناء الوطنية في الهند توفر متطلبات مفصلة لمقاومة الحمولة الأفقية، والمواصفات المادية، وتصميم المؤسسات، غير أن وضع مدونة لا يعد إلا جيداً لإنفاذها، كما أن عمليات التفتيش المنتظمة، والترخيص المهني، وآليات المساءلة أمر أساسي في العديد من مجالات الرقابة على القدرات العالية.

إن إعادة تجهيز الهياكل الضعيفة القائمة - ولا سيما المدارس والمستشفيات والهياكل الأساسية الحيوية - ينبغي أن تكون أولوية للاستثمار العام، وبرامج مثل نظام نيوزيلندا للبناء المعرضة للزلازل، وإعانات اليابان الواسعة النطاق لإعادة التصريف تبين أن إعادة المعالجة على مراحل يمكن أن تقلل بدرجة كبيرة من المخاطر، والحوافز الضريبية، والقروض المنخفضة الفائدة، والمنح المباشرة يمكن أن تساعد مالكي الممتلكات على تحسين مبانيهم.

تخطيط استخدام الأراضي وتزويرها

ويمكن أن يؤدي التخطيط الاستباقي لاستخدام الأراضي إلى توجيه التنمية بعيدا عن المناطق الأكثر خطورة، وينبغي أن تسترشد بها خرائط المخاطر السيزمية - التي تبين خطوط الخطأ ومناطق التصفح والمنحدرات المعرضة للانقراض الأرضية - في قرارات تقسيم المناطق، ويمكن للممرات الفضائية المفتوحة والمتنزهات والشوارع الواسعة أن تخدم أغراضا مزدوجة بوصفها أماكن الراحة الترويحية وطرق الإجلاء، وأنماط التنمية الجماعية التي تركز الكثافة في المناطق ذات المخاطر الأقل، مع متطلبات هندسة.

إن حيازة الحكومات المحلية للممتلكات الشديدة الخطورة، إلى جانب تحويلها إلى حيز مفتوح عام، هي استراتيجية مثبتة طويلة الأجل، وقد نفذت سانتا مونيكا، كاليفورنيا، خطة لتخفيف المخاطر تشمل سياسات لاستخدام الأراضي للحد من الضعف في مناطق الخطأ ، وبالنسبة للمناطق التي سبق أن تطورت أو احتلتها المستوطنات غير الرسمية، يمكن أن تؤدي مشاريع إعادة تكييف الأراضي وإعادة تطوير المواقع إلى تحسين الهياكل الأساسية.

تعزيز الهياكل الأساسية ومواءمة التقنيات

وتوفر الهندسة الحديثة مجموعة من التقنيات الفعالة لإعادة التقويم، أما العزلة الأساسية - التي تضع مبنى على مرن يزيله من الحركة الأرضية - فهي واحدة من أكثر الطرق فعالية للمرافق الحرجة، وأجهزة تزييف الطاقة، مثل المصابيح، وتستوعب الطاقة السيزمية، وتخفض التشوهات الهيكلية، أما بالنسبة لمباني الخرسانة والزينة، فتضيف أشجارا فولاذية معززة، أو تحسن بشكل كبير هياكل النسيجية.

ويجب أن تُقيَّم تكلفة إعادة التدوير من الخسائر المحتملة، وتُظهر تحليلات تكاليف الفوائد باستمرار أن إعادة التدوير لها مبررات اقتصادية في المناطق الشديدة المخاطر، ولا سيما بالنسبة للمباني ذات الوظائف العالية أو البالغة الأهمية، ويمكن لتحليل تكاليف دورة الحياة أن يساعد ملاك البناء وواضعي السياسات على اتخاذ قرارات استثمارية مستنيرة، ويمكن أن تشجع آليات التمويل المبتكرة - بما في ذلك خصم أقساط التأمين السيزمي، وتخفيضات ضريبة الممتلكات، ومنح شهادات استثمارية خضرنة.

نظم التأهب والإنذار المبكر المجتمعية

وحتى أفضل المباني التي تُبنى لا يمكن أن تزيل جميع المخاطر، فالتأهب المجتمعي - التعليم والتدريب والحفر - ينقذ الأرواح، وينبغي أن تعلم حملات التوعية العامة drop, cover, and hold on]، فضلا عن كيفية إيقاف خطوط الغاز، ووضع خطط طوارئ أسرية، وجمع مجموعات الإمدادات من الكوارث.

نظم الإنذار المبكر بالزلزال توفر ثواني لعشرات ثوان من الإشعار المسبق، مما يتيح وقف التشغيل الآلي للنظم الحرجة، وتباطؤ القطارات، وفتح أبواب المصعد، وإتاحة الفرصة للناس للاحتفاظ بالغطاء، وشبكة الاتصالات الإلكترونية في اليابان، التي تديرها الوكالة اليابانية للأرصاد الجوية، هي نموذج للتطور التكنولوجي والمشاركة العامة، ونظام شاكيلت في جميع أنحاء الساحل الغربي

شبكات الهياكل الأساسية الميسرة

وتتطلب القدرة على الصمود في الهياكل الأساسية تصعيد فرادى المكونات وتصميمها من أجل إعادة التشغيل على مستوى المنظومة، أما المرافق تحت الأرض، وإن كانت باهظة التكلفة، فهي أقل ضعفا من الخطوط العامة، ويمكن لمفاصل خطوط الأنابيب المرنة وشبكات المياه المزودة بالزلاجات أن تحافظ على الخدمة بعد التحلل الأرضي، ويمكن أن توفر الحاجات الصغيرة الموزعة بمصادر الطاقة المتجددة قدرة طارئة حتى عندما تهبط الشبكة الرئيسية، وينبغي تصميم شبكات الاتصال لتحديد أولويات حركة المستجيب للطوارئ وينبغي أن تشمل نظما احتياطية لا تعتمد على الطاقة.

وتحتاج شبكات النقل إلى زيادة عدد مراتبها، ويجب أن تكون الطرق المتعددة في مستوطنة أو خارجها، بما في ذلك الجسور والأنفاق التي تستوفي المعايير السيزمية، وأن تكفل إمكانية الإجلاء والإنقاذ، وأن تكون مرافق الاستجابة لحالات الطوارئ - مراكز الإطفاء، والمستشفيات، ومراكز الشرطة - موجودة على أرض مستقرة، وأن تكون متصلة بالطرق المرنة.

التخطيط لمواجهة الطوارئ والإنعاش

ومن الضروري التخطيط قبل وقوع الكوارث من أجل الاستجابة والتعافي منها، وينبغي وضع خطط شاملة لعمليات الطوارئ بمدخلات من جميع الوكالات والمرافق والمنظمات المجتمعية ذات الصلة، ويجب أن تعالج هذه الخطط البحث والإنقاذ، والتجاري الطبية، وإدارة المأوى، وإزالة الحطام، وإعادة الخدمات الأساسية، وإجراء عمليات مسح منتظمة على الطاولات، وإجراء عمليات حفر شاملة، واختبار فعالية الخطة وتحديد الثغرات.

وينبغي أن يبدأ التخطيط للإنعاش قبل وقوع الكارثة، ليس بعد ذلك، فالإمدادات قبل التمركز، وتحديد مواقع السكن المؤقتة، ووضع اتفاقات معونة مشتركة مع الولايات القضائية المجاورة، تعجل بالانتعاش، ويضمن التخطيط المالي - بما في ذلك تغطية التأمين، وصناديق الطوارئ، والحصول على المساعدة الوطنية أو الدولية في حالات الكوارث - توافر الموارد عند الحاجة، كما أن مشاركة المجتمعات المحلية في تخطيط الإنعاش تبنى الثقة وتضمن أن التعمير يعالج الاحتياجات والأولويات المحلية.

التدابير الشاملة للارتقاء

تقييمات المخاطر السيزمية المنتظمة

ويستلزم الخطر الدينامي إجراء تقييم دينامي، ويجب تحديث خرائط المخاطر السيزمية باعتبارها أوجه تقدم في الفهم العلمي، وينبغي تكرار تقييمات الضعف في المباني والهياكل الأساسية بصورة دورية لتبيان التدهور والتعديلات والتغييرات في الاستخدام، ويمكن للحكومات أن تسترشد في إعداد نماذج المخاطر المحتملة، مثل تلك التي وضعها برنامج المخاطر الأرضية التابع لبرنامج USGS Earthquake Hazards Program، وينبغي للحكومات أن تحافظ على خطط الطوارئ المحلية.

التدريب وبناء القدرات

فالخبرة التقنية على الصعيد المحلي حاسمة، فالمهندسون والمهندسون والعمال في مجال البناء بحاجة إلى التدريب في مجال التصميم والبناء السيزميين، ويجب أن يفهم مفتشو المباني ليس فقط المدونة، بل أيضا المبادئ الأساسية للبناء المقاومة للزلازل، وينبغي تدريب قادة المجتمعات المحلية على إدارة الكوارث، والمعونة الأولى، وكيفية تنظيم أفرقة الاستجابة للحي، ويمكن لبرامج التطوير المهني والاعتماد أن تبني هذه القدرة وتحافظ عليها بمرور الوقت.

تعزيز ممارسات استخدام الأراضي على نحو مستدام

فالاستدامة والقدرة على التكيف السيزمي أهداف متوائمة، فالميثاق والتنمية المخططة جيداً تقلل من تجزؤ الموئل وتخفض تكاليف الهياكل الأساسية ويمكن أن تركز التنمية على أرض أكثر أماناً، كما أن حماية العوازل الطبيعية مثل الأراضي الرطبة والثدي والغابات تحد من خطر الانحلال والارتطام، كما أن الهياكل الأساسية الخضراء - بما في ذلك الأسطح القابلة للدمغة والممرات المزروعة والمتنزهات - يمكن أن تستوعب آثار الفشل في الأرضي.

الاستنتاج: دعوة إلى المرونة الاستباقية

ولا يمكن لأي تسوية في منطقة معرضة للزلازل أن تحقق أي خطر، ولكن يمكن لكل مجتمع أن يقلل بشكل كبير من ضعفه، ويبدأ مسار القدرة على التكيف مع الاعتراف بالمخاطر، والاستثمار في المعرفة، والالتزام بالعمل المستدام، وقد تبرهن مدونات البناء القوية، واستخدام الأراضي الذكية، والتأهب المجتمعي، والهياكل الأساسية المرنة على أنها استراتيجية شاملة تحمي الأرواح وسبل العيش، وقد تظهر تجربة المدن والمناطق التي واجهت زلازل كبيرة - من المستوطنات إلى كارثة كرتوك.

فالاستراتيجيات المبينة في هذه المادة توفر خارطة طريق لمقرري السياسات والمخططين الحضريين والمهندسين وقادة المجتمعات المحلية، ويتطلب التنفيذ إرادة سياسية وموارد مالية ومشاركة كل أصحاب مصلحة، وتكلفة عدم العمل - التي تقاس في الأرواح المفقودة، والاقتصادات المعطلة، والمجتمعات المحلية المتناثرة - هي أعلى بكثير من الاستثمار في القدرة على التكيف، والآن حان الوقت لبناء المستوطنات التي تشرف سياقها الزلزالي، وحماية سكانها، والاستمرار.