إدارة الجفاف في المناطق الحضرية: دروس من أزمة المياه في كيب تاون

إدارة الجفاف في المناطق الحضرية: دروس من أزمة المياه في كيب تاون

وتزداد أهمية إدارة الجفاف الحضري نظراً لأن تغير المناخ يضاعف من تقلباته الهيدرولوجيا، ولا يزال عدد سكان المدن يتوسع في الفترة ما بين عام 2015 و2018، كيب تاون، جنوب أفريقيا، حيث واجهت أزمة مياه لم يسبق لها مثيل، أدت إلى إخراج المدينة في غضون أيام من سيناريو المياه البلدية المعروف عالمياً باسم " داي زيرو " ، بينما تجنبت المدينة في نهاية المطاف الإغلاق التام، كشفت هذه الحالة عن مواطن الضعف في نظم المياه الحضرية، وتمخضت عن دراسة متعمقة في مجال إدارة المدن.

معلومات أساسية عن أزمة المياه في كيب تاون

ولم تبرز أزمة مياه كيب تاون بين عشية وضحاها، إذ أن المدينة تعتمد أساسا على المياه السطحية المخزنة في ستة سدود رئيسية في نظام إمدادات مياه الكب الغربية، حيث شهدت المنطقة بين عامي 2015 و2018، انخفاضاً في مستويات الجفاف المتعددة السنوات، وهو أسوأ ما حدث في أكثر من قرن، حيث انخفضت معدلات الأمطار السنوية بنسبة 40-60% عن المتوسطات التاريخية، وزاد الجفاف بمتوسط درجات الحرارة في عام 2015، مما زاد من معدلات التحلل من المضخات المياه في المدن.

ولم تكن الأزمة مجرد كارثة طبيعية، بل كانت أيضا فشلا في الإدارة والتخطيط، فقد ظل الطلب على المياه يرتفع لسنوات، ولكن الاستثمار في مصادر بديلة مثل تحلية المياه الجوفية، وإعادة استخدام المياه التي تتخلف عن الركب، كما أن جهود حفظ المياه وإدارة الطلب في المدينة لم تكن كافية، ولم تراع مؤشرات الإنذار المبكر من النماذج الهيدرولوجيا تماما من قبل صانعي القرار، ونتيجة لذلك، فإن أزمة المياه في كيب تاون قد تضاءلت إلى المدن.

External link:] For a detailed timeline of the crisis, see the ]City of Cape Town Water Dashboard.

الاستراتيجيات الإدارية الرئيسية

وفي مواجهة تهديد قائم، نفذت كيب تاون مجموعة شاملة من التدابير المتعلقة بجانب الطلب والعرض، وقد تم تنفيذ هذه الاستراتيجيات تدريجيا مع تعميق الأزمة، مما يعكس نهجا للإدارة التكيّفية تطورا مع خطورة الحالة.

تدابير جانب الطلب

وكانت أكثر الأدوات إلحاحاً وثاقاً هي القيود المفروضة على المياه، حيث انتقلت المدينة من خلال ستة مستويات متصاعدة من القيود، وتوجت بالمستويات 6 باء، التي قصرت الاستهلاك الإجمالي على 50 لتراً للشخص الواحد يومياً تقريباً، وواحد أرباع متوسط استخدام المياه للفرد في المناطق الحضرية، وبغية إنفاذ هذه الحدود، جرى رصد استخدام المياه في المناطق السكنية عن طريق تركيب أجهزة قياس ذكية، كما أن الأسر التي تتجاوز العتبة تواجه الامتثال المادي لمقاييس تدفق المياه.

١-١ كانت حملات التوعية العامة غير مسبوقة في نطاقها ووضوحها، إذ قدمت رسائل بسيطة ومرنة مثل " المياه الصالحة، ومؤسسة إنقاذ المدن " ، كما أطلقت المدينة لوحات لاستهلاك المياه الرقمي التي تخول المواطنين تتبع استخدامهم في الوقت الحقيقي، وتعزز ثقافة المساءلة والعمل المجتمعي، حيث زادت التعريفات الجمركية المترابطة على أسعار المياه بشكل حاد مع التحوّل في الاستهلاك والاجتماعي في عام ٢٠١٥ على مواقع المدن.

تدابير التوريد

وعلى جانب العرض، تقلصت كيب تاون لزيادة مصادر المياه لتلبية الطلب على الرغم من انخفاض مستويات سد المياه، وسرعت المدينة في تشغيل ثلاثة محطات تحلية مؤقتة، مثل محطة VA Waterfront ونبتات شاطئ مونوابيسي، كل منها قادر على إنتاج عدة ملايين لتر يوميا، وكانت هذه النباتات بمثابة تدابير وقف حرجة ولكنها باهظة الثمن ومحدودة الحجم.

وتم حفر الآبار الطارئة في طبقة المياه الجوفية التابعة لمجموعة الجبال - وهي مصدر للمياه الجوفية ذي أهمية ولكنه كان ناقصاً في السابق لتوفير مياه إضافية، كما تم بناء مخططات لإعادة استخدام المياه الصغيرة النطاق تركز على معالجة وإعادة تدوير المياه الرمادية للاستخدامات غير القابلة للاحتمال، وفي حين أن هذه الإمدادات البديلة ساهمت بأقل من 10 في المائة من مجموع الطلب خلال الأزمة، فإنها توفر بعثاً نفسياً حيوياً وتثبت الجدوى التقنية لتنويع حافظة مياه كيب.

وبالإضافة إلى ذلك، استثمرت المدينة بشدة في الحد من الخسائر في المياه من شبكة التوزيع، ومعالجة المياه غير العائدة التي بلغت نسبة 20 في المائة، وتم نشر أفرقة الكشف عن الأضرار في جميع أنحاء المدينة، وتم تركيب نظم لإدارة الضغط للحد من انفجارات خطوط الأنابيب، وقد احتفظت هذه التدابير بعشرات الملايين من اللتر يوميا، ووفرت وقتا حاسما خلال الجفاف.

الحوكمة والاتصالات

ومن الأمور البالغة الأهمية استجابة إدارة المدينة، وأنشئت لجنة مخصصة لأزمة المياه، برئاسة العمدة، لتنسيق الجهود المبذولة في مختلف الإدارات البلدية وأصحاب المصلحة، وشركت المدينة كيانات حكومية وطنية، والقطاع الخاص، مثل ائتلاف الكب الغربية للأعمال التجارية، والمؤسسات الأكاديمية، من أجل تعزيز الخبرة والموارد.

وأنشئ مركز قيادة مركزية للاتصالات العامة لنشر المعلومات اليومية عن مستويات السدود وإحصاءات استخدام المياه ووضع القيود، وكانت الشفافية أساسية في الحفاظ على الثقة العامة؛ ونشرت المدينة بيانات آنية عن لوحة إدارة المياه، مما أتاح التحقق المستقل والمساعدة على التصدي للإضرار، غير أن الاتصالات ليست بدون تحديات، وشعر بعض المواطنين بأن الاتصالات " لا تُستخدم في الرعب والإجهاد الناتجين عن الأزمة " ، ونشأت شواغل تتعلق بالإنصاف، حيث أصبحت بحاجة إلى مزيد من المخاطرة.

دروس إدارة الجفاف في المناطق الحضرية على نطاق العالم

إن تجربة كيب تاون، وإن كانت فريدة في سياقها، توفر دروسا عالمية للمدن التي تواجه ندرة المياه، ويمكن للآراء الرئيسية التالية أن ترشد مديري المياه في المناطق الحضرية على الصعيد العالمي في بناء نظم مقاومة للجفاف.

تنويع مصادر المياه

والدرس الوحيد الأهم هو أن الاعتماد على مصدر واحد للمياه هو ضعف كبير، فالاعتماد المفرط الذي تتمتع به كيب تاون على المياه السطحية المخزنة في السدود (أكثر من 95 في المائة من الإمدادات) قد تركها تعاني من عجز في الأمطار متعدد السنوات، وعلى النقيض من ذلك، فإن مدن مثل ملبورن وأستراليا وسنغافورة قد وضعت حافظات مياه عازلة متنوعة تجمع بين اليودان، وإعادة تدوير المياه، وجني مياه الأمطار، واستخراج المياه الجوفية.

وبعد الأزمات، وضعت كيب تاون أهدافا طموحة لتصدر 300 مليون لتر يوميا من مصادر بديلة بحلول عام 2030، غير أن الدرس الأوسع نطاقا واضح: إذ يجب أن يكون تنويع إمدادات المياه استراتيجية استباقية ومستمرة، بدلا من الاستجابة بأثر رجعي خلال الأزمات.

External link:] The World Bank’s framework on drought management and water security] offers comprehensive guidance on building resilient and diversified urban waterحافظs.

نظم الإنذار المبكر والإدارة التكيفية

وقد تكون أزمة كيب تاون أقل حدة لو تم اتخاذ إجراءات أكثر حاسمة في مجال الإنذار المبكر، وقد أشارت النماذج الهيدرولوجية في عامي 2015 و 2016 إلى احتمال حدوث نقص شديد، ولكن العجز السياسي والمؤسسي تأخر اتخاذ إجراءات ذات مغزى، مما يؤكد الأهمية الحاسمة للاستثمار في نظم قوية للإنذار المبكر تدمج التنبؤات المناخية، ورصد الخزانات في الوقت الحقيقي، ونمذجة الطلب.

وبالإضافة إلى جمع البيانات، يجب أن تضفي المدن طابعا مؤسسيا على أطر الإدارة التكييفية - عمليات صنع القرار التي تتسم بالمرونة والاستجابة للظروف المتطورة، وقد اعتمدت كيب تاون هذا النهج في أواخر عام 2017-2018، مع تعديل القيود المفروضة على المياه كل أسبوعين استنادا إلى التوقعات المستكملة على مستوى السدود، وينبغي أن تجسد مدن أخرى هذه النظم الدينامية التي تحرك البيانات قبل وقوع الأزمات تحسينا للتأهب والاستجابة.

المشاركة المجتمعية والتغيير السلوكي

وقد أثبتت كيب تاون أن خفض الطلب ليس مجرد عملية تقنية بل هو تحد اجتماعي وتصرفي أساسا، وقد أدى نجاح المدينة في خفض استهلاك المياه بأكثر من 50 في المائة إلى اتصالات واضحة ومتسقة مقترنة بالحوافز الاقتصادية والشعور المشترك بالطابع الملح والمسؤولية الجماعية.

غير أن الأزمة كشفت أيضا عن أوجه عدم المساواة الصارخة: إذ يمكن للأسر المعيشية الأكثر ثراء أن تُركِّز خزانات مياه الأمطار، والثقوب، والأجهزة التي تتسم بالكفاءة في المياه، وتُستحث نفسها من القيود القاسية، بينما تُعاني المدن الفقيرة من توقف شديد في العرض وتفتقر إلى الموارد اللازمة للتكيف، ويجب أن تُعطى خطط إدارة الجفاف في المستقبل الأولوية للمساواة، مع ضمان أن تكون تدابير الحفظ شاملة وأن يتلقى السكان الضعفاء دعما محدد الأهداف.

ويمكن للبرامج المجتمعية، مثل سفراء المياه في المناطق المنخفضة الدخل، أن تعزز الثقة، وأن تبعث على المعلومات الحيوية، وأن تكفل وصول جهود الحفظ إلى جميع قطاعات المجتمع بفعالية.

الاستثمار في الهياكل الأساسية والقدرة على التكيف

وكثيرا ما يكون الحد من الخسائر في المياه عن طريق صيانة الهياكل الأساسية هو أكثر الطرق فعالية من حيث التكلفة وأسرعها في زيادة الإمدادات المتاحة، وقد وفر استثمار كيب تاون في الكشف عن التسرب وإدارة الضغط عشرات الملايين من اللترات يوميا، مما أدى إلى تخفيف الضغط على الإمدادات بدرجة كبيرة خلال فترة الجفاف.

وعلى نطاق أوسع، يجب على المدن أن تستثمر في الهياكل الأساسية للمياه القادرة على مواجهة الجفاف، بل أيضاً في المناخ المتطرف مثل الفيضانات والعواصف، الذي يمكن أن يلحق الضرر بمصانع المعالجة وشبكات التوزيع، وحلول الهياكل الأساسية الخضراء - مثل الرصفات القابلة للذوبان، والحدائق المطرية، واستعادة الأراضي الرطبة - يمكن أن تعزز تغذية المياه الجوفية، وتخفض من مياه الأمطار، وتحسن دورات المياه الحضرية.

ويشمل مخطط كيب تاون بعد الأزمة برنامجا رئيسيا لتخفيض التسرب وبناء محطات جديدة لإعادة استخدام المياه، غير أن الدرس الشامل هو ضرورة الحفاظ على الهياكل الأساسية وتحسينها باستمرار، بدلا من أن يكون ذلك فقط أثناء حالات الطوارئ.

External link:] The UN Environment Programme’s analysis of water resilience in cities] highlights the critical role of infrastructure investment in mitigating drought risks.

التكنولوجيا والابتكار في مجال إدارة الجفاف

وقد قادت كيب تاون استخدام الأدوات الرقمية في الاستجابة للجفاف، وما زالت التكنولوجيا تتطور بسرعة، مما يوفر قدرات جديدة لرصد إمدادات المياه الحضرية تحت الضغط وحفظها وإدارتها.

تحليل البيانات ورصد الوقت الحقيقي

وأصبح لوح المياه العام في مدينة كيب تاون، الذي أظهر مستويات سد يومية وبيانات استهلاكية، نموذجا عالميا للشفافية ومشاركة المواطنين، ويتيح التقدم في تحليل البيانات الآن التنبؤ بقدر أكبر من الطلب الجمركي على مستوى الأحياء أو حتى على مستوى الأسر المعيشية، والكشف المبكر عن التسرب من خلال تحليل شذوذ الضغط، وتحقيق الحد الأمثل لعمليات نقل المياه بين الخزانات من أجل تحقيق التوازن بين العرض والطلب بكفاءة.

وتتزايد استخدام نماذج التعلم في مجال الآلات للتنبؤ بظروف الجفاف قبل أشهر من خلال إدماج البيانات الساتلية عن طرطوبة التربة، وصحة النباتات، والمتغيرات المناخية، واعتمدت مدن مثل برشلونة ولوس أنجلوس منابر مماثلة، إلى جانب تطبيقات متنقلة تمكن السكان من الإبلاغ عن التسرب ورصد استخدامهم في المياه، مما يحول المستهلكين إلى مشاركين نشطين في إدارة المياه.

ومفتاح النجاح هو جعل البيانات متاحة وقابلة للتطبيق بالنسبة لمديري المياه والجمهور على السواء، مما يشجع الشفافية والإدارة الجماعية.

تكنولوجيات تخطي المياه

وقد أصبحت التركيبات المنخفضة التدفق، ونظم إعادة تدوير المياه الرمادية، والهروب من المياه المتسامحة مع الجفاف سمات قياسية في التطورات الحضرية الجديدة في جميع أنحاء العالم، وحفزت أزمة كيب تاون على اعتماد منشآت محلية لتوفير المياه على نطاق واسع، بما في ذلك البراميل المطرية، والمراحيض ذات التدفقين المزدوجين، والرؤوس الدخيلة الفعالة، ومراقبي الري الذكي.

وتتزايد في المرافق والحكومات إعادة تجهيز المباني القائمة وحوافزها لإعادة استخدام المباني القائمة ذات التكنولوجيات الفعالة للمياه، وفي الزراعة والصناعة غالبا ما يتيح أكبر مستخدمي المياه في المناطق الحضرية - الابتكارات مثل الري بالتنقيط، وأجهزة استشعار رطب التربة، ونظم التبريد في قاعات مغلقة وفورات كبيرة في المياه دون المساس بالإنتاجية.

غير أنه يجب تشجيع اعتماد هذه التكنولوجيات بنشاط من خلال تدابير السياسة العامة مثل إعادة البطاقات، والتعريفات المرابطة للمياه، ومدونات البناء بدلا من الاعتماد فقط على المتناول الطوعي.

External link:] The ] International Water Management Institute’s case study offers detailed insights into technology adoption during Cape Town’s crisis.

معالجة مسألة الإنصاف والعدالة الاجتماعية

ويجب أن تتناول أية مناقشة شاملة بشأن إدارة الجفاف في المناطق الحضرية الإنصاف والعدالة الاجتماعية، وقد كشفت أزمة كيب تاون عن أوجه تفاوت اجتماعية - اقتصادية عميقة شكلت كيف شهدت المجتمعات المحلية المختلفة ندرة في المياه.

وقد واجهت المدن مثل خيليتشا وفيليبي، حيث يعيش العديد من السكان في مستوطنات غير رسمية، انقطاعات مزمنة في إمدادات المياه حتى قبل الجفاف، وخلال الأزمة، شهدت هذه المناطق أشد القيود وقطع المياه، في حين أن الضواحي الغنية تتمتع بإمكانية الوصول بشكل أكثر موثوقية بسبب ثقوب المياة الخاصة، ونظم جمع مياه الأمطار، وزيادة الموارد المالية لشراء الأجهزة المنقذة للمياه.

وهذا عدم الإنصاف لا يثير شواغل أخلاقية فحسب، بل يهدد أيضا بتقويض جهود الحفظ الشاملة، حيث تكافح المجتمعات الضعيفة من أجل الامتثال للقيود التي تضر باحتياجاتها الأساسية، ولذلك يجب أن تتضمن خطط الجفاف الحضري المقبلة دعما موجها للسكان المهمشين، بما يكفل الحصول على مياه آمنة وموثوقة حتى أثناء حالات النقص.

• توفير نقاط إمدادات المياه في حالات الطوارئ وتحديد أولويات الخدمات الأساسية في المناطق المنخفضة الدخل.
• برامج إدارة المياه بقيادة المجتمعات المحلية التي تمكن السكان من المشاركة في جهود الحفظ.
• :: دعم تركيب تكنولوجيات توفير المياه للأسر المعيشية المحرومة.
• استراتيجيات اتصال شاملة تعالج الحواجز اللغوية والحساسيات الثقافية.

وبإدماج الإنصاف في صميم إدارة الجفاف، يمكن للمدن أن تعزز التماسك الاجتماعي وفعالية تدابير حفظ المياه.