Table of Contents
مقدمة
وما زالت الزراعة تشكل أحد أكثر القطاعات الأساسية في الاقتصادات الإقليمية والوطنية، فبعد أن يكون العمل البسيط لإنتاج الأغذية والألياف، تولد الزراعة فرص العمل، وتساهم بصورة مباشرة وغير مباشرة في الناتج المحلي الإجمالي، وتدعم شبكة كثيفة من الصناعات ذات الصلة، وتمتد آثارها الاقتصادية إلى أبعد من البوابة الزراعية، وتؤثر على كل شيء من الهياكل الأساسية الريفية والقيم العقارية في الأرصدة التجارية الوطنية واستقرار العملات، ويؤثر فهماً للنطاق الكامل لقرارات واضعي السياسات الزراعية على القدرة على التكيف الاقتصادي.
وعلى الصعيد الإقليمي، كثيرا ما تكون الزراعة هي المحرك الرئيسي للنشاط الاقتصادي، لا سيما في المناطق الريفية التي يمكن أن تكون فيها الصناعات البديلة محدودة، وعلى الصعيد الوطني، يقدم القطاع مدخلات حاسمة في مجال الصناعة التحويلية، ويساهم في الأمن الغذائي، ويولد النقد الأجنبي عن طريق الصادرات، وتبحث هذه المادة الأثر الاقتصادي للزراعة على الصعيدين الإقليمي والوطني، وتستكشف الآثار المضاعفة للاستثمار الزراعي، وتحدد التحديات والفرص الرئيسية التي ستشكل القطاع " 817 " في المستقبل.
الزراعة كسائق للاقتصادات الإقليمية
وفي كثير من المناطق، ولا سيما المناطق ذات الطابع الريفي القوي، تعد الزراعة العمود الفقري الاقتصادي، ويمتد تأثيرها إلى أسواق العمل المحلية وشبكات الأعمال التجارية والمال العام، وكثيرا ما ترتبط الصحة الاقتصادية لهذه المناطق ارتباطا مباشرا بأداء القطاع الزراعي.
العمالة وسبل العيش الريفية
والزراعة من بين أكبر أرباب العمل في المناطق الريفية في جميع أنحاء العالم، ووفقا لمنظمة الأمم المتحدة للأغذية والزراعة، تستخدم الزراعة أكثر من 26 في المائة من القوى العاملة العالمية، حيث ارتفعت الحصة إلى 50 في المائة أو أكثر في العديد من البلدان المنخفضة الدخل، وفي الاقتصادات الإقليمية، لا تقتصر هذه العمالة على عمال المزارع، وتشمل عمالا موسميا، ومشغلين للمعدات، وخبراء استشاريين في المحاصيل، ومديري المزارع، ويعني الطابع الكثيف للعمالة في العديد من العمليات الزراعية أن التوسع المتواضع في الإنتاج يمكن أن يكون متواضعا.
فبعد العمالة المباشرة، تدعم الزراعة سبل العيش بصورة غير مباشرة بتوفير استقرار الدخل للأسر المعيشية الريفية، وفي المناطق التي تنقص فيها العمالة خارج المزارع، يمكن أن يكون الموسم الزراعي المنتج هو الفرق بين النمو الاقتصادي والانكماش، كما أن دخل المزارع يعمم داخل الاقتصاد المحلي، ويمول الإنفاق على الإسكان والتعليم والرعاية الصحية والسلع الاستهلاكية، مما يدعم الأعمال التجارية غير الزراعية أيضا.
النظم الإيكولوجية المحلية وسلسلة الإمدادات
وتخلق الزراعة سلاسل إمدادات محلية مكثفة، حيث يعتمد متعهدو المنتجات الصناعية (Eput suppliers)8212؛ والمبيعات في البذور والأسمدة ومبيدات الآفات والأغذية والمنتجات البيطرية)(628212)؛ ويعتمدون على الطلب الزراعي، ويعتمد تجار المعدات ومحلات الإصلاح وموزعو الوقود أيضا على العملاء الزراعيين، وعندما تُجمع المحاصيل أو تكون الماشية جاهزة للتسويق، وتنشأ طبقة ثانية من المصانع الاقتصادية الباردة:
:: تزدهر أعمال التجزئة والخدمات في المدن الريفية(6212)؛ وتتحول من متاجر ومطاعم البقالة إلى مصارف وعيادات طبية(6212)؛ وتتوقف هذه الأعمال في كثير من الأحيان على القوة الإنفاقية للأسر الزراعية، وعندما تكون دخل المزارع قويا، تزدهر هذه الأعمال التجارية، وعندما يُنظر إلى الجفاف أو انهيار أسعار السلع الأساسية أو تفشي الآفات، يشعر الاقتصاد الإقليمي بأسره بالتقلص، وهذا الترابط يعني أن العزلة البيئية لا يمكن فهمها.
البنية التحتية والاستثمار العام
وتميل المناطق ذات القطاعات الزراعية القوية إلى اجتذاب المزيد من الاستثمار العام والخاص في الهياكل الأساسية، كما أن الطرق والجسور وخطوط السكك الحديدية والموانئ التي تخدم القطاع الزراعي تعود بالفائدة على الصناعات الأخرى وتحسن نوعية الحياة للسكان، وكثيرا ما تبرر نظم الري ومشاريع الكهرباء الريفية والتوسع في الشبكة العالمية احتياجات المنتجين الزراعيين، ولكن فوائدها تمتد إلى المجتمع بأسره.
وهذه الهياكل الأساسية تؤدي بدورها إلى تعزيز الاستقرار الاقتصادي الإقليمي، إذ تؤدي شبكات النقل ذات الصلة إلى الحد من الخسائر اللاحقة للمأوى وانخفاض تكاليف المدخلات، كما أن القدرة الموثوقة تدعم السلاسل الباردة وتعالجها، وتتيح الربط الرقمي الزراعة الدقيقة والوصول إلى الأسواق، كما أن العلاقة بين الزراعة والهياكل الأساسية تعزز ذاتيا: فالهياكل الأساسية الأفضل تدعم الإنتاجية الزراعية، ويوفر قطاع الزراعة المنتجة النشاط الاقتصادي الذي يبرر الاستثمار الجاري في الهياكل الأساسية.
التجارة الإقليمية والتكامل السوقي
ويمكن للمناطق التي تنتج منتجات زراعية فائضة أن تُصدر إلى أسواق محلية أو دولية أخرى، وتُدر الدخل وتعزز النمو الاقتصادي، وتُدر الصادرات الزراعية من منطقة ما إيرادات خارجية تُضاعف من خلال الاقتصاد المحلي، وينفق المزارعون حصائلهم على المدخلات والعمل والسلع الاستهلاكية، بينما يستأجر المجهزون والموزعون العمال وخدمات الشراء، وهذا التأثير في قاعدة التصدير هو دافع قوي للتوسع الاقتصادي الإقليمي.
كما أن الأسواق الزراعية تجتذب الاستثمار الخارجي، إذ تُسحب شركات تجهيز الأغذية وشركات اللوجستيات وشركات التكنولوجيا الزراعية إلى المناطق التي توجد فيها قواعد إنتاج قوية، مما يزيد من تنويع الاقتصاد الإقليمي ويخلق فرصاً للعمالة ذات المهارات العالية، وتميل المناطق التي تُدمج بنجاح في شبكات تجارية أوسع إلى أن تشهد نمواً في الدخل وبقدر أكبر من القدرة على التكيف الاقتصادي مقارنة بالمناطق التي لا تزال معزولة.
الأثر الاقتصادي الوطني للزراعة
وفي حين أن حصة الزراعة(22)؛ ونصيب الناتج المحلي الإجمالي يميل إلى الانخفاض مع تصنيع البلدان، فإن مساهمتها المطلقة لا تزال كبيرة، وكثيرا ما تتجاوز أهميتها الاستراتيجية وزنها الاقتصادي المباشر، وعلى الصعيد الوطني، تؤثر الزراعة على الأرصدة التجارية والأمن الغذائي والتنمية الصناعية واستقرار الاقتصاد الكلي.
المساهمة في الناتج المحلي الإجمالي
وفي البلدان النامية، كثيرا ما تمثل الزراعة 15 إلى 40 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي، وفي البلدان المتقدمة النمو، تبلغ الحصة المباشرة 812 822 1؛ و1 إلى 5 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي؛ ولكن يمكن أن تكون المساهمات غير المباشرة من خلال الصناعات المتقدمة والصناعات المتدفقة أكبر من 2 إلى 3 أضعاف، وعندما تشمل تجهيز الأغذية، والمدخلات الزراعية، واللوجستيات الزراعية، والقطاع رقم 8217؛ ويصبح مجموع الآثار الاقتصادية كبيرا في كل بلد تقريبا.
الأمن الغذائي والاستيراد
ويقلل القطاع الزراعي المحلي القوي من مستوى الدولة(22)(17)؛ ويعتمد على الواردات الغذائية التي يمكن أن تكون مصدراً للضعف الاقتصادي؛ والبلدان التي تعتمد اعتماداً كبيراً على الأغذية المستوردة معرضة لتقلبات الأسعار العالمية، واضطرابات سلسلة الإمداد، والمخاطر الجيوسياسية، ومن خلال إنتاج حصة كبيرة من الاستهلاك المحلي للأغذية، تُخنق الدولة نفسها من هذه الصدمات الخارجية وتثبط أسعار المستهلكين.
إن الأمن الغذائي ليس مسألة استقرار اقتصادي فحسب، بل هو أيضا أساس لتنمية رأس المال البشري، إذ أن السكان الذين يغذيهم سوء التغذية أكثر إنتاجية، ويحققون نتائج صحية أفضل، ويصبحون أكثر قدرة على التعلم والابتكار، وبالتالي فإن الاستثمار في الزراعة يكسب أرباحا عبر أبعاد متعددة للتنمية الوطنية، بما في ذلك التعليم والصحة وإنتاجية العمل.
النقد الأجنبي
وتشكل الصادرات الزراعية مصدرا رئيسيا للصرف الأجنبي للعديد من البلدان، إذ أن السلع الأساسية مثل الحبوب والبذور الزيتية والبن والكاكاو والشاي والقطن ومنتجات الماشية تدر بلايين الدولارات سنويا في إيرادات التصدير، وبالنسبة للبلدان ذات القطاعات القوية للصادرات الزراعية، تساعد هذه الإيرادات على الحفاظ على توازن مفضل في التجارة، وتدعم قيمة العملة الوطنية، وتوفر العملة الأجنبية اللازمة لاستيراد السلع الرأسمالية والتكنولوجيا والطاقة.
وتتجاوز أهمية الصادرات الزراعية الإيرادات المباشرة، كما أنها تدمج بلدا في سلاسل القيمة العالمية، وتجتذب الاستثمار الأجنبي المباشر، وتوفر منبرا للارتقاء الصناعي، وقد استخدم العديد من المصدرين الزراعيين الناجحين هذا القطاع كحجر تدريجي لتطوير صناعات التجهيز الزراعي تنتج منتجات ذات قيمة أعلى للتصدير، مما أدى إلى زيادة العائدات الاقتصادية.
الروابط الصناعية الأمامية والخلفية
والزراعة مورد رئيسي للمواد الخام إلى مجموعة من الصناعات، إذ تعتمد صناعة تجهيز الأغذية، وصنع المنسوجات، وإنتاج الجلود، وتكرير الوقود الأحيائي على المدخلات الزراعية، وتخلق هذه الصناعات فرص عمل، وتدر إيرادات ضريبية، وتضيف قيمة محلية بدلا من الاعتماد على المواد الخام المستوردة، وكثيرا ما يقيد تطوير هذه الصناعات في المراحل النهائية توافر المنتجات الزراعية المحلية ونوعيتها.
كما أن الروابط الخلفية لها نفس الأهمية، إذ يولد القطاع الزراعي الطلب على المدخلات المصنعة مثل الآلات والمواد الكيميائية والطاقة وخدمات النقل، وهذا الطلب يدعم الإنتاج الصناعي والعمالة في قطاع الخدمات، وبالتالي يمكن للقطاع الزراعي النابض أن يحفز التنمية الصناعية والتنويع الاقتصادي، ويقلل من مستوى البلدان)٢٨٢١(؛ ويعتمد على طائفة ضيقة من الأنشطة الاقتصادية.
الآثار الاقتصادية المضاعفة للاستثمار الزراعي
والاستثمار في الزراعة ينتج آثاراً مضاعفة اقتصادية تتجاوز القطاع نفسه، وعندما يشتري المزارع جراراً، تدعم المعاملات تاجر المعدات، والمصنع، ومورد الفولاذ والمكونات، وعندما يتم بناء مصنع لتجهيزه، يُستخدم عمال البناء، وبعد فتح المصنع، يخلق وظائف جارية للمشغلين، وموظفي مراقبة الجودة، والعاملين في مجال السوقيات.
وقد وثقت الدراسات التي أجرتها دائرة البحوث الاقتصادية التابعة للوكالة الدولية للطاقة الذرية أن كل دولار من صادرات المزارع يولد أكثر من دولار من النشاط الاقتصادي الإضافي في الاقتصاد المحلي من خلال هذه الآثار المضاعفة، وبالمثل، تبين أن الاستثمار في خدمات البحث والإرشاد الزراعيين يولد معدلات مرتفعة من العائدات، تتجاوز في كثير من الأحيان 30 في المائة سنويا، عن طريق تحسين الإنتاجية والحد من الخسائر.
كما أن الاستثمار الزراعي يولد فوائد عامة، إذ أن تحسين الإنتاجية في قطاعي العمل ورأس المال في قطاعات أخرى، وانخفاض أسعار الأغذية يعود بالفائدة على المستهلكين، ولا سيما الأسر المعيشية ذات الدخل المنخفض التي تنفق حصة كبيرة من دخلها على الغذاء، وتولّد الاستثمارات البيئية، مثل حفظ التربة وكفاءة المياه، فوائد الاستدامة الطويلة الأجل التي تحمي قاعدة الموارد للأجيال المقبلة.
التحديات المستمرة أمام الإنتاجية الزراعية
وعلى الرغم من أهميتها الاقتصادية، تواجه الزراعة تحديات هيكلية كبيرة تحد من مساهمتها في النمو الاقتصادي، ومن الضروري التصدي لهذه التحديات من أجل تحقيق القطاع 817#؛ ومن الإمكانيات الكاملة.
Climate Volatility and Environmental Degradation
وتغير المناخ يغيّر الظروف المتزايدة في جميع أنحاء العالم، إذ إن ارتفاع درجات الحرارة، وتغيّر أنماط التهطال، والظواهر الجوية الأكثر تواتراً، تقلل من العائدات في مناطق كثيرة، فالزراعة هي مساهم في تغير المناخ وضحية له، ويجب أن يتكيف القطاع لكي يصبح أكثر مرونة، كما أن تدهور التربة، وشح المياه، وفقدان التنوع البيولوجي، أمور تقوض الإنتاجية الطويلة الأجل، وتتطلب هذه الضغوط البيئية استثمارات كبيرة في الممارسات المستدامة، وإدارة المياه، وتحسين المحاصيل.
القدرة على تحمل الأسعار والوصول إلى الأسواق
إن أسعار السلع الأساسية الزراعية متقلبة بشكل ملحوظ، بسبب أحداث الطقس، والتغيرات في السياسات، وأسعار الطاقة، والتحولات في الطلب العالمي، مما يخلق عدم يقين للمزارعين، مما يجعل من الصعب تخطيط الاستثمارات وتأمين التمويل، فالمساهمين الصغار معرضون للخطر بصفة خاصة، ويفتقرون في كثير من الأحيان إلى الاحتياطيات المالية أو أدوات التحوط من أجل خفض أسعار الطقس، ويمكن أن يساعد تحسين الوصول إلى الأسواق من خلال تحسين الهياكل الأساسية، ومرافق التخزين، ونظم المعلومات المزارعين على اكتساب حصة أكبر من القيمة التي يخلقها ويقلل من آثارها.
القيود على الموارد وتجزؤ الأراضي
وفي أجزاء كثيرة من العالم، أصبحت الأراضي الصالحة للزراعة أكثر شحيحة وتشتتا، فالنمو والتحضر السكاني يتنافسان مع الزراعة من أجل موارد الأراضي والمياه، وفي البلدان النامية، يحد تجزؤ الأراضي من قدرة المزارعين على تحقيق وفورات الحجم والاستثمار في المعدات الحديثة، ويزيد انعدام الأمن في حيازة الأراضي من ثني الاستثمار الطويل الأجل في صحة التربة والهياكل الأساسية، ويستلزم التصدي لهذه القيود المتعلقة بالموارد تخطيطا دقيقا لاستخدام الأراضي، وضمان حقوق الملكية، ودعما للعمل الجماعي فيما بين صغار الملاك.
الفرص الاستراتيجية للنمو والارتقاء
وفي الوقت نفسه، توجد فرص قوية لتعزيز الزراعة(22)؛ والتأثير الاقتصادي؛ ويمكن للابتكار التكنولوجي والإصلاح المؤسسي والاستثمار الاستراتيجي أن يكشف عن مكاسب كبيرة في الإنتاجية ويخلق قيمة اقتصادية جديدة.
الزراعة الدقيقة والأدوات الرقمية
وتستخدم الزراعة الدقيقة بيانات من أجهزة الاستشعار والسواتل والطائرات بدون طيار لتحقيق أقصى قدر من المدخلات مثل المياه والأسمدة ومبيدات الآفات، ويمكن أن يؤدي تطبيق أسعار الصرف، والمعدات التي توجهها الشبكة العالمية لتحديد المواقع، ورسم خرائط التربة إلى خفض التكاليف بدرجة كبيرة مع زيادة العائدات، وتوفر البرامج الرقمية للمزارعين معلومات عن الطقس في الوقت الحقيقي، وتنبيهات بالآفات، وأسعار السوق، مما يتيح زيادة إمكانية الوصول إلى هذه التكنولوجيات وجعلها أكثر سهولة.
تجهيز القيمة المضافة والأعمال التجارية الزراعية
ويتيح الانتقال إلى ما يتجاوز إنتاج السلع الأساسية الخام إلى تجهيزات ذات قيمة مضافة فرصا اقتصادية كبيرة، إذ أن تجهيز المنتجات الزراعية الخام إلى الأغذية المجزأة، والمشروبات، والمنسوجات، والسلع الأخرى يستوعب حصة أكبر من سلسلة القيمة في الاقتصاد المحلي، وخلق تنمية الأعمال التجارية الزراعية وظائف ذات مهارات عالية، ويجتذب الاستثمار، ويبني القدرة التصديرية، وقد شهدت البلدان التي نجحت في تطوير صناعات تجهيز المنتجات الزراعية زيادات كبيرة في كل من العمالة والإيرادات التصديرية.
الممارسات المستدامة والمتجددة
ويمكن للممارسات الزراعية المستدامة، بما في ذلك الحراثة الحفظية، أن تشمل زراعة المحاصيل والإدارة المتكاملة للآفات، والحراجة الزراعية، أن تحسن الإنتاجية الطويلة الأجل مع الحد من الأثر البيئي. FAO]، و، و/أو الإطار الزراعي المستدام ، وتشدد على أهمية تحقيق التوازن بين الإنتاجية والإدارة البيئية، وتمضي الزراعة الإبداعية قدماً، بهدف تحسين صحة التربة، وممارسات الارتطامتنازاء الكربون، والاحتفاظ بالمياه.
الدعم السياساتي والمؤسسي
وتؤدي السياسة الحكومية دورا حاسما في تشكيل الأثر الاقتصادي للزراعة، ويمكن للسياسات الزراعية الجيدة التصميم أن تدعم البحث والتطوير، وتوفر فرص الحصول على الائتمان والتأمين، والاستثمار في الهياكل الأساسية الريفية، ووضع معايير للجودة تفتح أسواق التصدير، ويمكن أن يؤدي إزالة الحواجز التجارية، وإصلاح الإعانات التي تشوه الأسواق، والاستثمار في السلع العامة مثل خدمات الإرشاد والتعليم الزراعي إلى تهيئة بيئة مواتية لاستثمار القطاع الخاص.
ويكتسي الدعم المؤسسي نفس القدر من الأهمية، إذ أن تعزيز حقوق الملكية، وشفافية أسواق الأراضي، والمنظمات الزراعية الفعالة تساعد على تهيئة الظروف اللازمة للاستثمار والنمو، ويمكن للتعاونيات ومنظمات المنتجين أن تساعد صغار المزارعين على تحقيق وفورات الحجم والوصول إلى الأسواق والتفاوض على أسعار أفضل، وكثيرا ما تكون هذه المؤسسات المؤسسية هي الفرق بين قطاع زراعي ثابت وقطاع يدفع التنمية الاقتصادية المستدامة.
خاتمة
والزراعة أكثر بكثير من الصناعة الأولية، حيث تتطور آثارها الاقتصادية من خلال الاقتصادات الإقليمية والوطنية، ودعم العمالة، وتوليد الدخل، ودفع الاستثمار في الهياكل الأساسية، وتوفير المواد الخام للتنمية الصناعية، وعلى الصعيد الإقليمي، ترسي الزراعة الاقتصادات الريفية وتحافظ على النظم الإيكولوجية التجارية المحلية، وتسهم على الصعيد الوطني في الناتج المحلي الإجمالي، والأمن الغذائي، وحصائل النقد الأجنبي، والروابط الصناعية.
وفي حين يواجه القطاع تحديات خطيرة من جراء تغير المناخ، وتقلب الأسعار، والقيود المفروضة على الموارد، فإن الفرص الاستراتيجية في مجال الزراعة الدقيقة، وتجهيز القيمة المضافة، والممارسات المستدامة، وإصلاح السياسات، توفر مسارا واضحا للأمام، إذ أن تحقيق الزراعة(8217)؛ والإمكانات الاقتصادية الكاملة يتطلب استثمارا مستداما في الابتكار والهياكل الأساسية والمؤسسات، وبالنسبة لمقرري السياسات وقادة الأعمال والمجتمعات المحلية على السواء، فإن دعم قطاع زراعي منتج ومرن ومستدام هو أحد أكثر الاستثمارات فعالية في الأجل الطويل.