Human Impact and Urban Planning in Earthquake-prone Regions of Mexico City

مدينة مكسيكو، واحدة من أكبر المراكز الحضرية وأكثرها كثافة سكانية في العالم، تُقحم مفارقة تكتونية وجيولوجية، وتُقام المدينة في منطقة نشطة زلزامية حيث تُستخدم فيها الخواص تحت قلعة أمريكا الشمالية، وتُحدث زلزالاً مُتكرراً، ومع ذلك فإن أكبر خطر لا يأتي من الهز وحده، فالزل يُصبح من بين النشاط البشري، والحدث الحضري،

فالعلاقة بين صنع القرار الإنساني ومرونة الزلازل ليست بسيطة ولا ثابتة، بل تشمل حلقات مؤثرة معقدة: كيف نبني تحديد حجم الضرر الذي يحدث؛ وحيث نسمح بأن يتأثر النمو بالمخاطر؛ وتقضي قوة مؤسساتنا بما إذا كان التخطيط يترجم إلى سلامة في العالم الحقيقي، وتظهر تجربة مدينة مكسيكو أن الحد من مخاطر الزلازل يشكل تحديا أساسيا للحوكمة الحضرية، وتنظيم استخدام الأراضي، والتأهب للمجتمعات المحلية.

وتستكشف هذه المادة العلاقة المتعددة الجوانب بين النشاط البشري والتنمية الحضرية ومخاطر الزلازل في مدينة مكسيكو، وتدرس العوامل التاريخية والمعاصرة للضعف، وتقيم فعالية استراتيجيات التخطيط الحالية، وتحدد مسارات نحو زيادة المرونة، وتتفهم كيف تتفاعل النظم البشرية مع المخاطر الزلزالية، وواضعي السياسات، والمخططين، والمقيمين، في اختيارات مستنيرة توفر الأرواح وتحمي سبل العيش.

التوسع الحضري والنمو السكاني

وقد كان نطاق ووتيرة التوسع الحضري في مدينة مكسيكو أمرا استثنائيا، فقد زادت المنطقة الحضرية الكبرى خلال القرن الماضي من عدد سكانه بلغ نحو 000 500 نسمة في عام 1900 إلى أكثر من 21 مليون نسمة اليوم، وقد أدى هذا النمو المتفجر إلى الهجرة من الريف إلى المدن، وزيادة السكان الطبيعيين، والتمركز الاقتصادي، ومع ذلك فإن الجغرافيا المادية لوادي المكسيك تفرض قيودا شديدة على المكان الذي يمكن أن تنمو فيه المدينة.

وقد حدث الكثير من النمو المبكر على قاع البحيرة المجفف، حيث تتميز التربة بارتفاع محتوى المياه، وانخفاض القدرة على تحملها، وميل إلى تضخم موجات الزلازل، ويمكن لهذه الرواسب الناعمة أن تزيد الحركة الأرضية بمعامل يتراوح بين ثلاثة وخمسة أضعاف مواقع الصخور، وقد تجلى هذا الظاهر، المعروف بحجم الموقع، بصورة مأساوية خلال الزلزال الذي ضرب معظم المستوطنات وفقدان القدرة على بناء الأسرة في الأحياء.

إن عواقب هذا النمو غير المخطط لها هي آثار صارخة، فالكثافة السكانية العالية على التربة اللينة تعني أن الزلازل الواحد يمكن أن يؤثر على مئات الآلاف من الناس، ففي منطقة إيزتابالابا، مثلا، التي تقع في الرواسب التي تسكنها البحيرات، فإن الكثافة السكانية تتجاوز 000 15 شخص لكل كيلومتر مربع، وقد شُيد العديد من المباني في هذه المناطق دون رقابة هندسية مهنية، باستخدام مواد وطرق غير كافية.

كما أن التوسع الحضري قد دفع التنمية إلى جانب التلال والأراضي الزراعية السابقة في محيط المدينة، وفي حين أن هذه المناطق تتمتع عموما بتربة أكثر صرامة، فإنها تعرض مجموعة من المخاطر الخاصة بها، كما أن المنحدرات من الأراضي الرطبة معرضة للانهيالات الأرضية أثناء الأمطار الغزيرة أو الركود السيزمي، كما أن العديد من المستوطنات التي تعيش في التلال تفتقر إلى الصرف الصحي المناسب أو الوصول إلى الطرق أو البنية التحتية الطارئة، فضلا عن ذلك فإن تركيبة غير مستقرة من الأراضي والخدمات غير الملائمة تؤدي إلى مخاطرة في المزارع.

الكثافة السكانية والضعف الاجتماعي

فالكثافة السكانية وحدها ليست هي العامل الوحيد الذي يحدد مخاطر الزلازل، فالضعف الاجتماعي يؤدي دورا حاسما في تحديد من هو أكثر تأثرا، ومدى سرعة انتعاش المجتمعات المحلية، ومن المرجح أن تعيش الأسر المعيشية ذات الدخل المنخفض في مساكن دون المستوى، وفي المناطق التي تعاني من ضعف في الحصول على خدمات الطوارئ، ودون أن تُوفر الموارد المالية لإعادة الإجلاء أو إعادة البناء بعد وقوع كارثة، وفي مدينة مكسيكو، تتركز أكثر السكان ضعفا في المستوطنات غير الرسمية على أساس السكن غير الرسمي وفي ظل ظروف الشيخوخة.

كما أن الخصائص الديمغرافية لهذه الأحياء هي أمور هامة، إذ أن الأسر المعيشية التي يرأسها والدان وحيدان، والمقيمون في سن الشيخوخة، والأسر التي لديها أطفال صغار تواجه تحديات أكبر خلال الزلزال وبعده، ويمكن أن تعوق الحواجز اللغوية بين المهاجرين من الشعوب الأصلية من جنوب المكسيك إمكانية الحصول على معلومات تحذيرية وتعليمات طوارئ، وتتطلب معالجة هذه الفوارق أكثر من قواعد البناء وقوانين تقسيم المناطق، وتتطلب برامج اجتماعية محددة الهدف، ومشاركة المجتمع المحلي، واستراتيجيات اتصال مناسبة ثقافيا تكفل عدم ترك الفئات الأكثر ضعفا.

ممارسات البناء والهياكل الأساسية

إن السلامة الهيكلية للمباني هي أكثر العوامل إلحاحاً في سلامة الحياة خلال الزلزال، حيث أن مخزون البناء في مدينة مكسيكو يعكس عقوداً من ممارسات البناء المتغيرة، والنظم التنظيمية، والظروف الاقتصادية، وفهم هذا التباين ضروري لتقييم المخاطر وتحديد أولويات التدخلات، وقد أحرزت المدينة تقدماً كبيراً في تعزيز رموز البناء منذ زلزال عام 1985، ولكن الإنفاذ لا يزال غير متكافئ، ولم يُعاد استخدام قائمة كبيرة من المباني القديمة في المعايير الحديثة.

وتدرج رموز المباني الحديثة في مدينة مكسيكو من بين أكثر المتطورات تقدما في أمريكا اللاتينية، وهي تتضمن خرائط مخاطر الزلازل التي تمثل تغيرا في ظروف التربة في جميع أنحاء المنطقة الحضرية الكبرى، وتحدد مختلف متطلبات التصميم لمناطق التضخ المرتفع والمتوسط والصغير، ويتعين على المهندسين استخدام أساليب التحليل الدينامية لضمان أن تكون المباني قادرة على تحمل الطلبات الأرضية المتوقعة، أما بالنسبة للتشييد الجديد، فإن الامتثال للمدونة هو عموما مرتفع، ولا سيما بالنسبة للمبانيات التجارية الكبرى.

فالبناء غير الرسمي واسع الانتشار في مدينة مكسيكو، ولا سيما في الأحياء ذات الدخل المنخفض، وكثيرا ما يتم بناء المساكن تدريجيا، حيث تضيف الأسر غرفا أو طابقا مع توافر الموارد، وهذا البناء التدريجي نادرا ما يتبع تصميما مهندسا، وقد تكون المؤسسات غير كافية، وقد تكون الروابط بين العناصر الهيكلية ضعيفة، والمواد ذات نوعية منخفضة، وفي بعض الحالات، يقوم البنايون بإعادة استخدام الطوب، والصلب، والخرسانة من الهياكل غير المعروفة.

تحدي إعادة التصفيف

إن إعادة تجهيز المباني القائمة للوفاء بالمعايير السيزمية الحالية هي أحد أصعب التحديات التي تواجه مدينة المكسيك، وحجم المشكلة هائل، وقد تم بناء مئات الآلاف من المباني قبل زلزال عام 1985، كما أن عددا أكبر بكثير من المباني التي تم بناؤها في العقود التي تلت الآن، ولكن إلى الرموز التي أصبحت قديمة، ويمكن أن يؤدي إعادة تجهيز مبنى إلى تكاليف عشرات أو حتى مئات الآلاف من الدولارات، وذلك حسب حجم وشرط وجود المباني القديمة.

وقد حاولت البرامج الحكومية معالجة هذه الفجوة، ولكن التمويل لم يكن متسقا ومحدودا، إذ إن برنامج إعادة بناء المؤسسات، الذي بدأ بعد الزلزال الذي وقع في عام 2017، يوفر دعما ماليا لإعادة تجهيز المباني السكنية في المناطق المتضررة، غير أن البرنامج لم يصل إلا إلى جزء من المباني التي تحتاج إلى عمل، كما أن العقبات البيروقراطية، وانعدام القدرة التقنية لدى صغار المتعاقدين، وصعوبة الحصول على تصاريح البناء قد أبطأت التقدم.

وبالإضافة إلى المباني الفردية، فإن البنية التحتية الأوسع للمدينة ضعيفة أيضا، إذ يجب أن تظل المستشفيات والمدارس ومراكز الإطفاء ومراكز الاستجابة لحالات الطوارئ عاملة بعد وقوع زلزال كبير لتقديم الخدمات الحيوية، ومع ذلك فإن العديد من هذه المرافق تقع في مبان قديمة غير مصممة للمعايير الحديثة، كما أن انهيار مدرسة إنريكي ريبسمن خلال الزلزال الذي ضرب 19 طفلا و 7 أشخاص بالغين، كان بمثابة تذكير مأساوي بأن البنى العامة الضعيفة يمكن أن تفشل عندما تكون نوعية البناء سيئة ومستقرة.

الخصوم غير الهيكلية

ولا تقتصر المخاطر السيزمية على الانهيار الهيكلي، إذ أن العناصر غير الهيكلية، مثل السقف، والتجهيزات الخفيفة، والمعدات الميكانيكية، وجدران التجزؤ، يمكن أن تتسبب في إصابات وتعرقل طرق الهروب حتى عندما يظل إطار البناء سليما، وفي المستشفيات، فإن فقدان الطاقة، أو المياه، أو نظم الغاز الطبي يمكن أن يجعل المرفق غير مشغل، وفي المباني المكتبية، فإن الأنهار التي تتراكم في إطار الزلازل أو خزانات الأثاث المزد.

استراتيجيات التخطيط الحضري من أجل التكيف

إن التخطيط الحضري هو أقوى أداة متاحة للحد من مخاطر الزلازل على المدى الطويل، إذ إن التخطيط للمدينة، من خلال تشكيلها، يمكن أن يحد من التعرض للمخاطر، وأن يكفل تحقيق التنمية الجديدة لمعايير السلامة، وأن يهيئ بيئة مادية تدعم الاستجابة لحالات الطوارئ والتعافي منها، وقد اعتمدت مدينة المكسيك مجموعة من استراتيجيات التخطيط الرامية إلى تحقيق هذه الأهداف، ولكن التنفيذ لم يكن متسقاً وكثيراً ما يقوضه الضغط السياسي والاقتصادي.

ومن أهم أدوات التخطيط تقسيم مناطق استخدام الأراضي التي تقيد التنمية في المناطق الشديدة الخطورة، وبعد الزلزال الذي ضرب عام 1985، وضعت المدينة خريطة مخاطر سيزمية تقسم المنطقة الحضرية إلى مناطق قائمة على ظروف التربة، ومن الناحية النظرية، تستخدم هذه الخريطة لتوجيه أنظمة البناء وقرارات استخدام الأراضي، غير أن تقسيم المناطق كثيرا ما يجري في إطار الاستجابة لمصالح التنمية.

وهناك استراتيجية تخطيطية هامة أخرى هي تحديد الأماكن المفتوحة وطرق الإجلاء، فخلال الزلازل، تكون الأماكن المفتوحة مثل الحدائق والبلازا والملاعب الرياضية توفر المأوى الآمن للأشخاص الهاربين من المباني المتضررة، كما أنها تعمل كمناطق للتعبئة للمستجيبين في حالات الطوارئ، ومواقع للملاجئ المؤقتة، وتملك مدينة المكسيك شبكة من الأماكن المفتوحة العامة، ولكن توزيعها غير متساو، وتميل المجتمعات المحلية الضعيفة إلى أن تكون في أماكن مفتوحة أكثر من غيرها من غيرها.

كما أن شبكات النقل تشكل شاغلا رئيسيا، فبعد وقوع زلزال كبير، يجب أن تظل الطرق والجسور صالحة للسماح لمركبات الطوارئ بالوصول إلى المناطق المتضررة وتيسير الإجلاء، كما أن شبكة الطرق في مدينة المكسيك مكتظة بشدة في ظل ظروف طبيعية، وأن العديد من الشوارع في الأحياء الأكبر سنا ضيقة وملتوية مع المباني التي يمكن أن تنهار وتمنعها، وقد حددت المدينة طرق الإجلاء الحرجة واستثمرت في تعزيز الجسور والمرورات، ولكن ضعف الهياكل الأساسية المحلية لا يزال يشكل مصدر قلق.

إدماج تقييم المخاطر في التخطيط الحضري

ويتطلب التخطيط الحضري الفعال لمرونة الزلازل إدماج تقييمات المخاطر السيزمية في كل مرحلة من مراحل عملية التخطيط، بدءاً من تخصيص الأراضي لبناء استعراض التصاريح إلى الاستثمار في الهياكل الأساسية، مما يعني أن المخططين والمهندسين ومديري الطوارئ يجب أن يعملوا معاً لتحديد المجالات التي تنطوي على أكبر قدر من المخاطر وتحديد أولويات التدخلات تبعاً لذلك، كما يعني أن المعلومات المتعلقة بالمخاطر يجب أن تكون متاحة للجمهور حتى يتمكن الأفراد والمؤسسات التجارية من اتخاذ قرارات مستنيرة بشأن أماكن العيش والعمل والاستثمار.

وقد أحرزت مدينة المكسيك تقدما في هذا المجال من خلال وضع علامات شاملة للمخاطر يمكن أن تحدد المخاطر السيزمية، وبناء القابلية للتأثر، والتعرض الاجتماعي على مستوى الأحياء، وتستخدم هذه الأداة سلطات التخطيط لإبلاغ قرارات المناطق، واستهداف برامج إعادة الطلاء، غير أن المخاطرة تُحدَّث بشكل غير منتظم ولا تعكس دائما آخر الظروف على أرض الواقع، كما أن استخدامها في وضع خطط فعالة للوصول إلى الثقة لا يؤدي دائما إلى تحقيق الشفافية.

السياسات الحكومية والقدرات المؤسسية

إن قدرة المؤسسات الحكومية على تخطيط وتنظيم الزلازل والتصدي لها هي عامل حاسم في القدرة على التكيف، ولدى مدينة المكسيك هيكل إداري معقد، تقسم السلطة بين الحكومة الاتحادية وحكومة المدينة والإدارات الـ 16 التابعة للمقاطعات، ويمكن أن يؤدي هذا التجزؤ إلى مشاكل التنسيق، والتداخل في المسؤوليات، والثغرات في التغطية، فبعد الزلزال الذي وقع في عام 2017، مثلا، أعاقت الاستجابة بسبب الارتباك الذي كانت الوكالة مسؤولة عنه في تفتيش المباني المضرة والبروتوكولات غير الآمنة.

ويتطلب تعزيز القدرة المؤسسية خطوطا واضحة للسلطة، وتوفير الموظفين والتمويل الكافيين، وثقافة المساءلة، وقد أنشأت المدينة وكالة مكرسة للحماية المدنية، وأمينة المفتشين غير المستقرة، التي تنسق التأهب والاستجابة والتعافي، ولم تُعد سوى بضعة هياكل للإنذار المبكر، ودربت آلاف المتطوعين، إلا أنها لا تزال تفتقر إلى التمويل فيما يتعلق بحجم القيود القانونية على البناء.

وتحسين الإنفاذ لا يتطلب مزيدا من المفتشين فحسب بل أيضا فرض عقوبات قانونية أشد صرامة على عدم الامتثال، وعملية مبسطة للإبلاغ والتصدي للانتهاكات، وفي كثير من الحالات، يستطيع المطورون والبنّاء تجنب الجزاءات باستغلال الثغرات أو تأخير الإجراءات القانونية، كما أن إنشاء قاعدة بيانات شفافة لتصاريح البناء، ونتائج التفتيش، والانتهاكات الرمزية يمكن أن يساعد على بناء الثقة العامة، ويمنع عدم الامتثال، كما أنه سيمكن السكان من التحقق من سلامة المباني قبل استئجارها أو شراءها.

الاستعداد المجتمعي والتعليم

ولا يمكن لأي قدر من التخطيط أو التنظيم أن يزيل مخاطر الزلازل كلياً، وعندما يبدأ الأرض بالتهز، تحدد الإجراءات التي يتخذها الأفراد والمجتمعات المحلية ما إذا كانوا قد نجوا وما مدى تعافيهم بسرعة، ولذلك فإن التأهب والتثقيف المجتمعيين عنصران أساسيان في استراتيجية شاملة لمرونة السكان، وقد استثمرت مدينة المكسيك بشدة في حملات التثقيف العام، وفي حفر الزلازل، ونظم الإنذار المبكر، ولكن لا تزال هناك ثغرات كبيرة في الوعي والقدرات، ولا سيما بين الفئات الضعيفة من السكان.

نظام الإنذار المبكر للمدينة، (ساسميكس)، يستخدم شبكة من أجهزة الاستشعار السيزمية على طول ساحل المحيط الهادئ لكشف الزلازل وأجهزة التنبيه الإذاعية للمقيمين عبر أجهزة اللاسلكي والتلفزيون وأجهزة الهاتف المحمول، و النظام يمكن أن يوفر ما يصل إلى 60 ثانية من الإنذار قبل وصول المصافحة القوية إلى المدينة، و يُعطي الناس الوقت لاتخاذ إجراءات وقائية، وقد تم ائتمان نظام SASMEX مع إنقاذ الأرواح خلال الزلازل الأخيرة، ولكن الوصول إلى جميع الأسر المعيشية.

إن تدريبات الزلازل هي جزء منتظم من الحياة في مدينة مكسيكو، وتنظم المدينة تدريبا سنويا في 19 أيلول/سبتمبر، وإحياء ذكرى الزلزال الذي وقع في عام 1985، وتنظم العديد من المدارس والمكاتب ومباني الشقق حفرات إضافية على مدار العام، وتساعد هذه الحفر السكان على ممارسة بروتوكول " المثقفين، والغطاء، والتمسك " ، وتتعرف على طرق الإجلاء ونقاط التجمع، غير أن فعالية التدريب تتوقف على كيفية التعامل مع هذه الأمور بصورة جدية.

وينبغي أن يبدأ التعليم بشأن سلامة الزلازل في المدارس وأن يستمر على مدى الحياة، فالأطفال الذين يتعلمون المخاطر السيزمية والإجراءات الحمائية يرجح أن يتقاسموا هذه المعارف مع أسرهم، ويمكن أن تصل برامج تعليم الكبار وحلقات العمل المجتمعية والاتصال من الباب إلى الباب إلى السكان غير المرتبطين بالمؤسسات الرسمية، وأن توفر وسائط الإعلام الاجتماعية والأجهزة المتنقلة قنوات جديدة لنشر المعلومات، ولكن يجب تصميمها للوصول إلى مختلف الجماهير، بما فيها تلك التي تُعدّ حملات تثقيفية محدودة.

دور المجتمع المدني ومنظمات المجتمع المحلي

وتقوم منظمات المجتمع المدني والجماعات المجتمعية بدور حيوي في التأهب للكوارث والتصدي لها، وبعد الزلزال الذي ضرب عام 2017، قامت ألوية المتطوعين التي تم تشكيلها تلقائياً للبحث عن طريق الأنقاض، وتقديم الإمدادات، وتوفير المأوى للأسر المشردة، وكانت هذه الجهود الشعبية أكثر جسامة واستجابة من الوكالات الرسمية، ولكنها واجهت أيضاً تحديات التنسيق ومخاطر السلامة، كما أن تشكيل أفرقة الاستجابة المجتمعية وتدريبها يمكن أن يساعد على توجيه هذه الطاقة بفعالية مع ضمان أن يكون المتطوعون مجهزين ومحرومين.

كما أن المنظمات المجتمعية هي أيضاً من الدعاة إلى وضع أنظمة أقوى للتخطيط والبناء، ويمكنها الضغط على المسؤولين الحكوميين من أجل إنفاذ القوانين، والاستثمار في إعادة التصحيح، وتوفير معلومات شفافة عن المخاطر، وفي الأحياء التي تكون فيها الثقة في الحكومة منخفضة، يمكن أن تسدّ الرصد المجتمعي لجودة البناء وسلامة البناء فجوة حرجة، ويمكن أن يؤدي دعم هذه المنظمات بالتدريب والموارد والوقوف القانوني إلى تعزيز القدرة على التكيف عموماً في المدينة.

Lessons from Major Earthquakes: 1985 and 2017

لقد شكل زلزالان نهج مدينة مكسيكو في مواجهة مخاطر الزلازل أكثر من أي أحداث أخرى: زلزال حجم 8 زلزال في 19 أيلول/سبتمبر 1985، وزلزال 7.1 في 19 أيلول/سبتمبر 2017، وحدثا في نفس التاريخ، على بعد 32 عاما بالضبط، وكشفا عن مواطن ضعف عميقة في النسيج الحضري للمدينة، ومع ذلك، فإن الكارثة أسفرت أيضا عن دروس هامة استندت إلى سياسات وممارسات لاحقة.

وقد تسبب زلزال عام 1985 في وفاة ما يقدر بـ 000 10 شخص، ودمر مئات المباني، وترك الآلاف من المشردين، وكشفت الكارثة عن العواقب الكارثية للبناء على التربة اللينة دون وجود هندسة كافية، وحفزت على اتخاذ إجراءات سياسية وعلنية، وفي السنوات التي أعقبت ذلك، اعتمدت المدينة مدونة جديدة للبناء، وأنشأت نظام الحماية المدنية، وبدأت في رسم خرائط للمخاطر الزلزالية، كما أدى الزلزال الذي وقع في عام 1985 إلى نشوء حركة قوية للمجتمع المدني تواصل الدعوة إلى توفير المزيد من أجل توفير مزيد من المباني.

وقد أصاب الزلزال الذي وقع في عام 2017 أقل قوة من حدث عام 1985، ولكنه ما زال يتسبب في أضرار جسيمة وفقدان في الأرواح، وأفادت الأرقام الرسمية عن 369 حالة وفاة في مدينة مكسيكو، وإن كانت التقديرات المستقلة تشير إلى أن العدد قد يكون أعلى، وأن الزلزال الذي وقع في عام 2017 قد كشف عن أوجه قصور في التفتيش على المباني وإنفاذ القوانين التي استمرت على الرغم من مرور عقود على الإصلاح، وأن العديد من المباني التي انهارت كانت جديدة نسبيا، شيدت بعد اعتماد قانون عام 1985، مما يشير إلى عدم التحقق بفعالية من الامتثال للمدارات المدارس العامة.

ومن أهم الدروس المستخلصة من عام 2017 أن الإنفاذ يهم بقدر ما هو تنظيمي، ولا يكون هناك قانون للبناء إلا بقدر ما يكون نظام التفتيش الذي يدعمه، وثمة درس آخر هو أنه يجب التخطيط مسبقاً لاسترداد الكوارث وتوفير الموارد الكافية لها، وبعد الزلزال الذي وقع في عام 2017، انتظر العديد من الضحايا شهوراً أو سنوات للحصول على المساعدة، ولم يتلق البعض قط الدعم الذي يحتاجون إليه، فبناء ثقافة للصمود يتطلب استثماراً مستداماً، وليس مجرد انفجار نشاط بعد وقوع كارثة.

التنمية الحضرية المستدامة والقدرة على التكيف السيزمي

وتتم مواءمة أهداف التنمية الحضرية المستدامة والقدرة على التكيف السيزمي بشكل وثيق، وتتطلب في كل منهما مدن مدمجة ومخططة جيدا ذات بنية أساسية ملائمة، ومساحات خضراء، وخدمات اجتماعية، ويعتمد كلاهما على مؤسسات قوية، وعلى إدارة شفافة، ومشاركة المجتمع المحلي، ويعترفان بأن الصحة الطويلة الأجل للمدينة تتوقف على قدرتها على تحمل الصدمات والتعافي منها، وبالنسبة لمدينة المكسيك، فإن إدماج الاستدامة والقدرة على التكيف يعني السعي إلى تحقيق التنمية التي تحد من الانبعاثات وتحافظ على الموارد وتحمي الناس من كل شيء.

ومن المجالات التي تلتقي فيها هذه البرامج إعادة تأهيل الأحياء القائمة بدلا من مواصلة التوسع الخارجي، ويمكن أن يؤدي إعادة بناء وإعادة تجهيز المناطق التي سبق وضعها إلى الحد من الضغط على الأراضي غير المتطورة، والحفاظ على النظم الإيكولوجية الطبيعية، وتحسين نوعية الحياة للسكان، وهذا النهج، المعروف بتنمية المدافن، إلى أن يكون أكثر فعالية من حيث التكلفة من بناء بنية أساسية جديدة على الطرف الآخر، غير أن القيم القائمة التي تكفل وجود مبان جديدة تتطلب تخطيطا دقيقا للمباني.

ومن نقاط التقارب الأخرى استخدام البنية التحتية الخضراء لتعزيز القدرة على التكيف، ويمكن للمتنزهات والأسطح الخضراء والمكيفات القابلة للشرب أن تستوعب مياه الأمطار، وأن تقلل من آثارها على الجزر الحرارية، وأن توفر حيزا مفتوحا للمأوى في حالات الطوارئ، وفي الأحياء التي يوجد فيها مساحة محدودة، يمكن تحويل القطع الشاغرة أو الشوارع التي لا تستخدم إلا في المناطق الخضراء أن تخدم أغراضا متعددة، وقد عزز برنامج المدينة لإعادة السلنسيا هذه التدابير، ولكن زيادة هذه الاحتياجات ستتطلب تنسيقا مستمرا بين الوكالات والوكالات المتعددة.

الابتكارات التكنولوجية في مجال الرصد والإنذار المبكر

وتتيح التكنولوجيا فرصا جديدة لفهم وإدارة مخاطر الزلازل، وتأتي مدينة المكسيك في مقدمة عدة ابتكارات في مجال رصد الزلازل والإنذار المبكر وتحليل البيانات، وتُستخدم شبكة السيزميات في المدينة التي يديرها معهد الإنجينيريا في الاتحاد الوطني للتنبيهات، وتُدرج عشرات من المعالم التي تسجل الحركة الأرضية في الوقت الحقيقي، وتُستخدم هذه البيانات لتقييم الوقت المناسب.

كما أن التكنولوجيا المتنقلة تتغير كيفية استجابة السكان للزلازل، ويمكن أن تقدم أجهزة الهاتف الذكي تنبيهات شخصية، وتوفر التوجيه بشأن الإجراءات الحمائية، وتساعد المستخدمين على تحديد أماكن الملاجئ أو المرافق الطبية المجاورة، ويمكن أن تستكمل البيانات المستقاة من المستخدمين شبكات الرصد الرسمية، وتوفر معلومات شبه آنية عن المكان الذي يُشعر فيه بالهز، وتُلاحظ فيه الأضرار.

غير أن التكنولوجيا ليست حلاً للحلول، إذ تتطلب نظم الإنذار المبكر هياكل أساسية قوية وصيانتها، وتتوقف فعاليتها على الثقة العامة والاستجابة لها، كما أن نظاماً لا يُنظر إليه على أنه موثوق به يمكن أن يُحدث تحيزاً إذا لم يكن يمثل التنوع الكامل للسكان، ويجب تصميم التكنولوجيا ونشرها مع الاهتمام بالإنصاف والموثوقية ومشاركة المستعملين.

نحو مستقبل أكثر مرونة

لقد قطعت مدينة المكسيك شوطا طويلا منذ زلزال عام 1985، ولكن العمل على بناء القدرة على التكيف لم يكتمل بعد، وتواجه المدينة التحدي المتمثل في إدارة المخاطر في سياق التغير السريع، والموارد المحدودة، والأولويات المتنافسة، ويتطلب الطريق إلى الأمام التزاما مستمرا بالتخطيط والتنظيم والتعليم وإشراك المجتمع، ويقتضي الاعتراف بأن أكثر السكان ضعفا يجب أن يكونوا في صميم أي استراتيجية، وأن أصواتهم يجب أن تُسمع في قرارات تؤثر على سلامتهم.

وبالنسبة للمدن الأخرى التي تواجه تهديدات مماثلة، تقدم مدينة مكسيكو تحذيرات وإلهام على حد سواء، حيث إن خطر النمو غير المخطط له على الأراضي الخطرة واضح، ولا يمكن إنكار أهمية المدونات القوية والإنفاذ الصارم، كما أن قوة العمل المجتمعي، عندما توجه بفعالية، أمر استثنائي، ويتمثل التحدي في تحويل دروس الكوارث السابقة إلى إجراءات ملموسة تحول دون اتخاذ إجراءات في المستقبل، وفي عالم نشط في الزلازل، لا توجد مهمة أكثر إلحاحاحا بالنسبة للحوكمة الحضرية.

وباستخلاص النجاحات والفشل في مدينة المكسيك، يمكن للمخططين وواضعي السياسات والمواطنين بناء مدن ليست أكثر أماناً في مواجهة الزلازل فحسب، بل أيضاً أكثر إنصافاً واستدامة وخيراً للجميع، وستستمر الأرض في الهز، ولكن الضرر الذي تلحقه لا يحدد مسبقاً، بل تتشكل من خيارات بشرية، ويمكن أن تتغير تلك الخيارات.