الأسس الجغرافية للعزل الاقتصادي

فالتنمية الاقتصادية لأمة ما تتداخل في كثير من الأحيان مع جغرافيتها، فبالنسبة للبلدان غير الساحلية، لا يقتصر غياب خط ساحلي على مجرد تفاصيل رسمية؛ بل يمثل حاجزا أساسيا ومستمرا يُشكل الديناميات التجارية، وتطوير الهياكل الأساسية، وصياغة السياسات المالية، فبدون الوصول المباشر إلى الموانئ البحرية، كثيرا ما تواجه هذه الدول تكاليف نقل أعلى هيكليا، وطول فترات العبور، والاعتماد الشديد على الاستقرار السياسي والتعاون بين جيرانها في العالم.

فبعد غياب الوصول البحري، تشمل الحقائق الجغرافية للعديد من البلدان النامية غير الساحلية تضاريس مبسطة، وهياكل أساسية محدودة، وظروف مناخية قاسية كثيرا ما تزيد من عزلتها، وكثيرا ما تكافح البلدان غير الساحلية من أجل الاندماج في سلاسل القيمة العالمية، التي تعتمد بشكل متزايد على كفاءة نظم النقل اللوجستي المتعدد الوسائط، ومع تزايد تعقيد التجارة العالمية وتنافسيتها، تصبح مساوئها أكثر وضوحا، مما يخلق معوقات اقتصادية هيكلية تتطلب استراتيجيات متعددة الجوانب للتغلب عليها.

أوجه القصور الأساسية في كونه غير ساحلي

تكاليف النقل والسوقيات المتصاعدة

وتشكل تكاليف النقل أكثر التحديات إلحاحاً وصعوبة بالنسبة للاقتصادات غير الساحلية، إذ يمكن أن يكون الشحن البحري عن طريق البحر أرخص بعشرة أضعاف لكل كيلومتر من شاحنات النقل البري أو السكك الحديدية، وبالنسبة إلى البلدان النامية غير الساحلية، فإن تكلفة نقل حاوية من بوابة المصنع إلى سوق دولية يمكن أن تكون أعلى بنسبة 50 في المائة مقارنة ببلد ساحلي، وتزيد هذه العقوبة من جراء الحاجة إلى إزالة رسوم النقل عبر الحدود، وتدفع مختلف الطرقات المسافات.

وعلاوة على ذلك، فإن سوء نوعية الهياكل الأساسية في العديد من البلدان النامية غير الساحلية وجيرانها يمكن أن يؤدي إلى تأخيرات متكررة وزيادة تكاليف صيانة المركبات.() ويقدّر البنك الدولي ] أن تضاعف المسافة المتوسطة من بلد غير ساحلي إلى ميناء يقلل حجم التجارة فيه بحوالي الثلثين، وهذا الحرمان الهيكلي لا يجعل الصادرات أقل قدرة على المنافسة في الأسواق الدولية فحسب، بل يضخم أيضاً سعر الواردات، وهو يتناقص مباشرة.

الاعتماد على بلدان المرور العابر المجاورة

ولعل أكثر المخاطر التي لا يمكن التنبؤ بها بالنسبة للبلدان غير الساحلية هي اعتمادها على الدول الساحلية المجاورة للوصول إلى التجارة، وعدم الاستقرار السياسي، وإغلاق الحدود، والتأخيرات البيروقراطية، أو التغييرات المفاجئة في سياسات تعريفة المرور العابر في بلدان المرور العابر، يمكن أن تعطل بشكل مفاجئ التدفقات التجارية، مع عواقب اقتصادية شديدة، فعلى سبيل المثال، فإن الحصار الذي فرض على ممر كوردولا في أمريكا الجنوبية قد أدى إلى تعطيل التجارة بشدة بالنسبة لباراغواي، وهو ما يتوقف على ذلك الطريق للوصول إلى صادرات المحيط الأطلسي.

ويخلق هذا الاعتماد ضعفا استراتيجيا يصعب التخفيف منه دون استثمارات كبيرة في الهياكل الأساسية، والاتفاقات المتعددة الأطراف، والمشاركة الدبلوماسية المستمرة، وموثوقية ممرات العبور وانفتاحها متغيرات حاسمة في تحديد الآفاق الاقتصادية للبلدان النامية غير الساحلية.

محدودية التنوع الاقتصادي

ويعتمد كثير من الدول غير الساحلية اعتماداً كبيراً على مجموعة ضيقة من السلع الأساسية الأولية - مثل المعادن أو النفط أو المواد الخام الزراعية - لأنها من بين السلع القليلة التي يمكن أن تتحمل تكاليف نقل مرتفعة ولا تزال صالحة اقتصادياً، وهذا التخصص يعرض هذه البلدان إلى تقلبات أسعار السلع الأساسية العالمية المتقلبة، وعندما تهبط الأسعار، تنهار إيراداتها التصديرية، مما يؤدي إلى أزمات مالية، وانخفاض قيمة العملة، والانكماش الاقتصادي، وهذا الافتقار إلى تنويع الصادرات يعرقل أيضاً تطوير قطاع صناعي أكثر دينامية.

فعلى سبيل المثال، يرتبط اقتصاد تشاد غير الساحلي ارتباطاً وثيقاً بصادرات النفط، في حين تعتمد أوزبكستان إلى حد كبير على القطن والذهب، وهما أمران يخضعان لتقلّب الطلب الدولي، حيث تجعل البلدان النامية غير الساحلية معرضة بشدة للصدمات الخارجية وتقييد قدرتها على الاستثمار في رأس المال البشري والهياكل الأساسية التي يمكن أن تيسر التنويع الاقتصادي الأوسع نطاقاً.

دراسات الحالات الإفرادية في ديبث: الأثر الحقيقي العالمي

بوليفيا: Legacy of a Lost Coastline

إن وضع بوليفيا غير الساحلي متجذر في التاريخ، فقد خطها الساحلي الذي يبلغ طوله ٤٠٠ كيلومتر إلى شيلي بعد حرب المحيط الهادئ )١٨٧٩-١٨٤(، وهو خسارة لا تزال تسد بقوة الهوية والسياسة الوطنية البوليفية، واليوم تتفاوض بوليفيا مع كل من بيرو وشيلي على معاهدات عبور للوصول إلى موانئ المحيط الهادئ، غير أن الوصول يظل مصدرا للتوتر السياسي المستمر والتكاليف الاقتصادية.

ويدفع البلد رسوماً عالية لاستخدام الموانئ الشيلية مثل أريكا وأنطوغاستا، كما يجب على السلع مثل الصويا والزنك والغاز الطبيعي أن تقطع جبال الأنديز الوعرة، وتزيد من التعقيد والتكلفة اللوجستية، وقد استثمرت بوليفيا بشدة في ممر للسككك الحديدية ذي المحيطين يربط أراضيها بالموانئ البرازيلية الأطلسية، ويرمي إلى فتح طرق تجارية جديدة والحد من حالات التأخير في الميزانية.

ولا يزال مركز بوليفيا غير الساحلي يسحب باستمرار قدرته على اجتذاب الاستثمار الأجنبي المباشر إلى ما وراء قطاع الطاقة، إذ أن نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي هو من بين أقل البلدان نموا في أمريكا الجنوبية، مما يعكس الآثار المشتركة للعزلة الجغرافية، وارتفاع تكاليف النقل، وقاعدة اقتصادية ضيقة.

أوغندا: الملاحة في طريق التجارة في شرق أفريقيا

وتوضح أوغندا كيف يمكن لبلد غير ساحلي أن يحقق النمو الاقتصادي على الرغم من القيود الجغرافية، ولكن فقط مع استمرار التحديات والمخاطر، إذ أن أكثر من 90 في المائة من التدفقات التجارية الأوغندية عبر ميناء مومباسا في كينيا، على بعد نحو 200 1 كيلومتر تقريبا، وأن ممرات الطرق والسكك الحديدية التي تعبر الحدود، هي مفترسة للازدحام، وارتفاع أسعار الوقود، والعديد من نقاط التفتيش التي تضيف معا أياما إلى أوقات العبور وتكاليفها.

وعلى الرغم من هذه الصعوبات، شهدت أوغندا نموا قويا مدفوعا بالخدمات والزراعة والصناعات الناشئة، غير أن عقوبة تكاليف النقل تُفرض على المستهلكين، مما أدى إلى ارتفاع كبير في أسعار السلع مقارنة بكينيا الساحلية، وقد سعت أوغندا إلى تنويع طرقها التجارية باستخدام ميناء دار السلام في تنزانيا، ولكن البنية التحتية هناك أقل تطورا، والطريق أقل موثوقية.

وتؤكد تجربة أوغندا أنه حتى الاقتصادات غير الساحلية السريعة النمو يجب أن تقبل عبئاً دائماً على قدرتها التنافسية، مع إبراز الحاجة إلى الاستثمار المستمر في الهياكل الأساسية والتعاون الإقليمي.

أرمينيا: غير مأهولة ولكنها مفيدة

وتواجه أرمينيا صيغة متطرفة للتحدي غير الساحلي، إذ لا تزال حدودها مع تركيا وأذربيجان مغلقة بسبب النزاعات السياسية الطويلة الأمد، حيث تترك جورجيا وإيران فقط ممرات خروج قابلة للبقاء، وهذا الحصار المزدوج يرغم أرمينيا على الاعتماد بشدة على ميناء بوتي الجورجي على البحر الأسود، وهو طريق غالبا ما يكتنفه الاز ويضيف تكاليف نقل كبيرة.

واستجابة لهذه التحديات، استثمرت أرمينيا استراتيجيا في قطاعات تكنولوجيا المعلومات والخدمات الرقمية التي لا تعتمد على حركة السلع المادية - وعلى صناعات متخصصة متقدمة مثل تطوير البرامجيات وتجهيز الماس، وتولد هذه القطاعات صادرات عالية القيمة بأعباء لوجستية ضئيلة.

وتدل تجربة أرمينيا على أنه في حين أن الوضع غير الساحلي يمكن أن يخنق الصادرات التقليدية من الصناعات التحويلية، فإنه يمكن أيضا أن يحفز البلدان على التوجه نحو الصناعات ذات القيمة العالية والصناعات المنخفضة، غير أن هذا الانتقال يتطلب استثمارات كبيرة في رأس المال البشري والتعليم والقدرة على الابتكار.

مفارقة النجاح غير الساحلي: سويسرا والنمسا

وليس جميع البلدان غير الساحلية تعاني من عيوب اقتصادية، إذ أن سويسرا والنمسا ولكسمبرغ هي من بين أغنى البلدان وأكثرها نموا من الناحية الاقتصادية في جميع أنحاء العالم، غير أن نجاحها يثبت القاعدة وليس عدم صلاحيتها.

وتستفيد هذه الدول من موقعها في قلب شبكة البنية التحتية المتكاملة بكثافة، التي لها خطوط سكك حديدية ممتازة، وطرق، وأنهار، إلى موانئ رئيسية متعددة مثل روتردام، هامبورغ، وبوابات البحر الأبيض المتوسط، وتتمتع أيضا بمزايا السوق الوحيدة للاتحاد الأوروبي، التي تزيل الحواجز الجمركية وتنسق الأنظمة، وتيسر التجارة السلسة عبر الحدود.

وعلاوة على ذلك، تخصص هذه البلدان في إنتاج سلع ذات قيمة عالية - صيدلانية، وأجهزة دقيقة، وساعة فاخرة - حيث تشكل تكاليف النقل جزءا لا يذكر من القيمة الإجمالية، وهذا التخصص، مقترنا ببيئة سياسية مستقرة ومؤسسات قوية، يمك ِّنها من التغلب على القيود الجغرافية المرتبطة بالوضع غير الساحلي.

وبالنسبة للبلدان النامية غير الساحلية، يكاد يكون تكرار هذا النموذج مستحيلاً دون قرب من الأسواق الكبيرة، والعلاقات السياسية المستقرة، وممرات النقل المتعددة الوسائط ذات الكفاءة العالية، ومع ذلك، فإن مثالي سويسرا والنمسا يقدمان دروساً قيّمة في تعزيز الهياكل الأساسية، والحوكمة، والتخصص القطاعي للتخفيف من حدة العيوب غير الساحلية.

استراتيجيات كسر الطريق غير الساحلية

التكامل الإقليمي العميق وتيسير التجارة

ويتطلب التغلب على أوجه الحرمان من الجغرافيا غير الساحلية تعاونا وتكاملا إقليميين عدوانيين، وتهدف مبادرات مثل منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية ] إلى الحد من الحواجز غير التعريفية وتنسيق الإجراءات الجمركية عبر الدول الأفريقية، مما يمكن أن يقلل بشكل كبير من التكاليف والتأخيرات المرتبطة بعبور الحدود للبلدان النامية غير الساحلية.

وبالمثل، يوفر برنامج عمل ألماتي وبرنامج عمل فيينا أطرا لتعزيز التعاون العابر وتبسيط السوقيات التجارية للبلدان النامية غير الساحلية، غير أن هذه المعاهدات والأطر لا تكون فعالة إلا إذا نفذت بالكامل وتدعمها الإرادة السياسية.

والاتفاقات الناجحة مثل اتفاق الممر المركزي في شرق أفريقيا - الذي ينسق أنظمة السكك الحديدية والطرق بين أوغندا ورواندا وبوروندي وكينيا وتنزانيا - الخدمة كنموذج واعد، وكثيرا ما تتضمن هذه الاتفاقات أحكاما تتعلق بمراكز الحدود المشتركة، والاعتراف المتبادل بالمعايير، وضمانات المرور العابر الرامية إلى منع حدوث اختلالات تعسفية في التدفقات التجارية.

الاستثمار في البنية التحتية للممرات والموانئ الجافة

ويمكن للاستثمارات في الهياكل الأساسية الاستراتيجية أن تقلل إلى حد كبير من العقوبات اللوجستية التي تواجهها البلدان النامية غير الساحلية، كما أن تطوير موانئ حديثة في المواقع الداخلية الرئيسية يسمح بتوحيد السلع وتخليصها ونقلها بكفاءة بين وسائل النقل في بيئة منظمة، مما يقلل من التأخيرات في المعابر الحدودية.

وقد مول مصرف التنمية الآسيوي عدة موانئ جافة على طول ممرات التعاون الاقتصادي الإقليمي في آسيا الوسطى، حيث ربط كازاخستان وقيرغيزستان غير الساحلية بالموانئ البحرية في الصين وروسيا، وفي أفريقيا، أدى خط السكك الحديدية بين مومباسا ونيروبي إلى تقليص فترات عبور الشحن بين حدود كينيا وأوغندا، وإن كان يتطلب تحسين الاتصال عبر الحدود وإجراءات الجمارك.

ويمكن للاستثمار في مراكز النقل المتعدد الوسائط التي تتيح التحول السلس بين السكك الحديدية والطرق بل وحتى النقل النهري أن يقلل من أوقات العبور بعدة أيام، وأن يقلل من التكاليف، وأن يعزز القدرة التنافسية للبلدان النامية غير الساحلية في الأسواق الدولية.

تنويع طرق النقل وشركاء التجارة

ولا ينبغي لأي بلد غير ساحلي أن يعتمد على ميناء واحد أو بلد عبور واحد فحسب، ولا بد من تنويع الطرق التجارية للتنصل من عدم الاستقرار السياسي أو إخفاقات الهياكل الأساسية أو التوترات الدبلوماسية التي يمكن أن تقطع خطوط الإمداد الحرجة.

فعلى سبيل المثال، سعت رواندا بنشاط إلى اتباع طرق بديلة عن طريق ميناء إيساكا الجاف في تنزانيا بالإضافة إلى الممر التقليدي في مومباسا، وقد قامت البلدان النامية غير الساحلية في آسيا الوسطى بتطوير وصلات سكك حديدية مع إيران وباكستان، مما أتاح الوصول إلى بحر الخليج الفارسي والبحر العربي، ويقلل من الاعتماد على الموانئ الروسية.

وعلى الرغم من أن الشحن الجوي غالبا ما يكون أكثر تكلفة، فإنه يمكن أن يكون قابلا للتطبيق بالنسبة للسلع ذات القيمة العالية، والبضائع المنخفضة، مثل الإلكترونيات، والمستحضرات الصيدلانية، والحرف اليدوية، إذ يتطلب تطوير ممرات متعددة توازنا دبلوماسيا دقيقا وقد يزيد من التكاليف القصيرة الأجل، ولكنه يؤدي إلى زيادة القدرة على التكيف والاستقرار على المدى الطويل بالنسبة للتجارة.

تشجيع تنويع الصادرات إلى الخدمات والسلع الرقمية

وكما يتضح من تجربة أرمينيا، فإن طريقاً مبشراً بالخير للخروج من القيود المفروضة على تجارة السلع المادية الثقيلة هو محور الخدمات والصادرات الرقمية، ويمكن للدول غير الساحلية أن تطوِّر قطاعات مثل الخدمات المالية، والاستعانة بمصادر خارجية في عمليات الأعمال التجارية، وتطوير البرامجيات، والسياحة، واللوجستيات، التي لا تعتمد على النقل المادي.

وتظهر بلدان مثل لكسمبرغ وملديف (وإن لم تكن غير ساحلية) أن الصادرات الرقمية والمالية لا ترجح أساساً ويمكن أن تُنجز على الصعيد العالمي بتكلفة هامشية منخفضة، ويمكن للبلدان النامية غير الساحلية أن تستثمر في الهياكل الأساسية للإنترنت، وفي التعليم في مجال تكنولوجيا المعلومات، والإصلاحات التنظيمية لاجتذاب شركات الخدمات المتعددة الجنسيات ورعاية المشاريع المحلية.

فعلى سبيل المثال، أنشأت رواندا مجمعات للتكنولوجيا وحسنت كثيرا من إمكانية الوصول إلى النطاق العريض عبر الإنترنت لتصبح مركزا لمراكز البيانات والابتكار الرقمي في أفريقيا، وفي حين أن هذه الاستراتيجية لا تلغي التحديات الجغرافية للتجارة المادية، فإنها تقلل الاعتماد العام عليها وتفتح مسارات جديدة للنمو الاقتصادي.

دور الآليات الدولية والمعونة

وتضطلع المنظمات الدولية بدور حيوي في دعم الدول غير الساحلية التي تفتقر في كثير من الأحيان إلى الموارد أو إلى التأثير الجغرافي السياسي للتصدي للتحديات التي تواجهها وحدها، ويدعو مكتب الممثل السامي لأقل البلدان نموا والبلدان النامية غير الساحلية والدول الجزرية الصغيرة النامية إلى مراعاة اعتبارات تجارية خاصة مثل تخفيض رسوم المرور العابر وتبسيط الإجراءات الجمركية.

وتتمسك منظمة التجارة العالمية بالأحكام التي تضمن للأعضاء غير الساحليين الحق في الوصول إلى البحر بموجب القانون الدولي، الذي يوفر أساسا قانونيا للتفاوض على اتفاقات النقل العابر، وبالإضافة إلى ذلك، تتعهد المصارف الإنمائية المتعددة الأطراف - بما في ذلك مصرف التنمية الأفريقي والبنك الدولي - بتمويل مشاريع رئيسية في مجال الهياكل الأساسية للممرات مثل ميناء لامو - جنوب السودان - ممر النقل الإثيوبي، بهدف توفير طرق بديلة لإثيوبيا غير الساحلية وجنوب السودان.

ويتزايد أهمية تمويل المناخ بالنسبة للبلدان النامية غير الساحلية، التي يعاني الكثير منها بشكل غير متناسب من الجفاف والتصحر، والتحديات البيئية الأخرى التي تزيد من اعتمادها على الزراعة والسلع الأساسية الأولية، كما أن المعونة الدولية للتكيف مع المناخ وتنمية الهياكل الأساسية الميسرة أمر أساسي لدعم النمو الاقتصادي المستدام في هذه البلدان.

خاتمة

فالدول غير الساحلية تعمل في ظل معوق اقتصادي منهجي لا يمكن لأي سياسة بمفردها أن تلغي بالكامل، فالتكاليف المرتفعة للنقل، وعدم التيقن في المرور العابر، وقواعد التصدير الضيقة، تشكل تحديات هيكلية متأصلة في الجغرافيا والجيوبوليتيكية، ومع ذلك، فإن الأدلة المستمدة من البلدان النامية غير الساحلية الناجحة - الغنية على السواء، والدراسات التي تفيد بأنه يمكن تخفيف هذه العقبات من خلال مزيج من التعاون الإقليمي، والاستثمار في الهياكل الأساسية، وتنويع الصادرات، والدعم الدولي.

وفي حين أن الجغرافيا لا تزال عاملا أساسيا في تشكيل النتائج الاقتصادية، فإن النهج الابتكارية في مجال السياسات، وتطوير الهياكل الأساسية الاستراتيجية، والمشاركة الدبلوماسية القوية يمكن أن تساعد البلدان غير الساحلية على تحويل قيودها الجغرافية إلى فرص للتنمية المستدامة والاندماج في الاقتصاد العالمي.