مقدمة: مجلة إنكلاف بوزن سامتس

كما أن الحدود الهندية - البوتانية، ولا سيما في منطقة سمتسي في جنوب غرب بوتان، تمثل واحدا من أكثر التحديات الإقليمية تعقيداً في الحدود والجغرافيا البشرية في جنوب آسيا، وهنا، لا تُعتبر مجموعة من الأقاليم الصغيرة المتنازعة - العبودية، وتُعدُّ هيمنة على الحدود الإقليمية، وتحديات الاستقرار الإقليمي المعقدة بين السيادة والولاية والحياة اليومية، وهذه الأقاليم هي بقايا المعاهدات التاريخية، وتجمع الحدود الاستعمارية، ودورات الإدارة.

إن جيوب السامتس جزء من نظام أكبر من الشذوذ الحدودي على طول الحدود الهندية - البوتانية، وإن كانت لا تزال أقل دراسة من الجيوب المعروفة لدى الهند - بانغلادش، وهي تتألف من جيوب صغيرة من الأراضي البوتانية محاطة بالتربة الهندية (الآلاف) والأراضي الهندية المحاطة بالأرض البوتانية (الآلاف) والكثير من هذه الجيوب التي تم تطويرها، وبعضها تكيف بعض الهكتارات.

الآثار التاريخية للتحديات الحدودية

ولا يمكن فهم التحديات الحدودية في سمتسي دون دراسة السياق التاريخي، فقد تم تحديد الحدود الحديثة بين الهند والبوتان إلى حد كبير خلال فترة الاستعمار البريطانية، حيث أن معاهدة سنشولا لعام 1865 والاتفاقات اللاحقة المبرمة بين بوتان والهند البريطانية قد وضعت الإطار العام، ولكن ما زالت هناك تناقضات دقيقة بين الحدود في المقاطعات الجنوبية، كما أن نظم ريفر مثل سانكوشن، وآمو تشو، وجالد هاكوانغ كثيرا ما تتحول إلى دورات جانبية.

وبعد استقلال الهند عام 1947، ورثت الحكومة الجديدة هذه الغموض الحدودي، وقد أكدت معاهدة الصداقة والتعاون بين الهند والبوتان لعام 1949 من جديد مبدأ الاحترام المتبادل لسلامة أراضي كل منها، ولكنها لم توفر آلية لحل المنازعات بين المناطق، وعلى مدى العقود، حاول الجانبان توضيح الحدود من خلال الدراسات الاستقصائية المشتركة والمراسلات الدبلوماسية، ولكن التقدم كان بطيئا، ولا تزال التصورات الكارديسوغرافية تشكل تحديا غير كامل.

مجموعة سامتس إنكللاف: لمحة جغرافية

منطقة سامتس تقع في الزاوية الجنوبية الغربية لبوتان، وت الحدود بين الولايات الهندية في غرب البنغال (ولا سيما في منطقتي دارجيلينغ وكاليمونغ) وأسام، وتتركز الجيوب على طول أرجل الهيمالايا، حيث تتحول الأرض من الجبال إلى سهول منطقة دوروفيس، وهي مناطق يصعب الوصول إليها من الناحية الإثنية، حيث يتواصل المهاجرون النيباليون حديثاً.

ووفقا لبعض التقديرات، يوجد حوالي عشرات من الجيوب واللافقاريات في منطقة سامتس، تتراوح من عدد قليل من الهكتارات إلى عدة كيلومترات مربعة، ويسكن العديد منها المجتمعات الزراعية التي تعتمد على الوصول عبر الحدود إلى الأسواق والمدارس والرعاية الصحية، وتخلق الطبيعة المجزأة للجيب كوابيس لوجستية للإدارة الحكومية: وقد يصل ضابط شرطة بوتاني في إقليم من الأقاليم الهندية إلى عدة مناطق.

التحديات الحدودية: ترسيم الحدود، الولاية القضائية، الأمن

عدم وجود علامات مادية واختلافات في تحديد المواقع

ومن بين التحديات المباشرة للغاية التي تواجه الحدود عدم وجود حدود مادية واضحة للحدود الجيبية، وعلى عكس الحدود الهندية - البوتانية الرئيسية التي تتسم بالركائز والحجارة الحدودية في كثير من المناطق، كثيرا ما لا تحدد حدود المنطقة إلا بواسطة خرائط إدارية قد لا تكون متمشية مع الواقع الأرضي، فقد تحولت الحدود بين الأنهار والمجاري والغابات التي استخدمت مرة كعلامات طبيعية على مر الزمن بسبب التآكل والفيضانات والمنازعات.

والتناقضات في تحديد مواقع المعالم شائعة، إذ أن الخرائط المستمدة من الدراسة الاستقصائية البريطانية في الهند تتناقض أحيانا مع خرائط المسح الهندية أو البوتانية التي أجريت في وقت لاحق، وفي بعض الحالات، توفر السجلات المحلية للأراضي التي يحتفظ بها رؤساء القرى (الدرك) الدليل الوحيد على الملكية، وقد تكون هذه السجلات شفوية أو مكتوبة على ورق هش، وتستلزم تسوية هذه الاختلافات عمليات تحقق ميدانية مكثفة من الزمن واتفاق متبادل، وكثيرا ما ييسرها موظفو الاتصال الحدوديون.

الولاية القضائية

فالعبادات تخلق مجموعة من السيادة تعقّد بشدة إنفاذ القانون والأمن، فالنشاط الجنائي - مثل التهريب، وقطع الأشجار غير القانوني، وسرقة المواشي عبر الحدود - يمكن أن يستغل الثغرات في الولاية القضائية، ويمكن للمشتبه فيه أن يفر من الأراضي الهندية إلى جيب بوتاني، كما أن الشرطة من أي من الجانبين قد تكون غير متأكدة من سلطتها على السعي، وبالمثل، فإن إنفاذ أنظمة الجمارك والهجرة أمر يعترض عندما تمر الحدود عبر حقول وقرى محددة بدلا من جانبها.

قوات أمن الحدود في المنطقة، هي قوة أمن الحدود الهندية وشرطة بوتان الملكية، إلى جانب الجيش الهندي المنتشر في مناطق حساسة معينة بسبب قرب مجموعات المتمردين، ومع ذلك، فإن الجيوب تعقّد أنماط الدوريات، ودائرة أمن الحدود في الهند، التي تتمثل ولايتها في حراسة الحدود الدولية للهند، يجب أن تبحر داخل أراضي بوتان عند الانتقال بين مواقع الاتصال (البور)

وتشير الأدلة المتاحة إلى أن جماعات المتمردين العاملة في شمال شرق الهند قد استخدمت أحياناً تراصف الجيب للملاذ الآمن والسوقيات، وأن المشهد المزيف والمتقلبات الحرجية والارتباك على الولاية القضائية يوفران تغطية لهذه الجماعات، وقد تعاونت كلتا الحكومتين في عمليات مكافحة التمرد، ولكن قضية الجيب تضيف طبقة إضافية من الصعوبة.

القيود المفروضة على حركة عبر الحدود

وقد تحركت المجتمعات المحلية في الجيوب حرا عبر الحدود من أجل الزيارات الأسرية والتجارة والحصول على الخدمات، غير أن الشواغل الأمنية والتوترات الدبلوماسية أدت إلى فرض قيود دورية، وعلى سبيل المثال، بعد أن اندلعت أنشطة عسكرية في أوائل العقد الأول من القرن الماضي، شدّد كلا البلدين ضوابط الحدود، مما جعل السكان يحصلون على تصاريح للتنقل بين الجيوب والأرض الرئيسية، مما أدى إلى تعطيل النسيج الاجتماعي والاقتصادي للمستعبدين، حيث يمكن للأسر أن تقطع الحدود.

وفي السنوات الأخيرة، نفذت الهند نظاماً للتصاريح للمواطنين البوتانيين الذين يدخلون الأراضي الهندية عبر الحدود الجيبية، كما أن بوتان تطلب كذلك من الهنود الحصول على التصاريح، مما جعل من النظام الرسمي ترتيباً غير رسمي، ولكنه يخلق أيضاً عقبات بيروقراطية بالنسبة للسكان الريفيين والمنخفضي الدخل، ولا يملك الكثير من السكان وثائق هوية رسمية، مما يجعل من الصعب تقديم طلبات للحصول على التصاريح، ونتيجة لذلك زيادة الاستياء وشعور بالتهميش.

الجغرافيا البشرية والحياة المجتمعية في إنكلافيس

التنوع الثقافي واللغوي

ويعود شبكتا سامتس إلى مجموعة متنوعة من الجماعات الإثنية واللغوية، ويعيش السكان المهيمنون في جماعة لوتسهامبا، التي يهاجر أسلافها من نيبال في أواخر القرن التاسع عشر وفي أوائل القرن العشرين، ويتحدثون النيباليين ويمارسون اللغة الهندوسية، مع تأثير قوي على البوذية، وتعبر مجموعات السكان الأصليين مثل ليبكا، التي تعبر بسهولة الحدود الثقافية لكثير من السكان، ويضافون الطائفة الرامبا.

وهذا التنوع، رغم ثراءه، يطرح أيضا تحديات أمام الحكم، وكثيرا ما تكون الاتصالات الإدارية في دزونغخا (اللغة الوطنية لبوتان) أو الانكليزية، التي لا يتكلم جميع السكان بطلاقة، والتعليم في الجيوب محدود، حيث لا تقدم سوى مدارس قليلة التعليم باللغة النيبالي أو اللغات المحلية الأخرى، ونتيجة لذلك، فإن معدلات الإلمام بالقراءة والكتابة أقل من مثيلتها في أجزاء أخرى من بوتان، ويحتاج الوصول إلى التعليم العالي إلى عبور إلى الهند تقريبا.

الأنشطة الاقتصادية وسبل العيش

إن اقتصاد جيوب الصمطي يقوم أساسا على زراعة الكفاف، والتجارة الصغيرة، والعمل الموسمي، ويزرع المزارعون الأرز، والذرة، والطحن، والخضروات على قطع صغيرة، وكثيرا ما تستخدم الأساليب التقليدية، كما أن الكردام والغنيغر هما محاصيل نقدية هامة، ولكن إنتاجهما عرضة للتأثر بالطقس، والآفات، وتقلبات السوق، ولا تشكل العبودية جزءا من خطط التنمية الاقتصادية الأوسع نطاقا، والطرق المخزنية.

فالتجارة عبر الحدود هي خط حياة للعديد من سكان الحوض، وكثيرا ما يبيعون منتجاتهم في الأسواق الهندية عبر الحدود، حيث يمكنهم الحصول على أسعار أفضل، كما أنهم يشترون سلعا أساسية - مثل زيت الطهي، والملح، والملابس - من تجار الهنود، وهذا الترابط يخلق الاعتماد الاقتصادي ويعرض سبل العيش المحلية للتحول في السياسة التجارية، وتقلبات العملات، وإغلاق الحدود، مثلا عندما تتبادل الحكومة الهندية العملات ذات القيمة العالية لعام 2016.

كما أن الهجرة الموسمية للعمل في حدائق شاي دارجيلنغ وصناعات بناء سيككيم وأسام هي نشاط اقتصادي هام آخر، وكثيرا ما يسافر الشباب من الرجال والنساء عبر الحدود للعمل، ويعيدون التحويلات إلى أسرهم في الجيوب، غير أن هذه الهجرة غالبا ما تكون غير رسمية وتعرض العمال للاستغلال، حيث لا يجوز لهم الحصول على تصاريح عمل قانونية.

الحصول على الخدمات: الرعاية الصحية والتعليم

فالحصول على الخدمات العامة الأساسية هو أحد أكثر التحديات التي تواجه جغرافيا الإنسان إلحاحا في جيوب سامتس، إذ أن مرافق الرعاية الصحية شحيحة: فمعظم الجيوب لا توجد بها مراكز صحية دائمة، ويجب على المقيمين السفر إلى المدن الهندية أو إلى المراكز الحضرية الرئيسية في مدينة سماتسي (بوتان) أو في فونتشول (البلدة الحدودية الرئيسية) للحصول على العناية الطبية، حيث تصل مؤشرات المسافة والطرق السيئة إلى المستشفيات العادية، وحالات الطوارئ المتعلقة بالأمراضي والأمومة.

والتعليم محدود أيضاً، إذ توجد المدارس الابتدائية في بعض المناطق الكبيرة، ولكنها تعاني من نقص في الموظفين، ونقص التمويل، وكثيراً ما تفتقر إلى المرافق الأساسية مثل المراحيض ومياه الشرب، ويستلزم التعليم الثانوي الالتحاق بالمدارس في المدن الهندية، ولكن العديد من الأسر لا تستطيع تحمل رسوم البيوت أو تكاليف التناقص، ونتيجة لذلك، فإن معدلات التسرب من المدارس مرتفعة، ولا سيما بين الفتيات، ويديم الافتقار إلى فرص التعليم حلقة الفقر ويحد من التنقل الاجتماعي.

Social and Kinship Ties Across the Border

وعلى الرغم من الحدود السياسية، فإن الروابط الاجتماعية والقريبية القوية تربط بين المجتمعات المحلية المعبدة وأقاربها على الجانبين، فالزواج عبر الحدود أمر شائع، والمهرجانات، والاحتفالات الدينية، والتجمعات الأسرية، كثيرا ما تنطوي على حركة عبر الحدود، وتوفر هذه الشبكات الدعم الاجتماعي، والائتمان غير الرسمي، والفرص الاقتصادية، كما أنها تخلق إحساسا بالهوية المشتركة التي تتجاوز الانتماءات الوطنية، ولكن عندما تكون القيود المفروضة على الحدود مشددة أو ترتفع التوترات.

الجهود المبذولة لمعالجة قضايا الحدود والجغرافيا البشرية

المبادرات الدبلوماسية والثنائية

وقد اعترفت كل من الهند وبوتان بضرورة معالجة مسألة المنطقة، واشتركتا في سلسلة من المبادرات الدبلوماسية على مدى العقدين الماضيين، وتوفر المشاورات السنوية للحدود بين الحكومتين محفلا لمناقشة ترسيم الحدود، والجرائم العابرة للحدود، والمظالم المحلية، وتم نشر أفرقة مسح مشتركة لوضع خرائط حدود المنطقة وإعداد خرائط متفق عليها، وفي عام 2015، وقعت الهند وبوتان اتفاقا للتعجيل بعملية ترسيم الحدود، على الرغم من أن التقدم المحرز في عدة قطاعات حدودية(ج).

وقد وردت اقتراحات بأن تتابع الهند وبوتان مثال التبادل بين الهند وبنغلاديش في عام 2015، حيث قام البلدان بتبادل 162 جيبا وحل نزاع حدودي قديم، ولكن الظروف مختلفة: فالعلاقات بين الهند والبوتان ودية عموما، وسكان المنطقة المحصورة في سامتس هم أقل وأقل من سوابق سياسية.

مشاريع تطوير الهياكل الأساسية والانتقائية

وفي محاولة لتحسين نوعية الحياة في الجيوب والحد من العزلة، دعمت الحكومتان مشاريع البنية التحتية، وقامت بوتان ببناء عدد قليل من الطرق الريفية التي تربط الجيوب بشبكة الطرق الرئيسية في المقاطعات، رغم أن العديد منها لا يزال غير مدفوع وغير قابل للتسويق خلال موسم مونسون، وقامت الهند، من خلال برامجها للمساعدة الإنمائية، بتمويل بناء المدارس، والمراكز الفرعية الصحية، وقاعات المجتمعات المحلية في المناطق الحدودية.

وتشمل الاتصالات السلكية واللاسلكية أيضا الاتصالات السلكية واللاسلكية، وفي العديد من الجيوب، تكون إشارات الهاتف المحمول ضعيفة أو غير موجودة، وكثيرا ما تكون أقرب أبراج عبر الحدود في الأراضي الهندية، مما يؤدي إلى مسائل " التجول بالاسم " وارتفاع التكاليف للمقيمين، وقد اتخذت الحكومتان خطوات لتحسين التغطية المتنقلة، ولكن السيادة المجزأة تجعل من الصعب على كل منهما السماح بتركيب أبراج قد تخدم كلا الجانبين بفعالية.

التعاون والتبادل الثقافي على أساس المجتمع المحلي

وعلى مستوى القواعد الشعبية، هناك مبادرات لتعزيز التعاون عبر الحدود والحد من التوترات، وتقوم المنظمات غير الحكومية المحلية والمنظمات المجتمعية من كلا الجانبين بتنظيم مهرجانات ثقافية ومعارض تجارية وألعاب رياضية تجمع بين سكان الجيوب والقرى الهندية المجاورة، وتساعد هذه الأحداث على بناء الثقة والتفاهم المتبادل، كما دعمت الحكومة البوتانية تشكيل لجان سلام فيلاغي تضم ممثلين من كلا الجانبين لحل المنازعات البسيطة على نحو غير رسمي.

وكثيرا ما تكون المؤسسات الدينية مثل المعابد الهندوسية والدير البوذي بمثابة أماكن محايدة يمكن للناس جمعها والتفاعل معها، ويمكن أن يتجاوز الشك في بعض الشعاب المحلية أو المواقع المقدسة الحدود الوطنية، وعلى سبيل المثال، فإن بعض المعابد والمزارات تقع بالضبط على الحدود أو تعتبر مناطق خاصة للعبادة من جانب كل من الطائفتين، ويرتب الكهنة المحليون الحج عبر الحدود.

الآثار الجيوسياسية والأمنية

إن شبكتي " سامتس " ، رغم صغرها وتجاهلها في كثير من الأحيان، لها أهمية جغرافية سياسية أوسع، وتتقاسم الهند وبوتان علاقة دفاعية وأمنية فريدة مع الهند المسؤولة عن أمن حدود بوتان الخارجية وتشارك في التعاون العسكري ضد جماعات المتمردين، غير أن الجيوب تعقّد هذه الشراكة عن طريق خلق الغموض في السيطرة الإقليمية، وفي منطقة ينمو فيها نفوذ الصين على الحدود بين الهند والهن، لا يمكن أن يُنازع على الحدود بين الصين.

إن وجود مشاريع البنية التحتية الممولة من الصين في بوتان، مثل سد الطاقة الكهرمائية ودراسات السكك الحديدية، يضيف بعدا آخر، وترى الهند أن أي مشاركة صينية في مناطق بوتان الحدودية، مشكوك فيها، ولا سيما قرب الحدود الشمالية الشرقية الحساسة من الهند، وأن ضمان بقاء الحدود بين الهند والبوتان مستقرة، وبالتالي فإن تحديدها بوضوح يشكل أولوية بالنسبة للمخططين الاستراتيجيين الهنديين، ومن شأن حل قضايا الجيب، حتى جزئيا، أن يساعد على توطيد العلاقة الثنائية ومنع أي إمكانية.

الاستنتاج: نحو قرار مستدام

إن التحديات التي تواجه الحدود والجغرافيا البشرية في الجيوب الهندية - البوتانية في سامتس ليست مجرد مشاكل إدارية تقنية؛ بل تؤثر على حياة الآلاف من الناس الذين يعيشون في حالة من الغموض الدائم، كما أن عدم وجود لبس واضح وتعسف في الولاية القضائية والقيود المفروضة على الحركة إنما يخلقان مشقة يومية ويقوّضان الثقة بين دولتين ودودتين، وفي الوقت نفسه، فإن الثراء الثقافي والقدرة على التكيف في المستقبل بين المجتمعات المحلية.

وهذا يعني مواصلة الجهود الدبلوماسية الرامية إلى وضع خرائط متفق عليها وعلامات حدودية، والاستثمار في الهياكل الأساسية لربط الجيوب بالخدمات الأساسية، وضمان أن تحترم أي تعديلات حدودية حقوق وتطلعات السكان الحاليين، وقد أظهرت حكومتا الهند وبوتان الإرادة السياسية لمعالجة المسائل الحدودية؛ ويجب عليهما الآن أن يوسعا نطاق هذا الالتزام نفسه إلى التحدي الهادئ والمستمر الذي يواجهه جيب سامتسي.

For further reading, see the Indian-Bhutan Border Management: Challenges and Prospects] from the Indian Council of World Affairs, and ]ORF analysis on border cooperation]. An academic perspective is available in the Journal of Borderlands Studies article on South Asian enclaves:5]