التحضر السريع في جنوب شرق آسيا: العوامل المادية والبشرية

مقدمة: Metamorphosis of Jakarta

إن مدينة جاكرتا، وهي رأس المال المتفشي لإندونيسيا، تمثل مثالاً واضحاً على سرعة التحضر في جنوب شرق آسيا، وقد تحولت المدينة خلال العقود الخمسة الماضية من ميناء استعماري متواضع إلى جماع يزيد على 10 ملايين شخص داخل حدودها الإدارية (وأكثر من 30 مليون شخص في منطقة العاصمة الكبرى المعروفة باسم " جبوديتابيك " )، وهذا النمو المتفجر ليس نتيجة لتداخل متعمد بين القوى المادية.

إن ظاهرة التحضر في جاكرتا تعكس اتجاهات إقليمية أوسع نطاقا في جنوب شرق آسيا، حيث تتوسع المدن بمعدلات غير مسبوقة، ومع ذلك فإن موقع جاكرتا المحدد على الساحل الشمالي الغربي لجافا، وهو أحد أكثر الجزر كثافة بالسكان في العالم، يمثل مجموعة فريدة من الظروف، وقد يتاح نمو المدينة ويقيد في آن واحد بسبب وضعها المادي، في حين أن القرارات والسياسات الإنسانية قد عجلت في توسيعها.

العوامل المادية التي تؤثر على النمو الحضري في جاكرتا

الموقع الجغرافي والموقع البحري الاستراتيجي

وقد كان موقع جاكرتا على بحر جافا ميزة كبيرة في التاريخ، حيث كانت المدينة في فم نهر سيليوونغ بوابة طبيعية للتجارة بين المحيط الهندي والمحيط الهادئ، ترتبط بممرات الشحن الرئيسية عبر مضيق صندا، وقد استقطبت هذه الميزة الجغرافية سلطات استعمارية )شركة الهند الشرقية الهولندية( ثم يسرت تطوير ميناء تانج بريك، وهو الآن أحد الحاويات السهلة الوصول إليها.

غير أن هذا التفكك يجلب أيضا مخاطر متأصلة، فالمدينة منخفضة للغاية: إذ أن نحو 40 في المائة من منطقة جاكرتا الحضرية تقع تحت سطح البحر، وهذا ليس وضعا ثابتا في الأراضي الجارية، مدفوعا باستخراج المياه الجوفية ووزن المباني، مما يتسبب في تغرق أجزاء من المدينة بمعدلات مثيرة للقلق، وأحيانا 10 إلى 25 سم في السنة.

نظم النهر والتحديات المتصلة بالماء

وينتشر داء الزهرة في ثلاثة عشر نهراً رئيسياً وعدد كبير من القنوات التي كان يبنيها الهولنديون أصلاً من أجل الصرف والنقل، فخلال موسم الأمطار (من تشرين الأول/أكتوبر إلى نيسان/أبريل) أصبحت هذه المجاري المائية سيفاً مزدوجاً: فهي توجه أمطاراً هائلة إلى البحر، ولكن عندما تُفقد السيطرة عليها، فإنها تتسبب في فيضان كارثوي.

ومن العوامل المادية الأخرى التي تكتنف المنطقة جيولوجياً: فالجاكارتا تُستخدم في طبقة سميكة من الرواسب غير المدعمة، والحرير، والسيل - وهو أمر مرجح للارتطام عندما تُستخرج المياه، وهذا هو المحرك الرئيسي لقطع الأرض، وقد وفر وجود طبقة مياه جوفية عميقة تحت المدينة مياهاً جديدة ورثتها، ولكن الاختزال المفرط من جانب الصناعات والمباني التجارية والأسر المعيشية.

المناخ، وحوادث مونسون، وقاع البحر

كما أن المناخ المداري في جاكرتا، الذي يسببه الرطوبة العالية وسقوط الأمطار الشديد، يحرك أنماط التنمية الحضرية، ويركّز الموسم الرطب نشاط البناء خلال الأشهر الجافة، ولكن الخطر المستمر للفيضانات يشجع التنمية الجديدة على الانتقال إلى أرض أعلى، مثل الضواحي الجنوبية المتوهجة (مثلاً، ديبوك، بوغور) وقد أدى هذا الانتشار إلى زيادة كبيرة في المنطقة الحضرية().

ومن المهم ملاحظة أن هذه العوامل المادية ليست محايدة - بل هي معالجتها في الاستجابة الإنسانية، فعلى سبيل المثال، أدى ضعف المدينة في مواجهة الفيضانات إلى تصميم مشروع تنمية السواحل المتكاملة لرأس المال الوطني، الذي ينطوي على بناء جدار بحري ضخم وسلسلة من الجزر الاصطناعية، غير أن حل الهندسة الضخمة هذا كان مثيرا للجدل بسبب تأثيره على التكلفة والبيئة.

العوامل الإنسانية التي ترعى تحضُّر جاكرتا

النمو السكاني والهجرة من الريف إلى المغرب

وأكثر العوامل البشرية قوة وراء نمو جاكرتا هي زيادة السكان، التي تدفعها الهجرة إلى حد كبير، وقد عملت المدينة منذ عقود على أنها مغناطيسية، وسحبت طالبي عمل من المناطق الريفية في جافا، وحتى من الجزر الخارجية الأخرى، وكانت عوامل الضخ في المناطق الريفية - مثل الأراضي الزراعية المحدودة، وانخفاض الإنتاجية، والافتقار إلى العمالة غير الزراعية - التي تتجمع فيها عوامل مثل الفرص المتصورة في صناعة جاكرتا.

والأثر الديمغرافي مذهل: ففي الفترة بين عامي 1970 و2020، ارتفع عدد سكان جبودتابك من نحو 5 ملايين نسمة إلى أكثر من 30 مليون نسمة، وهذه الإجهادات السريعة التدفق، والإمداد بالمياه، والمرافق الصحية، والكهرباء، وشبكات النقل، حيث تتحول المستوطنات غير الرسمية (الكامبونغ) إلى أرض معرضة للفيضانات أو حساسة بيئياً، والرغبة البشرية في حياة أفضل هي المحرك الذي خلف هذا النمو، ولكنها أيضاً تبرز المشاكل.

الفرص الاقتصادية والتصنيع

وقد انتقل اقتصاد جاكرتا من مركز تجاري استعماري إلى اقتصاد حضري متنوع تسيطر عليه الخدمات )التمويل، التجزئة، تكنولوجيا المعلومات والاتصالات(، والصناعة التحويلية )التكسينات، والالكترونيات، والسيارات(، والبناء، وتولد المدينة أكثر من ١٧ في المائة من الناتج المحلي الإجمالي لإندونيسيا، على الرغم من تغطية جزء ضئيل من مساحة البلد من الأرض، وهذا التركيز الاقتصادي يخلق دورة من أنشطة إعادة الاستثمار الذاتي:

ومن العوامل الرئيسية التي تؤدي دوراً اقتصادياً ميناء تانجونغ بريك (وهو ما يتعامل مع أكثر من 50 في المائة من التجارة الخارجية لإندونيسيا) وسوق جاكرتا للسوق، ووجود العديد من الشركات المتعددة الجنسيات، كما يؤدي القطاع غير الرسمي دوراً كبيراً في استيعاب المهاجرين الذين لا يستطيعون الحصول على عمل رسمي، كما أن بيع الشوارع، ورسوم التدفئة النارية (أوجيك)، والعمل المنزلي استراتيجيات مشتركة للبقاء، وهذا التنوع الاقتصادي يغذي استمرار التوسع الحضري، حيث تدفع التنمية الرسمية وغير الرسمية.

وكثيراً ما كانت السياسة الحكومية تفضل جاكرتا بوصفها العقد الأول للتنمية الوطنية، كما أن بناء طريق جاكرتا للصيد الخارجي، وطريق MRT (المرحلة الأولى فتحت عام 2019)، وقد استهدفت جميع مشاريع إعادة الإمداد تحسين الربط وتهيئة النمو، ومع ذلك فإن هذه المشاريع تحفز أيضاً على زيادة التطوير على طول ممرات النقل، مما يؤدي إلى قفزة سريعة.

السياسات الحكومية وقرارات التخطيط

وتمتد العوامل الإنسانية إلى ما يتجاوز الهجرة الإجمالية والقوى الاقتصادية إلى القرارات المتعمدة التي تتخذها الحكومات على الصعيدين الوطني والمحلي، وقد أدى التخطيط المركزي، منذ عقود، إلى تفضيل جاكرتا كمحرك رئيسي للنمو الوطني، وإلى تركيز الاستثمار في الهياكل الأساسية، والوظائف الإدارية، والخدمات العامة، مما عزز سيادة المدينة، مما جعلها أكثر جاذبية للمهاجرين، غير أن الجهود التي بذلت مؤخراً من أجل إضفاء الطابع اللامركزي على الحكومات المحلية بعد إصلاح جزيرة ساهرتو قد حرصت بعض السلطات.

وقد كان القرار الإنساني الأساسي هو الإعلان عن نقل رأس المال إلى نوسانتارا في شرق كاليمانتان، وهذا التحرك، الذي يحركه جزئياً شواغل مادية )الهروب، والتخريب، والازدحام( وجزء من ذلك من الرغبة في نشر التنمية على نحو أكثر مساواة عبر الأرخبيل، يؤثر بالفعل على أسعار الأراضي وأنماط الاستثمار في جاكرتا، ويحاج البعض بأنه سيخفف الضغط على المدينة؛ ويخشى آخرون أن يؤدي ذلك إلى خلق رأس مال جديد.

ومن العوامل الإنسانية الأخرى أنظمة تنمية الممتلكات (أو عدم وجودها)، والحوافز الضريبية للأعمال التجارية، ودور المضاربين في الأراضي، وقد أدى تحرير الاستثمار الأجنبي المباشر في العقارات إلى حدوث ازدهار في الشقق الكمالية وأبراج المكاتب، مما يؤدي في كثير من الأحيان إلى تشريد المجتمعات المحلية ذات الدخل المنخفض ودفع تكاليف الأراضي، وفي الوقت نفسه، أدى عدم وجود تخطيط فعال لاستخدام الأراضي في المناطق المحيطة إلى ارتفاع في الحضريات الزراعية الفوضوية.

التحديات والفرص الإنمائية

Environmental Degradation and Climate Vulnerability

إن التحدي الأكثر إلحاحاً الذي يواجهه جاكرتا هو التدهور البيئي، الذي تفاقم بفعل العوامل المادية والأعمال الإنسانية، إذ إن تلوث الهواء الناجم عن انبعاثات المركبات والصناعة ومصانع الطاقة التي تعمل بالفحم يتجاوز بانتظام المبادئ التوجيهية لمنظمة الصحة العالمية، مما يؤدي إلى أزمات في الصحة العامة، كما أن تلوث المياه شديد، إذ أن معظم الأنهار ملوثة بالنفايات المحلية والصناعية، مما يجعلها غير صالحة للاستهلاك أو الاستجمام، ولا يزال نضوب المياه الجوفية يتفاقم من حيث توجد عوارض البحر.

ولمعالجة هذه المسائل، نفذت حكومة جاكرتا سياسات مثل خطة عمل جاكرتا للطيران النظيف، وبرامج ترميم الأنهار، وحظر الأكياس البلاستيكية ذات الاستخدام الواحد، غير أن التقدم بطيء، ولا يزال الإنفاذ ضعيفا، كما أن التحديات البيئية في المدينة تتيح فرصا: فالحاجة إلى البنية التحتية الخضراء، والطاقة المتجددة، والنقل المستدام تؤدي إلى الابتكار والاستثمار، وعلى سبيل المثال، فإن برنامج جاكارتا للانتعاش الكهربي يُقل من الانبعاثات إلى حركة المرورية.

ضوئ الهياكل الأساسية واكتظاظ النقل

وقد تجاوز النمو السريع في جاكرتا بناء الهياكل الأساسية، حيث إن الطرق، والإمداد بالمياه، وإدارة النفايات الصلبة، والنقل العام كلها تحت الضغط، وازدحام المرور أسطوري: فمتوسط وقت الانتقال في جبوديتابك يمكن أن يتجاوز ساعتين كل على حدة، مما يكلف بلايين الاقتصاد في فقدان الإنتاجية سنويا، وقد استثمرت المدينة بشدة في المرور العابر الجماعي، بما في ذلك النقل المتعدد الأطراف، والنقل العابر، وسكة النقل السريع، وخط النقل السريع (KRakL).

ويمكن أن تؤدي تنمية مناطق التنمية ذات التوجه العابر حول محطات إمبريت إلى الحد من اعتماد السيارات وإنشاء مجتمعات محلية يمكن المشي فيها، ويمكن أن يوفر توسيع شبكة BRT إلى المناطق الحضرية تنقلاً ميسوراً للمقيمين ذوي الدخل المنخفض، كما أن الحلول الرقمية، مثل أجهزة الاستيعاب وإدارة حركة المرور في الوقت الحقيقي، تساعد أيضاً على تخفيف الاكتظاظ.

عدم المساواة الاجتماعية والاقتصادية والقدرة على تحمل التكاليف

إن جاكرتا مدينة شديدة، حيث يعيش الملايين في مستوطنات غير رسمية تفتقر إلى المياه والمرافق الصحية وأمن الحيازة، إلى جانب سحابة السحاب وثبات الكمال، حيث أدى التحضر السريع إلى تفاقم التفاوت في الدخل، حيث أدى معامل جيني في جاكرتا إلى ارتفاع نحو 0.4.

وتتمثل الفرصة المتاحة هنا في تعزيز الدينامية الاقتصادية لجاكرتا من أجل تحقيق نمو شامل للجميع، ويمكن أن يؤدي تحسين نظام حيازة الأراضي إلى أمن المستوطنين غير الرسمي وتشجيع الاستثمار في رفع مستوى الخدمات، ويمكن للمرور العابر المدعوم أن يربط العمال ذوي الدخل المنخفض بفرص العمل، كما يمكن للمدينة أن تشجع على تنمية الاستخدام المختلط الذي يدمج الإسكان الميسور التكلفة في الأماكن التجارية، كما أن للقطاع الخاص دورا يؤديه من خلال المسؤولية الاجتماعية للشركات ويؤثر على الاستثمار، ويتمثل التحدي في تحقيق التوازن بين النمو والانتفاع عن طريق الإنصاف، وضمان تحقيق الفوائد.

الحوكمة والقدرات المؤسسية

ويتمثل التحدي النهائي في الحكم، حيث أن لجاكرتا هيكل إداري معقد (خمسة بلديات، وحاكم، وتداخل الوكالات الوطنية)، مما يمكن أن يعوق التنسيق، وكثيرا ما تتخذ قرارات استخدام الأراضي على أساس مخصص، وكان الفساد مشكلة تاريخيا، غير أن المدينة أظهرت قدرة على الإصلاح: فأخذ خدمات الحكومة الإلكترونية، والميزنة القائمة على المشاركة، وعمليات التخطيط الشفافة، هي خطوات في الاتجاه الصحيح.

وتتمثل الفرصة في تعزيز الإدارة الحضرية من خلال اتخاذ القرارات التي تحركها البيانات، ونشرت جاكرتا منصة مدينة ذكية (مدينة جاكارتا سمارت) تستخدم أجهزة الاستشعار، ومحللي وسائط الإعلام الاجتماعية، وتغذية المواطنين لإدارة حركة المرور، ورصد مستويات الفيضانات، وتحسين الخدمات العامة، كما أن توسيع نطاق هذه الأدوات يمكن أن يجعل المدينة أكثر استجابة وكفاءة، وإشراك المجتمعات المحلية في التخطيط - على نحو خاص من خلال (م)

الاستنتاج: طريق جاكرتا نحو الأمام

إن التحضر السريع لجاكرتا هو قصة القوى المادية والخيارات البشرية التي تتفاعل بطرق دينامية، حيث أن موقع المدينة على سهل ساحلي منخفض مع مناخ موسمي استوائي يهيئ المجال لكل من الفرص والضعف، وفي الوقت نفسه، فإن العوامل الإنسانية للهجرة والطموح الاقتصادي والقرارات المتعلقة بالسياسات قد دفعت النمو الانفجاري، مما يخلق مجتمعاً صغيراً يشكل في الوقت نفسه مركزاً للازدهار وبراً للتحديات.

ولكي تتمكن جاكرتا من إدارة مستقبلها، يجب أن تواجه معوقاتها المادية التي تتجه نحو الاستثمار المباشر في حماية الفيضانات، وإدارة استخراج المياه الجوفية، والتكيف مع تغير المناخ، وفي الوقت نفسه، يجب أن توجه طاقات الإنسان إلى أنماط التنمية المستدامة: الكثافة حول ممرات العبور، والحفاظ على الفضاء الأخضر، وضمان إمكانية الحصول على السكن والخدمات على نحو شامل، كما أن قدرة المدينة على القيام بذلك لن تحدد مصيرها فحسب، بل ستوفر دروساً أيضاً للمناطق الأخرى التي تسودها المناطق الحضرية بسرعة.

ومع تقدم جاكرتا، فإن التوازن بين الواقع المادي والتطلعات البشرية سيحدد مساره، مع التخطيط الجسور، والابتكار التكنولوجي، ومشاركة المجتمع المحلي، يمكن أن يتحول من مدينة تمر بأزمات إلى نموذج للتحضر المرن، والطريق طويل، ولكن الاحتمالات هائلة.