إن التحضر على امتداد خط النار في المحيط الهادئ يمثل تحديات فريدة ومتصاعدة حيث تتوسع المدن إلى واحدة من أكثر المناطق نشاطاً في العالم، وهذه المنطقة الواسعة التي تدور من السواحل الغربية للأمريكتين عبر اليابان وجنوب شرق آسيا وجزر المحيط الهادئ، وتتميز بنشاط زلزالي حاد ومكثف، بما في ذلك الزلازل وأمواج التسونامي والثورات البركانية، وتزداد فيها المخاطر التي تتعرض لها البلدان مثل اليابان والفلبين وإندونيسيا.

الأخطار الجيولوجية لحلق النار

إن رنين النار في منطقة المحيط الهادئ هو منطقة من نوع الفرسان ذات النشاط التكتوني المكثف، نتيجة لحركة وتفاعل قفص المحيط الهادئ مع لوحات التكتونية المحيطة، وعلى وجه التحديد، توجد مناطق فرعية تنزلق فيها لوحة واحدة تحت سطح آخر تسبب إجهادا جيولوجيا هائلا، مما يؤدي إلى حدوث زلزال كبير متواتر ومدمر في كثير من الأحيان، ووفقا لزلزال الولايات المتحدة.

وكثيراً ما تكون للزلازل في رنين النار آثار بعيدة المدى تتجاوز الركود الأرضي، ويمكنها أن تولد أمواج تسونامي مدمرة تبث في أحواض المحيط بأكملها، كما يتبين ذلك مأساوياً من أمواج تسونامي التي وقعت في عام 2004 وكارثة توهوكو تسونامي في اليابان، وقد تتسبب هذه الكوارث التي تنقلها المياه في خسائر جسيمة في الأرواح وتدمير في المراكز الحضرية الساحلية بعيداً عن مركز الزلزال.

وتواجه قطاعات مختلفة من سلسلة إطلاق النار تهديدات جيولوجية متميزة، تتطلب تقييمات مصممة للمخاطر ونُهجا للتخفيف منها، فعلى سبيل المثال، فإن الساحل الغربي لأمريكا الجنوبية معرض للزلازل الفرعية الواسعة النطاق، مثل زلزال فالديفيا في شيلي في عام 1960، الذي لا يزال أقوى ما سجل في أي وقت مضى على مدى 9.5، وتواجه الفلبين وإندونيسيا ملتقى ثلاثي معقد حيث تتفاعل صفائح متعددة، وتنتج في الوقت نفسه مخاطر زلازلية وبرالية.

مضائق التحضر في المناطق العليا

وقد شهدت السنوات الخمسون الماضية نموا في عدد السكان المتفجرين وتوسعا حضريا عبر رنين النار، فالبلديات مثل طوكيو وجاكرتا ومانيلا ولوس أنجلوس وليما وسانتياغو تأوي الآن عشرات الملايين من الناس الذين يعيشون مباشرة فوق أو بالقرب من العيوب والبراكين النشطة، وكثيرا ما يتجاوز هذا التحضر السريع تنفيذ أنظمة السلامة وتحسين الهياكل الأساسية، مما يؤدي إلى بناء الهزافات على المنحدرات غير المستقرة والفيضانات.

فالمستوطنات غير الرسمية التي تصل إلى ملايين الأسر المنخفضة الدخل معرضة للخطر بوجه خاص، وتفتقر هذه الأحياء عادة إلى الهياكل الأساسية، وتصاريح البناء الرسمية، والحصول على خدمات الطوارئ، وعندما تضرب الكوارث، تعاني هذه المجتمعات من معدلات الإصابة المرتفعة بشكل غير متناسب، والتشرد المطول، والتعافي البطيء، وتزداد التحديات تفاقما بسبب تدهور البيئة، ومحدودية توافر الأراضي، وعدم المساواة الاجتماعية والاقتصادية التي تحد من قدرة السكان على نقل منازلهم أو تعزيزها.

دراسة حالة: الاستعداد المتقدم لطوكيو

طوكيو، وهي أحد أكبر المناطق الحضرية في العالم، تقع في تقاطع ثلاثة لوحات تكتونية - المحيط الهادئ، وبحر الفلبين، وصحون أوراسيين - تعرضها لمجموعة معقدة من الأخطار السيزمية، وعلى الرغم من هذا الخطر الشديد، فإن طوكيو تمثل مثالا عالميا لتخفيف حدة الكوارث والقدرة على التكيف، وقد سنت المدينة ونفذت بشدة بعض من سمات بناء العزلة في العالم، التي تتطلب تصميمات العزلة الهيكلية.

وبالإضافة إلى الضمانات الهندسية، استثمرت طوكيو كثيرا في مجال التوعية بالتأهب للكوارث والتكنولوجيا، وتقوم الحكومة بتنظيم دورات تدريبية عامة منتظمة، بما في ذلك اليوم السنوي لمنع الكوارث، الذي يحشد ملايين السكان، ويكتشف نظام الإنذار المبكر المتطور في طوكيو موجات سيزمية أولية، ويقدم ثواني حاسمة من الإشعار المسبق قبل وصول المصافحة الأقوى، وهذه الإنذارات تتيح التباطؤ أو وقف القطارات، وإغلاق المصانع، والإنذارات العامة الفورية عبر الهواتف النقالة.

ومع ذلك، تواجه طوكيو تحديات مستمرة تشمل الهياكل الأساسية القديمة، وضعف المرافق الجوفية في التصفح والانهيار، وانتشار البيوت الخشبية المكتظة في الأحياء القديمة، وتستكمل المدينة باستمرار استراتيجياتها الخاصة بالقدرة على التكيف لمعالجة هذه القضايا، مما يؤكد ضرورة استمرار الاستثمار والابتكار في الحد من مخاطر الكوارث.

دراسة حالة: ضعف مانيلا

وتعرض مانيلا، عاصمة الفلبين، سيناريو متناقضاً يتسم بالتوسع الحضري السريع، واتساع المستوطنات غير الرسمية، ومحدودية الموارد اللازمة لإدارة مخاطر الكوارث، حيث تتعرض المدينة لمجموعة من الأخطار تشمل الزلازل، والأعاصير، والثورات البركانية من البركانيات النشطة القريبة مثل تال ومايون، والزلزال الذي يحتمل أن يكون كارثة على امتداد الواجهة الفاخرية الغربية، الذي يمتد بشكل خاص عبر الهياكل الأساسية المترو مانيلاؤلد.

وقد أحرزت الفلبين تقدماً من خلال تحديث مدونات البناء وإنشاء مؤسسات مثل المعهد الفلبيني لعلم البركان والنزعة السيزمية لرصد النشاط البركاني والسيزمي، غير أن إنفاذ أنظمة البناء لا يزال غير متسق، لا سيما في المستوطنات غير الرسمية التي يعيش فيها كثير من السكان في ظروف غير مستقرة على امتداد المجاري المائية وخطوط الخطأ، وأن إعادة ضبط هذه المجتمعات أو نقلها أمر معقد ومكلف ومراعي للاعتبارات السياسية في كثير من الأحيان.

وما لم تستثمر الاستثمارات الرئيسية في الإسكان الميسور التكلفة، وتنظيم استخدام الأراضي، وإشراك المجتمعات المحلية، فإن موجز المخاطر الذي تقدمه مانيلا لا يزال مرتفعا بشكل يثير القلق، ومعالجة أوجه الضعف الاجتماعية - الاقتصادية الكامنة أمر أساسي لبناء القدرة على التكيف وحماية مستقبل المدينة.

Case Study: Los Angeles and the San Andreas Fault

إن لوس أنجليس، الواقعة على طول نظام سان أندرياس الناشط، مدينة أخرى مرموقة داخل رنين النار تواجه مخاطر سيزمية كبيرة، وقد شهد الجزء الجنوبي من قبو سان أندرياس تمزقا كبيرا في عام 1857، ويحذر علماء السيزم من أن زلزالا كبيرا في هذه المنطقة قد فات، كما أن البيئة الواسعة النطاق التي تبنىها المدينة، بما فيها آلاف المباني غير المجهزة، وشبكات الطرق السريعة.

وقد سنت لوس أنجليس بعض أكثر الأوامر الزجرية في الولايات المتحدة، مع التركيز على الهياكل الضعيفة مثل مباني الشقة غير المكتملة، ومرافق الخرسانة الناشئة، كما تشارك المدينة في شبكة الإنذار المبكر في شيكا ألرت، التي توفر ثوان ثمينة من الإشعار المسبق للسكان والمستجيبين لحالات الطوارئ، وعلى الرغم من هذه الجهود، فإن حجم وتعقيد البنية التحتية الحضرية يعني أن حدوث زلزال كبير سيتسبب في حدوث تعطيل كبير في الأرواح.

ويتطلب بناء القدرة على التكيف في لوس أنجلوس استمرار برامج إعادة التشكيل، والتخطيط القوي لحالات الطوارئ، وحملات التثقيف العام، والاستثمارات في تجديد الهياكل الأساسية للتخفيف من حالات الفشل المسببة للاختلال.

الاستراتيجيات الرئيسية للارتقاء بمستوى مدن النار

ويشكل التكيف مع المخاطر الجيولوجية تحديا متعدد الجوانب ينطوي على الوقاية والتأهب والاستجابة والتعافي، وتمثل الاستراتيجيات التالية عناصر أساسية لحافظات القدرة على التكيف في المناطق الحضرية الفعالة المصممة خصيصا للمدن على امتداد رنين النار.

تعزيز وتحديث مدونات المباني

وتتمثل أكثر الطرق فعالية من حيث التكلفة للحد من مخاطر الزلازل والبراكان في ضمان التزام جميع البناءات الجديدة بالمعايير الحديثة للسيزم والهيكل، وقد وضعت بلدان مثل اليابان ونيوزيلندا وشيلي مدونات صارمة للبناء تخول تقنيات هندسية متقدمة تشمل العزلة الأساسية، والأجهزة التي تزييف الطاقة، وزراعة الخلايا القادرة على الارتباك الشديد، مما يقلل كثيرا من احتمال حدوث انهيار هيكلي أثناء الأحداث الزلزالية.

ومما له نفس القدر من الأهمية إعادة تجهيز المباني الضعيفة الموجودة، ولا سيما الهياكل الأساسية الحيوية مثل المدارس والمستشفيات ومراكز الاستجابة لحالات الطوارئ والمباني السكنية في الأحياء الشديدة الخطورة، حيث يمكن للمدن أن تحفز على إعادة التصدِّي من خلال فترات الإجازات الضريبية، والقروض المنخفضة الفائدة، أو أن تضع أوامر إلزامية لإعادة التصدِّي، كما هو مرئي في سان فرانسيسكو ولوس أنجلوس، وتظهر النتائج المأساوية لتجاهل معايير البناء الزلزالية(23) في حالات وقوع خسائر في الهياكل الأساسية في عام 2010.

نظم الإنذار المبكر وشبكات الرصد

إن نظم الإنذار المبكر السيزمية أدوات قوية لإنقاذ الأرواح من خلال الكشف عن الموجات الأولية الأقل تدميرا (اللوحات) وإصدار إنذارات قبل وصول موجات ثانوية أكثر تضررا (الموجات S-waves) مثلا، توفر شبكة الإنذار بالغاز المتحرك في مدينة مكسيكو وشبكة الوكالة اليابانية للأرصاد الجوية ثواني حرجة من الإنذار تتيح إطفاء خطوط الأمان الآلية مثل وقف إطلاق النار.

ويعزز توسيع وصيانة شبكات الرصد الشاملة، بما في ذلك أجهزة قياس السيزموم المحيطية وأجهزة الكشف عن التسونامي، تقييم المخاطر والاستعداد للاستجابة لها، وبينما يُعتبر الاستثمار في هذه النظم متواضعا بالمقارنة مع الخسائر المحتملة التي يمكن منعها، فإن العديد من الدول النامية على امتداد خط النار لا تزال تفتقر إلى التغطية الكافية، مما يُثبِّت ثغرة بالغة الأهمية في التأهب للكوارث على الصعيد العالمي.

تخطيط استخدام الأراضي وتزوير المخاطر

ولا تكون جميع الأراضي مناسبة للتنمية الحضرية، ولا سيما في المناطق الخطرة الجيولوجية، ويشمل التخطيط الفعال لاستخدام الأراضي رسم خرائط مفصلة للمخاطر تحدد مناطق تمزق الأعطال، والمناطق المعرضة للسياق، والانهيالات الأرضية، والمخاطر البركانية، ويمكن للبلديات بعد ذلك أن تقيد البناء الكثيف في هذه المناطق أو أن تعين هذه المناطق للمتنزهات أو الزراعة أو الاستخدامات المنخفضة الدقة.

وبالإضافة إلى ذلك، يمكن لسياسات تقسيم المناطق أن تبعد التنمية عن مناطق التسونامي والمناطق الساحلية الأخرى الشديدة الخطورة، وفي حين أن الضغوط السياسية والاقتصادية كثيرا ما تعقِّد الالتزام بهذه الأنظمة، فإن الأمثلة الناجحة تثبت قيمتها، فعلى سبيل المثال، قامت كريستشورش، نيوزيلندا، في أعقاب الزلزال المدمر الذي ضرب عام 2011، بإعادة تقسيم مواصف كبيرة من الأراضي المتضررة إلى " مناطق مضرة " تحظر إعادة بناء هذه المناطق وتحويلها إلى أماكن خضراء للحد من المخاطر في المستقبل.

الاستعداد المجتمعي والتعليم

وحتى أكثر الهياكل الأساسية تقدما لا يمكن أن تحمي الأشخاص الذين يفتقرون إلى المعرفة بشأن كيفية الاستجابة أثناء الكوارث، إذ أن حملات التثقيف العام، والحفر المنتظمة للزلازل مثل الظل العظيم، والتدريب لأفرقة الاستجابة للحي تزرع ثقافة التأهب، وفي اليابان، يجتذب يوم منع الكوارث الملايين من المشاركين سنويا، بينما تجري المدارس في كاليفورنيا تدريبات شهرية لضمان الاستعداد.

وبرامج الحد من مخاطر الكوارث المجتمعية محورية، لا سيما في المستوطنات غير الرسمية، وتمكين السكان من تحديد طرق الإجلاء الآمن، وتأمين الأثاث، والإمدادات الطارئة في مجال المخزون، وكثيرا ما توفر الشبكات الاجتماعية المحلية ومعارف الشعوب الأصلية أسرع الآليات وأكثرها فعالية لتعبئة المساعدة في أعقاب الكارثة مباشرة، وينبغي للحكومات والمنظمات الاستثمار في مواد تعليمية متعددة اللغات يسهل الوصول إليها، وتعزيز البرامج الرقمية - مثل الأجهزة المحمولة ووسائط الإعلام الاجتماعية - لنشر المعلومات والتنبيهات في الوقت المناسب.

إعادة بناء الهياكل الأساسية وحماية خط الحياة

وتعتمد المراكز الحضرية الحديثة اعتماداً كبيراً على شبكات طرق النقل، أو أنابيب الإمداد بالمياه، والشبكات الكهربائية، ونظم الاتصالات، ويمكن للزلزال الكبير أن يقطع خطوط الحياة هذه، مما يؤدي إلى حدوث كوارث ثانوية مثل انتشار الحرائق، أو تفشي الأمراض، أو الشلل الاقتصادي، ويتطلب بناء القدرة على التكيف تصميم الهياكل الأساسية مع التكاثر، مثل ممرات النقل المتعددة ومصادر الطاقة الاحتياطية، واستخدام مواد مرنة مثل مفاصل الأنابيب المرنة التي يمكن أن تصمد أمام حركة الأرض.

إن دفن خطوط الطاقة للحد من التعرض للريح والهز، وتحقيق اللامركزية في المرافق الحيوية مثل المستشفيات ومراكز عمليات الطوارئ، وتحسين المكونات الهشة مثل أنابيب المياه التي تباع في الطوابق والهياكل الملموسة غير المدعمة، هي تدابير أساسية، إذ أن استثمارات اليابان الواسعة النطاق في الهياكل الأساسية للزلازل التي تلي كوبي في الفترة ما بعد عام ١٩٩٥ تمثل نموذجا، وتحسن كثيرا من فترات الانتعاش وتخفض من مواطن الضعف في المستقبل، ومع ذلك، لا تزال مدن كثيرة أقدم تواجه تحديات باهظة باهظة وسوقية تتمثل في استبدال الهياكل الأساسية تدريجيا.

الأبعاد الاقتصادية والسياساتية للقدرة على التكيف

ويتحمل الاستثمار في القدرة على التكيف تكاليف أولية، ولكن العائدات الطويلة الأجل التي تنجم عن الخسائر والانتعاش الاقتصادي المعجل كبيرة، ويقدر البنك الدولي أن كل دولار ينفق على الحد من مخاطر الكوارث يمكن أن يوفّر ما يصل إلى سبعة دولارات في مجال الاستجابة وإعادة الإعمار بعد الكوارث، وعلى الرغم من ذلك، فإن حكومات كثيرة لا تستثمر إلا بأقل من ذلك بسبب الميزانيات المحدودة والطبيعة غير الملموسة لفوائد منع الكوارث.

كما أن آليات التمويل المبتكرة مثل التأمين ضد الكوارث - سواء كان ذلك من القطاعين العام والخاص تساعد على نشر المخاطر وتوفير رأس المال اللازم لإعادة بناء ما بعد الكوارث، وقد نجحت بلدان مثل شيلي في استخدام أقساط تأمين قائمة على المخاطر لتحفيز ممارسات البناء الأقوى، كما أن الشراكات بين القطاعين العام والخاص توفر سبلا إضافية لتمويل إعادة تقدير التكاليف وتحسين الهياكل الأساسية، علاوة على ذلك، فإن التعاون الدولي فيما بين منظمات مثل مركز الأمم المتحدة للحد من أخطار الكوارث

ويجب على واضعي السياسات أيضا معالجة الأبعاد الاجتماعية للمخاطر، وكثيرا ما تتحمل المجتمعات المحلية ذات الدخل المنخفض العبء الأثقل بسبب الإقامة في المناطق الخطرة والافتقار إلى الموارد اللازمة للتحضير للكوارث أو التعافي منها، كما أن عمليات التخطيط الشاملة ومبادرات الإسكان الميسورة التكلفة وشبكات الأمان الاجتماعي تتسم بأهمية حاسمة لمنع التشرد والحد من الضعف، وبدون الاهتمام بالإنصاف، فإن جهود القدرة على التكيف تُهدد أوجه عدم المساواة القائمة، وعلى سبيل المثال، فإن إعادة الإعمار بعد الكوارث التي تُهمل البيئة غير الرسمية المشردة.

الاستنتاج: بناء مستقبل حضري أكثر أمناً على امتداد رنين النار

إن التحضر على امتداد خط النار في المحيط الهادئ هو اتجاه لا رجعة فيه يحركه الفرص الاقتصادية، واليقظة الثقافية، والنمو الديمغرافي، وهذه المدن هي محركات الابتكار والازدهار، ولكنها معرضة في الوقت نفسه لبعض أشد الأخطار الجيولوجية خطورة على الكوكب، وهذه المخاطر مفهومة فهماً جيداً، والحلول الناشئة عن مدونات البناء الصارمة ونظم الإنذار المبكر المتقدمة إلى التخطيط الحضري الشامل وتمكين المجتمعات المحلية هي أمور ثبتت فعاليتها.

وما تبقى هو الإرادة السياسية، والاستثمار المستمر، والإدارة التعاونية اللازمة لتنفيذ هذه الاستراتيجيات بفعالية، إذ يمكن للمدن، من خلال تحديد أولوياتها للصمود، أن تحمي الحياة، وأن تحافظ على الحيوية الاقتصادية، وأن تعزز التنمية المستدامة في أحد أكثر البيئات دينامية وتحدية في الأرض، وأن بناء مستقبل حضري أكثر أمانا على امتداد رنين النار ليس مجرد مهمة تقنية بل هو التزام مجتمعي جماعي بالتعايش مع قوى الطبيعة مع التقليل إلى أدنى حد من آثارها المدمرة.