The Scale and Speed of Urban Transformation

وتمر أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى بواحدة من أسرع عمليات التحضر في تاريخ البشرية، وبحلول عام 2050، يُتوقع أن يصل عدد سكان المناطق الحضرية إلى نحو ثلاثة أضعاف، مما يضيف نحو 800 مليون شخص إلى المدن التي تزحزحف بالفعل في ظل المطالب الحالية، وخلافا لأنماط التحضر التي شوهدت في أوروبا القرن التاسع عشر أو في آسيا القرن العشرين، فإن هذا التحول يتواصل مع عدد أقل بكثير من الوظائف الصناعية التي ترسخها، مما يخلق مجموعة متميزة من الضغوط الديمغرافية في القارة.

إن التحول الحضري في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى ليس قصة واحدة بل هو شعار من المدن الكبيرة النمو السريع، والمدن الثانوية، والممرات المحيطة بالمدن، وترسي المدن مثل لاغوس وكينشاسا ونيروبي وجوهانسبرغ الاقتصادات الإقليمية، في حين أن عشرات المدن الأصغر تشهد معدلات نمو أعلى، وهذا التوسع الحضري هو أساسا إعادة تشكيل منطقة الحصة 817؛ كما أن الظواهر الاقتصادية البارزة والنسيج الاجتماعي وفوائد المدن هي عوامل محاصرة.

سائقو ديمغرافيون للنمو الحضري

فالتحولات الديمغرافية التي تُحدثها أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى)٢٨٢١(؛ والتوسع الحضري غير مسبوقة على النطاق والوتيرة، حيث يوجد في المنطقة أصغر عدد من السكان في العالم، حيث يقل عمرهم عن ٢٠ عاما في كثير من البلدان، كما أن معدلات الخصوبة المرتفعة، إلى جانب انخفاض وفيات الرضع، تنتج مجموعة كبيرة ومتنامية من الشباب الذين يلتحقون بالسن، وينتقلون إلى المدن بحثا عن التعليم والعمالة والفرص، ويسهمون أيضا في نمو الأسر الحضرية.

أنماط الهجرة من الريف إلى المغرب

ولا تزال الهجرة من الريف إلى المدن تشكل عاملاً رئيسياً في نمو المدن في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، وتشمل عوامل الدفع تدهور الأراضي، والصدمات المناخية، وانخفاض العائدات الزراعية، ومحدودية الهياكل الأساسية الريفية، وتشمل عوامل السحب تركز المدارس والمستشفيات والأسواق ووظائف القطاع الرسمي في المراكز الحضرية، وكثيراً ما تكون تدفقات الهجرة دائرية بدلاً من دائمة، حيث تحتفظ أسر معيشية كثيرة بعلاقات مع المناطق الريفية فيما يتعلق بحقوق الأراضي وشبكات الأسر المعيشية والهوية الثقافية.

ومن المهم أن تتفاوت أنماط الهجرة اختلافا كبيرا حسب المناطق الفرعية، ففي غرب أفريقيا، تشكل الشبكات التجارية القائمة منذ أمد طويل والتربوات الهرمية الحضرية التاريخية حركة نحو المدن الساحلية، وفي شرق أفريقيا، تغذي المناطق الزراعية المرتفعة الهجرة نحو المدن العاصمة والمراكز الإقليمية الناشئة، وفي الجنوب الأفريقي، لا تزال تطال بؤر التخطيط المكاني للفصل العنصري أنماط الاستيطان، حيث يقطع العديد من العمال مسافات طويلة بين المنازل الريفية وأماكن العمل الحضرية.

The Youth Bulge and Urban Labor Markets

:: إن أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى هي: 8217؛ ونمو الشباب يشكل فرصة وتحديا للتنمية الحضرية، ففي كل عام، يدخل ملايين الشباب سوق العمل، ويتجاوزون كثيرا إنشاء وظائف في القطاع الرسمي، وتقدر منظمة العمل الدولية أن المنطقة بحاجة إلى إيجاد ما يتراوح بين 15 و 20 مليون وظيفة جديدة سنويا لاستيعاب الوافدين الجدد، وفي الممارسة العملية، يوجد معظم العمالة الحضرية في الاقتصاد غير الرسمي، الذي يمثل نسبة تصل إلى 80 في المائة من العمالة.

وهذا القطاع غير الرسمي ليس سمة مؤقتة للاقتصادات الحضرية، بل حقيقة هيكلية تتطلب اتباع نهج جديدة في مجالات البنية الأساسية، والتنظيم، وتقديم الخدمات، وكثيرا ما يعمل سكان المناطق الحضرية الشباب في مجالات التجارة البسيطة والنقل والبناء والخدمات المحلية، ويكسبون دخلا غير نظامي، ويفتقرون إلى الحماية الاجتماعية، وتشكل أسباب العيش في المناطق الحضرية خيارات الإسكان، وقرارات الهجرة، والمواقف السياسية بطرق يجب أن يحسبها المخططون وصانعو السياسات.

أنماط الكثافة السكانية الحضرية والمستوطنات

ويتميز التحضر في أفريقيا جنوب الصحراء بكثافة سكانية منخفضة نسبيا مقارنة بالمدن الآسيوية، ولكن الكثافة تزداد بسرعة مع شح الأراضي وارتفاع تكلفتها، كما أن التفريغ سمة مميزة لكثير من المدن الأفريقية، مدفوعة بضعف إدارة الأراضي، والمضاربة، وعدم وجود سياسات احتواء فعالة، ويزيد هذا التوسع الأفقي من تكلفة توسيع شبكات الهياكل الأساسية، وطول فترات الطفرة، ويستهلك أرضا زراعية وحساسة إيكولوجيا في المناطق الحضرية.

وفي الوقت نفسه، أصبحت المناطق الحضرية الأساسية أكثر كثافة من خلال التوسع الرأسي للمستوطنات غير الرسمية والتقسيم الفرعي للسكن القائم، ففي مدن مثل نيروبي وأكرا ودار السلام، تأوي المستوطنات غير الرسمية حاليا أغلبية سكان الحضر، وتفتقر هذه المناطق عادة إلى الحيازة الآمنة، والمرافق الصحية الكافية، والإمدادات الموثوقة بالمياه، والوصلات الرسمية للكهرباء، كما أن كثافة هذه المستوطنات تخلق مخاطر حادة في مجال الصحة العامة، وتتيح فرصا لاستثمارات محددة الهدف في البنية التحتية يمكن أن تحقق عائدات عالية.

مواطن القصور في الهياكل الأساسية وآثارها

والفجوة بين عرض الهياكل الأساسية والطلب عليها في مدن أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى واسعة النطاق ومتسعة، فقد أسفرت عقود من الاستثمار الناقص، والنمو السكاني السريع، والضعف المؤسسي عن نظم لا تلبي الاحتياجات الأساسية للتنقل، والمياه، والمرافق الصحية، والطاقة، والإسكان، وتزداد نتائجها اتساعاً من خلال كل بُعد من أبعاد الحياة الحضرية، بدءاً من الإنتاجية الاقتصادية إلى الصحة العامة إلى الاستدامة البيئية.

النقل والتنقل

ولا يمكن للبنية التحتية للنقل في معظم المدن الأفريقية أن تواكب التقلبات الحركية والنمو السكاني، وكثيرا ما تكون شبكات الطرق غير مثبتة في أجزاء كبيرة من المنطقة الحضرية، وازدحام حركة المرور شديد حتى في المدن الثانوية، وتعتمد نظم النقل العام اعتمادا كبيرا على عمليات النقل الصغيرة غير الرسمية، كما أن مصرف التنمية الأفريقي قد حدد البنية الأساسية للنقل باعتبارها أحد أكثر القيود إلزاما على الإنتاجية الحضرية.

ولا يزال السير هو الوسيلة المهيمنة لنقل فقراء الحضر، ومع ذلك فإن البنية الأساسية للمشاة هي أدنى أو غير موجودة في معظم الأحياء، مما يرغم السكان على دخول محركات طويلة وخطيرة تستهلك وقتاً وطاقة يمكن أن تكرس في غير ذلك للعمل أو التعليم أو الأسرة، كما أن عدم وجود عبور جماعي موثوق يعمق التفاوت المكاني ويحبس السكان ذوي الدخل المنخفض في مواقع تباع فيها الأرض، ولكن الحصول على الوظائف والخدمات محدود.

وبدأت عدة مدن في الاستثمار في نظم النقل السريع بالحافلات، والسكك الحديدية الخفيفة، وممرات النقل غير الآلية، وقد أحرزت أديس أبابا ولاغوس وجوهانسبرغ تقدما ملحوظا، غير أن هذه المشاريع مكلفة ومعقدة سياسيا، وتتطلب قدرة مؤسسية مستمرة على التخطيط والتمويل والعمل بفعالية، ولا يزال توسيع نطاق هذه الاستثمارات ليواكب سرعة النمو الحضري تحديا هائلا.

إمدادات المياه والمرافق الصحية

وقد تحسنت إمكانية الحصول على خدمات المياه والصرف الصحي التي تدار إدارة مأمونة في مدن أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى من حيث القيمة المطلقة ولكنها انخفضت كحصة من سكان الحضر في أماكن كثيرة، حيث تجاوز النمو السريع في المستوطنات غير الرسمية قدرة شركات المرافق على توسيع شبكات الأنابيب، مما يجعل الملايين يعتمدون على بائعي المياه، والآبار غير المحمية، والمراحي المشتركة، ونتيجة لذلك، عبء الصحة العامة الذي يلحق ضررا غير متناسب بالنساء والأطفال الذين يتحملون المسؤولية عن أسوأ عملية جمع المياه.

ولا يتعلق التحدي الذي يواجهه الهيكل الأساسي ببناء مصانع جديدة للعلاج وأنبوب جديدة، بل يتعلق أيضاً بالحد من الخسائر في المياه غير العائدة، وتعزيز إدارة المرافق، وإيجاد التكنولوجيات المناسبة للمستوطنات غير الرسمية الكثيفة التي يصعب فيها تنفيذ الحلول التقليدية التي تُنظم على شبكة الإنترنت، كما أن أكشاك المياه التي تديرها المجتمعات المحلية، والمرافق الصحية القائمة على الحاويات، والعلاج اللامركزي للمياه المستعملة، هي بدائل ناشئة، ولكنها تتطلب أطرا تنظيمية داعمة ونماذج تمويل مستدامة.

الحصول على الطاقة والاعتماد عليها

وتعاني أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى من أدنى استهلاك للكهرباء للفرد في أي منطقة في العالم، ويعاني سكان الحضر من هذا العجز بشكل حاد، وحتى عندما توجد وصلات شبكية، يقطع الإمداد في كثير من الأحيان بسبب تمزق الحمولة، وتقلبات الفولط، وخسائر في نقلها، وتستثمر الشركات والأسر المعيشية استثمارا كبيرا في المولدات الاحتياطية، والمتحولين، ونظم البيوت الشمسية، مما يرفع التكلفة الفعلية للطاقة فوق التعريفة الاسمية ويخلق عوامل خارجية بيئية.

إن التحول في الطاقة في المدن الأفريقية يتكشف في سياق تصبح فيه التكنولوجيات المتجددة اللامركزية قادرة على المنافسة من حيث التكلفة مع توسيع الشبكة، إذ أن النظم الضوئية الشمسية، والحاجات الصغيرة، وخزن البطاريات توفر سبلا للوصول إلى الطاقة تتفادى الحاجة إلى وجود بنية أساسية مركزية كبيرة، غير أن إدماج هذه التكنولوجيات في التخطيط الحضري، ومدونات البناء، ونماذج الأعمال التجارية ذات الفائدة لا يزال جدول أعمال غير مكتمل، ويجب أن تسوي سياسة الطاقة الحضرية ضرورات الوصول العالمي مع الواقع المالي.

الإسكان والبيئة البناءة

ويُعد العجز في المساكن في المدن الأفريقية الواقعة جنوب الصحراء الكبرى مذهلاً، ويقدر برنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية أن المنطقة بحاجة إلى بناء ملايين الوحدات السكنية سنوياً فقط مواكبة النمو السكاني، ناهيك عن معالجة تراكم المأوى غير الكافي، وأن أسواق الإسكان الرسمية لا تخدم سوى قطاع ضيق من سكان الحضر، عادة ما يكون لديهم عمالة رسمية مأمونة والحصول على تمويل الرهن العقاري، وأن الغالبية العظمى من سكان الحضر يبنيون تدريجياً، وكثيراً ما يفتقرون إلى الاعتراف بالأراضي التي تُحتفظ بها من خلال ترتيبات الحيازة العرفية.

ولا يشكل انتشار السكن غير الرسمي فشلاً في الجهود الفردية بل هو نتيجة هيكلية لنظم إدارة الأراضي التي لا تقدم الأراضي المزودة بالخدمات على نطاق واسع، ولبناء أنظمة لا يمكن الامتثال لها بالنسبة للأسر المعيشية المنخفضة الدخل، وللنظم المالية التي تستبعد أغلبية السكان، كما أن تحسين المستوطنات غير الرسمية عن طريق تنظيم الحيازة، وتوفير الهياكل الأساسية، والتنمية المجتمعية قد ثبتت فعاليتها أكثر من التدمير وإعادة التوطين في معظم السياقات، ومع ذلك فإن نطاق برامج الارتقاء لا يزال أدنى بكثير مما هو مطلوب.

الآثار الاقتصادية المترتبة على التحضر السريع

وقد ارتبط التحضر تاريخيا بزيادة الإنتاجية والتحول الهيكلي والحد من الفقر، غير أن العلاقة بين التحضر والتنمية الاقتصادية في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى أكثر غموضا، فالمدن تنمو بسرعة، ولكن بدون التصنيع المقابل الذي أدى إلى ازدهار المناطق الحضرية في مناطق أخرى، ونتيجة لذلك، توصف أحيانا بأنها ظاهرة تتوسع دون نمو، حيث يتوسع سكان المناطق الحضرية بسرعة أكبر من الناتج الاقتصادي، مما يؤدي إلى ارتفاع معدلات الفقر في المدن بدلا من انخفاضها.

فالاقتصاد غير الرسمي هو استجابة لهذه الفجوة وقيد على سدها، إذ أن المؤسسات غير الرسمية توفر سبل كسب العيش للملايين ولكنها تعمل في انخفاض الإنتاجية، وتواجه عقبات تحول دون إضفاء الطابع الرسمي على الائتمان والتدريب والأسواق، ومن غير المرجح أن تؤدي السياسة الحضرية التي تعامل غير الرسمية كمشكلة ينبغي القضاء عليها بدلا من حقيقة واقعة تُستخدم فيها إلى نتائج جيدة، ومن شأن اتباع نهج أكثر إنتاجية أن يخفض تكاليف إضفاء الطابع الرسمي على الأعمال التجارية غير الرسمية، والاستثمار في رأس المال البشري وفي السلع العامة، والاعتراف بالاقتصاد.

ويخلق تركيز النشاط الاقتصادي في المدن فوائد جمة، ولكن هذه الفوائد تتآكل بسبب الاكتظاظ، وسوء البنية التحتية، والتشتت المكاني، وعندما لا يستطيع العمال والشركات التحرك بكفاءة عبر الفضاء الحضري بسبب حركة المرور، أو خيارات النقل المحدودة، أو انعدام أمن حيازة الأراضي، تضيع مكاسب الإنتاجية في الكثافة، وبالتالي فإن تحسين البنية التحتية الموصولة للمدن، المادية والمؤسسية، يمثل تدخلا عاليا في مجال التنمية الاقتصادية.

Environmental and Climate Resilience

وتقع المدن الأفريقية الواقعة جنوب الصحراء الكبرى على الخطوط الأمامية لتغير المناخ، حيث تواجه ارتفاع درجات الحرارة، وتحول أنماط سقوط الأمطار، وارتفاع مستوى سطح البحر، والظواهر الجوية الشديدة التواتر، وفي الوقت نفسه، يخلق النمو الحضري في حد ذاته ضغوطا بيئية، بما في ذلك تلوث الهواء، وتلوث المياه، وفقدان الفضاء الأخضر، وانبعاثات غازات الدفيئة، وستظل قرارات الهياكل الأساسية المتخذة اليوم قائمة على أنماط استخدام الطاقة، واستهلاك الأراضي، والضعف لعقود قادمة.

فالمدن الساحلية، بما فيها لاغوس، وأبيدجان، ودار السلام، وأكرا، معرضة بشكل خاص للفيضانات وارتفاع منسوب مياه البحر. وقد أكد موئل الأمم المتحدة أن التكيف مع المناخ يجب أن يدمج في التخطيط الحضري والاستثمار في الهياكل الأساسية، ولا يعامل كقطاع منفصل، وهذا يعني تصميم نظم الصرف الصحي لمخاطر سقوط الأمطار في المستقبل، وحماية الغابات المانغروفية وأحواض العليا التي تط العواصف

كما أن هناك فرصاً أمام المدن للإسهام في التخفيف من حدة المناخ من خلال أشكال حضرية مدمجة، وكفؤة في مجال النقل العام، والطاقة المتجددة، ونظم النفايات إلى الطاقة، وفي حين أن الشكل الحضري للمدن الأفريقية يمتد في أماكن كثيرة، فإنه يبرز أيضاً كثافة سكنية عالية وأنماط استخدام مختلط تتوافق مع حركة تنخفض فيها انبعاثات الكربون إذا ما تم الاستثمار في البنية التحتية الصحيحة، والتحدي هو أن الهياكل الأساسية المنخفضة الكربون غالباً ما تتطلب تكاليف رأسمالية أعلى في المستقبل، حتى وإن كانت تكاليف الحد الأدنى من العمر أقل.

الاستراتيجيات الرامية إلى تحقيق النمو الحضري المستدام

وتتطلب معالجة التحديات الديمغرافية والهيكل الأساسي للتحضر في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى مجموعة من التدخلات التي تعترف بتنوع السياقات الحضرية وبأهمية الحكم، وليس هناك مخطط واحد، ولكن هناك عدة أولويات استراتيجية تنبثق من الأدلة على ما يعمل وما لا يعمل.

تعزيز التخطيط الحضري وإدارة الأراضي

فالتخطيط الحضري الفعال هو أساس النمو الحضري المستدام، ومع ذلك فإن القدرة التخطيطية في معظم المدن الأفريقية ضعيفة، وكثيرا ما تكون الخطط قديمة وغير واقعية في افتراضاتها بشأن الموارد والامتثال، وتفصل عن الأدوات المالية والمؤسسية اللازمة لتنفيذها، ويستلزم تعزيز التخطيط استثمارات في نظم البيانات والتحليل المكاني ومشاركة المجتمعات المحلية والتدريب المهني، كما يتطلب إصلاح إدارة الأراضي لتوفير الحيازة الآمنة لجميع سكان الحضر، مع الاعتراف بطائفة الترتيبات القائمة الرسمية والعرفية.

تمويل الهياكل الأساسية في سكال

ولا يمكن سد الفجوة في الهياكل الأساسية في المدن الأفريقية دون زيادات هائلة في الاستثمار، سواء العام أو الخاص، ويجب أن تؤدي تعبئة الموارد المحلية، بما في ذلك الضرائب على الممتلكات، واسترداد قيمة الأراضي، ورسوم المستعملين، دورا أكبر في تمويل الهياكل الأساسية الحضرية، ويمكن للتمويل الإنمائي الدولي، وصكوك التمويل المختلط، والسندات الخضراء أن تكمل الموارد المحلية، ولكنها تتطلب مشاريع يمكن تمويلها من المصارف ووكالات تنفيذ قادرة على ذلك، كما أن تعزيز الجدارة الائتمانية للحكومات المحلية الحضرية أولوية تمكن من الوصول إلى أسواق رأس المال وتخفض الاعتماد على التحويلات المالية.

الاستثمار في الخدمات الشاملة والإسكان

ويجب أن تصل استثمارات الهياكل الأساسية إلى المستوطنات غير الرسمية والأسر المعيشية المنخفضة الدخل، ليس فقط الأحياء الرسمية ومقاطعات الأعمال التجارية المركزية، وهذا يتطلب الانتقال من عقلية توسيع الشبكات التقليدية إلى واحدة من أشكال نشر التكنولوجيات والخدمات المناسبة، والسكن الزراعي، والارتقاء المجتمعي، والتسوية التدريجية للحيازة، هي نهج تضاهي واقع كيفية بناء معظم سكان المناطق الحضرية وعيشهم، كما أنها تحافظ على الشبكات الاجتماعية والأنشطة الاقتصادية التي يمكن أن تعطل بسبب التشرد.

بناء القدرات المؤسسية والمساءلة

ولا تصلح الهياكل الأساسية إلا بقدر ما تُخطط له وتبنيه وتعمل وتحافظ عليه، ففي أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، تُجزأ الإدارة الحضرية بين وكالات متعددة، تفتقر إلى الموارد، وكثيرا ما تُستحوذ عليها مصالح النخبة، ويُقصد بتعزيز القدرة المؤسسية الاستثمار في الموارد البشرية، وتحسين الإدارة المالية، ووضع ولايات واضحة وآليات للمساءلة، وإيجاد أماكن مجدية لمشاركة المواطنين، كما أنها تعني مواءمة حوافز السياسيين والبيروقراطيين مع نتائج التنمية الحضرية الطويلة الأجل بدلا من تحقيق ذلك.

نظرة على الرأس: القرن الحضري في أفريقيا

إن الزخم الديمغرافي الذي خلفه البرنامج الفرعي للتنمية الزراعية في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى)٢٨٢١(؛ والتوسع الحضري سيستمر منذ عقود، بغض النظر عن خيارات السياسة العامة، والسؤال ليس عما إذا كانت المدن ستنمو ولكن كيف ستنمو، وهل ستتحول إلى محركات للازدهار والاندماج والاستدامة، أو ستصبح أفخاخ للفقر والازدهار وتدهور البيئة؟ والجواب يتوقف على القرارات التي تتخذها الحكومات والمجتمعات المحلية والمستثمرون والشركاء الدوليون اليوم.

وهناك سبب للتفاؤل الحذر، إذ أن قادة المناطق الحضرية في جميع أنحاء القارة يختبرون نُهجا جديدة للتخطيط والتمويل وتقديم الخدمات، وتوفر التكنولوجيا أدوات لجمع البيانات وإدارة الإيرادات ومشاركة المواطنين التي لم تكن متاحة منذ جيل، ويمكن لتمويل المناخ، إذا كان موجها على نحو سليم، أن يمول الهياكل الأساسية التي تخدم الأهداف الإنمائية والبيئية على حد سواء، كما أن الطاقة الخفية والإبداع في أفريقيا لا يمكن أن يحل محل السكان الحضريين، ولا سيما شبابها، أي مورد.

إن تحديات البنية التحتية للتحضر في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى هائلة، ولكنها غير قابلة للتجاوز، حيث يمكن أن تصبح المدن أماكن يتيح فيها التغيير الديمغرافي فرصة بدلا من أزمة، مع استمرار الالتزام، وحسن السياسات، والاستثمار الكافي، وستصبح المدن مكانا حاسما في السنوات العشرين القادمة.