التفاوتات الجغرافية في تأثير الحرب وإعادة الإعمار عبر الغلوب

فهم أوجه التفاوت الجغرافي في تأثير الحرب وإعادة الإعمار عبر الغلوب

ولا تزال الصراعات المسلحة تدمر المجتمعات المحلية في جميع أنحاء العالم، ولكن أثرها يختلف اختلافا كبيرا في مختلف المناطق والأمم، ففي عام 2023، كان هناك 59 نزاعا مسلحا قائما على أساس الدولة، وهو أعلى ما سجل منذ عام 1946، عندما بدأ التتبع، وكانت نتائج هذه الصراعات الناجمة عن الخسائر البشرية وتدمير الهياكل الأساسية توزع على الانهيار الاقتصادي والتشرد الجماعي موزعة بشكل غير متساو في جميع أنحاء العالم، مما أحدث تفاوتا كبيرا في جهود التعمير وآفاق الانتعاش الطويلة الأجل.

إن فهم هذه الفوارق الجغرافية أمر أساسي بالنسبة لمقرري السياسات والمنظمات الإنسانية والمؤسسات الدولية العاملة على دعم السكان المتضررين من النزاعات، والفوارق في كيفية تأثير الحروب على مختلف المناطق، ومدى فعالية قدرة تلك المناطق على إعادة البناء، وتعكس التفاعلات المعقدة بين الموارد الاقتصادية، والاستقرار السياسي، ونظم الدعم الدولية، والعوامل الجغرافية، ويدرس هذا التحليل الشامل الطبيعة المتعددة الجوانب لهذه التفاوتات ويستكشف التحديات التي تواجه مختلف المناطق أثناء انتقالها من الصراع إلى الانتعاش.

The Current Global Conflict Landscape

العنف والاعتداءات المتزايدة على نطاق العالم

وقد بلغ حجم الصراعات المسلحة المعاصرة مستويات مخيفة، إذ سجل المجلس الوطني للحريات في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي ما مجموعه ٦٠٥ ٢٠٤ من أحداث النزاع في الفترة من ١ كانون الأول/ديسمبر ٢٠٢٤ إلى ٢٨ تشرين الثاني/نوفمبر ٢٠٢٥، بالمقارنة مع ٢١٩ ٢٠٨ حدثا قبل ١٢ شهرا، أسفرت هذه الأحداث العنيفة عن وفاة أكثر من ٠٠٠ ٢٤٠ شخص، وهذا العدد المدهش لا يمثل إحصاءات فحسب، بل يضيع حياة الأفراد، وتمزق الأسر، ويتغير المجتمع المحلي إلى الأبد.

فقد قتل أكثر من 700 58 مدني في الصراع في عام 2024، حيث شكلت الوفيات بين المدنيين في الأرض الفلسطينية المحتلة ما يقرب من 31 في المائة من المجموع العالمي، تليها السودان وميانمار، ويبرز تركيز الضحايا المدنيين في مناطق محددة مدى انتشار آثار النزاع بعيدا عن الانصاف في جميع أنحاء العالم.

وفيما يتعلق بالأثر على الأطفال، يلاحظ أن مكتب الممثل الخاص للأمين العام للأمم المتحدة المعني بالأطفال والنزاع المسلح يسجل ارتفاعا مطردا في عدد الضحايا من الأطفال، حيث قتل أو شوه أكثر من 600 11 طفل في عام 2023، ولا يمثل هؤلاء الضحايا الصغار مأساة فورية فحسب، بل أيضا فقدان إمكانات مجتمعاتهم في المستقبل.

التركيز الجغرافي للنزاعات

وفي حين أن الصراعات تحدث على الصعيد العالمي، تتحمل بعض المناطق عبئا غير متناسب، إذ ظلت الحروب في أوكرانيا وفلسطين تقود مستوى العنف، وتسهم بأكثر من 40 في المائة من أحداث الصراع في الأشهر الاثني عشر الماضية، وقد تغلبت هذه الصراعات الكبيرة على الاهتمام والموارد الدوليين، على حساب مناطق الأزمات الأخرى أحيانا.

ولا تزال أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى تشهد أكبر عدد من الصراعات المصنفة على أنها حروب شاملة، وتواجه القارة الأفريقية مجموعة معقدة من الصراعات، بدءا بالحروب الأهلية إلى حالات التمرد، التي كثيرا ما تتفاقم بسبب التحديات التي تواجه الحوكمة، والتنافس على الموارد، والضغوط المتصلة بالمناخ.

واستمرت الحروب الأهلية في ميانمار والسودان على مستويات عالية، واستمر العنف الجماعي في دفع الصراع: إكوادور والبرازيل وهايتي والمكسيك، وهي من بين البلدان العشرة الأولى التي تشهد أشد أشكال العنف في العالم، مما يدل على أن الصراع يتخذ أشكالا كثيرة، بدءا بالحروب التقليدية بين الدول إلى النزاعات المدنية والعنف الإجرامي المنظم، ويطرح كل منها تحديات فريدة أمام السكان المتضررين وجهود التعمير.

التغيرات الإقليمية في أثر الحرب

الشرق الأوسط: الأزمات الإنسانية الكارثية

وقد شهدت الشرق الأوسط بعض أكثر الصراعات تدميرا في السنوات الأخيرة، مما أدى إلى عواقب تتجاوز بكثير مناطق المعارك المباشرة، وحتى تشرين الأول/أكتوبر، قتل 075 67 شخصا في غزة، وإصابة 430 169 شخصا بجروح وفقا لوزارة الصحة في غزة، وتشكل هذه الإصابات 505 236 شخصا أكثر من 10 في المائة من السكان الذين كانوا في فترة ما قبل الحرب في غزة، مما يمثل نسبة غير عادية من السكان المتضررين مباشرة من العنف.

كما أن أزمة التشرد في المنطقة تبعث على التفاؤل، إذ فر 527 مليون شخص على الأقل أو أجبروا على مغادرة منازلهم (في أوائل أيلول/سبتمبر 2025) في أعقاب تشرين الأول/أكتوبر-7، و 2023 حروب في غزة وإيران وإسرائيل ولبنان والضفة الغربية، ويشمل هذا المجموع ما يقدر بـ 1.85 مليون طفل دون سن الثامنة عشرة، وهذه الحركات السكانية الضخمة تخلق تحديات إنسانية مسببة للاختلاط في مختلف البلدان.

إن الصراع الذي طال أمده في سوريا قد أدى إلى أضرار بالغة طويلة الأجل، إذ يعيش تسعة من أصل عشرة سوريين في فقر ويواجهون انعدام الأمن الغذائي؛ و50 في المائة من البنية التحتية للبلد قد دمرت أو أصبحت غير صالحة للعمل؛ و75 في المائة من السكان يعتمدون الآن على شكل من أشكال المعونة الإنسانية، مقارنة بـ 5 في المائة فقط في السنة الأولى من الصراع، ويوضح حجم الدمار والاعتماد على الطريقة التي يمكن بها للصراعات الطويلة أن تتحول أساسا إلى مجتمعات واقتصادات.

لم يؤد أي نزاع آخر في التاريخ الحديث إلى مقتل العديد من الناس في بلد ما، أو إعاقة، أو اختفوا قسرا، أو مشردين، أو أجبروا على الفرار كما حدث في صراع سوريا الذي دام 14 عاما، وهذا الكارثة الإنسانية غير المسبوقة تدل على النهاية القصوى لطائفة من آثار الحرب.

أوروبا الشرقية: تشكيل الهياكل الأساسية

وقد أدى الصراع الدائر في أوكرانيا إلى تدمير منهجي للهياكل الأساسية الحيوية، مما أدى إلى نشوء تحديات إنسانية شديدة، حيث تم تدمير نحو 90 في المائة من توليد الطاقة الحرارية في أوكرانيا حتى أيار/مايو 2025، وتضرر نحو 50 في المائة من جميع منشآت الطاقة الكهرمائية في أوكرانيا، ودمر 40 في المائة منها حتى أيار/مايو 2025، مما أدى إلى تعرض الملايين للخطر، ولا سيما خلال أشهر الشتاء القاسية.

ومع تجدد الهجمات التي شنت مؤخرا على الهياكل الأساسية للطاقة التي تعطل التدفئة والكهرباء ولوازم المياه، فإن الصعوبات التي يائسة تنتظر الملايين، حيث أن البلد يتحمل الشتاء الثالث من حربه، ويتسبب الأثر التراكمي للهجمات المتكررة على الهياكل الأساسية في مصاعب مضاعفة للسكان المدنيين الذين يحاولون الحفاظ على ظروف المعيشة الأساسية.

وقد كانت التكلفة البشرية هائلة، ووفقا لمشروع بيانات أماكن النزاع المسلح والأحداث، قُتل ما يقدر بـ 417 21 شخصا في الفترة بين آب/أغسطس 2024 وآب/أغسطس 2025، مما جعلها واحدة من أخطر الصراعات في العالم، بل إن الخسائر العسكرية كانت أعلى، حيث تشير التقديرات إلى خسائر جسيمة على نطاق واسع ولكنها مستمرة على كلا الجانبين.

أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى: الأزمات المتعددة الأبعاد المعقدة

وتواجه الدول الأفريقية حالات نزاع معقدة بشكل خاص، كثيرا ما تشمل جماعات مسلحة متعددة، ومؤسسات حكومية ضعيفة، وقيود شديدة في الموارد، وترافق عقود من الاشتباكات بين القوات المسلحة الكونغولية ومختلف الجماعات المسلحة غير الحكومية انتهاكات واسعة النطاق لحقوق الإنسان والعنف القائم على نوع الجنس، مما أدى إلى تشريد 6.4 ملايين شخص داخل البلد، وأكثر من مليون شخص يعيشون لاجئين في المنطقة، وتوضح جمهورية الكونغو الديمقراطية مدى استمرار حالة عدم الاستقرار في حالات الطوارئ الإنسانية التي تستمر لأجيال.

لقد خلقت الحرب الأهلية السودانية واحدة من أشد أزمات التشرد في العالم، ففي عام 2025، إذا فشلت جهود السلام وارتباك الحرب، يتوقع أن يصل عدد الأشخاص الذين أجبروا على الفرار إلى أكثر من 16 مليون شخص، وهو عدد من شأنه أن يتحدى الجهود الرامية إلى تلبية الاحتياجات الإنسانية الأساسية، وهذا التشريد المحتمل يمثل واحدا من أكبر أحداث الهجرة القسرية في التاريخ الحديث.

وفي أفريقيا، يسهم الفشل في تنمية الزراعة أو الصناعة في الجوع والفقر، وهذا الضعف الاقتصادي الهيكلي يعني أن الصراعات في الدول الأفريقية كثيرا ما تكون لها آثار أشد وأطول على السكان الذين يعيشون بالفعل في ظروف غير مستقرة.

آسيا: النزاعات المدنية التي طال أمدها

إن الحرب الأهلية في ميانمار تمثل أحد أطول الصراعات التي تشهدها العالم، وقد بدأ الصراع بين مختلف الفصائل العرقية في ميانمار في عام 1948، وهو العام الذي اكتسب فيه البلد استقلاله عن المملكة المتحدة، واستمر بدرجات متفاوتة منذ ذلك الحين، مما يجعل هذه أطول حرب أهلية في العالم، وفي حين أن الصراع قد اندلع لفترة وجيزة من عام 2011 إلى عام 2021 في ظل الإصلاح السياسي الجاري، فإن الانقلاب العسكري الذي وقع في البلد قد عاد إلى العنف النسبي.

وقد ارتفع هذا العدد إلى أكثر من 000 15 شخص بين منتصف عام 2024 ووسط عام 2025، ولا يزال هذا المستوى المستمر من العنف يدمر المجتمعات المحلية ويحول دون إحراز تقدم إنمائي ذي مغزى.

أمريكا اللاتينية: العنف ضد العصابات وتهديد الدولة

وتواجه بلدان أمريكا اللاتينية شكلاً متميزاً من أشكال النزاع الذي كان يحركه أساساً العنف الإجرامي المنظم بدلاً من الحرب التقليدية، وأدى العنف الذي يمارسه الغانغ في إكوادور وهايتي إلى ارتفاع في ترتيبها، حيث ارتفع عدد الجماعات المسلحة التي شاركت بنشاط في أعمال العنف في الأشهر الاثني عشر الماضية، بما في ذلك نحو 40 عصابة، وقد شارك أكثر من نصف هذه العصابات في أكثر من 500 2 حدث استهدفت المدنيين، وهذا النوع من العنف يخلق آثاراً إنسانية مماثلة على استراتيجيات الحرب التقليدية، ولكن يتطلب استجابة مختلفة.

وفي هايتي، يواجه أكثر من 600 5 شخص مستويات كارثية من الجوع، ومن المرجح أن يكون هناك المزيد من جيوب هذه الظروف بين المشردين عن طريق توسيع نطاق العنف والجماعات المسلحة، ويؤدي الجمع بين العنف وانعدام الأمن الغذائي إلى تفاقم الأزمات التي يصعب التصدي لها بشكل خاص.

تدمير الهياكل الأساسية والانتكاس الاقتصادي

The Scale of Physical Destruction

فالصراعات الحديثة تستهدف بصورة متزايدة البنى التحتية المدنية، مما يخلق آثارا طويلة الأمد على السكان المتضررين، فالهياكل الأساسية (المياه والكهرباء والرعاية الطبية) تنهار، وتزيد من انعدام الأمن الغذائي والصحي، وتشهد الدول المتعثرة أن نموها قد دمر بسبب الدمار وعدم الاستقرار، ويحول التدمير المنهجي للخدمات الأساسية النزاعات من حالات الانقطاع المؤقت إلى انتكاسات إنمائية طويلة الأجل.

وقد أدى القتال والقصف والحصار الإنساني إلى إصابة عشرات الآلاف من الجرحى والمشردين، بينما أدى الضرر الواسع النطاق الذي لحق بالمستشفيات والمدارس والهياكل الأساسية إلى جعل الأمم المتحدة تصنف الحالة الإنسانية في غزة على أنها كارثة، وعندما تدمر نظم الرعاية الصحية والتعليم، فإن الآثار تمتد إلى ما بعد فترة الصراع المباشرة، مما يؤثر على الأجيال المقبلة.

فقد دمرت الهياكل الأساسية تدميرا تاما، حيث دمرت مدن وبلدات كثيرة تدميرا تاما، وفي بعض مناطق الصراع، انخفضت المناطق الحضرية بأكملها إلى الأنقاض، مما يتطلب ليس إعادة الإعمار فحسب بل إنه يكمل أساسا عملية البناء من الأرض.

التحول الاقتصادي والتكتل

وقد تطورت الاقتصادات الوطنية إلى اقتصادات حرب محلية، وهذا التحول يغير بشكل أساسي من كيفية عمل النشاط الاقتصادي، الذي كثيرا ما يترسخ الفساد والأسواق السوداء والممارسات الاستغلالية التي تستمر لفترة طويلة بعد انتهاء القتال.

وقد أدى الصراع إلى فقر البلدان في كل منطقة رئيسية، وفي كثير من الحالات إلى استيلاء على إنجازات عقود من التنمية الاقتصادية والاجتماعية، ويعني عكس مسار المكاسب الإنمائية أن الصراعات لا تتوقف فحسب عن التقدم، بل إنها تستعيد البلدان بصورة نشطة، أحياناً بعقود.

فالتكاليف البشرية والاقتصادية المجمّعة للدمار يمكن أن تكون مذهلة، فعلى سبيل المثال، ونتيجة للإبادة الجماعية في عام 1994، فإن نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في رواندا يقل بنسبة 25-30 في المائة عما كان عليه لولا الصراع، وهذه الآثار الاقتصادية الطويلة الأجل تدل على كيفية خلق الصراعات فقراً ثابتاً يؤثر على الأجيال.

المتفجرات من مخلفات الحرب

وإلى جانب التدمير الفوري، تترك الصراعات خلفها مواضع خطيرة تعوق إعادة البناء لسنوات أو عقود، وتوجد ألغام أرضية وذخائر غير مكسورة في مدن مثل الموصل والفلوجة، وكذلك في المزارع والطرقات والمباني العامة، ولا سيما في مناطق الحرب السابقة، بما في ذلك محافظات نينوى وكركوك وأنبار وصلاح الدين وديلا، وهذه المخلفات المتفجرة تجعل من الخطر على السكان العودة إلى ديارهم واستئناف نشاطهم.

كما تؤثر عملية التطهير على حقول النفط، وخطوط الأنابيب، والمواقع العسكرية القديمة، ولا تقتصر هذه المخاطر على تقييد تنقل المدنيين والنشاط الاقتصادي فحسب، بل تمنع أيضا العودة الآمنة للسكان المشردين، ووجود الذخائر غير المنفجرة يخلق حاجزا مستمرا أمام إعادة البناء يتطلب خبرة متخصصة وموارد كبيرة للتصدي له.

التحديات في مجال التعمير بعد انتهاء الصراع

عامل الزمن في الإنعاش

فالإعمار عملية طويلة الأجل تتطلب التزاما وموارد متواصلة، ووفقا لتقديرات البنك الدولي، قد يستغرق البلد المنخفض الدخل أربع إلى خمس سنوات لتطوير القدرة على استخدام المعونة الأجنبية بفعالية، وهذا الوقت لبناء القدرات يعني أنه حتى عندما تتوافر الموارد، فإن الاستخدام الفعال يستغرق وقتا طويلا.

ولا يُتوقع أي سيناريو أن تكون فترة الانتعاش أقصر من مدة النزاع نفسه، وهذا الواقع المُلتفي يعني أن البلدان التي تعاني من صراعات مطولة تواجه فترات انتعاش ممتدة بنفس القدر، مما يخلق تحديات متعددة الأجيال.

إن عملية إعادة البناء مُلزمة، لذلك، بأن تأخذ وقتاً، والخطر هو أن الناس قد لا يكونوا مستعدين للانتظار طويلاً حتى تتحقق فوائد السلام، وهذا القصور قد يخلق عدم الاستقرار السياسي ويُخاطر بتجديد الصراع إذا لم يروا السكان تحسينات ملموسة في حياتهم بسرعة نسبياً.

القدرات المؤسسية والحوكمة

البلدان الخارجة من الحرب الأهلية عادةً تكون دولاً ضعيفة أو غير مُعاقة تحتاج لبناء مؤسسات واسعة النطاق أيضاً، الحاجة لإعادة بناء البنية التحتية المادية والمؤسسات الحكومية في نفس الوقت تخلق تحديات معقدة تتطلب نُهجاً منسقة.

وبالإضافة إلى الحرب التي تخلق معاناة بشرية واسعة النطاق، وتولد اللاجئين، وتفكيك السكان، وتولد الاضطرابات النفسية، وتعطيل الهياكل الأساسية، وتحويل الاقتصاد، في حالات ما بعد الصراع، يمكن إيجاد الفوضى والاضطرابات المتفاقمة على أعلى المستويات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية؛ ولا تزال التحديات الإنمائية الخطيرة لا تعالج معالجة كافية، فالطبيعة المتعددة الأبعاد للتحديات التي تواجه ما بعد الصراع تعني أن جهود التعمير يجب أن تعالج قضايا عديدة مترابطة في آن واحد.

وينبغي إعادة بناء التماسك الوطني؛ وإقامة الحكم الديمقراطي والمحاسبي والقائم على القواعد؛ وإنشاء عقد اجتماعي جديد يعكس تحولا في سوريا، ويكفل تكافؤ الفرص، ويصوت لكل مواطن، وهذه الجوانب " البغيضة " من إعادة البناء هي ذات الأهمية الحاسمة التي تتسم بها إعادة البناء المادي، ولكنها غالبا ما تحظى باهتمام وموارد أقل.

الفساد وسوء إدارة الموارد

إن البيئات التي تلي الصراع تولد مخاطر كبيرة من الفساد، فالضوابط المؤسسية للحكومة المضيفة تكاد تكون ضعيفة بسبب الإرث الفوري للصراع، وفي حالات كثيرة، بسبب عدم الاستقرار المستمر للنظام السياسي قبل الحرب، وقلة هياكل الحكم تخلق فرصا للفساد يمكن أن تقوض جهود التعمير وتديم الظروف التي أدت إلى الصراع.

إن ارتفاع مستويات الفساد يضعف عملية إعادة البناء ويزيد من خطر تجدد الصراع، ولا سيما إذا اقترن بإطار قانوني عفا عليه الزمن، فإن الفساد يعوق الأعمال التجارية المحلية والدولية على السواء، وعندما تتحول موارد التعمير عن طريق الفساد، فإنه لا يبطئ الانتعاش فحسب بل يضعف أيضا ثقة الجمهور في عمليات السلام والحكومات الجديدة.

فالفساد يفشى في سيراليون لأجيال قبل الحرب، وهو سبب أساسي للصراع، وينبغي للأمم المتحدة والولايات المتحدة والمملكة المتحدة أن تعترف، ويجب عليها اليوم، بالخطر الذي يشكله الفساد على السلام واستخدام نفوذها لوقف الدورة، ويتطلب التصدي للفساد ضغوطا دولية مستمرة ودعما لآليات المساءلة.

التنسيق بين الجهات الفاعلة المتعددة

إن جهود إعادة البناء الاقتصادي أصبحت اليوم أكثر تعقيدا بكثير، إذ تضم مجموعة كبيرة من الجهات الفاعلة تشمل الأمم المتحدة ووكالاتها، والمؤسسات المالية الدولية، والمصارف الإنمائية الإقليمية، والجهات المانحة المتعددة الأطراف والثنائية، وعددا كبيرا من المنظمات غير الحكومية الوطنية والدولية والشركات الخاصة، كما أن انتشار الجهات الفاعلة، مع جلب الموارد والخبرات، يخلق تحديات في مجال التنسيق.

وهناك فهم متزايد بأنه لكي تكون المعونة الدولية فعالة، يجب تنسيقها وحسن توقيتها مع قبول مشترك للأولويات، وبدون تنسيق فعال، يمكن لجهود التعمير أن تكون مزدوجة أو غير فعالة أو حتى تعمل في أغراض متعددة.

العوامل التي تؤثر على التفاوتات في إعادة الإعمار

الموارد الاقتصادية ومستويات التنمية قبل الصراع

إن الموارد الاقتصادية للبلد قبل الصراع وأثناءه تؤثر تأثيرا كبيرا على آفاق إعادة الإعمار، وكثير من البلدان الخارجة من الصراع من أقل البلدان نموا في العالم، وبالتالي، حتى في أفضل الأوقات، فإنها تفتقر إلى رأس المال المادي والبشري لمنع الفشل الاقتصادي والانقسامات الاجتماعية التي يمكن أن تتسبب بسهولة في صراعات باهظة التكلفة، وتواجه البلدان التي تبدأ من مستويات التنمية الأقل تحديات أشد حدة في إعادة البناء.

فالسلطات الإقليمية، مثل أوكرانيا، تعاني من خسائر فادحة، مما يتسبب في كساد كبير، بل إن البلدان المتقدمة نسبياً يمكن أن تعاني من انتكاسات اقتصادية حادة نتيجة للصراعات الطويلة الأمد، وإن كانت لديها عادة قدرة مؤسسية أفضل لإدارة إعادة البناء.

إن الدول الأكثر ثروات أو التي لديها اقتصادات أكثر تقدما قبل الصراع لها مزايا عديدة عموما: السكان المتعلمون على نحو أفضل، والمؤسسات الأكثر قوة، والصلات الأقوى بالأسواق الدولية، والقدرة الأكبر على تعبئة الموارد المحلية لإعادة البناء، وهذه المزايا القائمة من قبل تخلق شكلا من أشكال التبعية في المسارات حيث تميل البلدان التي كانت أفضل حالا قبل الصراع إلى الانتعاش بسرعة أكبر بعد ذلك.

الاستقرار السياسي ونوعية الحوكمة

إن الحروب الأهلية، والنتيجة النهائية للفشل المؤسسي، لا تحدث في دول مزدهرة ومحكومة جيدا، وتبرز هذه الملاحظة كيف تؤثر نوعية الحكم على احتمالات نشوب النزاعات وتضع آفاقا لإعادة البناء، ويمكن للبلدان ذات التقاليد الإدارية الأقوى أن تنظم على نحو أكثر فعالية جهود إعادة الإعمار، وأن تحافظ على الأمن، وأن تمنع تجدد الصراع.

وقد أعيد تشكيل المؤسسات الحكومية والمحلية بشكل أساسي، ويعني تحويل المؤسسات أثناء الصراع أن إعادة البناء يجب أن لا تقتصر في كثير من الأحيان على إعادة النظم السابقة فحسب بل أن تنشئ هياكل جديدة تماما للحوكمة تكون ملائمة لواقع ما بعد الصراع.

فالاستقرار السياسي يمكِّن من مواصلة جهود إعادة الإعمار بتوفير إمكانية التنبؤ بالمستثمرين، بما يتيح التخطيط الطويل الأجل، وتهيئة الظروف التي يشعر فيها السكان المشردون بأنهم سيعودون إلى ديارهم بأمان، وعلى العكس من ذلك، فإن استمرار عدم الاستقرار السياسي أو التهديد بتجديد الصراع يجعل إعادة الإعمار صعبة للغاية حيث أن الموارد تُحوَّل إلى الشواغل الأمنية، ولا يزال أصحاب المصلحة مترددين في الالتزام بالاستثمارات الطويلة الأجل.

توافر المعونة وتوزيعها على الصعيد الدولي

ويتباين توافر المعونة الدولية وتوزيعها تباينا كبيرا في مناطق الصراع، مما يخلق تفاوتا كبيرا في آفاق إعادة الإعمار، وفي حين أن أكثر النزاعات احتكارا للانتباه، فإن أزمات أخرى لا تزال تتجاهل، وتحرم ضحاياها من الدعم الدولي، وهذا الاهتمام المتفاوت يخلق تسلسلا هرميا للصراعات حيث يتلقى البعض دعما كبيرا بينما يُهمل آخرون.

وعلى عكس ما تم من دعم وتضامن هائلين مع أوكرانيا في بداية الحرب الشاملة، فإنها قد تصبح أزمة أخرى مهملة، بل إن الصراعات التي حظيت في البداية باهتمام كبير يمكن أن تتلاشى من التركيز الدولي مع ظهور إجهاد المانحين في الأزمات أو ظهور أزمات جديدة.

وفي حين تعهدت الصين مؤخرا بتقديم أكثر من 20 بليون دولار للمساعدة الإنمائية العربية، فمن غير المحتمل أن تكون غير قادرة على توفير ما يلزم، فإن المساعدة الأوروبية والأمريكية، إذا كانت ستتم قريبا على الإطلاق، سترتبط بالمؤسسات المالية الدولية مثل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي، ولم تبد إدارة ترمب سوى القليل من الدعم للمساعدة الاقتصادية الكبيرة في أمريكا لإعادة بناء دول الشرق الأوسط، ولا يمكن إلا لدول الخليج أن توفر موارد مالية لتمويل إعادة بناء واسعة النطاق، ولكنها أطراف في الحروب في سوريا واليمن وليبيا.

ويزيد كل صراع من اعتماد دولة هشة على المعونة الخارجية، المادية والتقنية على السواء، ومن النتائج الهامة لذلك أن الاستخدام الفعال للمساعدة الخارجية يصبح، ولا سيما في المراحل المبكرة من إعادة البناء والتنمية بعد الحرب، مسؤولية مشتركة بين البلد المستقبل والمجتمع الدولي، ويسلم إطار المسؤولية المشتركة هذا بأن النجاح في إعادة البناء يتطلب دعماً خارجياً كافياً وقدرة محلية فعالة على استخدام ذلك الدعم.

التحديات الجغرافية والبيئية

وتؤثر العوامل الجغرافية تأثيرا كبيرا على كل من أثر الصراع وصعوبة التعمير، وتواجه البلدان غير الساحلية تحديات إضافية في الحصول على المعونة الإنسانية ومواد التعمير، ويمكن أن تجعل المناطق الجبلية إعادة بناء الهياكل الأساسية أكثر تكلفة وتعقيدا، وتؤثر الظروف المناخية على الانتعاش الزراعي وعلى الحاجة الملحة لإعادة بناء المأوى والمرافق.

وتواجه البلدان التي تشهد نزاعات متعددة مستمرة آثارا غير مباشرة، بما في ذلك تدفقات اللاجئين من البلدان المجاورة، والأنشطة المقاتلة العابرة للحدود، والاضطرابات الاقتصادية الإقليمية، حيث تزداد مخاطر زعزعة استقرار دول أخرى بل واندفاعها عنها، مما يجعل المناطق بأكملها عرضة للانقسامات بين الطوائف والعنف والحروب، ويؤدي عدم الاستقرار الإقليمي إلى زيادة صعوبة تعمير فرادى البلدان.

ويثير التدهور البيئي أثناء النزاعات، بما في ذلك إزالة الغابات وتدمير الأراضي الزراعية وتلوث مصادر المياه تحديات إضافية في مجال التعمير، ويتزايد تداخل تغير المناخ مع النزاعات، حيث أن ندرة الموارد والإجهاد البيئي يسهمان في التوترات، ويعقدان أيضاً الانتعاش بعد انتهاء الصراع في المناطق التي تواجه الجفاف والفيضانات وغيرها من الآثار المناخية.

رأس المال البشري والتشرد

وسيزداد استنفاد رأس المال البشري بعدد كبير من الأشخاص الذين يخرجون من الحرب معوقين بدنيا وعقليا، ويمثل فقدان رأس المال البشري بسبب الوفاة والعجز والتشرد أحد أهم الآثار الطويلة الأجل للنزاع على القدرة على إعادة البناء.

وقد تم التخلص من ملايين الأشخاص من منازلهم، متجهين إلى المنفى في الداخل أو في الخارج، ويخلق التشريد الجماعي تحديات متعددة: فقدان العمال المهرة والمهنيين الذين يفرون في الخارج، والصدمات التي يعاني منها السكان المشردون، وصعوبة إعادة إدماج العائدين، والاختلالات الديمغرافية التي نشأت عندما تسافر بعض الفئات بشكل غير متناسب أو تجبر على الخروج.

وقد أُصيبت مجتمعات محلية بأكملها بفقر شديد مع تراجع التحصيلات الصحية والتعليمية، كما أن الصدمات الفردية التي يعاني منها عشرات الملايين من الناس الذين يعانون من الصراع والعنف ستترتب عليها آثار نفسية وإنمائية، وهذه الآثار البشرية تخلق تحديات طويلة الأجل لإعادة الإعمار مع صدم السكان في النضال لإعادة بناء حياتهم ومجتمعاتهم.

تحديات محددة في مجال التعمير حسب المنطقة

الشرق الأوسط: التعقيد السياسي والتكاليف الجماعية

وبالإضافة إلى التحدي الهائل الذي يواجهه التعمير، الذي يقدم هذا التقرير تقديرا مستكملا للانتقال إلى مئات بلايين الدولارات من السوريين الذين يقطنون حوالي ستة ملايين من دولارات الولايات المتحدة، يقدر أن ذلك يتطلب تمويلا يتراوح بين ١٢ و ٢٤ بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة لضمان نجاح إعادة إدماجهم والاستقرار الطويل الأجل والمساهمة في التماسك الاجتماعي، ويتجاوز حجم الاحتياجات المالية لإعادة بناء الشرق الأوسط الموارد المتاحة، مما يخلق فجوة كبيرة بين الاحتياجات والدعم المحتمل.

ومن الصعب المبالغة في مدى الدمار الذي خلفته هذه الحروب، فالطبيعة الشاملة للدمار في سوريا واليمن والعراق وغزة لا تتطلب إعادة بناء فحسب بل تتخيل المناطق الحضرية والنظم الاقتصادية بأكملها.

إن إعادة اللاجئين إلى أوطانهم وعودة المشردين داخليا إلى ديارهم الأصلية ستشكل تحديا رئيسيا لأي خطة لإعادة بناء الصراعات، إذ أن التشريد الجماعي في الشرق الأوسط يخلق واحدا من أكثر التحديات تعقيدا في مجال العودة إلى الوطن في التاريخ الحديث، مما يتطلب التنسيق بين بلدان متعددة ومعالجة المسائل المتعلقة بالأمن وحقوق الملكية والمصالحة المجتمعية.

أفريقيا جنوب الصحراء: الضعف المؤسسي وضغوط الموارد

إن التحديات التي تواجه بلدان ما بعد الصراع مثل أفغانستان، وتيمور الشرقية، والسلفادور، والعراق، وكمبوديا، ولبنان، وموزامبيق، وهايتي، والبوسنة والهرسك، وكوسوفو، ورواندا تفتقر إلى القدرة المؤسسية على تنفيذ برامج التعمير والتنمية، وتواجه بلدان أفريقية كثيرة قيودا شديدة على القدرات المؤسسية تحد من قدرتها على إدارة عمليات التعمير حتى عندما تتوافر موارد خارجية.

إن الأزمة في جمهورية الكونغو الديمقراطية لا تزال واحدة من أكثر الأزمات تعقيداً وإهمالاً في العالم، ويعني الجمع بين التعقيد والإهمال أن الصراعات الأفريقية كثيراً ما تحظى باهتمام دولي وموارد دولية غير كافية فيما يتعلق باحتياجاتها الإنسانية.

إن العديد من البلدان الأكثر تضررا من تحقيق الأهداف الإنمائية للألفية هي البلدان المتضررة من الصراع، إذ أن تركيز البلدان المتضررة من الصراعات بين أقل البلدان نموا يخلق حلقة مفرغة يحول فيها الصراع دون إحراز تقدم في التنمية، مما يزيد بدوره من الضعف أمام الصراعات المقبلة.

أوروبا الشرقية: أمن الطاقة وشركة الشتاء

تواجه أوكرانيا تحديات فريدة في مجال إعادة البناء تتصل بتدمير الهياكل الأساسية بشكل منهجي بينما يستمر الصراع، فبيئة الطاقة في أوكرانيا تعمل في حوالي ثلث قدرتها على توليد الطاقة قبل الغزو حتى الفال 2025، ويستلزم استمرار عملية إعادة البناء في آن واحد مع استمرار التدمير، مما يخلق صعوبات استثنائية.

ويخلق استهداف الهياكل الأساسية للطاقة أزمات إنسانية فورية خلال أشهر الشتاء، في حين يتطلب أيضا استثمارا هائلا لإعادة بناء النظم التي قد تستهدف مرة أخرى، مما يخلق قرارات صعبة بشأن ما إذا كان ينبغي الاستثمار في إعادة الإعمار خلال الصراع الجاري أو انتظار السلام، مع العلم بأن الانتظار يعني استمرار معاناة السكان المدنيين.

آسيا: الشُعب الإثنية والعجز المستقطع

إن تفتيت البلد يجعل السلام الدائم صعباً، فالبلدان التي توجد فيها شعب عرقية أو طائفية عميقة تواجه تحديات خاصة في إعادة الإعمار حيث أن معالجة الضرر المادي يجب أن تكون مصحوبة بعمليات مصالحة تعالج الأسباب الجذرية للصراع.

إن الطابع المطول للصراعات في بلدان مثل ميانمار وأفغانستان يعني أن أجيال متعددة قد نمت مع العلم فقط بالحرب، مما أدى إلى تحديات عميقة لبناء السلام وإعادة بناء المجتمعات، وأن تطبيع العنف وعدم وجود مؤسسات عاملة في زمن السلم يجعل الانتقال إلى الاستقرار أمرا صعبا للغاية.

الدروس المستفادة من جهود التعمير السابقة

أهمية الملكية المحلية

وهناك تقدير متزايد للحاجة إلى تكييف احتياجات كل بلد على وجه التحديد ومعالجتها، فالإعمار الناجح يتطلب اتباع نهج مصممة خصيصا لسياقات قطرية محددة بدلا من حلول واحدة تناسب جميع الحلول التي تفرضها الجهات الفاعلة الخارجية.

وتستند السياسة إلى خمسة مبادئ أساسية هي: القيادة الأفريقية؛ والملكية الوطنية والمحلية؛ والشمولية والإنصاف وعدم التمييز؛ والتعاون والاتساق؛ وبناء القدرات من أجل الاستدامة، وتعكس هذه المبادئ الدروس المستفادة من أهمية القيادة المحلية والملكية في عمليات التعمير.

ويمكن للجهات الفاعلة الخارجية أن توفر الموارد والخبرة، ولكن التعمير المستدام يتطلب أن يقود السكان والمؤسسات المحلية العملية، وعندما ينظر إلى التعمير على أنه فرض خارجيا، فإنه كثيرا ما يفشل في معالجة الأولويات المحلية وقد لا يكون مستداما بعد مغادرة الجهات الفاعلة الدولية.

معالجة أسباب الروت

ومع ذلك، فإن متوسط الشباب لا يزال غير قادر على الحصول على التعليم أو العمل، يتعرض للظلم الذي يلحقه الزعماء المحليون، ويثيره الفساد المحلي والعالي المستوى، وفي أعقاب التوقعات الكبيرة، وجد الشباب أنفسهم خارج المشاريع التي تم الاضطلاع بها لإعادة بناء بلدهم ومستقبلهم، ولا يزال الخطر الأكبر الذي يهدد السلام في سيراليون هو حالة الشباب، وهذا المثال من سيراليون يوضح كيف أن إعادة البناء لا تتصدى لمخاطر العنف الكامنة.

ويمكن دعم الانتقال من المجتمعات من الصراع إلى السلام الموحد من خلال سلسلة من التدخلات التقنية التي حسنة التوقيت والتي تزيل بعض العقبات الأساسية التي تحول دون إعادة البناء بعد انتهاء الصراع، وترسيخ قاعدة أقوى للتنمية المستدامة اجتماعيا، ويجب أن يتجاوز التعمير الفعال إعادة البناء المادي لمعالجة العوامل الاجتماعية والاقتصادية والسياسية التي تسهم في الصراع.

الحاجة إلى مشاركة طويلة الأجل

ومن أهم الدروس المستفادة من حالة سيراليون أن التدخلات الدولية في مجال بناء الدولة يجب أن تستمر لفترة أطول بكثير مما هو مقبول حاليا لدى المجتمعات الدولية والجهات المانحة، وأن المشاركة الطويلة الأجل ضرورية لرصد نتائج القرارات التي اتخذت أولا في سياق ما بعد الصراع وكفالة عدم زعزعة استقرار البلد، وكثيرا ما تفشل التدخلات القصيرة الأجل لأنها لا تتيح الوقت الكافي للمؤسسات والممارسات المستدامة.

وكثيرا ما يؤدي تهاب المانحين وتحوّل الأولويات الدولية إلى انسحاب الدعم في وقت مبكر، مما يترك إعادة الإعمار غير كاملة والبلدان المعرضة لتجديد الصراع، ويستلزم التعمير الناجح التزاما متواصلا على مدى عقود، لا سنوات فقط، ولا سيما في البلدان التي تعاني من ضعف القدرات المؤسسية والنزاعات العميقة الجذور.

الموازنة بين الاحتياجات الفورية والتنمية الطويلة الأجل

إن المعونة المقدمة في مرحلة التعمير بعد انتهاء الصراع شكل فريد من أشكال المساعدة الإنمائية له هدفان رئيسيان: تلبية الاحتياجات القصيرة الأجل، بما في ذلك المساعدة الإنسانية، والإغاثة وغيرها من أشكال أعمال الإنعاش والمساعدة الإنمائية، والتعايش والتفاعل، ويجب أن يعالج التعمير الفعال في آن واحد الاحتياجات الإنسانية الفورية، مع بناء أسس التنمية الطويلة الأجل.

إن التوتر بين الاستجابة الإنسانية العاجلة والتنمية الطويلة الأجل يخلق قرارات صعبة لتحديد الأولويات، فالتركيز الشديد على الإغاثة الفورية يمكن أن يتجاهل الأسس المؤسسية والاقتصادية اللازمة لتحقيق الانتعاش المستدام، وعلى العكس من ذلك، فإن التأكيد على التنمية الطويلة الأجل في الوقت الذي يواجه فيه السكان أزمات فورية يمكن أن يقوض الدعم السياسي لعمليات السلام.

دور المؤسسات المالية الدولية

تكييف سياسات السياقات اللاحقة للمؤتمر

وقد نقح صندوق النقد الدولي في عام ١٩٩٥ سياسته المتعلقة بالمساعدة الطارئة من أجل تلبية احتياجات البلدان التي تمر بحالات ما بعد الصراع، وأنشأ البنك الدولي في عام ١٩٩٧ وحدة ما بعد الصراع )تسمى وحدة منع نشوب الصراعات وإعادة الإعمار( وصندوق ما بعد الصراع، ووضعت المؤسسات المالية الدولية نُهجا متخصصة تعترف بأن البلدان الخارجة من الصراع تحتاج إلى دعم مختلف عن البلدان التي تواجه تحديات إنمائية أخرى.

أنشأت الأمم المتحدة في عام 2005 لجنة لبناء السلام (ومكتب دعم بناء السلام وصندوق لبناء السلام) بهدف الجمع بين جميع الجهات الفاعلة المعنية التي تشارك في جهود إعادة الإعمار وتحسين التنسيق فيما بينها، وتعكس هذه الابتكارات المؤسسية اعترافا متزايدا بالتحديات الفريدة التي تواجه التعمير بعد انتهاء الصراع.

التحديات التي تواجه المشروطية

ومن الواضح أن من يصرون على المعاملة بالمثل في تحرير التجارة بين الاقتصادات المتقدمة والنامية، خاصة في حالة الدول الهشة وما بعد الصراع، لا يفعلون ذلك لصالح هذه البلدان، وقد لا تكون وصفات السياسة الاقتصادية الموحدة مناسبة لسياقات ما بعد الصراع حيث تكون قدرة الدولة محدودة والسكان معرضون للخطر.

وفي حين أن المشروطية يمكن أن تشجع الإصلاحات الضرورية، فإن الظروف القاسية للغاية قد تكون ذات أثر عكسي في حالات ما بعد الصراع حيث تكون الحكومات محدودة القدرة وتواجه احتياجات إنسانية عاجلة، ولا يزال إيجاد التوازن الصحيح بين المساءلة عن استخدام المعونة والمرونة في الظروف الخاصة بكل بلد يشكل تحديا مستمرا.

الأبعاد الجنسانية للنزاع والتعمير

العنف الجنسي المرتبط بالنزاع

وفي عام 2023، سجلت الأمم المتحدة 688 3 حالة تحقق منها من العنف الجنسي المرتبط بالنزاع، وهو ما يزيد بنسبة 50 في المائة عن العام السابق، ومثلت النساء والفتيات 95 في المائة من الحالات التي تم التحقق منها، في حين أن 32 في المائة من الضحايا من الأطفال، ويتسبب العنف الجنسي في حالات النزاع في صدمة شديدة وعواقب صحية طويلة الأجل يجب معالجتها في جهود إعادة الإعمار.

وفي عام 2024، تصاعد العنف الجنسي المرتبط بالنزاع في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية، حيث أبلغ المهنيون الصحيون عن حالات شملت الناجين من العمر ثلاث سنوات، وفي السودان، ارتكبت قوات الدعم السريع والميليشيات المتحالفة التابعة لها أعمال عنف جنسي واسعة النطاق، بما في ذلك الاغتصاب الجماعي واختطاف الضحايا واحتجازهم في ظروف تصل إلى مستوى العبودية الجنسية، ويتسبب الاستخدام المنهجي للعنف الجنسي بوصفه سلاحا من أسلحة الحرب في صدمات دائمة تؤثر على مجتمعات بأكملها.

الأسر المعيشية التي ترأسها نساء والضعف الاقتصادي

وكثيرا ما يقال إن النزاع العنيف يشكل سببا لـ " تأنيث الفقر " ، مما يعني أن النساء يتواجدن بصورة متزايدة بين صفوف الفقراء، ويحدث ذلك جزئيا بسبب تزايد نسبة الأسر المعيشية التي ترأسها نساء وتعتمد عليهن (عادة ما تبلغ نسبة النساء 30 إلى 40 في المائة في المجتمعات التي تمر بمرحلة انتقالية بعد الصراع)، ويُعتقد أن الأسر المعيشية التي ترأسها نساء ضعيفة بوجه خاص، وأن التغيرات الديمغرافية الناجمة عن النزاعات تخلق مواطن ضعف محددة يجب أن تعالجها جهود التعمير.

وكثيرا ما تواجه المرأة حواجز إضافية في مجال التعمير بعد انتهاء الصراع، بما في ذلك محدودية فرص الحصول على الائتمان، وقضايا حقوق الملكية، والاستبعاد من عمليات صنع القرار، ويجب أن يكفل التعمير الفعال إدماج احتياجات المرأة ووجهات نظرها في التخطيط والتنفيذ، وأن تعالج برامج الإنعاش الاقتصادي على وجه التحديد التحديات التي تواجهها الأسر المعيشية التي ترأسها نساء.

المشاركة في عمليات التعمير

منظمات النساء اشتكت من أنهم لم يتم إعلامهم بهذه العملية في كثير من الأحيان، وعندما دعيوا للمشاركة، لم تؤخذ مساهمتهم بجدية، ضمان مشاركة المرأة مشاركة مجدية في تخطيط وتنفيذ التعمير ما زال يشكل تحديا كبيرا في العديد من سياقات ما بعد الصراع.

وقد أظهرت البحوث أن اتفاقات السلام وعمليات إعادة البناء التي تشمل مشاركة المرأة أكثر احتمالاً أن تكون مستدامة، وكثيراً ما تكون للمرأة أولويات ومنظورات مختلفة يمكن أن تثري تخطيط إعادة البناء، ولا سيما فيما يتعلق بالاحتياجات على مستوى المجتمع المحلي، والتعليم، والرعاية الصحية، والتماسك الاجتماعي.

الأمن الغذائي ووصول المساعدات الإنسانية

الجوع الكارثوي في المناطق المتنازعة

وفي تشرين الثاني/نوفمبر 2024، لاحظت لجنة استعراض المواد المجاعة أن هناك احتمالاً كبيراً بأن تكون المجاعة وشيكة في شمال غزة، وأن 900 355 شخص يتوقع أن يواجهوا مستويات كارثية من الجوع الحاد (المرحلة 5 من خطة العمل الدولية لمكافحة الجوع)، وأن المجاعة الناجمة عن النزاع تمثل واحداً من أشد العواقب الإنسانية للحرب، مع ما يترتب على ذلك من آثار طويلة الأمد على تنمية الأطفال وصحة السكان.

إن الصراع وانعدام الأمن يؤديان إلى الجوع الكارثي في جنوب السودان، حيث يوجد حاليا 000 31 شخص في المرحلة 5 من التصنيف الدولي للقضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة (من كانون الأول/ديسمبر 2024 إلى آذار/مارس 2025) بين العائدين من السودان المجاورة، ومن المتوقع أن يزداد تدهور الحالة مع وصول النُهج الموسمية إلى السودان، كما أن تقاطع النزاعات والتشرد وانعدام الأمن الغذائي الموسمي يؤدي إلى تفاقم الأزمات.

الحواجز أمام المعونة الإنسانية

وفي منطقة ميناكا في مالي، يواجه نحو 600 2 شخص مستويات كارثية من انعدام الأمن الغذائي (المرحلة 5 من برنامج العمل الدولي لمكافحة الإيدز) بسبب النزاعات والقيود الشديدة على الوصول إلى الخدمات، وما إذا كانت القيود المفروضة على وصول المساعدات الإنسانية، سواء بسبب القتال النشط أو عرقلة المتعمد أو انعدام الضمانات الأمنية، تمنع وصول المعونة إلى السكان المحتاجين إلى حد بعيد.

وأحيانا ما تقيد أطراف النزاع عن عمد وصول المساعدات الإنسانية كأسلوب من أساليب الحرب، باستخدام المجاعة كسلح أو منع وصول المعونة إلى السكان في المناطق التي يسيطر عليها المعارضون، وتخلق هذه القيود المفروضة على الوصول حالات تتوافر فيها الموارد، ولكنها لا تستطيع الوصول إلى السكان المتضررين، مما يؤدي إلى وفيات ومعاناة يمكن الوقاية منها.

The Economics of Military Spending Versus Reconstruction

وقد أنفقت الولايات المتحدة مبلغا إضافيا قدره 9.65 - 12.07 بليون دولار على العمليات العسكرية في اليمن والمنطقة الأوسع نطاقا منذ 7 تشرين الأول/أكتوبر 2023، وذلك بمبلغ إجمالي قدره 31.35 دولارا - 33.77 بليون دولار، ويحسب الإنفاق الأمريكي على الحروب التي أعقبت 10/7، وكثيرا ما تخفض التكاليف الهائلة للعمليات العسكرية الإنفاق على إعادة البناء، مما يثير تساؤلات بشأن تخصيص الموارد والأولويات.

وينتج الإنفاق العسكري ما متوسطه ٥ وظائف لكل مليون دولار، ويخلق نفس الاستثمار في قطاعات أخرى مزيدا من العمالة - أي ما يقرب من ١٣ وظيفة في التعليم، و ٩ وظائف في مجال الرعاية الصحية، و ٧-٨ وظائف في الهياكل الأساسية والطاقة النظيفة، وتكلفة الفرص للإنفاق العسكري كبيرة، حيث أن الموارد المخصصة للحرب يمكن أن تولد فوائد اقتصادية واجتماعية أكبر إذا استثمرت في التعمير والتنمية.

إن هذا الواقع الاقتصادي يبرز تحديا أساسيا: فالبلدان والمجتمع الدولي كثيرا ما يجدان من الأسهل تعبئة الموارد للأغراض العسكرية بدلا من إعادة البناء، وكثيرا ما تتجاوز الإرادة السياسية والموارد المالية المكرسة للحرب ما يتاح لإعادة البناء، حتى وإن كانت استثمارات التعمير تولد عادة نتائج أفضل طويلة الأجل للاستقرار والتنمية.

الطريق إلى الأمام: تحسين نتائج التعمير

منع نشوب النزاعات والإنذار المبكر

إن أكثر الطرق فعالية لمعالجة أوجه التفاوت في إعادة الإعمار هي منع نشوب الصراعات في المقام الأول، فالاستثمار في منع نشوب الصراعات، ونظم الإنذار المبكر، ومعالجة الأسباب الجذرية لعدم الاستقرار أكثر فعالية من إعادة الإعمار بعد انتهاء الصراع، وهذا يتطلب اهتماما متواصلا للحكم، وعدم المساواة، وإدارة الموارد، والتنمية الشاملة في الدول الهشة.

وينبغي للمؤسسات الدولية والبلدان المانحة أن تعطي الأولوية للدبلوماسية الوقائية وأن تدعم البلدان التي تظهر علامات إنذار على عدم الاستقرار، وأن تعالج المظالم قبل أن تتصاعد إلى العنف، وأن تدعم العمليات السياسية الشاملة للجميع، وأن تكفل التنمية الاقتصادية العادلة يمكن أن تحول دون التكاليف البشرية والاقتصادية الهائلة للصراع.

توزيع المعونة المنصف

ويجب على المجتمع الدولي أن يعالج التفاوت في الاهتمام والموارد بين الصراعات الشديدة المديونية والأزمات المهملة، وأن وضع نهج أكثر انتظاما لتخصيص المعونة استنادا إلى الاحتياجات الإنسانية بدلا من الاعتبارات الجغرافية السياسية من شأنه أن يساعد على ضمان حصول جميع السكان المتضررين من النزاعات على الدعم الكافي.

ويتطلب ذلك زيادة الموارد الإجمالية للاستجابة الإنسانية وإعادة الإعمار، وتحسين الآليات المخصصة لتخصيص تلك الموارد استنادا إلى تقييمات موضوعية للاحتياجات والأثر المحتمل، وينبغي للمؤسسات الدولية أن تعمل على الحفاظ على الاهتمام بالأزمات المطولة حتى مع ظهور حالات طوارئ جديدة، بدلا من تحويل الموارد كليا إلى آخر أزمة.

بناء القدرات المحلية

وأكد مصطفى أيضا على ضرورة التنسيق في عمليات التعمير لتنمية القدرات المحلية، إذ يتطلب التعمير المستدام الاستثمار في القدرات المحلية بدلا من إنشاء هياكل دولية موازية تختفي عندما تغادر جهات خارجية.

وهذا يعني إعطاء الأولوية للتدريب والتطوير المؤسسي، والعمل عن طريق المنظمات المحلية حيثما أمكن، وكفالة نقل عمليات إعادة الإعمار المهارات والمعارف إلى السكان المحليين، وفي حين أن هذا النهج قد يكون أبطأ في البداية، فإنه يخلق نتائج أكثر استدامة ويكفل أن تطور البلدان القدرة على إدارة تنميتها بعد أن يقل الدعم الدولي.

النهج المتكاملة للإنشاء والتعمير

إعادة البناء تركز على الحكم والمصالحة والتماسك الاجتماعي، وترافقها استعادة الهياكل الأساسية وإعادة تنشيط الاقتصاد، وتتطلب إعادة البناء الفعالة اتباع نهج متكاملة تعالج الأبعاد المادية والاقتصادية والاجتماعية والسياسية في آن واحد بدلا من معالجتها على أنها مسارات منفصلة.

وينبغي أن يشمل هذا التكامل التنسيق بين الإغاثة الإنسانية والإنعاش المبكر والتنمية الطويلة الأجل منذ بداية التدخلات، كما ينبغي أن يكفل أن يعالج التعمير الأسباب الجذرية للصراع، بما في ذلك عدم المساواة والاستبعاد وإخفاقات الإدارة، بدلا من مجرد استعادة الظروف التي قد تكون قد أسهمت في العنف قبل الصراع.

المساءلة والشفافية

إن معالجة الفساد وكفالة المساءلة في الإنفاق على إعادة الإعمار أمر أساسي من أجل الفعالية والشرعية على السواء، ويتطلب ذلك وجود نظم قوية للرصد والتقييم، وعمليات شراء شفافة، وآليات للسكان المحليين لتقديم ردود الفعل والإبلاغ عن المشاكل.

وينبغي للجهات الفاعلة الدولية أن تستخدم نفوذها للإصرار على المساءلة، مع التسليم أيضا بأن النظم المثالية مستحيلة في سياقات ما بعد الصراع، وينبغي أن يكون الهدف التحسين والتعلم المستمرين بدلا من التوقعات غير الواقعية التي يمكن أن تشل العمل، وأن دعم وسائط الإعلام المستقلة، والرقابة على المجتمع المدني، ومؤسسات مكافحة الفساد يساعد على إنشاء آليات للمساءلة المحلية يمكن أن تستمر بعد مغادرة الجهات الفاعلة الدولية.

النهج الإقليمية

ولكثير من الصراعات أبعاد إقليمية، وينبغي لجهود التعمير أن تتبع على نحو مماثل النهج الإقليمية، ويشمل ذلك معالجة المسائل العابرة للحدود مثل تدفقات اللاجئين، والاضطرابات التجارية، والحركات المناضلة، ويمكن للمنظمات الإقليمية أن تؤدي أدوارا هامة في تنسيق جهود التعمير، وتيسير التعاون بين البلدان المجاورة، والتصدي للتحديات المشتركة.

كانت المساعدة الأمريكية مشروطة بالتعاون النشط بين البلدان التي تتلقى هذه المساعدة، على نحو صحيح، لتكون أكثر الطرق فعالية لمنع نشوب الحروب في أوروبا في المستقبل، نجاح خطة مارشال في تعزيز التعاون الإقليمي يوفر دروسا لجهود التعمير المعاصرة، لا سيما في المناطق التي تعاني من صراعات متعددة.

الاستنتاج: نحو إعادة إعمار أكثر إنصافا

وتمثل التفاوتات الجغرافية في تأثير الحرب وإعادة الإعمار أحد أهم التحديات التي تواجه المجتمع الدولي اليوم، وتكشف البيانات الأخيرة عن زيادة مطردة في الخسائر البشرية والتشريد الجماعي والهياكل الأساسية المدمرة، وهذه التفاوتات تعكس وتعزز أوجه عدم المساواة العالمية، حيث كثيرا ما يتحمل أفقر السكان وأكثرهم ضعفا أكبر عبء من الصراع بينما يتلقى أقل دعم لإعادة البناء.

وتتطلب معالجة هذه الفوارق تغييرات أساسية في كيفية تعامل المجتمع الدولي مع النزاعات وإعادة الإعمار، ويشمل ذلك توزيع المعونة على نحو أكثر إنصافا، والمشاركة المستمرة الطويلة الأجل، وزيادة التركيز على الملكية المحلية وبناء القدرات، والنُهج المتكاملة التي تعالج الأسباب الجذرية للنزاع، وآليات المساءلة التي تكفل استخدام الموارد استخداما فعالا.

وقد تتقاسم البلدان الخارجة من الصراع العديد من الخصائص الهامة، ولكن المصدر الدقيق لمشاكلها واحتياجاتها وأولوياتها سيميل إلى أن يكون محددا لكل منها، وفي حين أن المبادئ العامة يمكن أن تسترشد بها جهود التعمير، يجب أن يُصمَّم الدعم الفعال حسب سياقات قطرية محددة، مع الاعتراف بالتحديات والفرص الفريدة في كل حالة.

إن التكاليف البشرية والاقتصادية الهائلة للصراع تجعل الوقاية وإعادة البناء الفعال ليس مجرد ضرورات أخلاقية بل ضرورة عملية لتحقيق الاستقرار والتنمية على الصعيد العالمي، وبدون السلام لن تكون هناك تنمية مستدامة، وبدون التنمية، يصبح السلام الدائم مستحيلا، وهذا الترابط الأساسي بين السلام والتنمية يؤكد أهمية معالجة أوجه التفاوت في التعمير كجزء من الجهود الأوسع نطاقا لبناء عالم أكثر استقرارا وإنصافا.

ومع استمرار الصراعات في التأثير على ملايين الناس في جميع أنحاء العالم، يجب على المجتمع الدولي أن يتعلم من التجارب السابقة، وأن يكيف النهج مع الظروف المتغيرة، وأن يلتزم بالمشاركة المستمرة التي تتيح لجميع السكان المتضررين من الصراعات فرصة حقيقية لإعادة بناء حياتهم ومجتمعاتهم، ولا يمكننا إلا من خلال هذه النهج الشاملة والمنصفة أن نأمل في كسر دورات العنف والتخلف التي تحاصر مجتمعات كثيرة في الأزمات المتكررة.

For more information on global conflict trends and humanitarian response, visit the Armed Conflict Location & Event Data Project (ACLED) , the UN Refugee Agency (UNHCR), the Costs of War Project at Brown University[FL: