التقييم الاقتصادي للموارد الطبيعية في المناطق الحافظة

ويمثل التقييم الاقتصادي للموارد الطبيعية في مناطق الحفظ تقاطعا حاسما بين العلوم البيئية والاقتصاد وصنع السياسات، وتسند هذه العملية قيما نقدية أو بيوفيزيائية أو غير ذلك من القيم إلى النظم الإيكولوجية وخدماتها، وتقيم الفوائد كميا مثل الحد من الفيضانات، وعزل الكربون، وتوفير الموئل، والاستيعاب الكيميائي لتوفير أدوات لصانعي السياسات والحفظ، ومع تزايد الضغوط العالمية على الموارد الطبيعية، أصبح فهم القيمة الاقتصادية للنظم الإيكولوجية أمرا أساسيا لتحقيق التنمية المستدامة.

ويمكن أن يؤدي إدماج القيمة الاقتصادية للطبيعة في تخطيط الحفظ وإدارة النطاقات إلى اتخاذ قرارات أكثر استنارة بشأن تخصيص الموارد، والاستراتيجيات الفريدة الرامية إلى تحقيق التوازن بين الإنتاجية الزراعية وصحة النظم الإيكولوجية، وحصر الفوائد غير الملموسة المستمدة من قرارات الحفظ السليمة، ووضع سياسات تدمج إجراءات الحفظ التي تدفعها الفوائد مع حوافز الدفع، وهذا النهج الشامل للتقييم يساعد على سد الفجوة بين الأهمية الإيكولوجية والاعتبارات الاقتصادية التي كثيرا ما تهيمن على المناقشات المتعلقة بالسياسات.

فهم خدمات النظم الإيكولوجية ورأس المال الطبيعي

وقبل أن تُدخل في أساليب التقييم، من الضروري فهم ما يشكل خدمات النظم الإيكولوجية ورأس المال الطبيعي، وتوفر النظم الإيكولوجية أربع فئات عامة من الخدمات: توفير الخدمات (مثل الأسماك للأكل والأخشاب للبيع)، والتنظيم، والدعم، والثقافة (بما في ذلك النظم الإيكولوجية التي تدعم تقنيات جمع السكان الأصليين أو إمداداتهم من الملابس التقليدية)، وتشكل هذه الخدمات أساس رفاه الإنسان والنشاط الاقتصادي، ومع ذلك لا يزال الكثيرون غير محصَّلين في الأطر الاقتصادية التقليدية.

ويستخدم البشر ويتمتعون بالموارد الطبيعية بطرق شتى، من الاستهلاك المباشر للسلع التي يتم شراؤها واستهلاكها للاستمتاع بالرضا عن الحفاظ على موئل معين على مستوى عال، مع التعبير عن كل من نوعي الاستخدام بقيمة اقتصادية من خلال مؤسسات مختلفة، وهذا التنوع في القيم يتطلب اتباع نهج متعددة لاكتساب القيمة الاقتصادية الكاملة للموارد الطبيعية.

ويوفر مفهوم القيمة الاقتصادية الكلية إطارا شاملا لفهم الأبعاد المتعددة لقيمة النظام الإيكولوجي، وتشمل القيم الاقتصادية الإجمالية جميع أنواع القيم الاقتصادية العديدة التي حددها الاقتصاديون، والتي تمثل الرغبة في دفع ثمن تغيير في حالة العالم، ويشمل هذا الإطار القيم المستخدمة من الاستخدام المباشر أو غير المباشر للموارد والقيم غير المستخدمة، بما في ذلك قيمة الوجود والقيمة الخيارية والقيمة المطلوبة.

وتوفر فئات الخدمات هذه نوعين من القيم الأساسية هما: فئات الاستخدام وغير الاستخدام، حيث تكون قيمة الاستخدام المباشر هي أبسط شكل للاقتصاديين البيئيين، وتترجم الغلة الإيكولوجية المباشرة كما هي في الأسواق التجارية الدولية، مثل قيمة المياه أو الأخشاب أو الأسماك أو غيرها من السلع الأساسية إذا ما تم تطويرها وبيعها فورا بسعر السوق، غير أن ذلك لا يمثل سوى جزء من القيمة الإيكولوجية الإجمالية التي توفر للمجتمع.

أهمية التقييم الاقتصادي في حفظ الطبيعة

ويخدم التقييم الاقتصادي مهاماً بالغة الأهمية في تخطيط الحفظ والإدارة البيئية، ويمكن أن يساعد تقدير قيمة السلع والخدمات غير السوقية مثل خدمات النظم الإيكولوجية على إيجاد حافز للناس على الحفاظ على النظم الإيكولوجية والخدمات التي يقدمونها، كما أنه بدون قدر من خدمات النظم الإيكولوجية، قد تكون قيّمةً بأقل مما ينبغي، وقد يكون من الصعب تقييم التمويل اللازم للإدارة المستدامة، وهذه عملية التقييم تجعل من غير المنظور، مما يجعل مساهمات النظم الإيكولوجية في مجال النظر في السياسات العامة أمراً غير مرئي.

وفي حين توجد أسعار سوقية لبعض الموارد مثل الأخشاب أو الأسماك، فإن العديد من خدمات النظم الإيكولوجية مثل الهواء النقي، وتدفق المياه، والتنوع البيولوجي تفتقر إلى قيم سوقية واضحة، وتعطي هذه الخدمات قيمة اقتصادية تكفل النظر فيها في عمليات صنع القرار، وتسمح باتباع نهج متوازنة إزاء النمو الاقتصادي والحفظ، وهذا التكامل بالغ الأهمية عند تقييم المشاريع الإنمائية التي قد تؤثر على الموارد الطبيعية.

وتمتد الآثار المترتبة على تقييم النظم الإيكولوجية عبر مجالات متعددة، ويوفر تقييم السلع والخدمات البيئية معلومات إضافية يمكن استخدامها في تحليل تكلفة المنافع، مما يُعدّل من الناحية النقدية تكاليف وفوائد مقترح ما بقدر الإمكان، وقد استُخدم على نطاق واسع لإدارة الموارد واتخاذ القرارات، مع عدم إدراج خدمات النظم الإيكولوجية في حسابات تكاليف المنافع التي يمكن أن تُسند إليها ضمنا قيمة صفرية، وقد أدى هذا الافتراض الصفري إلى افتراض منهجي في مجال الحفظ.

تقييم خدمات النظم الإيكولوجية هو عملية تقييم مساهمات خدمات النظم الإيكولوجية في الحجم المستدام، والتوزيع العادل، والتخصيص الكفء، مما يوفر أداة تتيح إجراء مقارنات بين رأس المال الطبيعي ورأس المال المادي والبشري فيما يتعلق بمساهماتهما في رفاه الإنسان، ويرصد كمية ونوعية رأس المال الطبيعي على مر الزمن، وينص على تقييم المشاريع التي تؤثر على مخزونات رأس المال الطبيعي، وهذه القدرة على التقييم الشامل تجعل التقييم أمرا لا غنى عنه للتخطيط المستدام على المدى الطويل.

الطرائق الشاملة للتقييم الاقتصادي

ويستخدم التقييم الاقتصادي مجموعة متنوعة من الأساليب، كل منها مصمم لاستخلاص مختلف جوانب قيمة النظم الإيكولوجية، ويمكن تصنيف هذه الأساليب على نطاق واسع في نُهج قائمة على السوق، وطرق الأفضلية المبيَّنة، وأساليب الأفضلية المعلن عنها، وتقنيات نقل المنافع، ويعد فهم متى وكيف يمكن تطبيق كل طريقة أمراً حاسماً للحصول على تقديرات تقييمية موثوقة.

طرق التقييم القائمة على السوق

ويشمل التقييم القائم على السوق استخدام أسعار السوق الملاحظـة لتخصيص قيمة للموارد الطبيعية، وهذا النهج أكثر وضوحا عندما تنتج خدمات النظم الإيكولوجية سلعاً تتاجر فيها بنشاط في الأسواق، وتشمل أمثلة الطرق القائمة على السوق استخدام أسعار السوق المباشرة، وناموسيات الدخل الصافية للعوامل، وطرائق وظيفة الإنتاج، وحساب تكاليف الاستبدال، والنفقات الدفاعية، وتكاليف الأضرار التي تجنّبها.

وطريقة أسعار السوق قابلة للتطبيق عندما تشترى المنتجات أو الخدمات الإيكولوجية وتباع في الأسواق التجارية، مثلا، يمكن تقدير قيمة الأخشاب التي تستخرج من الغابات أو الأسماك التي تصطاد في النظم الإيكولوجية البحرية أو المياه التي توردها مستجمعات المياه باستخدام أسعار السوق السائدة، غير أن هذه الطريقة لا تستوعب سوى قيمة الاستخدام المباشر ولا تُحسب للخدمات الأوسع نطاقا للنظم الإيكولوجية التي تدعم هذه المنتجات القابلة للتسويق.

وتُقدِّر وظيفة الإنتاج كيف تساهم خدمات النظم الإيكولوجية في إنتاج السلع المسوقة، فعلى سبيل المثال، يمكن تقدير دور خدمات الاقتراع في الإنتاج الزراعي من خلال دراسة الكيفية التي تعتمد بها غلات المحاصيل ونوعيتها على السكان الملوثين، وتتطلب هذه الطريقة إقامة روابط واضحة بين وظائف النظم الإيكولوجية والنواتج الاقتصادية، التي يمكن أن تكون صعبة تقنيا، ولكنها تقدم تقديرات تقييمية قوية عندما تتوافر البيانات.

وتقدر تكاليف استبدالها وطرائق تكاليف تجنبها قيمة النظم الإيكولوجية استنادا إلى ما ستكلفه الاستعاضة عن خدمات النظم الإيكولوجية ببدائل مصممة على الإنسان أو الأضرار التي تجنّبها الحفاظ على وظائف النظم الإيكولوجية، وتنظر هذه الأساليب في ما سيحدث إذا فقدت خدمات النظم الإيكولوجية أو حلت محلها بدائل مصممة على البشر، مثل المجتمعات التي تعاني من أضرار أكبر من جراء العواصف دون رماد، أو أن تكون معالجة المياه أكثر تكلفة للمجتمعات المحلية إذا تعرضت لإضرار صحي.

طرق الأفضلية المُعاد استيفاؤها

(ج) استخدام أساليب الأفضلية المُعاد استيفاؤها، مثل التسعير الشدوي وطريقة تكاليف السفر، علاقة مع سلعة أو خدمة سوقية لتقدير مدى الاستعداد لدفع تكاليف الخدمة، وتستنتج هذه النهج قيمة خدمات النظم الإيكولوجية من السلوك الجدير بالملاحظة في الأسواق ذات الصلة، وتوفر تقديرات تقييمية غير مباشرة ولكنها غالباً ما تكون موثوقة.

ويبحث تحليل أسعار المواد الخطرة كيف تؤثر الخصائص البيئية على أسعار السلع المسوقة، ومعظمها عقارات، وبحيرة تعزز قيمة العقارات القريبة بسبب جمالها المائي، تسهم في ارتفاع قيمة الممتلكات من خلال تسعير الشفاء، على الرغم من أن النداء البصري للبحيرة لم يباع مباشرة، مما يكشف عن مدى تأثير قرب من سمة طبيعية على قيمة الممتلكات، وضوء القيمة الإيكولوجية والمنتزهات الترفيهية على نطاق واسع.

وتقدر طريقة تكاليف السفر القيمة الترويحية للمواقع الطبيعية عن طريق تحليل الوقت والمال الذي ينفقه الناس على زيارتهم، ومن خلال دراسة أنماط الزيارة والتكاليف المرتبطة بها من مختلف المسافات، يمكن للباحثين بناء منحنى الطلب على الخدمات الترفيهية وتقدير قيمة الزوار الذين يحصلون على فائض الاستهلاك إلى ما يتجاوز ما يدفعونه، وهذه الطريقة مفيدة بصفة خاصة لتقييم الحدائق الوطنية، وملاجئ الحياة البرية، وغيرها من المناطق الترفيهية.

إن طرق التسعير الخفيف وتكاليف السفر لها ميزة الاستناد إلى السلوك الفعلي وليس إلى سيناريو افتراضي، وإضفاء مصداقية على تقديراتها، غير أنها تتطلب بيانات جوهرية عن المعاملات السوقية وسلوك الزوار، ولا يمكن أن تلتقط سوى القيم التي تنعكس في القرارات المتعلقة بالسوق التي يمكن مراعاتها.

أساليب الأفضلية المعلن عنها

ومن بين أساليب التقييم، يمكن أن يميز المرء أساليب الأفضلية المعلنة، التي تشمل التقييم الطارئ بناء على سؤال مباشر عن استعداد المجيبين لدفع ثمن تغيير افتراضي في توفير خدمة النظم الإيكولوجية، وتجارب الاختيار المتميزة، التي تستند إلى اختيار المجيبين بين سيناريوهات تتسم بخصائص مختلفة، وهذه الأساليب أساسية لاستخلاص قيم غير مستخدمة لا يمكن استنتاجها من سلوك السوق.

طريقة تقييم الوحدات تستخدم عندما تكون الخدمات غير سوقية مثل التنوع البيولوجي أو جمال المنظر الطبيعي، باستخدام الدراسات الاستقصائية لالتماس رغبة الأفراد في دفع استحقاقات محددة من النظام الإيكولوجي، والطريقة الرئيسية المستخدمة في دراسات التقييم هي تقييم الوحدات والمتغيرات المرتبطة برغبة الدفع، مما يجعلها واحدة من أكثر تقنيات التقييم غير السوقي تطبيقا.

وتستند أساليب الأفضلية الحكومية إلى محاكاة السوق من خلال استبيان يُدار إلى عينة من السكان المتضررين، حيث يمثل جانب العرض في ظروف السوق المحاكاة، الشخص الذي يعرض عادة تقديم كمية معينة من وحدات الصالح بسعر معين، والمدعى عليه الذي يقبل العرض أو يرفضه جانب الطلب، ويحتاج تصميم وتنفيذ هذه الدراسات إلى عناية دقيقة لتجنب مختلف التحيزات.

ويتيح نموذج الاختيار نهجا أكثر دقة بتقديم مجيبين من عدة بدائل افتراضية، لكل منهم خصائص وتكاليف مختلفة، مثل طلب من المشاركين الاختيار بين الحفاظ على غابة ذات تنوع بيولوجي مرتفع بتكلفة أعلى مقابل حفظ غابة أصغر حجما ذات أنواع أقل بتكلفة أقل، مع تحليل إحصائي يكشف عن القيمة التي تُعطى على خصائص فردية مثل التنوع البيولوجي أو نوعية المياه، ويتيح هذا الأسلوب للباحثين تقدير خصائص النظام الإيكولوجي المتعددة في آن واحد ويفهمون ذلك.

إن أساليب الأفضلية الرسمية، بما في ذلك تقييم الوحدات، ونمذجة الاختيار، وتقييم المجموعات التداولية الحديثة، هي الأساليب الوحيدة التي يمكن أن تقدر قيم عدم الاستخدام لبعض الموارد الطبيعية، وفي بعض الحالات، يمكن أن تكون هذه القيم غير المستخدمة عنصرا هاما من القيمة الاقتصادية الإجمالية الإجمالية، وهذه القدرة الفريدة تجعل أساليب الأفضلية المعلنة لا غنى عنها على الرغم من التحديات المنهجية التي تواجهها.

طرق نقل الاستحقاقات

ويمثل نقل الفوائد بديلا فعالا من حيث التكلفة لإجراء دراسات التقييم الأصلية، وتستخدم الوحدة تقديرات التقييم الأولي لخدمات النظم الإيكولوجية في موقع دراسة، معبرا عنها كقيمة لكل وحدة (عادة لكل وحدة من الوحدات أو لكل جهة مستفيدة)، مقترنة بمعلومات عن تغيير كمية الوحدات في موقع النشاط لتقدير قيم مواقع النشاط، مع القيمة لكل وحدة في موقع الدراسة مضروبة بعدد الوحدات ذات الصلة في موقع النشاط.

استخدام هذه الطريقة عندما يكون هناك وقت أو موارد محدودة لإجراء دراسة استقصائية، ويتم توفير الوقت والموارد مقارنة ببعض الأساليب الأخرى، غير أن دقة تحويل الاستحقاقات تتوقف بشكل حاسم على التشابه بين موقع الدراسة (حيث أجري التقييم الأصلي) وموقع السياسات (حيث يجري نقل القيم).

ويتطلب النجاح في تحويل الاستحقاقات النظر بعناية في عوامل متعددة، منها نوع النظام الإيكولوجي وحالته، والخدمات المحددة التي يجري تقييمها، والسكان المتضررين وخصائصهم، والسياق السياساتي، حيث تستخدم النهج الأكثر تطورا تحليل البيانات الفوقية لتجميع النتائج من الدراسات المتعددة، وتطوير مهام نقل تُحسب للاختلافات بين المواقع، وفي حين أن تحويل الاستحقاقات لن يكون دقيقا أبداً مع التقييم الأولي المحدد للمواقع، فإنه يوفر حلاً عملياً عندما تكون الموارد محدودة.

تطبيقات التقييم الاقتصادي في سياسة الحفظ

وقد طبقت نتائج التقييم الاقتصادي على العديد من سياقات الحفظ، والتأثير على قرارات السياسات وتخصيص الموارد، ويدل فهم هذه التطبيقات على القيمة العملية للتقييم فيما يتجاوز العمليات الأكاديمية.

دفع تكاليف برامج خدمات النظم الإيكولوجية

وبعد تقييم تكاليف النظم الإيكولوجية وفوائدها، حاولت بعض البرامج استيعاب تلك القيم ببرامج محددة توفر مدفوعات للخدمات البيئية، مثل دفع كوستاريكا نحو 42 دولاراً لكل هكتار لملاك الأراضي للحفاظ على الغابات، وبدأت النرويج في دفع ما مجموعه بليون دولار لإندونيسيا للتخفيف من إزالة الغابات في عام 2010، وتستجيب الصين لفيضانات عام 1998 مع دفعات تستهدف إزالة الغابات وتآكل التربة، وتمثل هذه البرامج تطبيقات مباشرة لبحوث تقييمية ترمي إلى إيجاد حوافز اقتصادية للحفظ.

وفي كوستاريكا، تكافئ المدفوعات مقابل خدمات النظم الإيكولوجية ملاك الأراضي على حفظ الغابات، بتمويل من قيمة خدمات النظم الإيكولوجية مثل تخزين الكربون وتنقية المياه، وقد أصبح هذا البرنامج الرائد نموذجا للمبادرات المماثلة في جميع أنحاء العالم، مما يدل على الكيفية التي يمكن بها للتقييم أن يدعم الآليات العملية لتمويل الحفظ.

وتُستخدم برامج دفع خدمات النظم الإيكولوجية من خلال إنشاء أسواق أو آليات للدفع مقابل الخدمات التي تفتقر عادة إلى الاعتراف الاقتصادي، ومن خلال تحديد قيمة الخدمات مثل حماية مستجمعات المياه، أو عزل الكربون، أو حفظ التنوع البيولوجي، يمكن لهذه البرامج أن تبرر دفع المبالغ لملاك الأراضي الذين يحافظون على هذه الخدمات أو يعززونها، وهذا النهج يُجمع بين الحوافز الخاصة والأهداف البيئية العامة، ويُفضي إلى تحقيق نتائج مربحة من أجل الحفظ وسبل العيش.

تقييم مشروع البنية التحتية والتنمية

إن أساليب التقييم أساسية لتقييم مشاريع البنية التحتية، حيث أن بناء سد قد يولد الكهرباء ولكنه يعطل النظم الإيكولوجية، وبتقدير النظم الإيكولوجية المتأثرة، يمكن لصانعي السياسات أن يقيّموا التكاليف البيئية مقابل الفوائد الاقتصادية، وهذا التطبيق يضمن عدم تجاهل الآثار البيئية ببساطة في تحليلات التكاليف والمنافع، بل يُعطى وزنا مناسبا إلى جانب العوامل الاقتصادية التقليدية.

ومن الواضح أن مشاريع البنية التحتية الرئيسية - بما فيها السدود والطرق السريعة والموانئ والتنمية الحضرية - تؤثر تأثيراً لا محالة على النظم الإيكولوجية الطبيعية، وأن التحليل الاقتصادي التقليدي يركز أساساً على تكاليف البناء والفوائد الاقتصادية المباشرة مثل توليد الكهرباء، وكفاءة النقل، أو توفير السكن، ومن خلال إدراج تقييم النظم الإيكولوجية، يمكن لصانعي القرار أن يقيموا التكاليف والفوائد الاجتماعية الكاملة، ويحتمل أن يحددوا التصميمات أو المواقع البديلة التي تقلل من الضرر البيئي مع تحقيق الأهداف الإنمائية.

ويتزايد إدراج تقييمات الأثر البيئي في التقييم الاقتصادي لتحديد الأضرار التي تلحق بخدمات النظم الإيكولوجية كمياً، ويتيح هذا التقدير الكمي اتخاذ قرارات أكثر استنارة بشأن ما إذا كان ينبغي تنفيذ المشاريع، وما هي تدابير التخفيف اللازمة، وما هو مستوى التعويض الذي قد يكون مناسباً للخسائر البيئية التي لا يمكن تجنبها.

Environmental Damage Assessment and Liability

ويؤدي التقييم أيضا دورا حاسما في تقييم الأضرار الناجمة عن الكوارث البيئية، كما بعد الانسكاب النفطي في منطقة أعماق المياه، استخدم التقييم الاقتصادي لتقدير الأضرار التي لحقت بالنظم الإيكولوجية البحرية، مما أدى إلى تسوية قدرها 20 بليون دولار، وهذا التطبيق يبين كيف يمكن للتقييم أن يدعم الأطر القانونية للمسؤولية البيئية وإعادة استخدامها.

وقد أصبح تقييم الأضرار الناجمة عن الموارد الطبيعية تطبيقاً موحداً لتقييم النظم الإيكولوجية في أعقاب الكوارث البيئية، وهذه التقييمات تحدد كمياً الأضرار المباشرة التي لحقت بالموارد الطبيعية وفقدان خدمات النظم الإيكولوجية خلال فترة الانتعاش، وتسترشد التقييمات الناتجة بمتطلبات الإصلاح ومستويات التعويض، بما يكفل تحميل الأطراف المسؤولة كامل تكاليف الأضرار البيئية بدلاً من تحميل هذه التكاليف على المجتمع.

وبالإضافة إلى الأحداث المأساوية، يدعم التقييم الإنفاذ والامتثال البيئيين الجاريين، ومن خلال تحديد كمي لفوائد الأنظمة البيئية وتكاليف الانتهاكات، يساعد التقييم على تبرير المعايير والعقوبات التنظيمية، ويعزز هذا التطبيق الحالة الاقتصادية لحماية البيئة ويخلق رادعات أقوى ضد التدهور البيئي.

إدارة المناطق المحمية وتحديد الأولويات

وتؤدي المناطق المحمية دورا حاسما في الحفاظ على الموارد الطبيعية وتوفير خدمات النظم الإيكولوجية الأساسية، ويمكن للتقييم الاقتصادي أن يقدر مساهمة المناطق المحمية في حفظ الينابيع وتوفير المياه للاستهلاك البشري، وهذا التطبيق يساعد على تبرير إنشاء المناطق المحمية وصيانتها عن طريق إظهار فوائدها الاقتصادية الملموسة.

والموارد المخصصة للحفظ محدودة، مما يتطلب اتخاذ قرارات صعبة بشأن مكان تركيز جهود الحماية، ويوفر التقييم الاقتصادي مدخلاً واحداً في قرارات تحديد الأولويات هذه من خلال تحديد كم الفوائد التي توفرها خدمات النظم الإيكولوجية في مختلف المجالات، وفي حين أن أهمية التنوع البيولوجي والقيم الثقافية والشواغل المتعلقة بالإنصاف هي أيضاً عوامل تكفل الاعتراف بالفوائد الكبيرة التي توفرها العديد من المناطق المحمية في قرارات تخصيص الموارد.

كما يدعم التقييم إدارة المناطق المحمية بتحديد الخدمات التي تعد أكثر قيمة من خدمات النظم الإيكولوجية وكيفية تأثير ممارسات الإدارة على تقديم الخدمات، ويمكن لهذه المعلومات أن تسترشد بأولويات الإدارة، وتساعد مديري المنتزهات على تحقيق التوازن بين الأهداف المتعددة مثل حفظ التنوع البيولوجي، وتوفير الترفيه، وحماية مستجمعات المياه.

الاتحاد الدولي لتكامل السياسات والتوجيه

وفي السنوات الأخيرة، وجهت السياسات الاتحادية والتوجيهات التنفيذية الوكالات إلى تحديد سبل تقدير القيمة الدولارية لخدمات النظم الإيكولوجية، ويعكس هذا الاتجاه السياساتي تزايد الاعتراف بأهمية إدماج رأس المال الطبيعي في عمليات صنع القرار الحكومية.

وقد وضعت السياسات الاتحادية الأخيرة، بما فيها الأمر التنفيذي 14072 بشأن تعزيز غابات الأمة ومجتمعاتها المحلية والاقتصادات المحلية، والاستراتيجية الوطنية لتطوير الإحصاءات من أجل القرارات البيئية - الاقتصادية، والتوجيهات المتعلقة بتقييم التغيرات في الخدمات البيئية وخدمات النظم الإيكولوجية في تحليل الفوائد - البلدان، لدعم الوكالات الاتحادية في المحاسبة على الطبيعة وتقييمها، وتوفر أطر السياسات هذه الدعم المؤسسي لإدماج تقييم النظم الإيكولوجية في العمليات الحكومية الروتينية.

ويمثل إدماج تقييم النظم الإيكولوجية في السياسة الاتحادية تحولاً كبيراً في كيفية حساب الحكومات للموارد الطبيعية، وبدلاً من معالجة الآثار البيئية باعتبارها آثاراً خارجية يتعين ملاحظةها ولكن غير محددة كمياً، تتطلب هذه السياسات من الوكالات تقدير وإدماج قيم خدمات النظم الإيكولوجية في تحليلات تكاليف المنافع، وبيانات الأثر البيئي، وغيرها من عمليات صنع القرار، وهذا التكامل يساعد على الحد من الملعب بين المصالح الإنمائية والحفظ، بما يكفل إيلاء الاعتبار المناسب للفوائد الاقتصادية الكبيرة للنظم الإيكولوجية الصحية.

التحديات والقيود في التقييم الاقتصادي

وعلى الرغم من فائدته، فإن التقييم الاقتصادي للموارد الطبيعية يواجه تحديات كبيرة تؤثر على دقة تقديرات التقييم وموثوقيتها وملاءمتها، فهم هذه القيود أمر أساسي لتفسير نتائج التقييم وتطبيقها على النحو المناسب.

التعقيد الإيكولوجي وعدم اليقين العلمي

ولا يسمح تعقيد النظم الإيكولوجية بتقليص حجم قياس واحد، أيا كان ما قد يكون، فالنظم الإيكولوجية الطبيعية تنطوي على شبكات معقدة من التفاعلات بين الأنواع والعمليات المادية والدورات الكيميائية الأحيائية، ويستلزم الحد من هذا التعقيد للقيم النقدية بالضرورة تبسيطا قد يفوت أبعادا هامة من وظائف النظم الإيكولوجية وقيمتها.

فالطبيعة القائمة على التقييم تثير تحديات نظرية ومنهجية وعلمية أساسية تتجاوز إلى حد بعيد مجرد الافتقار إلى الموارد المالية أو المعرفة أو الخبرة أو القدرة المؤسسية أو الإرادة السياسية، وهناك حدود لإدماج الطبيعة في مجال الحساب الاقتصادي وتحويلها إلى مجموعة من المخاطر التي يمكن إدارتها، وهذه التحديات الأساسية تشير إلى أن التقييم الاقتصادي، وإن كان مفيدا، لا يمكن أن يستوعب جميع أبعاد أهمية النظام الإيكولوجي.

(ب) عدم اليقين العلمي بشأن وظائف النظم الإيكولوجية واستجاباتها لتحديات تقييم مركّبات التغيير - قد تظهر النظم الإيكولوجية آثاراً عتبة، حيث يؤدي التدهور التدريجي فجأة إلى حدوث تغييرات سريعة في الدولة، وقد يوفر ذلك قيمة تأمينية من خلال الحفاظ على القدرة على التكيف مع الاضطرابات، ومن الصعب استيعاب هذه الخصائص الدينامية وغير الخطية في أطر التقييم الثابتة، مما يؤدي إلى التقليل من قيمة النظم الإيكولوجية.

حدود البيانات وتجمعات المعلومات

وكثيرا ما يحد من النظر الكامل في خدمات النظم الإيكولوجية في تخطيط الحفظ وصنع القرارات المتعلقة بالسياسات الافتقار إلى معلومات تجريبية شاملة ودقيقة بشأن القيمة الاقتصادية المحتملة للخدمات المقدمة، فضلا عن الافتقار إلى بيانات الجرد والرصد المتصلة بنتائج ممارسات الحفظ، وتقييد هذه الثغرات في البيانات نطاق الدراسات التقييمية وموثوقيتها.

فالعديد من خدمات النظم الإيكولوجية، مثل التنوع البيولوجي، تفتقر إلى قوائم السوق المباشرة، وتعقيد التقييم، والتقييم الدقيق، تتطلب بيانات واسعة النطاق قد لا تكون متاحة دائما، ويستلزم عدم وجود أسعار سوقية للعديد من خدمات النظم الإيكولوجية استخدام أساليب التقييم غير السوقية، التي تتطلب بدورها جمع بيانات أساسية كبيرة من خلال الدراسات الاستقصائية، والرصد الإيكولوجي، أو تحليل الأسواق ذات الصلة.

ويلزم القيام بمزيد من العمل لتحسين مصادر البيانات المتعلقة بظروف النظم الإيكولوجية والقيمة الاقتصادية لتحسين خدمات النظم الإيكولوجية قبل إجراء تحليل التكاليف والمنافع، على الرغم من أن الدراسات توفر أطرا وتقديرات أولية لقيم خدمات النظم الإيكولوجية، وتحدد المجالات التي يلزم فيها إجراء مزيد من البحوث، وتوفر أساليب قابلة للتطبيق لتحسين فهم القيمة الاقتصادية لآثار الحفظ مع تحسين البيانات، ويبرز جدول أعمال البحوث الجاري التقدم المحرز والعمل المتبقي في تقييم النظم الإيكولوجية.

التحديات المنهجية والبياز

ومهما كانت الطريقة المستخدمة، فإن هناك دائما أوجه عدم يقين ترتبط بها، مثل الحالات التي تستخدم فيها النهج القائمة على التكلفة في تقدير الخدمات، وأحيانا يقتصر التقييم على الجدول الذي تغطيه التكنولوجيا أو عنصر البنية التحتية الذي جرى النظر فيه، في حين أن نطاق الخدمة يمكن أن يكون أكبر، مع تفضيلات معلنة مثل التقييم الطارئ أو نموذج الاختيار، والعديد من التحيزات مثل التحيز في التصميم، والعبء المعرفي، والتحيز الاستراتيجي، أو التحيز الإعلامي شائع عندما يبديه.

Critics argue that contingent valuation can be biased due to hypothetical scenarios or strategic behavior by respondents, and to address this, robust survey designs and statistical methods are employed. The hypothetical nature of stated preference surveys means that stated willingness to pay may differ from actual willingness to pay, introducing potential bias into valuation estimates.

ومن أهم المسائل في أساليب الأفضلية المعلنة الدقة في وصف السوق، ومع ذلك، فإن من السهل والواضح أن يفهمها الناس، وهو أمر مهم بصفة خاصة لأن التنوع البيولوجي والمناظر الطبيعية من بين تلك السلع التي يصعب تحفيزها على سوق واضحة وموثوقة ودقيقة ومفهومة في عملية الاقتراع، ويمكن أن يؤثر هذا التحدي في صحة الردود على الاستقصاء وتقديرات القيمة الناتجة عنه.

ولا تتطلب أساليب تكاليف الاستبدال إجراء دراسة استقصائية، ولكن إذا لم يتم ذلك على النحو الصحيح، يمكن أن يولد تقديرات غير دقيقة وربما متضخمة، وكل طريقة تقييم تنطوي على مخاطر محددة من التحيز أو الخطأ، وتتطلب تطبيقا وتفسيرا دقيقين.

الشواغل الفلسفية والأخلاقية

وهذه التقييمات هي تقديرات، وتنطوي على عدم اليقين الكمي المتأصل والمناقشة الفلسفية لتقييم مجموعة من التكاليف والفوائد غير السوقية، فبعد التحديات التقنية، يثير التقييم الاقتصادي تساؤلات أساسية بشأن مدى ملاءمة إسناد القيم النقدية إلى الطبيعة.

وقد انتُقد تطبيق النهج القائمة على الأفضلية كوسيلة لاستخلاص قيمة النظم الإيكولوجية والتنوع البيولوجي ولتجنب التداول والتبرير والحكم في اتخاذ الخيارات، ويدفع النقاد بأن خفض الطبيعة إلى القيم النقدية قد يخفف من حدة البيئة، مما قد يقوض القيم الجوهرية والالتزامات الأخلاقية لحماية الطبيعة بصرف النظر عن الفوائد الاقتصادية.

وطوال ثلاثين عاما، يدعي المدافعون عن التقييم الاقتصادي للطبيعة أنه يسهم في جعل الأزمة الإيكولوجية أكثر وضوحا، مع قيام التقييم بصياغة رؤية مشتركة للطبيعة باعتبارها رأسمالا صالحا للإدارة والحماية، ومع ذلك، لم يطبق هذا النهج إلا نادرا في الممارسة العملية، وبالتالي لم يسفر عن نتائج ملموسة للحفظ، وهذه الفجوة بين الدعوة إلى التقييم ونتائج الحفظ العملية تثير تساؤلات بشأن فعالية التقييم الاقتصادي في العالم الحقيقي.

ويدفع البعض بأن التقييم الاقتصادي قد يقوض الحفظ في الواقع باقتراح أن حماية الطبيعة لا تبرر إلا عندما تتجاوز الفوائد الاقتصادية التكاليف، وقد يؤدي هذا الصبغة الدوائية إلى إضعاف الحجج المتعلقة بحماية النظم الإيكولوجية على أساس القيمة الجوهرية أو الالتزام الأخلاقي أو حقوق الطبيعة، وأن تحقيق التوازن بين التقييم الاقتصادي وأطر القيمة الأخرى يظل تحدياً مستمراً في سياسة الحفظ.

قضايا التجميع والتوزيع

فالتقدير الاقتصادي يجمّع عادة القيم في جميع السكان المتضررين، ويحتمل أن يحجب اعتبارات توزيعية هامة، وقد تكون خدمات النظم الإيكولوجية ذات قيمة خاصة بالنسبة للسكان الضعفاء الذين يعتمدون مباشرة على الموارد الطبيعية من أجل كسب العيش والعيش، وقد تكون التقييمات المجمّعة القائمة على الاستعداد للدفع أقل وزناً من هذه المعالين لأن المجتمعات المحلية الفقيرة لديها قدرة محدودة على الدفع، حتى عندما يكون اعتمادها على النظم الإيكولوجية مرتفعاً.

وبالمثل، كثيرا ما توفر خدمات النظم الإيكولوجية فوائد عبر مختلف النطاقات المكانية والزمنية، وقد توفر الأراضي الرطبة السيطرة على الفيضانات المحلية، وتحسين نوعية المياه الإقليمية، والتنظيم العالمي للمناخ من خلال تخزين الكربون، ويتطلب تحقيق جميع هذه الفوائد في تقييم واحد دراسة دقيقة للسكان المستفيدين المعنيين وطرق التجميع المناسبة، ويثير التجمّع المؤقت تحديات إضافية حول خصم الفوائد المستقبلية والمحاسبة على الإنصاف بين الأجيال.

التطورات الأخيرة والاتجاهات المستقبلية

وتظهر استعراضات المؤلفات المتعلقة بتقييم خدمات النظم الإيكولوجية أنه مع مرور الوقت، كان هناك تحرك نحو نهج أكثر تعدداً للتخصصات في البحث، وهو نهج أكثر اتساقاً مع طبيعة المشاكل، ويعكس هذا التطور تزايد الاعتراف بأن التقييم الفعال يتطلب تكامل العلوم الإيكولوجية، والاقتصاد، والعلوم الاجتماعية، وتحليل السياسات.

وكان إصدار عام 2021 لاقتصادات التنوع البيولوجي: استعراض داسبتا لحظة هامة في إعادة تأكيد إطار التقييم، حيث كان منسقه هو بارتا داسبوتا خبيرا اقتصاديا في الموارد مشهورا تعاون مع ديفيد بيرسي في التسعينات، وأثار دون ريب نفس أنواع الحجج، وأولى هذا الاستعراض الرفيع المستوى اهتماما متجددا لمحاسبة رأس المال الطبيعي وتقييم النظام الإيكولوجي على مستوى السياسات.

السلف في أساليب التقييم

ولا تزال الابتكارات المنهجية تعزز موثوقية تقييم النظم الإيكولوجية وإمكانية تطبيقه، فالتقدم في التحليل المكاني ونظم المعلومات الجغرافية يتيح رسم خرائط أكثر دقة لخدمات النظم الإيكولوجية ومستفيديها، ويحسن الاستشعار عن بعد والنموذج الإيكولوجي فهم كيفية تأثير ظروف النظم الإيكولوجية على توفير الخدمات، وهذه التطورات التقنية تدعم إجراء تقييمات أكثر دقة وشمولا.

وقد تطورت أساليب الأفضلية الرسمية لمعالجة الانتقادات والقيود السابقة، إذ تجمع نُهج التقييم النقدي التداولي بين عناصر الديمقراطية التداولية والتقييم الاقتصادي، مما يتيح للمشاركين مناقشة خدمات النظم الإيكولوجية والتعلم بشأنها قبل ذكر قيمهم، وقد تنتج هذه الأساليب تقديرات قيمة أكثر استنارة واستقرارا، مع معالجة الشواغل المتعلقة بالطبيعة الافتراضية للدراسات الاستقصائية التقليدية.

وقد أصبحت أساليب تحليل البيانات المالية ونقل المنافع أكثر تطورا، باستخدام التقنيات الإحصائية لحصر الاختلافات بين مواقع الدراسة ومواقع السياسات، وتجمع قواعد بيانات تحويل القيمة نتائج التقييم من مئات الدراسات، مما يتيح نقلا أكثر موثوقية، ويحدّد الأنماط في كيفية تنوّع قيم خدمات النظم الإيكولوجية عبر السياقات، وهذه التطورات تجعل التقييم أكثر سهولة بالنسبة لتطبيقات السياسات الروتينية حيث لا تكون الدراسات التقييمية الأولية ممكنة.

التكامل مع المحاسبة المتعلقة برأس المال الطبيعي

وتمثل المحاسبة الرأسمالية الطبيعية تطبيقاً مستجداً لتقييم النظم الإيكولوجية على الصعيدين الوطني والإقليمي، وتهدف هذه الأطر المحاسبية إلى تتبع التغيرات في مخزونات رأس المال الطبيعي وتدفقات خدمات النظم الإيكولوجية إلى جانب الحسابات الاقتصادية التقليدية، ومن خلال إدماج المعلومات البيئية والاقتصادية، يمكن أن تسترشد حسابات رأس المال الطبيعي في تخطيط التنمية المستدامة وتتبع التقدم المحرز نحو تحقيق أهداف الاستدامة.

ويوفر نظام المحاسبة البيئية - الاقتصادية، الذي وضعته الأمم المتحدة، المعايير الدولية للمحاسبة البيئية، ويعالج الإطار المحاسبي للنظم الإيكولوجية في نظام المحاسبة البيئية - الاقتصادية تحديدا مدى النظم الإيكولوجية، وظروفها، وخدماتها، ويوفر نهجا منظما لإدماج تقييم النظم الإيكولوجية في الحسابات القومية، ومع قيام المزيد من البلدان بتنفيذ هذه الأطر، سيزداد إدماج تقييم النظم الإيكولوجية في السياسة الاقتصادية الرئيسية.

Climate Change and Ecosystem Valuation

ويضيف تغير المناخ إلحاحاً وتعقيداً جديداً إلى تقييم النظم الإيكولوجية، إذ توفر النظم الإيكولوجية خدمات أساسية لتنظيم المناخ من خلال عزل الكربون وتخزينه، مما يجعل تقييمها أساسياً للسياسة المناخية، وحلول قائمة على الطبيعة لتغير المناخ - بما في ذلك حفظ الغابات، واستعادة الأراضي الرطبة، وتقييم احتياجات النظم الإيكولوجية الساحلية من أجل مقارنة فعاليتها من حيث التكلفة مع خيارات التخفيف من الآثار التكنولوجية.

كما يؤثر تغير المناخ على قيمة خدمات النظم الإيكولوجية عن طريق تغيير ظروف النظم الإيكولوجية والخدمات التي تقدمها، وتحتاج دراسات التقييم بشكل متزايد إلى مراعاة آثار المناخ وأوجه عدم التيقن التي تتطلب إدماج التوقعات المناخية في نماذج النظم الإيكولوجية والتقييم الاقتصادي، وهذا التكامل يمثل تحديات تقنية كبيرة، ولكنه أساسي للتخطيط التطلعي لحفظ البيئة.

وصلات دائرة التنوع البيولوجي والنظم الإيكولوجية

فالتنوع البيولوجي يولد الجينات والأنواع والنظم الإيكولوجية، ويوفر منافع مثل الأغذية والأدوية والترفيه والهوية الثقافية، بيد أن التنوع البيولوجي يتناقص بسرعة في تأثير خدمات النظم الإيكولوجية ورفاه البشر، ولا يزال فهم العلاقة بين التنوع البيولوجي وخدمات النظم الإيكولوجية وتقييمها يشكلان حداً حاسماً للبحوث.

وفي حين أن خدمات النظام الإيكولوجي توفر إطارا لتقييم مساهمات الطبيعة للناس، فإن العلاقة بين التنوع البيولوجي وتوفير الخدمات معقدة، وبعض الخدمات تعتمد بشدة على التنوع البيولوجي، بينما يمكن الحفاظ على بعضها البعض من قبل بعض الأنواع المهيمنة، وينبغي أن تُجمع نُهج التقييم على كل من المساهمات المباشرة للتنوع البيولوجي على خدمات محددة، كما أن التنوع البيولوجي الذي يوفره من حيث القيمة التأمينية من خلال الحفاظ على قدرة النظم الإيكولوجية على التكيف.

أفضل الممارسات لإجراء التقييم الاقتصادي

ويتطلب التقييم الناجح للنظام الإيكولوجي اهتماماً دقيقاً بدراسة التصميم واختيار الأساليب وتفسير النتائج، وقد برزت عدة ممارسات أفضل من عقود من البحث والتطبيق في مجال التقييم.

تعريف المشاكل ونطاقها

ويبدأ التقييم الفعال بتحديد واضح لمسألة السياسات وخدمات النظم الإيكولوجية التي ينبغي تقييمها، وينبغي أن يحدد هذا التعريف حالة خط الأساس، والتغير الذي يجري تقييمه، وخدمات النظم الإيكولوجية المتأثرة، والسكان المستفيدين ذوي الصلة، وبدون تعريف واضح للمشكلة، يمكن أن تقدر دراسات التقييم القيم التي لا تسترشد بالقرار الفعلي الجاري اتخاذه.

ويشمل تعريف النطاق أيضا تحديد الخدمات التي ينبغي أن تدرجها النظم الإيكولوجية في التقييم، إذ أن إجراء التقييمات الشاملة يتطلب في كثير من الأحيان التركيز على أهم الخدمات أو أكثرها تضررا، ومن الواضح أن توثيق الخدمات التي تشملها وتستبعدها يساعد المستعملين على فهم ما يقوم به التقييم ولا يستوعبه.

اختيار الطريقة المناسبة

واختيار الأسلوب محدد في السياقات الشديدة، وهناك عوامل متضاربة متعددة يتعين النظر فيها، بما في ذلك حزم الأساس النظري للطريقة، وتكلفة تطبيقها، وما يرتبط بها من طلبات البيانات، والمرونة والشمولية، حيث أن الهدف الرئيسي لكل طريقة تقييم غير سوقية هو استناد المعلومات الأفضلية من الجهات المسؤولة، ومعظمها معلومات عن سلوك الاختيار، مع وجود خيارين مشتركين هما استخلاص أفضليات السيناريوهات الافتراضية (استبيانات المتعلقة بالأفضليات).

وينبغي أن ينظر اختيار الطريقة في نوع القيمة المقدرة (الاستعمال مقابل عدم الاستخدام)، وتوافر البيانات، وضيق الميزانية والوقت، وفي سياق السياسة العامة، ويفضل عموماً اتباع أساليب تفضيلية متجددة عند تطبيقها لأنها تستند إلى سلوك فعلي، ولكنها لا تستطيع أن تستوعب قيماً غير مستخدمة، ويمكن أن تقدر أساليب الأفضلية الحكومية القيمة الاقتصادية الكلية ولكنها تتطلب تصميماً وتنفيذاً دقيقين، والأساليب القائمة على السوق هي الأكثر استقامة، ولكنها لا تستوعب سوى قيم الاستخدام المباشر للمنتجات السوقية.

مشاركة أصحاب المصلحة والشفافية

ويعزز إشراك أصحاب المصلحة في عملية التقييم الجودة التقنية وأهمية النتائج في مجال السياسات، ويمكن لأصحاب المصلحة أن يساعدوا في تحديد الخدمات التي تهم النظم الإيكولوجية أكثر من غيرها، وأن يوفروا المعارف المحلية بشأن ظروف النظم الإيكولوجية وأوجه استخدامها، وأن يكفلوا أن تعكس سيناريوهات التقييم خيارات واقعية في مجال السياسات، كما أن هذه المشاركة تبنى فهماً وثقة في نتائج التقييم، مما يزيد من تأثيرها على القرارات.

والشفافية في الأساليب والافتراضات والقيود ضرورية للتقييم الموثوق به، وينبغي أن توضح الوثائق بوضوح ما هو قيم وكيف جرى تقييمه، وما هي الافتراضات التي تم وضعها وما هي أوجه عدم التيقن التي لا تزال قائمة، وهذه الشفافية تتيح لصانعي القرار تفسير نتائج تقييم الوزن وتفسيرها على النحو المناسب إلى جانب اعتبارات أخرى، كما أنها تتيح استعراض النظراء وتكرارها، وتدعم تراكم المعارف الموثوقة في مجال التقييم.

تحليل الحساسية وتقييم عدم اليقين

وتشمل جميع تقديرات التقييم عدم اليقين من مصادر متعددة، بما في ذلك عدم اليقين الإيكولوجي بشأن توفير الخدمات، وعدم التيقن الاقتصادي بشأن القيم، وعدم اليقين المنهجي في نهج التقييم، وتشمل ممارسة التقييم المتسم بالمسؤولية تحليل الحساسية لدراسة كيفية تغير النتائج مع افتراضات مختلفة وتقييم عدم اليقين من أجل تحديد نطاق القيم المعقولة.

إن عرض النتائج على أنها نطاقات بدلا من تقديرات مرجعية يعكس على نحو أفضل عدم اليقين المتأصل في التقييم، ويمكن لصانعي القرار أن ينظروا فيما إذا كانت الاستنتاجات قوية عبر نطاق القيم المعقولة أو ما إذا كان عدم اليقين كبيرا بما يكفي لتبرير إجراء بحوث إضافية قبل اتخاذ قرارات لا رجعة فيها، وهذا المعالجة الصريحة لعدم اليقين يعزز مصداقية وفائدة التقييم بالنسبة للسياسات.

دراسات حالة في التقييم الاقتصادي

ويوضح بحث تطبيقات محددة للتقييم الاقتصادي إمكانية وتحديات هذا النهج في سياقات حفظ العالم الحقيقي.

حماية مستجمعات المياه والإمداد بالمياه

وتوفر مستجمعات المياه خدمات هامة في مجال إمدادات المياه وتنقيتها، مما يجعلها مرشحة رئيسية للتقييم الاقتصادي، وقد قيمت الدراسات هذه الخدمات بفحص تكاليف معالجة المياه تجنباً من خلال حماية مستجمعات المياه، والقيم العقارية التي تتأثر بنوعية المياه، والاستعداد لدفع تكاليف تحسين خدمات المياه، وقد دعمت هذه التقييمات برامج حماية مستجمعات المياه، وصناديق المياه، ومدفوعات لمخططات خدمات النظم الإيكولوجية في مواقع عديدة في جميع أنحاء العالم.

على سبيل المثال، برنامج حماية مستجمعات المياه في مدينة نيويورك كان مبرّرا جزئيا من خلال التحليل الاقتصادي الذي يبين أن حماية مستجمعات مياه جبل كاتسكيل كانت أكثر فعالية من بناء محطات توليد المياه، وقد استثمرت المدينة في تسهيلات الحفظ، والحراجة المستدامة، وأفضل الممارسات الزراعية في مجال الإدارة في مستجمعات المياه، وتجنب بلايين تكاليف الهياكل الأساسية مع الحفاظ على جودة عالية للمياه، وهذه الحالة تبين كيف يمكن لتقييم النظم الإيكولوجية أن يحدد البدائل الفعالة من حيث التكلفة للحلول الهندسية.

Coastal Ecosystem Protection

وتوفر النظم الإيكولوجية الساحلية، بما فيها غابات المانغروف، ومهر الملح، والشعاب المرجانية خدمات قيمة لحماية العواصف عن طريق الحد من طاقة الموجات ومنع التحات، وقد اكتسب التقييم الاقتصادي لهذه الخدمات أهمية كبيرة مع زيادة المخاطر الساحلية، حيث تقدر الدراسات حماية العواصف عن طريق تقدير الأضرار التي تجنّبها النظم الإيكولوجية، وكثيرا ما تستخدم نماذج طفرة العواصف لقياس مدى تقليص النظم الإيكولوجية للفيضانات والأضرار التي تلحق بالممتلكات.

وقد أثرت هذه التقييمات على قرارات إدارة المناطق الساحلية، ودعم استعادة النظام الإيكولوجي باعتباره نهجا فعالا من حيث التكلفة للتكيف مع المناخ، وبدأت شركات التأمين تعترف بقيمة الحد من المخاطر التي تنطوي عليها النظم الإيكولوجية الساحلية، مما قد ينشئ آليات تمويل جديدة لحفظ البيئة، ويمثل إدماج تقييم النظم الإيكولوجية مع الحد من مخاطر الكوارث حدا هاما لتطبيق التقييم الاقتصادي على الحفظ.

حفظ الغابات وتخزين الكربون

وتوفر الغابات خدمات متعددة للنظم الإيكولوجية، بما في ذلك إنتاج الأخشاب، وتخزين الكربون، وموئل التنوع البيولوجي، وحماية مستجمعات المياه، والاستجمام، وقد دعم التقييم الاقتصادي لخدمات الغابات مختلف مبادرات الحفظ، بما في ذلك برامج خفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الغابات وتدهورها (إعادة بناء الانبعاثات الناجمة عن إزالة الغابات وتدهورها) التي توفر حوافز مالية لحفظ الغابات استنادا إلى قيمة تخزين الكربون.

وتحاول التقييمات الشاملة للغابات الحصول على كامل مجموعة الخدمات، وإن كان ذلك يشكل تحديات كبيرة، ويمكن تقدير تخزين الكربون باستخدام أسعار الكربون من نظم الاتجار بالانبعاثات أو التكلفة الاجتماعية لتقديرات الكربون، وتتطلب خدمات التنوع البيولوجي ومستجمعات المياه أساليب تقييم غير سوقية، وترتكز قيم الأخشاب على السوق، ولكن يجب أن تُحسب لمستويات الحصاد المستدام، ولا يزال إدماج هذه القيم المتنوعة في أطر سياساتية متسقة أمراً صعباً وإن كان ضرورياً للإدارة المثلى للغابات.

دور التقييم الاقتصادي في التنمية المستدامة

وعلى الرغم من أن القيمة الكلية للنظام الإيكولوجي للأرض قد تكون غير قابلة للقياس، فمن المهم والمفيد أن يقيس مقررو السياسات والمديرون التغيرات في خدمات النظم الإيكولوجية وما يترتب عليها من آثار على رفاه الإنسان، مع قيام الباحثين بوضع طرق لتقييم الآثار باستخدام القياسات النقدية (مثل سعر الأنواع السمكية المهمة تجاريا) والمقاييس غير النقدية (مثل الحد من الأمراض المنقولة بالمياه بسبب نوعية المياه أو الأرواح التي تنقذ من الفيضانات).

ويسهم التقييم الاقتصادي في التنمية المستدامة من خلال إبراز المساهمات الاقتصادية لرأس المال الطبيعي التي كثيرا ما تُغفل في التخطيط الإنمائي التقليدي، ومن خلال تقدير قيمة خدمات النظم الإيكولوجية كميا، يمكن للتقييم أن يغير مسارات التنمية نحو مسارات أكثر استدامة تحافظ على رأس المال الطبيعي إلى جانب رأس المال البشري المبني، وهذا التكامل أساسي لتحقيق أهداف التنمية المستدامة التي توازن بين الأهداف الاقتصادية والاجتماعية والبيئية.

غير أن التقييم الاقتصادي وحده غير كاف لضمان التنمية المستدامة، ويجب استكماله بمعايير الاستدامة الإيكولوجية، واعتبارات الإنصاف الاجتماعي، والأطر الأخلاقية التي تعترف بالقيم والحقوق الأساسية، وأن أكثر تطبيقات التقييم الاقتصادي فعالية تدمجه ضمن أطر أوسع لتقييم الاستدامة تنظر في أبعاد متعددة من حيث القيمة والرفاه.

التحديات الرئيسية

وتتطلب عدة تحديات مستمرة اهتماما متواصلا من الباحثين والممارسين وصانعي السياسات الذين يعملون على تقييم النظم الإيكولوجية:

• Ecological complexity:] Ecosystems involve intricate interactions that are difficult to model and predict, creating uncertainty in how management actions affect service provision and value.
• Data scarcity:] Comprehensive valuation requires extensive data on ecosystem conditions, service provision, and economic values, which are often unavailable, particularly in developing countries and for less-studied ecosystems.
• Non-market benefits:] Many of the most important ecosystem services lack market prices, requiring non-market valuation methods that are resource- intensive and subject to various biases.
• الاشتراك في التقييم: ] Value estimates depend on numerous methodological choices and assumptions, introducing subjectivity that can affect results and their interpretation.
• Temporal dynamics:] Ecosystem values change over time due to ecological succession, climate change, and shifting human demands, requiring dynamic valuation approaches that account for future conditions.
• Spatial heterogeneity:] Ecosystem service provision and values vary across space, necessitating spatially explicit valuation approaches that can be data- intensive and technically complex.
• Threshold effects and irreversibility: Ecosystems may exhibit tipping points where gradual degradation triggers sudden state changes, and some ecosystem losses may be irre, complicating valuation and risk assessment.
• Equity and distribution:] Aggregated valuations may obscure important distributional issues, with ecosystem services often being particularly valuable to vulnerable populations whose preferences may be under weighted in economic valuation.

النهج التكميلية للتقييم الاقتصادي

وفي حين يوفر التقييم الاقتصادي معلومات قيمة لعملية صنع القرار في مجال الحفظ، فإنه ينبغي استكماله بنُهج أخرى لا تستوعب أبعاد القيمة بسهولة، ويتيح التحليل المتعدد المعايير لصانعي القرار النظر في القيم الاقتصادية إلى جانب المعايير الإيكولوجية والاجتماعية والثقافية دون إرغام كل شيء على أساس نقدي، ويعترف هذا النهج بأن أنواعا مختلفة من القيمة قد تكون قابلة للاستمرار وينبغي أن تُقيَّم من خلال عمليات تداولية بدلا من مجرد تجميع.

وتشرك نُهج التقييم التشاركي أصحاب المصلحة في تحديد قيم مختلفة ووزنها، مع التسليم بأن القيمة ليست تفضيلاً فردياً فحسب بل هي مصاغة في السياقات الاجتماعية والثقافية، ويمكن لهذه النُهج أن تستوعب المعارف المحلية والأصلية بشأن خدمات النظم الإيكولوجية وقيمها التي قد تفتقدها الأساليب الاقتصادية التقليدية، كما أنها تبني رأس المال الاجتماعي والتفاهم الذي يمكن أن يدعم تنفيذ الحفظ.

وتعترف النُهج القائمة على الحقوق في مجال حفظ الطبيعة بأن الطبيعة والشعوب الأصلية قد تكون لها حقوق ينبغي احترامها بصرف النظر عن القيم الاقتصادية، وتكمل هذه النُهج التقييم الاقتصادي من خلال وضع حدود أخلاقية بشأن ما يمكن الاتجار به من أجل تحقيق الفوائد الاقتصادية، وتنشئ تكامل النُهج الاقتصادية القائمة على الحقوق أطرا أكثر قوة لحفظ الطبيعة تحترم الكفاءة الاقتصادية والحقوق الأساسية على السواء.

بناء القدرات من أجل تقييم النظم الإيكولوجية

ويتطلب توسيع نطاق تطبيق تقييم النظم الإيكولوجية بناء القدرات بين الباحثين والممارسين وصانعي القرار، ويشمل بناء القدرات هذا التدريب التقني على أساليب التقييم، ولكنه يشمل أيضا توسيع نطاق التعليم بشأن خدمات النظم الإيكولوجية، ودور التقييم في صنع القرار، والقيود والاستخدامات المناسبة للتقييم الاقتصادي.

وتدرج البرامج الأكاديمية على نحو متزايد خدمات النظم الإيكولوجية والتقييم في المناهج الدراسية في مجالات العلوم البيئية والاقتصاد والسياسات، وتوفر برامج التدريب المهني وحلقات العمل للممارسين المهارات العملية في إجراء دراسات التقييم وتطبيقها، وتجعل الموارد على الإنترنت وقواعد البيانات والأدوات سبلاً للتقييم أكثر سهولة لمن لا يتلقون تدريباً متخصصاً، وإن كان ينبغي الحرص على ضمان التطبيق المناسب.

وتحظى القدرة المؤسسية بنفس القدر من الأهمية، إذ تحتاج الوكالات الحكومية إلى موظفين ذوي خبرة في تقييم النظم الإيكولوجية، وإلى توجيه واضح بشأن متى وكيفية إدماج التقييم في عمليات اتخاذ القرارات، وتحتاج المحاكم والهيئات التنظيمية إلى أطر للنظر في قيم خدمات النظم الإيكولوجية في المسؤولية البيئية والسماح باتخاذ القرارات، ويتطلب بناء هذه القدرة المؤسسية استثماراً مستمراً والتزاماً بإدماج رأس المال الطبيعي في الحوكمة.

مستقبل التقييم الاقتصادي في مجال حفظ الطبيعة

وقد تطور التقييم الاقتصادي للموارد الطبيعية في مناطق الحفظ من عملية أكاديمية متخصصة إلى أداة رئيسية بشكل متزايد في السياسة البيئية والإدارة، وقد أسفرت الدراسات الهامة عن تقييمات مذهلة، حيث تعمل البحوث التي تستوعب أكثر من 300 من الأعمال الأكاديمية مجتمعة على تقييم المواضيع الحيوية الرئيسية العشرة التي تبين أن القيمة الكلية لخدمات النظم الإيكولوجية كبيرة وتتراوح بين 490 دولارا دوليا في السنة بالنسبة إلى مجموع مجموعة خدمات النظم الإيكولوجية التي يمكن أن يوفرها متوسطه المفتوح(ج).

ومن المرجح أن تؤدي عدة اتجاهات إلى تشكيل مستقبل تقييم النظم الإيكولوجية، ومن شأن التقدم المحرز في الاستشعار عن بعد، والنمذجة الإيكولوجية، وعلوم البيانات أن يتيح إجراء تقييمات أكثر شمولا ودقة لأوضاع النظم الإيكولوجية وتوفير الخدمات، ومن شأن إدماج التقييم في المحاسبة الرأسمالية الطبيعية أن يُعمم مراعاة قيم النظم الإيكولوجية في التخطيط الاقتصادي والإبلاغ عنه، ومن شأن تزايد الاعتراف بتغير المناخ وفقدان التنوع البيولوجي أن يزيد من الطلب على التقييم لدعم الحلول القائمة على الطبيعة واستثمارات الحفظ.

وفي الوقت نفسه، ستستمر المناقشات الجارية بشأن ملاءمة وفعالية التقييم الاقتصادي، فالدعوات المتعلقة بالتقييم النقدي للطبيعة هي جميعا أكثر وضوحا، وتظهر الإثارة على نحو أكثر حدة، نظرا لأن دعم أكثر الجهات الفاعلة الاقتصادية تأثيرا يتسم بالعتدال، وبدون وجود قيود عملية، أو بسبب ذلك تحديدا، فإن التقييم النقدي للطبيعة يُعرض باستمرار بوصفه دعامة من أركان حفظ الطبيعة، مع صعوبة الطعن في هذا الخطاب على أساس القيود المستقبلية.

وفي نهاية المطاف، فإن التقييم الاقتصادي أداة فعالة عندما تطبق على النحو المناسب، ولكن ليس حلاً وسطياً لتحديات الحفظ، وقد يكون أكبر إسهام له في إبراز الفوائد الاقتصادية الكبيرة التي توفرها النظم الإيكولوجية الصحية، وفي مواجهة الاتجاه التاريخي نحو معاملة حماية البيئة ككلفة محض، ومن خلال إظهار أن الحفظ كثيراً ما يكون مفهوماً اقتصادياً، يمكن أن يبني التقييم تحالفات أوسع لحماية البيئة، وأن يتحول التنمية نحو مسارات أكثر استدامة.

الموارد المخصصة لمواصلة التعلم

وبالنسبة للمهتمين بالتعلم عن التقييم الاقتصادي للموارد الطبيعية وخدمات النظم الإيكولوجية، هناك موارد عديدة متاحة، ويوفر الموقع الشبكي لتقييم النظم الإيكولوجية ] تفسيرات غير تقنية لمفاهيم التقييم، والأساليب والتطبيقات.

وتوفر المنظمات المهنية مثل الجمعية الدولية للاقتصاد الإيكولوجي ورابطة الاقتصاديين البيئيين وخبراء الموارد منتديات للباحثين والممارسين العاملين في مجال التقييم، وقد وضعت الوكالات الحكومية، بما فيها وكالة حماية البيئة بالولايات المتحدة، ووكالة رصد الموارد الطبيعية، ودائرة الغابات بالولايات المتحدة، توجيهات وأدوات تقييمية، كما قامت المنظمات الدولية، بما فيها البنك الدولي وبرنامج الأمم المتحدة للبيئة والاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية، بدعم بناء القدرات وتطبيقات التقييمية في البلدان النامية.

ومع استمرار تطور الميدان، فإن البقاء على حاله مع التقدم المنهجي، وتطبيقات السياسات، والمناقشات الجارية، ستكون أساسية بالنسبة لأي شخص يعمل في تقاطع الاقتصاد، والإيكولوجيا، وسياسة الحفظ، ويمثل التقييم الاقتصادي للموارد الطبيعية في مناطق الحفظ تحديا تقنيا وفرصة لتحسين مواءمة النظم الاقتصادية البشرية مع النظم الإيكولوجية التي تدعمها.