العوامل المثيرة للاهتمام بشأن توزيع الثروة في حوض الأمازون

إن تركيز الأراضي ليس مجرد مسألة اقتصادية؛ بل هو متداخل مع السلطة السياسية، وقد مارس كبار ملاك الأراضي في حوض الأمازون، تاريخيا، تأثيرا غير متناسب على الحكومات المحلية والوطنية، ووضع سياسات للأراضي، ووضع مدونات ضريبية، ووضع أنظمة بيئية لصالح مصالحهم، وهذا البعد السياسي لعدم المساواة في الثروة، وهو يخلق دورة للتنشيط الذاتي تترجم فيها الموارد الاقتصادية إلى تأثير سياسي، مما يحمي ويوسع المزايا الاقتصادية.

مراقبة الشركات للموارد الطبيعية

ويسود استخراج الموارد الطبيعية في حوض الأمازون عدد صغير نسبيا من الشركات، المحلية والمتعددة الجنسيات على السواء، ويظهر قطاع التعدين، بصفة خاصة، تركيزا شديدا، وتخضع عمليات التعدين الكبيرة للذهب والنحاس وركاز الحديد والبوكسيت لرقابة شركات كبرى مثل فالي في البرازيل وغروبو ميكسيكو في بيرو، وكثيرا ما تولد هذه العمليات مبالغ ضئيلة من الدولارات في الإيرادات السنوية، ولكن الفوائد الاقتصادية تتدفق.

ويظهر قطاع النفط والغاز أنماطا مماثلة، حيث يحتوي حوض الأمازون على احتياطيات نفطية كبيرة، لا سيما في إكوادور وبيرو وكولومبيا، وقد أفادت المؤسسات المملوكة للدولة مثل شركة بتروكودور وبتروبيرو، إلى جانب شركات النفط الدولية، بأن هذه الموارد قد استخرجت في إطار ترتيبات الامتياز التي كانت توفر منافع اقتصادية محلية محدودة، وكثيرا ما أفادت مجتمعات الشعوب الأصلية في المناطق المنتجة للنفط بأنها تتحمل تكاليف بيئية واجتماعية للاستخراج بينما لم تُقدَّر سوى القليل من المكافآت الاقتصادية.

مجتمعات الشعوب الأصلية والاستبعاد الاقتصادي

ويسكن حوض الأمازون نحو 350 مجموعة من السكان الأصليين متميزة، ويقدر مجموع عدد السكان بما بين مليون واثنين من ملايين الناس، وعلى الرغم من قيادتهم التاريخية للغابات وحقوقهم القانونية في أراضي هامة، فإن مجتمعات السكان الأصليين لا تزال من بين أفقر السكان في المنطقة، وقد تبين من دراسة شاملة عن الرفاه الاقتصادي للشعوب الأصلية في الأمازون البرازيلي أن الأسر المعيشية الأصلية لديها دخل يقل عن ثلث الأسر المعيشية غير الأصلية في كولومبيا نفسها.

والاستبعاد الاقتصادي للسكان الأصليين هو عوامل متعددة، فالعزلة الجغرافية تحد من الوصول إلى الأسواق والرعاية الصحية وفرص التعليم، وتخلق الحواجز اللغوية والاختلافات الثقافية عقبات أمام المشاركة في النظم الاقتصادية الرسمية، وتزيد الممارسات التمييزية في التوظيف والائتمان وتقديم الخدمات من حرمان أفراد الشعوب الأصلية، وبالإضافة إلى ذلك، كثيرا ما تكون المجتمعات المحلية الأصلية التي تحافظ على ممارسات الكفاف التقليدية ضعيفة في مجال القياسات الاقتصادية التقليدية، مما قد يقلل من تقدير رفاهها الفعلي، بينما لا تُحسب القيمة غير النقدية.

عوامل توجيه أنماط توزيع الوجبات الوفيّة

ولا يكون استمرار عدم المساواة في الثروة في حوض الأمازون أمراً عرضياً، بل يُحتفظ به بمجموعة من العوامل الهيكلية التي تستغل بشكل منهجي بعض الفئات بينما تُثبط آثاراً أخرى، فهم هذه العوامل أساسي لتطوير تدخلات فعالة.

الهياكل الأساسية والعزل الجغرافي

وقد اتبعت تنمية الهياكل الأساسية في حوض الأمازون في الماضي أنماطا تعزز التفاوتات القائمة في الثروة، وقد أدت طرق النقل الرئيسية، بما فيها الطريق السريع العابر للأمازون في البرازيل، وكارترا مارغينال دي لا سيلفا في بيرو، إلى تيسير نقل السلع الأساسية من مواقع استخراجها إلى أسواق التصدير، وقد جلبت هذه المشاريع الأساسية منافع اقتصادية كبيرة إلى أصحاب الأراضي والشركات الكبيرة التي لديها الموارد لاستغلال فرص جديدة في نقلها إلى البنى التحتية.

ويزيد العزلة الجغرافية للعديد من المجتمعات الأمازونية من هذه الفوارق، إذ يواجه السكان الريفيون والسكان الأصليون تكاليف أكبر بكثير من تكاليف النقل والاتصالات والوصول إلى الأسواق من نظيرهم الحضري، ولا يمكن للمزارع في مجتمع من المناطق الأمازونية النائية أن يحصل إلا على جزء من سعر السوق لمحاصيلهم بعد دفع تكاليف النقل، بينما يدفعون أكثر من ذلك بكثير للسلع المصنعة بسبب حواجز النقل نفسها، وهذه العقوبة العزلة تمثل عبئا اقتصاديا تراجعيا يقع على أشد السكان فقرا.

الحصول على التعليم والتنقل الاقتصادي

وتتباين فرص التعليم في حوض الأمازون توزيعاً كبيراً، حيث توجد تفاوتات كبيرة بين المناطق الحضرية والريفية وبين المجتمعات الغنية والفقيرة، ففي الأمازون البرازيلي، على سبيل المثال، توجد في البلديات في الأجزاء الشرقية والجنوبية الأكثر نمواً من المنطقة معدلات إتمام التعليم الثانوي تزيد على سبعين في المائة، بينما توجد في بعض البلديات في الأمازون الغربية معدلات تقل عن ثلاثين في المائة، وتواجه مجتمعات الشعوب الأصلية عجزاً تعليمياً شديداً، ويفتقر العديد منها إلى لغات التعليم المناسبة ثقافياً.

وتمتد نتائج هذه التفاوتات التعليمية إلى ما بعد الفصل الدراسي، وتقييد فرص الحصول على فرص العمل الرسمي والائتمان والفرص الاقتصادية، مما يقلل من قدرة الأفراد والمجتمعات على الملاحة في النظم القانونية والبيروقراطية، والدعوة إلى حقوقهم، والمشاركة بفعالية في العمليات السياسية، وبالتالي فإن عدم المساواة في التعليم يشكل آلية لاستمرار التفاوت في الثروة عبر الأجيال، حيث أن الأطفال المولودين في مجتمعات محرومة يواجهون فرصا محدودة بصورة منهجية للتنقل الاقتصادي.

أطر السياسات وإنفاذها

وكثيرا ما أدت السياسات الحكومية في حوض الأمازون إلى تفاقم عدم المساواة في الثروة بدلا من التخفيف منها، فالنظم الضريبية في العديد من البلدان الأمازونية تراجعت، حيث تضع أعباء أثقل نسبيا على الأسر المعيشية ذات الدخل المنخفض، وتوفر إعفاءات سخية وإعانات لمالكي الأراضي والشركات الكبيرة، وكثيرا ما تكون برامج الائتمان الزراعي، عندما توجد، مواتية لعمليات واسعة النطاق على صغار المزارعين، والأنظمة البيئية التي يمكن أن تحد من استغلال الجهات الاقتصادية القوية للموارد ضعيفة في كثير من الأحيان.

وقد كان تنظيم حيازة الأراضي مجالاً من مجالات السياسة العامة المثيرة للخلاف بوجه خاص، ففي حين أن العديد من البلدان الأمازونية لديها أطر قانونية تعترف بحقوق الشعوب الأصلية في الأراضي وتوفر آليات لربط الأراضي بالممتلكات الصغيرة، كان التنفيذ بطيئاً وغير كامل، ففي الأمازون البرازيلي، على سبيل المثال، يفتقر ما يقدر بثلاثين مليون هكتار من الأراضي إلى حق قانوني واضح، مما يخلق فرصاً لجذب الأراضي ومضارتها من جانب الجهات الفاعلة ذات رأسمالية.

الآثار الاجتماعية والبيئية لعدم المساواة

ويترتب على التركيز المفرط للثروة في حوض الأمازون عواقب عميقة تتجاوز التدابير الاقتصادية التي تؤثر على الرفاه الاجتماعي، والاستدامة البيئية، والاستقرار السياسي.

أوجه التفاوت في الصحة والتعليم

ويُعزى عدم المساواة بين الجنسين مباشرة إلى أوجه التفاوت في النتائج الصحية في جميع أنحاء حوض الأمازون، إذ أن المجتمعات المحلية الأصلية والريفية تشهد معدلات أعلى من معدلات الإصابة بالأمراض التي يمكن الوقاية منها، بما فيها الملاريا والسل وأمراض الإسهال، مقارنة بالسكان الحضريين الأغنياء، كما أن معدلات وفيات الأمهات والرضع في المجتمعات الأمازونية الفقيرة أعلى بكثير من المتوسطات الإقليمية، ويؤثر سوء التغذية على نسبة كبيرة من أطفال الشعوب الأصلية، حيث لا تعكس معدلات التغذية إلا 50 في المائة في بعض المجتمعات المحلية.

وتأتي النتائج التعليمية في صورة هذه التفاوتات الصحية، حيث يلتحق الأطفال في الأسر الأمازونية الغنية بمدارس مجهزة تجهيزا جيدا مع معلمين مؤهلين، في حين أن الأطفال في المجتمعات الفقيرة ومجتمعات السكان الأصليين كثيرا ما يلتحقون بمدارس غير مزودة بالموارد الكافية ويعاني منها عدد كبير من المواد التعليمية، وقد تفاقم وباء البيوتادايين في عام ١٩ سوءا إلى حد كبير هذه الفوارق، حيث يمكن للأسر الغنية أن تحصل على تكنولوجيات التعلم عن بعد بينما تواجه الأسر الفقيرة حالات إغلاق المدارس بدون بدائل تعليمية.

إزالة الغابات واستغلال الموارد

إن العلاقة بين عدم المساواة في الثروة والتدهور البيئي في حوض الأمازون معقدة وإن كانت مترتبة على ذلك، إذ أن أصحاب الأراضي والشركات الكبيرة التي تسيطر على معظم موارد المنطقة الإنتاجية لديها حوافز قوية لتحقيق أقصى قدر من العائدات القصيرة الأجل من تحويل الأراضي واستخراج الموارد، مما يؤدي إلى إزالة الغابات في مزارع الماشية وإنتاج حواضر الصويا، وقطع الأشجار غير المشروع، والتعدين غير المنظم، وقد فقدت الأمازون ما يقرب من سبعة عشر في المائة من الغطاء الحرجي بين عام 1970.

وعلى النقيض من ذلك، فإن أقاليم الشعوب الأصلية والمستوطنات الصغيرة قد أظهرت باستمرار معدلات إزالة الغابات أقل من المناطق المتاخمة التي تحت ملكية خاصة واسعة النطاق، مما يشير إلى أن ممارسات إدارة الأراضي المحلية هي من أكثر الاستراتيجيات فعالية لحفظ الغابات في الأمازون، إلا أن التهميش الاقتصادي والسياسي للمجتمعات الأصلية يحد من قدرتها على حماية أراضيها من التجاوز من خلال المصالح الاستخراجية القوية، النتيجة هي نمط يخدم فيه أفقر سكان منطقة الأمازون

التوترات الاجتماعية والنزاعات في الأراضي

وقد أدى عدم المساواة في الثروة في حوض الأمازون إلى توترات اجتماعية مستمرة تثور أحيانا في صراع عنيف، وتشكل النزاعات على الأراضي أبرز مظاهر هذه التوترات، وفي الأمازون البرازيلي وحده، وثقت لجنة أراضي الرعوية أكثر من 500 1 نزاع على الأراضي في عام 2023، شملت نزاعات بين مجتمعات الشعوب الأصلية، وصغار المزارعين، وكبير ملاك الأراضي، والشركات، وأسفرت هذه النزاعات عن مقتل مئات من الناشطين في مجال حقوق الأرض، وقادة من الشعوب الأصلية في الماضيين،

وتمثل صراعات استخراج الموارد نقطة انطلاق أخرى، فقد أدت عمليات التعدين، وحفر النفط، ومشاريع الطاقة الكهرمائية إلى معارضة مستمرة من المجتمعات المحلية المتضررة التي تزعم أنها تتحمل التكاليف البيئية والاجتماعية بينما تتلقى منافع اقتصادية قليلة، فدمار بيلو مونتي في الأمازون البرازيلي، على سبيل المثال، قد شرد نحو 000 20 شخص، وحدث تغييرا جوهريا في إيكولوجيا نهر تشينغو، بينما يولد الكهرباء في المقام الأول للمستهلكين الصناعيين بعيدا عن موقع سد السد.

مسارات نحو تنمية أكثر إنصافا

معالجة التفاوت في الثروة في حوض الأمازون يتطلب اتباع نهج شاملة في مجال السياسة العامة تعالج العوامل الهيكلية للتفاوت في الوقت الذي تحترم فيه التنوع الإيكولوجي والثقافي للمنطقة.

حقوق الشعوب الأصلية في الأراضي وتيتلنغ

إن ضمان حيازة الأراضي للمجتمعات المحلية الأصلية وصغار المزارعين شرط أساسي لتوزيع الثروة على نحو أكثر إنصافا، حيث تم الاعتراف رسميا بأقاليم الشعوب الأصلية وترسيمها، أثبتت المجتمعات المحلية قدرتها على إدارة مواردها على نحو مستدام، مع تحسين رفاهها الاقتصادي، وقد وفر اعتراف الحكومة البرازيلية بأكثر من 100 مليون هكتار من أراضي الشعوب الأصلية قدرا من الأمن لهذه المجتمعات، رغم أن التنفيذ لا يزال غير كامل ومهددا بشكل متزايد بالضغوط السياسية.

كما أن برامج تزحلق الأراضي لصالح صغار المزارعين يمكن أن توفر أساساً للتحسين الاقتصادي، وعندما يكون المزارعون مؤمنين بملكية أراضيهم، يمكنهم الاستثمار في التحسينات والحصول على الائتمان والمشاركة في الأسواق بشروط أفضل، وقد أحرزت برامج مثل برنامج تيرا القانوني البرازيلي تقدماً في تنظيم حيازة الأراضي في الأمازون، ولكن التمويل والدعم السياسي لم يكن متسقاً، وقد يؤدي الالتزام المستمر بتنظيم حيازة الأراضي، إلى الحد من عدم المساواة في الحصول على الأسواق.

البدائل الاقتصادية المستدامة

ويتطلب الحد من تركيز الثروة في حوض الأمازون إيجاد بدائل اقتصادية توزع المنافع على نطاق أوسع، وقد أثبت استخراج المنتجات الحرجية غير الخشبية، بما في ذلك المكسرات والمطاط والأكاه والمصانع الطبية البرازيلية، أن هناك مسارات لتوليد الدخل مع الحفاظ على الغطاء الحرجي، وقد أظهرت مبادرات إدارة الغابات المجتمعية في الأمازون البرازيلي وبيرو أن استخراج الأخشاب المدار بعناية يمكن أن يوفر سبلا مستدامة لكسب الرزق للمجتمعات المحلية مع الحفاظ على جودة البيئة.

بيد أن هذه النهج تواجه ثمارا كبيرة، إذ أن العائدات الاقتصادية من الإدارة المستدامة للغابات لا يمكن أن تتنافس عادة مع الأرباح القصيرة الأجل المتاحة من إزالة الغابات واستخراج الموارد، والسياسات الحكومية التي تدعم الماشية والزراعة الصناعية، بما في ذلك الإعفاءات الضريبية، والائتمان المدعوم، والاستثمارات في الهياكل الأساسية، والبدائل المستدامة التي تؤدي إلى مزيد من الحرمان، وأن تحويل هذه الحوافز السياساتية لصالح الأنشطة الاقتصادية المستدامة يتطلب إرادة سياسية كبيرة ويمكن أن تواجه معارضة من ترتيبات اقتصادية قوية تستفيد من هذه الترتيبات الحالية.

التعليم وبناء القدرات

الاستثمار في التعليم الذي يمكن الوصول إليه لجميع شرائح حوض الأمازون ضروري لكسر انتقال الفقر وعدم المساواة بين الأجيال، ويجب أن يتجاوز هذا الاستثمار التعليم التقليدي ليشمل التدريب المهني الذي يعد الأفراد من أجل الفرص الاقتصادية في المشاريع المستدامة، ويمكن لبرامج تعليم السكان الأصليين التي تتضمن المعارف التقليدية إلى جانب المناهج الدراسية الحديثة أن تساعد على سد الفجوة الثقافية مع إعداد شباب الشعوب الأصلية للمشاركة في نظم اقتصادية أوسع نطاقا.

ويمكن لبناء قدرات المنظمات المجتمعية والحكومات المحلية أن يعزز قدرة المجتمعات المحلية المحرومة على الدعوة إلى مصالحها وإدارة مواردها بفعالية، ويمكن لبرامج المساعدة القانونية التي تساعد المجتمعات المحلية الفقيرة والمجتمعات الأصلية في إدارة نظام الأراضي، والترخيص البيئي، والعمليات البيروقراطية الأخرى أن تساعد على تهيئة مجال للعزف يخدم حاليا الجهات الفاعلة الغنية والواسعة الصلة، كما أن تمكين المؤسسات المحلية من مساءلة الشركات والوكالات الحكومية عن التزاماتها يمكن أن يقلل من الإفلات من العقاب الذي يمكِّن من الاستغلال وتدهور البيئة.

إن الطريق نحو توزيع أكثر إنصافا للثروة في حوض الأمازون ليس بسيطا ولا مؤكدا، فالقوى التي تتركز الثروة في المنطقة منذ قرون متأصلة في الهياكل الاقتصادية والنظم السياسية والعلاقات الاجتماعية، ومع ذلك فإن مخاطر عدم المساواة عالية جدا لتجاهلها، كما أن الجدية غير العادية لحوض الأمازون، ودوره في تنظيم النظم المناخية العالمية، ورفاه الملايين من سكانها المستخرجين، إنما تتوقف على الانتقال إلى أبعد من التنمية.