"الفيضان العظيم" عام 1936: منظور تاريخي على الفيضان المناطق في الولايات المتحدة

ووفقا لسجلات من فيلق المهندسين التابع للجيش الأمريكي، فقد شرد ما يقرب من ٠٠٠ ٤٤٠ شخص بسبب الفيضانات، وتجاوزت الأضرار التي لحقت بالممتلكات ٥٠٠ مليون دولار في عام ١٩٣٦ دولار - وهو رقم يعادل عشرات بلايين الدولارات اليوم عندما عُدل للتضخم، وغرقت مياه الفيضانات مراكز حضرية، وبلدات صغيرة، ومزارع، وبنية أساسية حرجة على حد سواء، مما أدى إلى ظهور بصمة دائمة على الوعي بالفيضانات الأمة.

الدمار الذي تسبب به الفيضان عام 1936

Human Toll and Displacement: Communities submerged

وكانت التكلفة البشرية لفيضان عام 1936 مذهلة، إذ تتراوح خسائر الوفيات الرسمية بين 400 و 500 شخص تقريبا، وإن كانت بعض التقديرات تشير إلى ارتفاع عدد الوفيات عند معاملتها في المناطق الريفية النائية التي ربما تكون قد لم تبلغ عنها، فقد غطت مجتمعات محلية بأكملها تحت المياه المرتفعة، مما أرغم عشرات الآلاف على الإجلاء.

ففي بنسلفانيا وحدها، تم تدمير أكثر من ٠٠٠ ٦٠ منزل أو إلحاق أضرار بالغة بها، حيث تعرضت مدينة جونزتاون - رواية معروفة بكارثة ١٨٨٩ من الفيضانات مرة أخرى، حيث ارتفعت مياه الفيضانات من ١٥ إلى ٢٠ قدما فوق المستويات العادية، وشردت أعداد من السكان لأسابيع أو حتى أشهر، وعيشت في مدن صليب أحمر مزروعة أو في ملاجئ مؤقتة مكتظة.

الهياكل الأساسية والادارة الاقتصادية: أمة مشمولة بالشلل

وكان تأثير الفيضانات على الهياكل الأساسية عميقا، حيث تم غسل الجسور التي تمتد الطرق الرئيسية، وقطع خطوط السكك الحديدية، ومزقت الطرق، وعزلت مجتمعات كثيرة، ووثقت الدراسة الاستقصائية الجيولوجية التي أجرتها الولايات المتحدة حدوث انقطاع واسع النطاق في النقل عبر الولايات المتحدة الشرقية استمر لأسابيع، كما أن العوامل والألغام التي تنتقد الاقتصادات الإقليمية قد أُصيبت بالإحباط الاقتصادي الكبير ووقفت الإنتاج المكثف وعمقت.

وقد تكبدت صناعات الفولاذ والفحم في بنسلفانيا وغرب فيرجينيا خسائر جسيمة للغاية، حيث لم تسترد شركات كثيرة بالكامل، كما دمرت الأراضي الزراعية تحت الماء لفترات طويلة، مما أدى إلى تدمير المحاصيل والماشية، وقد أبرز هذا الانهيار الاقتصادي الحاجة إلى تنسيق جهود مكافحة الفيضانات لحماية الصناعات والمجتمعات المحلية الحيوية.

الرد الاتحادي: نقطة تحول في مراقبة الفيضانات

إدارة الفيضانات قبل عام 1936: الجهود المحلية

وقبل الفيضانات التي حدثت في عام ١٩٣٦، كانت السيطرة على الفيضانات في الولايات المتحدة تدار أساسا على الصعيد المحلي أو على مستوى الولايات، وفي حين أن بعض المشاركة الاتحادية موجودة - وعلى وجه الخصوص لجنة نهر ميسيسيبي التي أنشئت بعد إدارة الفيضانات المدمرة لعام ١٩٢٧، كانت مجزأة ومتفاعلة إلى حد كبير، وكثيرا ما تفتقر الحكومات المحلية إلى الموارد أو الخبرة اللازمة لمعالجة أحداث الفيضانات الواسعة النطاق بفعالية.

وقد تغلبت القدرات المحلية على نطاق الفيضانات التي وقعت في عام 1936 وتدميرها الهائل، مما يدل على الحاجة الملحة إلى استجابة اتحادية منسقة، وأبرزت الكارثة القيود التي تفرضها الجهود المجزأة، وأبرزت أهمية السياسات والهياكل الأساسية الشاملة لمراقبة الفيضانات.

قانون مراقبة الفيضانات لعام 1936: إنشاء القيادة الاتحادية

In direct response to the disaster, Congress enacted the Flood Control Act of 1936], a landmark piece of legislation that fundamentally transformed flood management in the United States. The act declared flood control a national priority and assigned primary responsibility to the federal government for managing flood risks on navigable waters and their tributaries.

وقد أذن التشريع لفيلق الجيش الأمريكي للمهندسين بتصميم وبناء نظام شامل لأعمال مكافحة الفيضانات، بما في ذلك الليف والسدود والمستودعات وروايات الفيضانات، ومن المهم أن القانون قد أدخل شرط تحليل تكاليف المنافع لتبرير المشاريع، ووضع إطار مبكر للتقييم الاقتصادي في إدارة الموارد المائية، مما شكل بداية لنهج حديث ومنهجي لمكافحة الفيضانات لا يزال يتطور اليوم.

توسيع نطاق دور المهندسين وتطوير الهياكل الأساسية

وعقب قانون مراقبة الفيضانات، وسّع فيلق الجيش الأمريكي للمهندسين بسرعة برنامجه لمراقبة الفيضانات، وشملت المشاريع الرئيسية تشييد جدران الفيضانات في بيتسبرغ، بنسلفانيا، بهدف حماية المناطق الحضرية من المياه المرتفعة لنهر أوهايو، وتطوير سد موسكو ، وتنظيم الفيضانات الأخرى على امتداد الأنهار.

كما بدأت فيلق الميسيبي ريفر والتريببوتات، وهو مشروع واسع النطاق يهدف إلى السيطرة على مخاطر الفيضانات في جميع أنحاء حوض ميسيسيبي، وقد اقترن هذا المشروع الهندسي بأول مسح منهجي لمعاني الفيضانات، مما يوفر بيانات حاسمة للتخطيط وتنظيم استخدام الأراضي، وسيشكل هذا المسح المبكر أساسا لتحديد مناطق الفيضانات وتقييم المخاطر الحديثة.

The Birth of Flood Zone Mapping in the United States

رسم خرائط الفيضان المبكر: من أنيكدوتس إلى العلوم المنهجية

وقبل عام 1936، كانت مخاطر الفيضانات تُفهم أساساً من خلال المعارف المحلية والحسابات التاريخية للفيضانات السابقة، ولم تكن هناك خرائط موحدة أو تقييمات علمية تحدد المناطق التي تُحدِّد فيها مخاطر الفيضانات، وفي مواجهة كارثة عام 1936، تعاونت فيلق الجيش الأمريكي للمهندسين مع مجموعة الـ (واسوس) لإنتاج أول خرائط شاملة للفيضانات، وتحديد المناطق التي تم تحصينها أثناء الفيضانات والمناطق المعرضة للأحداث المقبلة.

وكانت هذه الخرائط مُثبطة من حيث أنها تجمع البيانات الهيدرولوجية مع الدراسات الاستقصائية الطبوغرافية لتوفير التمثيل البصري لمخاطر الفيضانات، وقد استخدمتها الحكومات المحلية لتوجيه وضع هياكل لمراقبة الفيضانات، ولإعلام قرارات استخدام الأراضي، مع التحول نحو إدارة فعالة لجرائم الفيضانات بدلا من الاستجابة للكوارث بأثر رجعي.

البرنامج الوطني للتأمين على الفيضانات والمناطق الحديثة

The flood zone classifications familiar today - such as Zone AE] (areas with base flood elevations), Zone X (areas of minimal or moderate risk), and Zone VE

وقد وضعت المؤسسة الوطنية للإحصاء خرائط لمستويات تأمين الفيضانات التي تحدد المناطق الخاصة من أخطار الفيضانات، والتي تستند أساساً إلى بيانات الفيضانات التاريخية بما في ذلك حدث عام 1936، وتحدد هذه الخرائط مدى انتشار الفيضانات التي تبلغ 100 سنة، وهي المنطقة التي لديها فرصة واحدة في الفيضان في أي سنة معينة، وتحدد معايير متطلبات التأمين على الفيضانات وقوانين البناء.

Legacy: How the 1936 Flood Shaped Modern Flood Risk Management

دال - التقدم المحرز في جمع البيانات الهيدرولوجية والنمذجة

وقد أدت شدة الفيضانات التي حدثت في عام 1936 إلى تسارع التقدم العلمي في مجال التنبؤ بالهيدرولوجيا والفيضانات، وقامت مجموعة الـ (واسوس) بالاشتراك مع فيلق المهندسين بتوسيع شبكة قياسات الأنهار وجمع بيانات مفصلة عن مرحلة الفيضانات عبر آلاف المواقع في جميع أنحاء البلد، مما مكّن من وضع نماذج إحصائية لتقدير تواتر الفيضانات وحجمها، وهو ما يرتكز على خطوط حدود المناطق المحيطة بالفيضانات.

اليوم، يستخدم الهيدرولوجيون نماذج الارتفاع الرقمي، وعمليات المحاكاة التي تجري في الأمطار، والنماذج الهيدرولوجيّة التي تستخدم الحاسوب والتي تدمج أحداث الفيضانات التاريخية مثل الفيضان عام 1936 كأسوء سيناريوهات، وتحسن هذه الأسس العلمية التنبؤ بمخاطر الفيضانات وتُبلغ تصميم البنية التحتية القادرة على مقاومة أحداث الفيضانات المتطرفة.

معايير تخطيط استخدام الأراضي والبناء: رفع مستوى السلامة

وفي أعقاب الفيضانات، اعتمدت دول والبلديات أنظمة أقوى لاستخدام الأراضي تهدف إلى التقليل إلى أدنى حد من الأضرار التي تلحق بالفيضانات، ومن التطورات الرئيسية مفهوم " ارتفاع الفيضانات في قاع البحار " الذي يحدد الحد الأدنى للطول الذي يجب أن تبنى فيه هياكل جديدة لتجنب مياه الفيضانات.

وبدأت المجتمعات المحلية في المطالبة برفع مستوى البناء الجديد في الفيضانات فوق أعلى مستويات الفيضانات المعروفة، مما يشير في كثير من الأحيان إلى الفيضانات التي حدثت في عام 1936 باعتبارها معيارا حاسما، وقد أدرجت هذه المعايير منذ ذلك الحين في خرائط منطقة الفيضانات التابعة لوكالة الأغذية الأوروبية وهي إلزامية للمجتمعات المحلية المشاركة في الصندوق الوطني للفيضانات، وقد أدى هذا النهج إلى الحد من الضعف وإنقاذ الأرواح في أحداث الفيضانات اللاحقة.

الصناعة التحويلية والآثار الاقتصادية

وقبل عام 1936، كان الضرر الفيضاني يُستبعد عادة من السياسات الموحدة المتعلقة بالتأمين على الممتلكات، مما يترك أصحاب المنازل والأعمال التجارية معرضين ماليا، وقد أبرز الدمار الاقتصادي الذي أحدثه الفيضان العظيم الحاجة إلى برنامج للتأمين على الفيضانات تدعمه الحكومة لنشر المخاطر وتشجيع التنمية المسؤولة.

وقد أنشئ الصندوق الوطني للشراكات الدولية استجابة لهذه الحاجة، حيث يوفر التأمين على الفيضانات المدعوم اتحاديا لملاك الممتلكات في المجتمعات المحلية المشاركة، ويغطي البرنامج اليوم أكثر من 5 ملايين سياسة في جميع أنحاء البلد ويدير أكثر من 1.3 تريليون دولار في مجال تعرض الممتلكات المؤمَّنة، ويظل فيضان عام 1936 حدثا مرجعيا بالنسبة للإكتواريين التأمينيين عند تقييم مخاطر الفيضانات في معايير التسعير والتخفيض.

المناطق الجبلية في الولايات المتحدة: منظور متطور

FEMA Flood Zones Explained

• Zone A:] Areas subject to inundation by the 1% annual chance flood (the 100-year flood) but without detailed base flood elevation data.
• Zone AE:] High-risk areas with base flood elevations determined and shown on maps.
• Zone VE:] Coastal high-risk areas subject to both flooding and storm wave action (1% annual chance).
• Zone X (shaded):] Moderate risk areas subject to the 0.2% annual chance flood (500-year flood).
• Zone X (غير مظل): ] Areas of minimal flood risk, outside the 0.2% annual chance floodplain.

وكان الفيضان الذي حدث عام 1936 حدثا استثنائيا، كثيرا ما يصنف على أنه يتجاوز عتبة الفيضان السنوية البالغة 1 في المائة، ويوصف أحيانا بأنه حدث " 500 سنة " أو حتى " سنة واحدة " حسب حوض النهر، وتستخدم الوكالة هذه الفيضانات التاريخية المتطرفة لتحديد المنافذ التنظيمية ووضع مدونات صارمة للبناء في الهياكل الأساسية الحيوية، بما يكفل تحسين استعداد المجتمعات المحلية للفيضانات النادرة ولكن المأساوية.

السلف في رسم الخرائط والتكنولوجيا

وتدمج خرائط الفيضانات الحديثة البيانات التاريخية بتكنولوجيا التقطيع، وتوفر الدراسات الاستقصائية عن اكتشاف النور والرنين بيانات عالية الاستبانة ضرورية لتحديد دقيق لسقوط الفيضانات، وتحفز نماذج الحاسوب سيناريوهات سقوط الأمطار والهروب، وتدمج توقعات تغير المناخ لتقييم مخاطر الفيضانات في المستقبل.

وتحتفظ الوكالة بشبكة آنية من مقاييس تدفق المياه، وتغذي البيانات المقدمة إلى إدارة الطوارئ ومديري الطوارئ من أجل الإنذار بالفيضانات في الوقت المناسب، وتقوم الوكالة باستمرار بتحديث خرائط أسعار تأمين الفيضانات لتعكس المعارف العلمية الجديدة والظروف البيئية المتغيرة، ولا يزال الفيضان الذي يبلغ 1936 نقطة معايرة حاسمة لهذه الجهود، حيث يعمل كتصور لحدث " أقصى قدر ممكن من الفيضانات " لضمان قدرة الهياكل الأساسية على التكيف.

دروس من عام ١٩٣٦ لمالكي بيوت ومجتمعات اليوم

اعرف منطقة الفيضان الخاصة بك

وقد دلت الفيضانات الكبرى التي وقعت في عام ١٩٣٦ على أن خطر الفيضانات لا يقتصر على المناطق الساحلية أو الوديان التقليدية للنهر، ولم يسبق أن شهدت المجتمعات المحلية التي كانت تعيش فيها مثل هذه الفيضانات الشديدة التي دمرت، واليوم ينبغي للمالكين والأعمال التجارية أن يتشاوروا مع مركز خدمة الخرائط التابع للجبهة الشعبية لرسم الخرائط ]FLT:0[ ]Flood Map Service Center[ لتحديد مناطقها الفيضانية وفهم احتياجاتها من التأمين على الفيضانات.

وحتى الممتلكات الموجودة في المناطق التي تُسمى المنطقة العاشرة (المخاطرة الدنيا) يمكن أن تكون عرضة للفيضانات في ظروف متطرفة، كما يتضح من الفيضانات التي حدثت في عام 1936، فالوعي والتأهب أمران بالغا الأهمية لتقليل آثار الفيضانات إلى أدنى حد.

إعداد البيانات التاريخية

وعلى الرغم من أن الفيضانات التاريخية توفر نقاطا مرجعية قيمة لتقييم مخاطر الفيضانات، فإن تغير المناخ يغير أنماط التهطال ويزيد من تواتر الأحداث الجوية الشديدة، ويستخدم الفيضانات التي حدثت في عام 1936 كتذكير صارخ بأن الفيضانات " في الوقت الحاضر " يمكن أن تحدث بتحذير ضئيل ويتسبب في تدمير واسع النطاق.

وتستخدم وكالات إدارة الطوارئ الفيضانات التي حدثت في عام 1936 كمعيار للتخطيط لاستراتيجيات الإجلاء، والتخفيف من حدة الفيضانات، وتنسيق الاستجابة للكوارث، وتشجع المجتمعات المحلية على وضع خطط شاملة للتأهب للفيضانات، تمثل إمكانية حدوث الفيضانات التي لم يسبق لها مثيل.

أهمية أنظمة تأمين الأرض واستخدام الأراضي

ولا تغطي سياسات التأمين الموحدة للمالكين المحليين الأضرار التي تلحق بالفيضانات، إذ توفر المؤسسة الوطنية للفيضانات تغطية حاسمة ولكنها متاحة فقط في المجتمعات المحلية التي تعتمد وتطبق أنظمة إدارة الفيضانات - السياسات التي نشأت كنتيجة مباشرة للدروس المستفادة من الفيضانات التي وقعت في عام ١٩٣٦.

ويُطلب من مالكي الممتلكات في المناطق التي ترتفع فيها مخاطر الفيضانات أن يحملوا تأميناً للفيضانات إذا كان لديهم رهون مدعومة من الاتحاد، وتساعد هذه الأنظمة على الحد من الخسائر المالية وتحفيز ممارسات البناء المسؤولة، ويتجلى تركة فيضان عام 1936 في هذه الحماية التي تحمي الأرواح والممتلكات والمجتمعات المحلية.