مقدمة

وكان الجفاف في منطقة القرن الأفريقي في عام 2011 من أشد الكوارث الإنسانية في العصر الحديث، مما أدى إلى مجاعة تسببت في مقتل ما يقدر بـ 000 260 طفل دون سن الخامسة، وفحصت الأزمة في جميع أنحاء الصومال وإثيوبيا وكينيا وجيبوتي، وتأثرت بما يزيد على 13 مليون شخص يواجهون نقصا حادا في الغذاء والماء، وكشفت الكارثة عن مواطن الضعف العميقة في قدرة المنطقة على مواجهة الصدمات المناخية، واستعادت إلى الظهور في عام 2011 نتيجة تحليلات حاسمة.

الأسباب المناخية والبيئية

ولم ينجم الجفاف في القرن الأفريقي في عام 2011 عن حدث طقس واحد، بل عن تفاعل معقد للتغير المناخي الطبيعي، والتدهور البيئي الطويل الأجل، والعوامل الإنسانية النظامية، ففهم هذه الأسباب المتقاربة أمر أساسي للتنبؤ بالأزمات المقبلة ذات الحجم المماثل والتخفيف من حدتها.

La Niña and the Failure of Seasonal Rains

وكان الدافع الفوري للجفاف حدثا قويا في لا نينيا خلال عامي 2010 و 2011، حيث كانت درجة حرارة سطح البحر في وسط وشرق المحيط الهادئ أكثر برودة من المتوسط، تمارس تأثيرا قويا على أنماط الطقس العالمية، ففي شرق أفريقيا، عادة ما تحجب الأمطار في الفترة من تشرين الأول/أكتوبر إلى كانون الأول/ديسمبر (المعروفة محليا باسم دير) وفي عام 2010، فشل موسم دير إثيوبيا تقريبا في تحقيق أقل سقوط في العالم.

وقد تفاقم الوضع بشكل كبير عندما فشلت أيضاً في الفترة اللاحقة من آذار/مارس إلى أيار/مايو، حيث كان فشل موسم الأمطار المتتالي في موسمين متتاليين ضربة كارثية، حيث كانت المنطقة تعتمد بشدة على هذه الأمطار الموسمية لتجديد مصادر المياه المتسارعة (القرميد، والآبار الضحلة، والأنهار) وتوليد المراعي الحادة للماشية دون التعرض للإجهاد.

Climate Change and Increasing Weather Variability

وفي حين كان حدث لا نينيا تذبذباً طبيعياً في المناخ، فقد ربط التحليل العلمي تزايد تواتر وشدة الأحداث الجوية الشديدة في القرن الأفريقي بتغير المناخ البشري، وتشير البحوث التي أجراها أخصائيو المناخ إلى ارتفاع درجات الحرارة في المحيط الهندي كعامل رئيسي، حيث ترتبط درجات الحرارة البحرية في غرب المحيط الهندي بأنماط التداول في الغلاف الجوي المتغيرة التي تبعد الرطوبة عن شرق أفريقيا خلال فترات حرجة.

وقد أشارت الدراسات التي أجريت من مؤسسات مثل مبادرة " إف تي:0 " العالمية ل الإسناد إلى الطقس إلى أن تغير المناخ قد زاد من احتمال وجود نوع من الظروف المنخفضة النشاط التي لوحظت في عام 2011، كما أن ارتفاع درجات حرارة خط الأساس يعني أن أي رطوبة موجودة حالياً قد تؤدي إلى التهرب بسرعة أكبر، مما يؤدي إلى تفاقم حدة الجفاف.

تدهور البيئة وإدارة الأراضي

وقد أدت الضغوط البيئية الطويلة الأجل إلى تفاقم أثر الجفاف، فخلال عقود، أدت إزالة الغابات عبر المرتفعات الإثيوبية والأراضي الصومالية الخشبية إلى خفض قدرة الأرض على استيعاب الأمطار والاحتفاظ بها، كما تم إزالة الأشجار التي كانت تبطئ من سرعة الهروب وتيسر إعادة تغذية المياه الجوفية لإنتاج الفحم، وهو نشاط اقتصادي رئيسي في غياب شبكات الطاقة الرسمية.

وبالمثل، فإن التجاوز المستمر في الأراضي القاحلة وشبه القاحلة يستنفد الغطاء العشبي الدائم، وعندما تفشل الأمطار، لم يكن هناك غطاء أرضي متبقي لحماية التربة من تآكل الرياح، وبالتالي فإن المناطق الكبيرة التي تحولت إلى أطباق غبارية، غير قادرة على دعم الماشية أو إعادة توليدها حتى عندما عادت الأمطار الصغيرة، وكان الحد من المادة العضوية في التربة وانهيار صحة المراعي يعني أن الأزمة الطبيعية ضد الجفاف لم تكن مضرة بشدة.

الآثار الإنسانية للأزمة

وكانت عواقب الجفاف الذي أصاب القرن الأفريقي في عام 2011 كارثية، وترجمة الفشل المناخي إلى مأساة إنسانية عميقة تميزت بالمجاعة الواسعة النطاق والتشرد الجماعي والانهيار الاقتصادي، ولم تحدد خطورة الأثر ليس فقط بسبب نقص الأمطار بل بسبب هشاشة السكان الذين ضربهم.

إعلان المجاعة والنجمة الجماعية

وبحلول تموز/يوليه 2011، أعلنت الأمم المتحدة رسميا حالة المجاعة في منطقتين من جنوب الصومال هما: باكول وشبيلي السفلى، وكانت هذه هي المرة الأولى التي صنفت فيها الأمم المتحدة مجاعة في المنطقة في غضون ما يقرب من 30 عاما، وكان الإعلان يستند إلى فشل آليات التكيُّف، وارتفاع حاد في معدلات سوء التغذية الحاد، ومعدل الوفيات الخام يتجاوز وفاة كل 000 10 شخص في اليوم.

وكانت ظروف المجاعة أشد حدة في المناطق التي تسيطر عليها جماعة الشباب المناضلة، حيث كانت إمكانية وصول منظمات المعونة الدولية مقيدة بشدة، فقد تدهورت بسرعة الحالة الإنسانية [(FLT:1]) حيث ترتفع أسعار الأغذية وتوفاة المواشي واستنفذت الأسر مواردها المحدودة، وكان مركز الأزمة يشاهد المجاعة تنتشر في مناطق إضافية تشمل منطقة الخليج وأجزاء من قضايا التأخر في الحصول على التمويل.

الوفيات الماشية وتآكل سبل العيش الرعوية

بالنسبة للمجتمعات الرعوية في القرن الأفريقي، فإن الماشية ليست مجرد مصدر للغذاء (اللحوم واللحوم) بل هي أيضاً الشكل الأولي للادخار والعملة والوضع الاجتماعي، وقد أدى الجفاف إلى حدوث وفاة جماعية للماشية والجمال والماعز والخراف، وفي مقاطعة الحدود الشمالية في كينيا ومنطقة إثيوبيا الصومالية، تجاوزت معدلات وفيات الماشية 50 في المائة في مناطق كثيرة.

فقد كان لفقدان الحيوانات أثر اقتصادي متصاعد، فبدون الماشية إلى التجارة، لم يكن بوسع الرعاة شراء الحبوب أو الماء، كما أن معدلات التبعية على الماعز قد انخفضت بينما كان سعر كيس من الذرة يتصاعد في السماء، وقد دفعت هذه الصدمة الاقتصادية الأسر المحرومة إلى التخلي عن أسلوبها الرعي في الحياة والفيضانات في مخيمات المشردين داخليا في ضواحي الديدان، مثل مقديشو.

حالات التشرد والصحة العامة

وقد أدى الجفاف إلى أزمة تشرد هائلة، ففي الصومال وحده، كان هناك ما يقدر بـ 1.5 مليون شخص مشردين داخليا، وعبر مئات الآلاف من الحدود على الأقدام، ولجأوا إلى مخيمات مكتظة، وأصبح مجمع اللاجئين في داداب في كينيا أكبر مخيم للاجئين في العالم، مصمماً لـ 000 90 نسمة، ولكن سكن أكثر من 000 460 شخص في ذروة الأزمة، وكانت الظروف في هذه المخيمات سيئة، تتسم بالاكتظاظ الشديد وعدم كفاية المرافق الصحية ومحدودية المياه النظيفة.

وقد أدى هذا الوضع إلى نشوء عاصفة مثالية لتفشي الأمراض، حيث كان الأطفال الذين يعانون من سوء التغذية، الذين يعانون بالفعل من مرض المناعة، معرضين بشدة للحصبة، حيث غرقوا في المخيمات والقرى الريفية، مما أدى إلى حدوث حالات وفاة غير متناسبة بين الأطفال الذين تقل أعمارهم عن خمس سنوات، وتسببت في حدوث انخفاضات في معدلات الوفيات نتيجة لفقدانهم، ولا سيما بالنسبة للأطفال الذين تقل أعمارهم عن خمس سنوات.

السياسات الاجتماعية والاقتصادية

وقد تجاوزت آثار الجفاف الصحة والتغذية الفوريتين، إذ أن الأزمة تزعزع استقرار الاقتصادات المحلية، وإغلاق المدارس القسرية مع تحرك الأسر، وتفاقم النزاعات القائمة بسبب تقلص الموارد، وفي بعض المناطق، أدت المنافسة على المياه والعجين إلى زيادة العنف بين العشائر وقطع الطرق، وقد أدى تمرد حركة الشباب إلى استقدام الدول التي تعاني من ضعف في الوقت نفسه من السكان، مع إعاقة وصول المساعدات الإنسانية في نفس الوقت، مما أدى إلى تفاقم المعاناة البيئية.

الاستجابة الإنسانية

وكانت الاستجابة الدولية لمدى الجفاف في القرن الأفريقي لعام 2011 كبيرة، حيث حشدت بلايين الدولارات في شكل معونة، غير أن الاستجابة كانت أيضاً موضع انتقاد شديد بسبب بطء وتيرة الاستجابة وأوجه عدم فعاليتها الهيكلية، مما أدى إلى إعادة النظر بشكل شامل في الهيكل الإنساني العالمي.

الإنذار المبكر ضد العمل المبكر: عدم الاستبصار

وكان أهم نقد للرد هو الفجوة بين علامات الإنذار المبكر والعمل الإنساني الملموس، وقد تنبؤت الوكالات الإنسانية ونظم الإنذار المبكر، ولا سيما شبكة نظم الإنذار المبكر بالمجاعة [FEWS NET] ، على نحو دقيق بالجفاف وإمكانياته في أشهر الكوارث، وصدرت الإنذارات في وقت مبكر من عام 2010 بأن أزمة غذائية كبيرة وشيكة.

ورغم هذه التحذيرات، كان التمويل بطيئاً للغاية، فقد انتظرت الحكومات المانحة التغطية الإعلامية للأطفال الذين يعانون من الجوع قبل الإفراج عن أموال كبيرة، وقد كان هذا التردد مدفوعاً بعوامل منها "الثقب في المعونة" رغبة في إثبات الحاجة بشكل لا يدع مجالاً للشك، ومخاوف الفساد في مناطق النزاع، وبحلول الوقت الذي أعلن فيه عن المجاعة في تموز/يوليه 2011، كان الاعتراف بالفشل، وليس بداية الأزمة.

حشد الموارد والتحديات اللوجستية

وبمجرد تعبئة الاستجابة بالكامل، أصبحت واحدة من أكبر العمليات الإنسانية في العالم، حيث أطلقت الأمم المتحدة نداء قدره 2.1 بليون دولار، وبلغت عمليات توزيع الأغذية في حالات الطوارئ الملايين، غير أن الحجم الهائل للأزمة والهياكل الأساسية الفقيرة في المناطق المتضررة أحدثت عقبات لوجستية هائلة.

وكان المركز اللوجستي الرئيسي هو ميناء مومباسا في كينيا، الذي نقل منه الأغذية إلى نقاط التوزيع في عمق كينيا والصومال، حيث تم تدفئة الطرق عبر المقاطعة الشمالية الشرقية، وكثيرا ما يتعذر قطعها، بل إن الوصول إلى السكان في جنوب الصومال أكثر تعقيدا، مما يتطلب إما نقلات جوية باهظة التكلفة أو استخدام موانئ غير آمنة مثل كيسمايو، كما أن برنامج الأغذية العالمي ووكالات أخرى تفتقر إلى سلاسل الإمداد الضخمة، ولكن التأخيرات في الجمارك.

المناقَب: النزاع والفضاء الإنساني

وكان أكبر تحدٍ تنفيذي يتمثل في الوصول إلى أشد السكان تضررا في الصومال، الذين كانوا محتجزين في مناطق خاضعة لسيطرة حركة الشباب، وفرضت المجموعة المقاتلة حظرا على العديد من وكالات المعونة الغربية، واتهمتهمتهم بالتجسس أو بالدوافع السياسية، وفرضت أيضا فرض ضرائب قمعية على حركة البضائع، وطردت عدة منظمات رئيسية تابعة للأمم المتحدة من أراضيها.

وقد أدى ذلك إلى نشوء معضلة أخلاقية عميقة للمجتمع الإنساني: إذ أنه إذا عملوا مع الجهات الفاعلة من غير الدول لتقديم المعونة، مما قد يضفي الشرعية عليها، ويمتثلون للمطالب التقييدية؟ وفي حالات كثيرة، كانت المنظمات غير الحكومية المحلية وشبكات المغتربين، مثل جمعية الهلال الأحمر الصومالية، هي الخط الوحيد للحياة، الذي يعبر خطوط المعارك لتسليم الإمدادات، وأبرزت أزمة الوصول في عام 2011 ضعف المدنيين في النزاعات التي لا تحترم فيها جميع أطراف النزاع المبادئ الإنسانية.

الدروس المستفادة والطريق إلى التكيف

وقد أسفرت صدمة الجفاف الذي أصاب القرن الأفريقي في عام 2011 عن بذل جهود عالمية متضافرة لمنع حدوث كارثة مماثلة، وأصبحت هذه الأزمة لحظة مائية للقطاع الإنساني، مما أدى إلى تحويل السياسة العامة من الاستجابة الاستباقية إلى إدارة المخاطر بصورة استباقية.

الاستثمار في الإجراءات التوقعية

وقد نشأ عن أزمة عام 2011 أكثر ما كان عليه مباشرة هو إضفاء الطابع المؤسسي على الإجراءات الترقيية، حيث قامت منظمات مثل مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية والحكومات الوطنية منذ ذلك الحين بوضع أطر لإطلاق التمويل على أساس عوامل سابقة للتبكير في حدوث حالات عجز في سقوط الأمطار، ومؤشرات في مجال المياه بدلا من انتظار إعلان مجاعة، وقد أدت آليات " القفز " في عام 2011 إلى حدوث آثار سريعة على النجاح في الشاحنات.

Building Climate-Resilient Livelihoods

وقد أصبحت الاستثمارات الطويلة الأجل في مجال القدرة على التكيف عنصراً محورياً في البرمجة الإنمائية في القرن الأفريقي، وتُموَّل المشاريع من البنك الدولي ] ومن الجهات المانحة الأخرى التركيز على إعادة تأهيل المراعي، وتحسين تربية المواشي التي تتسامح مع الجفاف، وتطوير البنية التحتية لجمع المياه (مثل السدود الرملية والسدود دون السطح).

كما أن تنويع سبل كسب العيش يشكل استراتيجية رئيسية، فبدلا من الاعتماد فقط على الرعوية، تدعم البرامج الزراعة الصغيرة الري، والخدمات البيطرية، والروابط السوقية لبناء عوازل مالية ضد الصدمات الناجمة عن الجفاف، وقد توسعت برامج التحويل النقدي، التي أثبتت فعاليتها واحترامها لكرامة المستفيدين، على نطاق واسع لتحل محل بعض المعونة الغذائية العينية، مما أعطى الأسر المرونة في شراء الأغذية أو المياه حسب الحاجة.

تعزيز نظم الحوكمة والحماية الاجتماعية

ومن الدروس الرئيسية التي استخلصت من عام 2011 أن المؤسسات المحلية القوية المسؤولة هي مؤسسات حيوية بالنسبة للقدرة على التكيف، وقد أتاح تفويض السلطة في كينيا بعد الأزمة لحكومات المقاطعات في المناطق القاحلة أن تكتسب قدرا أكبر من الملكية في إدارة الجفاف، وعلى الرغم من استمرار هشاشتها، أنشأت الصومال وكالة وطنية أكثر قوة لإدارة الكوارث.

تم توسيع نطاق نظم الحماية الاجتماعية مثل برنامج كينيا لشبكة الأمان على الجوع، وهذه البرامج توفر تحويلات نقدية منتظمة وغير مشروطة إلى أكثر الأسر المعيشية ضعفا، حتى في السنوات الجيدة، ويمكن بعدها زيادة هذه التحويلات بسرعة خلال أزمة (عملية تعرف باسم " انهيار الحماية الاجتماعية " )، ويوفر هذا النظام بديلاً كريماً ومستداماً لقوافل الطوارئ في الماضي، ويعزز العقد الاجتماعي ويستقر المجتمعات المحلية قبل أن تستقر.

خاتمة

وقد كان الجفاف في القرن الأفريقي في عام 2011 مأساة مفجعة تكلّف مئات الآلاف من الأرواح وتزعزع استقرار منطقة شاسعة، وكشفت عن مزيج قاتل من الصدمات المناخية وسوء الإدارة البيئية والصراع وتأخر العمل الإنساني، غير أن الأزمة كانت أيضا عاملا حفازا قويا للتغيير، وأجبرت الجماعات الإنسانية والإنمائية على مواجهة إخفاقاتها والابتكار، مما أدى إلى تطوير آليات تمويل للإنذار المبكر، وزيادة التركيز على القدرة على التكيف الاجتماعي.