المناخ التغير والمستوطنات البشرية: التكيف مع التحديات البيئية

Climate-Proofing Infrastructure and Services

ويجب تصميم أو تحسين الهياكل الأساسية الحيوية - بما في ذلك إمدادات المياه وشبكات الطاقة وشبكات النقل والمستشفيات - بحيث تعمل في ظروف أكثر تطرفاً، كما أن ارتفاع معدلات الصرف الصحي، ودفن خطوط الطاقة، وبناء حواجز فيضانات حول محطات معالجة المياه، واستخدام مواد مقاومة للحرارة للطرق، هي أمثلة على الوقاية من المناخ.

Community-Based Adaptation and Social Protection

فالتخطيط التشاركي للتكيف، الذي يساعد السكان على تحديد أوجه الضعف والحلول التي تُعين فيها، يؤدي إلى نتائج أكثر فعالية وإنصافا، وقد تؤدي برامج الحماية الاجتماعية - مثل التحويلات النقدية المشروطة والتأمينات الدقيقة والأشغال العامة - إلى عزل الأسر المعيشية عن الصدمات المناخية، وقد أدى برنامج بنغلاديش للتأهب للأعاصير، الذي يجمع بين الإنذار المبكر وشبكات المتطوعين والملاجئ، إلى خفض عدد الوفيات بسبب الأعاصير بما يزيد على 90 في المائة منذ عام 1991.

دراسات حالة عن التكيّف الناجح

وقد أثبتت عدة مدن في جميع أنحاء العالم أن التكيف ممكن وفعال من حيث التكلفة، وهذه الدراسات الإفرادية توفر دروسا عملية يمكن تكرارها في أماكن أخرى.

روتردام، هولندا

فبوصفها مدينة تقع في معظمها تحت سطح البحر، فإن روتردام كانت رائدة في إدارة المياه، وبعد الفيضانات الشديدة التي حدثت في التسعينات، اعتمدت المدينة استراتيجية شاملة للتكيف مع المناخ تدمج تخزين المياه في النسيج الحضري، وتشمل المشاريع المكونية برنامج المياه المزودة بغطاءات المياه، الذي يضاعف عدد الأماكن العامة خلال الطقس الجاف، وأحواض المياه العاصفة أثناء عواصف الأمطار، كما أن المدينة تشجع على توفير أسطح زراعية معززة على أسطح الأرن.

نيويورك، الولايات المتحدة الأمريكية

وقد تسبب إعصار ساندي في عام 2012 في أضرار بلغت 19 بليون دولار في مدينة نيويورك، وأكد على ضعف المدينة إزاء موجات العواصف، وفي مواجهة ذلك، أطلقت المدينة خطة " وحدة العمل الوطني " ، وهي خريطة طريق طويلة الأجل لمرونة الفيضان تجمع بين الهياكل الأساسية المادية وإشراك المجتمعات المحلية، وتشمل المشاريع الرئيسية مشروع " السيودية الساحلية الشرقية " ، وهو نظام يتكون من 2.4 ميل من جدران الفيضانات، وحواجز حماية الفيضان التي تستثمر في منطقة " أوفسي " .

بانكوك، تايلند

وبانكوك تواجه فيضانا شديدا من الأمطار الموسمية، وارتفاع مستويات البحر، وهبوط الأراضي الناجم عن استخراج المياه الجوفية، وقد استثمرت المدينة في نظام متعدد المستويات لإدارة الفيضانات يشمل أنفاقا ضخمة للتصريف، ومحطات للضخ، وطرقا مرتفعة، وهناك مبادرة ملحوظة هي برنامج بانكوك لإدارة العاصمة " الحزام الأخضر " ، الذي يخلق الحدائق وبقايا في المناطق المعرضة للفيضانات لاستيعاب برامج الإنقاذ.

كوبنهاغن، الدانمرك

وبعد أن تسببت السحابة في عام 2011 في أضرار بلغت بليون دولار، وضعت كوبنهاغن خطة إدارة السحاب، التي تستخدم مزيجا من الشوارع الخضراء، ومتنزهات الجيب، والأنفاق الجوفية لمعالجة هطول الأمطار الشديد، وتشمل الخطة 300 مشروع مصممة لتحويل مياه الأمطار بعيدا عن المناطق المنخفضة، ونحو أحواض الاحتفاظ المحددة، كما أن العديد من هذه الأحواض تضاعف مساحات الترفيه مثل الحدائق التزلجية، وتزيد قيم التكيف في كوبنهاغن.

التحديات في جهود التكيف

ورغم تزايد الوعي والأمثلة الناجحة، تواجه جهود التكيف عقبات كبيرة، ومن الأهمية بمكان التغلب على هذه التحديات من أجل زيادة القدرة على التكيف.

الافتقار إلى التمويل والموارد

إن تكاليف تكييف جميع المستوطنات الضعيفة هائلة، ويقدر برنامج الأمم المتحدة للبيئة أن تكاليف التكيف في البلدان النامية وحدها يمكن أن تصل إلى 140 إلى 300 بليون دولار سنويا بحلول عام 2030، وأن التدفقات المالية الدولية الحالية تقل كثيرا عن ذلك، حيث لا يُعلن عن حوالي 30 بليون دولار سنويا من خلال آليات مثل الصندوق الأخضر للمناخ، وكثيرا ما تفتقر الحكومات المحلية في البلدان المنخفضة الدخل إلى قاعدة ضريبية أو إلى القدرة على الاقتراض لتمويل عمليات تحديث الهياكل الأساسية الرئيسية، مما يجعلها تعتمد على الدعم غير القابل للتنبؤ.

المقاومة السياسية والاجتماعية للتغيير

وكثيرا ما يتطلب تنفيذ تدابير التكيف إجراء تغييرات في استخدام الأراضي، أو فرض قيود على تقسيم المناطق، أو فرض ضرائب على المعارضة السياسية، وقد يقاوم مالكو الممتلكات متطلبات الكشف عن مخاطر الفيضانات، وقد يعارض المقيمون في السواحل النكسات في البناء التي تحد من التنمية، ويمكن أن تؤدي الدورات الانتخابية القصيرة إلى ثني الاستثمارات الطويلة الأجل، وقد يؤدي التقلب العام في تغير المناخ في حد ذاته إلى إعاقة دعم سياسات التكيف، ويمكن أن يساعد التواصل الواضح بشأن الفوائد الاقتصادية واستحقاقات السلامة، إلى جانب اتخاذ القرارات الشاملة، على التغلب على المقاومة.

Insufficient Data and Research on Local Climate Impacts

وتوفر نماذج المناخ توقعات عالمية، ولكن الآثار المحلية - إلى مستوى الأحياء - لا تزال غير مؤكدة، وكثيرا ما تفتقر المدن في البلدان النامية إلى محطات الأرصاد الجوية والبيانات الهيدرولوجية ورسم خرائط المخاطر اللازمة لوضع تدابير تكيف دقيقة، كما أن البحوث المتعلقة بفعالية التدخلات المحددة محدودة، مما يجعل من الصعب على المخططين اختيار أكثر الخيارات فعالية من حيث التكلفة، كما أن مبادرات البيانات المفتوحة والشراكات مع الجامعات تساعد على سد هذه الثغرات.

التفاوتات في قابلية التأثر بين المجتمعات المحلية

ويؤثر تغير المناخ على الناس على نحو غير متساو، حيث أن الأحياء الفقيرة والأحياء الفقيرة والمجتمعات الأصلية والسكان المسنين غالبا ما تكون أكثر عرضة للمخاطر، كما أن تدابير التكيف التي تتجاهل هذه الفوارق يمكن أن تتفاقم من عدم المساواة - مثل بناء جدران الفيضانات التي تحمي المناطق الأكثر ثراء بينما تتحول المياه إلى المناطق الفقيرة، ويتطلب التكيف المنصف استثمارات محددة الهدف، ومشاركة المجتمعات المحلية، وشبكات الأمان الاجتماعي التي تصل إلى الفئات الأكثر ضعفا أولا.

الحاجة إلى تنسيق الجهود عبر القطاعات المتعددة

ولا يمكن تطويع التكيف مع المناخ، إذ يجب أن يعمل التخطيط لاستخدام الأراضي وإدارة المياه والخدمات الصحية والطاقة والنقل والاستجابة لحالات الطوارئ معاً، كما أن الإدارة المتجزئة - حيث تعمل مختلف مستويات الحكومة أو مختلف الإدارات في عزلة - تؤدي إلى أوجه قصور وفرص ضائعة.

دور التعليم والمشاركة المجتمعية

والتعليم والتوعية أساسان للتكيف الناجح، ومن المرجح أن تدعم المجتمعات المحلية المستنيرة السياسات، وتتخذ الإجراءات الوقائية، وتشارك في جهود بناء القدرة على التكيف.

إدماج تغير المناخ في المناهج الدراسية

ويبني تدريس علوم المناخ وآثاره والتكيف معه في سن مبكرة جيلاً يفهم ويقيم الاستدامة، وقد أدرجت بلدان مثل فنلندا وكوستاريكا التثقيف في مجال المناخ في مختلف المواضيع، بينما تستخدم البرامج الرائدة في الهند وكينيا أدوات تفاعلية لتعليم التأهب للفيضانات، ويمكن تكييف المدارس نفسها كملاجئ متعددة الأغراض ومواقع بيانية للهياكل الأساسية الخضراء.

حلقات عمل وتدريب للقادة المحليين

ويحتاج قادة المجتمعات المحلية وموظفو البلديات والمخططون إلى مهارات عملية في مجال تقييم المخاطر المناخية وإدارة المشاريع وتنظيم المجتمعات المحلية، وتقدم منظمات مثل الصليب الأحمر ومعهد الموارد العالمية برامج تدريبية تجمع بين المعارف التقنية والأساليب التشاركية، وفي نيبال، استخدمت الحكومات المحلية هذا التدريب لوضع خطط تكيف على مستوى القرية تعطي الأولوية لحفظ المياه ومنع انتقالها من الأراضي.

البرامج المشاركة وعلوم المواطنين

إن إشراك السكان في جمع البيانات ورصدها - مثلا عن طريق قياسات الأمطار أو كاميرات الفيضانات أو أجهزة الاستشعار ذات الجودة الجوية - يبني الملكية ويحسن البيانات المحلية، وقد ساعدت مشاريع علوم المواطنين في مدن مثل كمبالا وسوارات على رسم خرائط للمناطق المعرضة للفيضانات ورصد نوعية المياه، وتقديم المعلومات التي تفتقر إليها الوكالات الرسمية، ويتيح وضع الميزانيات القائمة على المشاركة للمجتمعات المحلية تخصيص الأموال لمشاريع التكيف التي تعتبرها أكثر إلحاحا.

تسخير التكنولوجيا لنشر المعلومات

دور السياسات والتعاون الدولي

وفي حين أن العمل المحلي ضروري، فإن السياسات الوطنية والاتفاقات الدولية توفر الإطار والموارد اللازمة للتكيف على نطاق واسع.

National Adaptation Plans and NDCs

وبموجب اتفاق باريس، يجب على البلدان أن تضع مساهمات محددة وطنياً تشمل عناصر التكيف، وقد قدم أكثر من 150 بلداً خططاً للتكيف تشمل قطاعات من المياه إلى الصحة، غير أن العديد من الخطط تفتقر إلى أهداف محددة، وإلى التكاليف وآليات التنفيذ، كما أن تعزيز التخطيط الوطني للتكيف مع نتائج قابلة للقياس والميزانيات المخصصة له أولوية في السنوات القادمة.

Climate Finance and Loss and Damage

وقد تعهدت البلدان المتقدمة النمو بتقديم 100 بليون دولار سنويا في مجال تمويل المناخ، بهدف تحقيق التوازن بين التخفيف والتكيف، ويهدف الصندوق الجديد للخسائر والأضرار، الذي أنشئ في الدورة الثامنة والعشرين لمؤتمر الأطراف، إلى تقديم الدعم المالي للدول الضعيفة التي تعاني بالفعل من آثار لا رجعة فيها، كما أن آليات الصرف الفعالة والشفافة حاسمة - وكثير من البلدان النامية تكافح للحصول على الأموال القائمة بسبب العقبات البيروقراطية.

الشبكات الإقليمية والمدينة