تايوان وبحر الصين الجنوبي: جزر الملاحة، الحدود، السيادة

إن بحر الصين الجنوبي هو أحد أهم نقاط الاختناق البحري في العالم، وهو بمثابة قناة لأكثر من ثلث الشحن البحري العالمي، كما أنه منطقة احتكاك جغرافي سياسي مكثف، تتسم بمطالبات إقليمية متداخلة، واحتياطيات هائلة من الطاقة، وأوساط صيد الأسماك الغنية، وفي حين أن المنازعات تشمل أساسا الصين وفييت نام والفلبين وماليزيا وبروني، دور جمهورية الصين، المعروف باسم تايوان، الذي يخلق بعدا تاريخيا متميزا.

مؤسسات تاريخية لمطالبات شركة ROC البحرية

"أساس مطالبات جمهورية الصين في بحر الصين الجنوبي يعود إلى الأربعينات" "بعد نهاية الحرب العالمية الثانية، كانت حكومة "كوومنتانغ" إحدى القوى المتحالفة" "في عام 1946، أرسلت شركة "الشركة البحرية" لإستعادة "براتا" و"سبراتلي" من الاحتلال الياباني،

فعندما تراجعت حركة تحرير كوسوفو إلى تايوان في عام ١٩٤٩، ظلت الاستمرارية الإدارية على هذه البؤر الخارجية البعيدة سليمة، وظلت لجنة رومنسي في تايوان تحتجز جزر براتس وجزيرة تايبنغ )أكبر جزيرة طبيعية في مجموعة سبراتلي( طوال العقود التالية، وكان هذا الوجود المادي يشكل الأساس الذي دعا إليه الادعاء بأن تايوان تشارك في المنازعات بصورة مشروعة ذات سيادة، متذرعة باستمرار وفعالية تعود إلى فترة ما بعد الحرب مباشرة.

الخط الموحد وآثاره القانونية

ولا يزال الخط المقطعي " على شكل وحدة " عنصرا محوريا، وإن كان غامضا من الناحية القانونية، في كل من مطالبات لجنة الحد من الفقر ولجنة حقوق الملكية، ولم يوضح أي من الجانبين، منذ عقود، ما إذا كان الخط يمثل ادعاء بالسيادة التاريخية على السمات البرية داخلها، أو مطالبة بالموارد البحرية والمياه نفسها، وقد كان الموقف الرسمي لتايوان أكثر حذرا من موقف بيجين، بينما تؤكد لجنة حفظ الطبيعة أن جزر بحر الصين الجنوبية قد أظهرت أن جزءا من الاتفاقية هو:

The Inventory of ROC-Held Features in the South China Sea

وجود تايوان الإقليمي في بحر الصين الجنوبي محدود لكنه ذو أهمية استراتيجية، ويسيطر على مجموعتين من المعالم: جزر براتس وجزيرة تايبنغ في جزر سبراتلي، ويحتفظ أيضا بمطالبات تاريخية بشأن سمات أخرى تشغلها حاليا دول أخرى.

جزر براتاس (دونغشا كونداو)

جزر براتاس تقع في الجزء الشمالي من بحر الصين الجنوبي، حوالي 340 كيلومترا جنوب غرب كاهوسيونغ، والسمة الوحيدة في هذه المجموعة هي جزيرة دونغشا، جزيرة قرنية صغيرة، وتحتفظ شركة ROC بملابس عسكرية وإدارة خفر السواحل في الجزيرة، التي تسكن أيضا محطة طقس ومتنزه وطني، نظرا لقربها من تايوان، فإن جزر براتايف تعتبر عموما أكثرها قدرة على تحملا على الحيازة.

جزر سبراتلي (نانشا كونداو) وجزيرة تايبنغ

أهم ما تملكه تايوان في بحر الصين الجنوبي هو جزيرة تايبنغ (إيتو آبا)، أكبر جزيرة تحدث طبيعياً في أرتشيبيلا سبراتلي، في حوالي 0.5 كيلومتر مربع، جزيرة تايبنغ سمة فريدة في بحر من الشعاب المغمورة والهياكل الصناعية،

تابي) يُضفي على هذه التطورات) كإلتزام بتقديم دور سلمي وإنساني في المنطقة، مهبط الطائرات والمستشفى غالباً ما يُسلط الضوء عليهما كموارد لعمليات البحث والإنقاذ الدولية والمساعدة الإنسانية، هذا يتناقض تماماً مع أنشطة استصلاح الأراضي الواسعة النطاق وعسكرة التي تقوم بها الصين وفيتنام وماليزيا على سمات أخرى في سبراتلي، رغم أنهما يخضعان لنفس النزاعات،

مدعية ولكن لم يُحتجز: سكاربورو شوال وباراسيل

وفي حين لا تشغل تايوان حالياً سكاربورو شوال (جزيرة هوانغيان) أو جزر باراسيل (كريشا كونداو)، فإنها تواصل تأكيد السيادة التاريخية عليها، ولا تزال سكاربورو شوال، الواقعة غرب الفلبين، تحت السيطرة الفعلية للجنة الحد من الفقر، حيث لم تكن جزر باراسيل خاضعة للسيطرة على الفلبين في عام 2012، حيث أن هناك نزاعاً عسكرياً قصيراً مع جمهورية فييت نام في عام 1974.

وهذا يخلق دينامية غريبة حيث تقوم لجنة الحد من الفقر بإدارة هذه السمات وعسكرتها بصورة نشطة، بينما لا يمكن للشركة الإقليمية التي تدعي أنها تمثل نفس السيادة الصينية إلا أن تصدر احتجاجات شفوية، كما أن إجراءات لجنة الحد من الفقر بشأن سكاربورو شوال والبراسات قد تمت فعلا باسم صين تشمل نظريا تايوان، وتترك حكومة جمهورية الصين الشعبية في وضع يدعي فيه أنها منافسة في الأراضي التي فقدت السيطرة عليها.

  • Pratas Islands:] Under ROC control; used for military, weather, and environmental monitoring.
  • Spratly Islands:] ROC controls Taiping Island (Itu Aba), the largest natural island.
  • Scarborough Shoal:] Controlled by PRC; claimed by both PRC and ROC.
  • Paracel Islands:] Controlled by PRC; historically claimed by ROC.

الحدود البحرية وتحدي المنطقة الاقتصادية الخالصة

إن الجانب الأكثر تعقيدا من الناحية القانونية وحساسية من الناحية السياسية لنزاع بحر الصين الجنوبي من منظور تايوان هو إنشاء الحدود البحرية والمناطق الاقتصادية الخالصة، وبموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، يحق للدول الساحلية أن تحصل على مساحة قدرها 200 ميل بحري من المنطقة الاقتصادية الخالصة، تكون لها حقوق سيادية على الموارد، غير أن المادة 121 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار تميز بين الصخور التي لا يمكن أن تولد منطقة إي إي إي إي إيزو أو جرا قاريا، والجزر،

وقد تناولت قضية التحكيم في جنوب الصين لعام 2016، التي قدمتها الفلبين ضد لجنة الحد من الفقر، هذه المسألة مباشرة، وحكمت محكمة التحكيم الدائمة بأن العديد من السمات التي احتلتها الصين، بما فيها جزر سبراتلي، هي " مرتكزة " بموجب القانون الدولي، ومن ثم لا يمكن أن تولد " منطقة إيزو " ، ورفضت لجنة الحد من الفقر الحكم رفضاً تاماً، كما رفضت القرار، رغم أن موقفها المعلن هو " Rshad " .

وقدرة تايوان على إنفاذ منطقتها الاقتصادية الخالصة محدودة للغاية، إذ يقوم حرس السواحل التابع لها بدوريات في المياه المحيطة بجزيرة براتس وتايبنغ، ولكنه يواجه خطر المواجهة المستمر مع الميليشيات البحرية والقوات البحرية التابعة لحزب التجديد الاجتماعي وغيره من الدول المطالبة، والتي تعتبرها أكبر بكثير وأكثر تسليحا، والعزلة الدبلوماسية التي تقوم بها جمهورية رواندا تعني أن أي إجراءات إنفاذية يتخذها نادرا ما يدعمها المجتمع الدولي، الذي لا يعترف به إلى حد كبير كدولة ذات سيادة.

التشريع البحري الداخلي لتايوان

وفي محاولة لمواءمة قانونها الداخلي مع موقفها الدولي، أصدرت تايوان عدة تشريعات تحدد مناطقها البحرية، وهي ](Law on the Territorial Sea and the Contiguous Zone of the Republic of China ) و[FLaw on the Exclusive Economic Zone and the Continental Shelf of the Republic China[FLT:

الديناميكية الجيوسياسية و مبدأ الصين

إن أهم عقبة في قدرة تايوان على العمل في بحر الصين الجنوبي هي مبدأ " الصين الواحدة " ، ومنذ أن طردت لجنة استعراض تنفيذ الاتفاقية من الأمم المتحدة في عام ١٩٧١، اعترفت الغالبية العظمى من الدول بلجنة الحد من الفقر بوصفها الحكومة الشرعية الوحيدة في الصين، وبالتالي فإن تايوان مستبعدة من الآليات المتعددة الأطراف الرسمية لتسوية المنازعات في بحر الصين الجنوبي، مثل منتديات رابطة أمم جنوب شرق آسيا أو نظام تسوية المنازعات التابع لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

وهذا الاستبعاد يخلق حالة متناقضة، وتنتقد لجنة الحد من الفقر تايوان لأنها تريد المشاركة في المناقشات الإقليمية، بحجة أن هذا سيكون خطوة نحو الاعتراف بـ " صينين " ، بيد أن لجنة استعراض تنفيذ الاتفاقية تدعي أيضا أن أعمال تايوان في بحر الصين الجنوبي هي أعمال تقوم بها " الأراضي الصينية " ، وقد ذكرت لجنة الحد من الفقر في كثير من الأحيان أنه في حالة حدوث نزاع على بحر الصين الجنوبي، تكون مسؤولة عن الدفاع عن الجزر المشتركة.

دور الولايات المتحدة

إن الولايات المتحدة، وهي شريك أمني رئيسي لتايوان، تتمسك بموقف محايد رسميا بشأن المنازعات المتعلقة بالسيادة في بحر الصين الجنوبي، ولكنها تعارض أي تغييرات أحادية الجانب في الوضع الراهن، وترى الولايات المتحدة أن جزر تايوان التي تحتفظ بها تخضع لنفس القواعد القانونية الدولية التي تشكل أي سمة أخرى، وأن حكومة الولايات المتحدة تدعو صراحة كل من لجنة الحد من الفقر واللجنة الإقليمية لتايوان إلى الامتناع عن اتخاذ إجراءات تصعيد التوترات.

المطاط الاستراتيجي والاقتصادي

إن بحر الصين الجنوبي ليس مجرد مسألة مبدأ قانوني، بل هو مسرح للمصالح الاستراتيجية والاقتصادية الصعبة، وبالنسبة لتايوان، وهي جزيرة تعتمد بشدة على التجارة، وأمن الممرات البحرية للاتصال عبر بحر الصين الجنوبي، أمر موجود، إذ أن نحو 60 في المائة من تجارة تايوان تعبر هذه المياه، وذلك أساسا من خلال مضيق لوزون المشغول ومضيق ملقا.

وفيما وراء الشحن، تشمل المخاطر الاقتصادية مصائد الأسماك والودائع الهيدروكربونية المحتملة، فالمياه المحيطة بجزر براتا وسبراتلي هي مناطق صيد غنية، والنزاعات بين سفن صيد تايوان وحراس السواحل في دول أخرى من أصحاب المطالبات شائعة، حيث تعرضت سفينة خفر السواحل في الفلبين لتقلبات في سفن الصيد الترابية بالقرب من بابرزت.

إن أمن الطاقة عنصر حاسم آخر، إذ تشير الدراسات الاستقصائية الجيولوجية إلى وجود احتياطيات كبيرة من النفط والغاز الطبيعي قد تقع تحت قاع بحر الصين الجنوبي، وفي حين أن لجنة الحد من الفقر قد قامت باستثمارات كبيرة في الحفر في أعماق البحار في المنطقة، فإن تايوان لم تتمكن إلى حد كبير من استكشاف هذه الموارد أو استغلالها بسبب قدرتها البحرية المحدودة والعزلة الدبلوماسية، وهذا عدم القدرة على الاستفادة من مواردها المزعومة يضعف القيمة العملية لتأكيدات سيادة تايوان.

الاستنتاج: مصدر محدد ومستمر للعجز

إن دور تايوان في بحر الصين الجنوبي هو ميكروسم من التحديات الجغرافية السياسية الأوسع نطاقا التي تواجه المنطقة، وهو مطالب له وجود مادي ملموس، وأساس تاريخي موثق جيدا لمطالباته، وضرورة استراتيجية لحماية طرقه التجارية، ومع ذلك فإن مركزه الدولي الغموض، النابع من مبدأ " الصين الواحدة " ، يتركه في شكل أحادي ودبلوماسي، ويعزز ادعاءاته في نفس الوقت ما يصدره من أوامر فضائية.

ونظرا لأن الضغوط العسكرية والقانونية في بحر الصين الجنوبي ما زالت تتفاقم، فإن الحالة التي تنطوي على تايوان لا تزال نقطة ملحة، وترى لجنة الحد من الفقر أن مشاركة تايوان في النزاع مسألة داخلية، بينما تنادي الدول الأخرى صاحبة المطالبة والولايات المتحدة بإيجاد حلول شاملة قائمة على القواعد تنطبق على جميع الأطراف على قدم المساواة، ولا يمكن أن يظل مستقبل انضمام تايوان إلى جزرها - براتاس وإقليم تيبنغ - سبيندز على توازن دقيق بين ضمانات القوة بين الجزر المتقاطعة.