الديناميات الجغرافية - السياسية وإدارة الموارد
تحليل القيمة الاستراتيجية للبلدان غير الساحلية في العلاقات الدولية
Table of Contents
إن القيمة الاستراتيجية للبلدان غير الساحلية في العلاقات الدولية هي موضوع لا يزال يطغى عليه في كثير من الأحيان الديناميات الأكثر وضوحاً للقوى الساحلية والبحرية، ومع ذلك فإن هذه الدول - الأربعة عشر على وجه الإجمال، وفقاً للأمم المتحدة، بما في ذلك اثنان وثلاثون دولة نامية - تحتل موقعاً متميزاً ومحدوداً في كثير من الأحيان في السياسة العالمية والاقتصاد والأمن، وإن عدم وصولها المباشر للمحيطات يشكل عقبات هائلة، ولكنه أيضاً يؤدي إلى آثار دبلوماسية واقتصادية مبتكرة.
القيود الجغرافية والحدود التجارية
ولا تملك البلدان غير الساحلية، بحكم تعريفها، أي سواحل، تحد فورا من قدرتها على المشاركة في التجارة البحرية - العمود الفقري للتجارة العالمية، إذ يُنقل نحو 80 في المائة من التجارة الدولية للبضائع عن طريق الحجم عبر طرق بحرية، مما يجعل الوصول المباشر إلى الموانئ رصيدا بالغ الأهمية، وبدون هذا الوصول، تواجه الدول غير الساحلية تكاليف نقل أعلى هيكليا، وأطول فترة عبور، وأكثر تعقيدا لوجستيا، ويقدر البنك الدولي أن تكاليف التجارة للبلدان النامية غير الساحلية تفوق كثيرا ما تتكبده البلدان النامية غير الساحلية.
وهذه القيود تخلق سلسلة من أوجه الضعف الاقتصادي، إذ يجب على المصدرين أن يعتمدوا على البنية التحتية والكفاءة البيروقراطية لواحد أو أكثر من بلدان العبور، وأن يعرضوا مخاطر التأخير في الحدود، أو الفساد الجمركي، أو عدم الاستقرار السياسي خارج سيطرتهم، مثلاً، اضطراب سلسلة من بلدان الميناء المجاورة بسبب النزاع أو الجزاءات أو الكوارث الطبيعية، مما يؤدي فوراً إلى خنق شركات تجارة تابعة للأمة غير ساحلية، وكثيراً ما يترجم هذا الاعتماد إلى زيادة في الاستثمار الأجنبي المباشر (FDI).
الإعالة والغضب الجيوسياسي
فالاعتماد على دول العبور يتجاوز الاقتصاد في عالم الجيوبوليتيكيين، ويمكن للجيران الساحليين أن يستخدموا، ويستخدموا، من خلال المفاوضات الثنائية، الوصول إلى الموانئ كورقة مساومة، وقد تتعرض البلدان غير الساحلية للضغط من أجل تحقيق الاتساق السياسي أو التغاضي عن مسائل أخرى للحفاظ على الطرق التجارية، وهذا التفاوت في القوة سمة حاسمة في علاقاتها الدولية، غير أنه يحفز أيضا الدول غير الساحلية على أن تصبح علاقات شراكة في مجال الدبلوماسية المتعددة الأطراف.
Economic Ramifications and Adaptation Strategies
أما الآثار الاقتصادية للجغرافيا غير الساحلية فهي عميقة ومتعددة الجوانب، فإلى جانب ارتفاع تكاليف التجارة، كثيرا ما تعاني البلدان النامية غير الساحلية من انخفاض معدلات نمو الناتج المحلي الإجمالي، وانخفاض تنوع الصادرات، وضعف الاندماج في سلاسل القيمة العالمية، وتظهر الدراسات التجريبية أن عدم المساواة بين الجميع، يقلل من نمو نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في البلد بنحو 0.7 نقطة مئوية سنويا، وتزداد هذه العيوب الهيكلية تعقيدا من التحديات في اجتذاب السياحة، وهو قطاع يعتمد اعتمادا شديدا على السواحل أو السواحل.
الاستثمارات في الهياكل الأساسية واللوجستيات
ولمواجهة هذه العجزات، أعطت بلدان غير ساحلية كثيرة الأولوية للاستثمارات الضخمة في طرق النقل الأساسية، والطرق، والموانئ الجافة، ومراكز اللوجستيات - التي تم تصميمها للحد من احتكاك التجارة عبر الحدود، وعلى سبيل المثال، استثمرت رواندا بشكل كبير في تحسين شبكة الطرق في كيغالي وتحسين الإجراءات الجمركية، بهدف أن تصبح مركزا إقليميا للسوقيات على الرغم من افتقارها إلى السواحل، وبالمثل، فقد طورت كازاخستان وصلات كبيرة للخطوط الجوية إلى الصين وإيران.
التنوع الاقتصادي والتخصص في مجال التخصص
ومن أهم التكيفات الأخرى التنويع في القطاعات الأقل اعتمادا على التجارة البحرية، حيث قامت سويسرا، وهي أكثر الأمثلة شيوعا، ببناء اقتصاد عالمي حول الصناعات التحويلية العالية القيمة، والخدمات المالية، والصيدلة، والسلع والخدمات الهندسية الدقيقة التي يمكن نقلها عن طريق الجو أو الأرض مع فرض عقوبات أقل نسبيا على التكلفة، بينما قامت دول أخرى غير ساحلية مثل بوتسوانا بتطوير صناعات قوية لتعدين الماس وتجهيزه، بينما تنمو أوغندا وإثيوبيا في نسب تركيزها على الصادرات الزراعية ذات القيمة.
الملاحة السياسية والدبلوماسية
وتتجلى الاستراتيجيات السياسية للبلدان غير الساحلية في الحاجة المستمرة إلى ضمان حقوق عبور موثوقة والحفاظ على علاقات مواتية مع الجيران، وهذا يتطلب توازنا دقيقا في المشاركة والتفاوض والبناء المؤسسي.
معاهدات النقل العابر والتكامل الإقليمي
وتشكل اتفاقات النقل العابر الثنائية والمتعددة الأطراف حجر الزاوية في الدبلوماسية غير الساحلية، وتوفر اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار إطارا قانونيا لحق الدول غير الساحلية في الوصول إلى البحر ومنه، ولكن التنفيذ يعتمد اعتمادا كبيرا على معاهدات محددة، كما أن العديد من البلدان النامية غير الساحلية تسعى إلى تحقيق تكامل إقليمي عميق من خلال كتل مثل الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي، والجماعة الاقتصادية لدول شرق أفريقيا، والاتحاد الاقتصادي للمنطقة الآسيوية، التي تنطوي على إمكانية إقامة حواجز تجارية.
المشاركة المتعددة الأطراف والكهرباء
والمشاركة النشطة في المحافل الدولية هي سمة بارزة أخرى للدبلوماسية غير الساحلية، وقد استفادت بلدان مثل سويسرا ومنغوليا من مركزها غير الساحلي المحايد لتصبح مضيفة للمنظمات الدولية، ومفاوضات السلام، والمؤتمرات الإنسانية، وهذا النهج الناعم في مجال الطاقة يبني رأس المال الدبلوماسي الذي يمكن استخدامه للنهوض بالمصالح الوطنية الأوسع نطاقا، وبالنسبة للبلدان النامية غير الساحلية الصغيرة، توفر الأمم المتحدة ووكالاتها المتخصصة منابر لدفع الاهتمام العالمي إلى التحديات المحددة التي تواجهها، مثل [FLT:]
الأمن والاستقرار الإقليمي
والبلدان غير الساحلية حساسة للغاية أيضا إزاء الديناميات الأمنية في حيها، حيث أن عدم الاستقرار في بلد عبور يمكن أن يقطع خطوط الحياة الاقتصادية، ونتيجة لذلك، كثيرا ما تصبح من المؤيدين النشطين لعمليات حفظ السلام والوساطة في النزاعات على الصعيد الإقليمي، وقد نشرت أوغندا قوات في الصومال وجنوب السودان، وذلك جزئيا من أجل تحقيق الاستقرار في المناطق التي تتسم بأهمية حاسمة في طرقها التجارية، وبالمثل، فإن كازاخستان قد وضعت نفسها وسيطا في المنازعات الدولية، حيث تستضيف محادثات ذات منافسة عالية، وتطرح صورة الاستقرار في المنطقة.
دراسات الحالة: مسارات وحصائل متنوعة
وتكشف دراسة بلدان محددة عن طائفة واسعة من النتائج التي يمكن تحقيقها للبلدان غير الساحلية، التي تشكلها الحوكمة والجغرافيا والسياق التاريخي.
سويسرا: نموذج للنجاح الإيجابي
إن سويسرا هي النموذج الأولي لأمة غير ساحلية ناجحة، إذ إن رخائها ليس عرضياً بل نتيجة خيارات متعمدة في مجال السياسة العامة: الحياد السياسي، وقوة العمل ذات المهارات العالية، والهياكل الأساسية العليا، والتركيز على الصناعات ذات القيمة العالية، والصناعات ذات المصباح المنخفض، وقد أتقنت سويسرا فن الاتفاقات التجارية الثنائية والمتعددة الأطراف، بما يكفل إمكانية الوصول الموثوق إلى الموانئ الأوروبية عن طريق السكك الحديدية والطرق، وقد يدل دورها كمركز المالي العالمي، وحتى على أن هناك عشرات من المنظمات الدولية التي تتمتع بالاستقرار البحري.
رواندا: التحول من خلال القيادة الافتراضية
لقد شهدت رواندا، التي دمرتها الإبادة الجماعية في عام 1994، تحولا ملحوظا في ظل الرئيس بول كاغامي، رغم كونها بلدا صغيرا مكتظا بالسكان وغير ساحلي، فإنها أصبحت نموذجا للإصلاح الاقتصادي والابتكار الرقمي، والاستثمارات في الربط الألياف الضوئي، وتهيئة بيئة عمل مبسطة، والتسويق العنيف قد اجتذبت شركات التكنولوجيا وعمليات المكاتب الخلفية، وتبرز كيغالي الآن كمركز دبلوماسي للنجاح في الاتحاد الأفريقي وهيئات الحكم الأخرى.
بوليفيا: نُظم الوصول البحري
إن تاريخ بوليفيا يوضح استمرار حالة عدم الاستقرار الجغرافي السياسي في شيلي بعد فقدان خط الساحل لشيلي في حرب المحيط الهادئ (1879-1884)، سعت بوليفيا باستمرار إلى إعادة التفاوض بشأن الوصول إلى المحيط الهادئ، وهذه المسألة هي التي تغلبت على العلاقات مع شيلي، مما أدى إلى قضية محكمة العدل الدولية لعام 2018 لم تضطر شيلي إلى التفاوض بشأنها، وتبرز التحديات التي تواجهها بوليفيا كيف يمكن أن تعوق المظالم التاريخية الوصول إلى التعاون الإقليمي والصادرات الاقتصادية.
كازاخستان: مفترق الطرق الأوروبية الآسيوية
إن كازاخستان، بوصفها أكبر بلد غير ساحلي في العالم، قد حولت جغرافيتها إلى أصل، وهي تستغل موقعها بين الصين وروسيا وبحر قزوين لتكون بمثابة مركز عبور لمبادرة الحزام والطرق وخطوط أنابيب الطاقة، وقد اتبعت أستانا (شمال - سولتان) سياسة خارجية متعددة الأطياف، تتوازن بين الروابط مع القوى الرئيسية، بينما تعزز التكامل بين الطائفة الأوروبية الآسيوية.
أوغندا: الزراعة والهوب الإقليمية
وتوضح أوغندا، وهي أحد الجهات الفاعلة الرئيسية في منطقة البحيرات الكبرى، التحديات والفرص التي تواجهها البلدان النامية غير الساحلية التي تعتمد على الزراعة، وعلى الرغم من الموارد الخصبة للأراضي والمياه من بحيرة فيكتوريا، تواجه أوغندا تكاليف نقل كبيرة إلى ميناء مومباسا (كينيا) أو دار السلام (تانزانيا)، وتستثمر البلد في مشاريع خط أنابيب النفط وممرات الطرق لتحسين الربط، وتروج على الصعيد المحلي لعملية التجهيز الزراعي والخدمات، بهدف تحقيق الاستقرار الإقليمي.
دور الأطر والتعاون الدوليين
وتتطلب معالجة أوجه الحرمان التي تواجهها البلدان غير الساحلية على صعيد النظام اتخاذ إجراءات منسقة على الصعيد الدولي، وقد وضعت عدة آليات ومبادرات لدعم البلدان النامية غير الساحلية، رغم أن التنفيذ لا يزال غير متكافئ.
برنامج الأمم المتحدة للتعاون التقني فيما بين البلدان النامية غير الساحلية والاتفاقات المتعددة الأطراف
الجماعات الاقتصادية الإقليمية
وتشارك بلدان غير ساحلية كثيرة مشاركة نشطة في الجماعات الاقتصادية الإقليمية لتجميع السيادة والحد من الحواجز العابرة، وقد نجح الاتحاد الأوروبي في دمج النمسا والجمهورية التشيكية وهنغاريا وغيرها من الدول من خلال قواعد السوق الواحدة والحدود التي تديرها، وفي أفريقيا، تهدف الجماعة الاقتصادية لدول وسط أفريقيا والجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي والجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا إلى إنشاء نقابات جمركية ومناطق للتجارة الحرة تقلل الحواجز الداخلية، ويعتمد نجاح هذه الكتل على الالتزام بآليات التنفيذ وتسوية المنازعات - وهي متغيرات كثيرا ما تكون ناقصة.
تمويل الهياكل الأساسية وتيسير التجارة
وتوفر المؤسسات المالية الدولية والجهات المانحة الثنائية التمويل الأساسي لمشاريع البنية التحتية للبلدان غير الساحلية، كما أن برامج مثل برنامج البنك الدولي لدعم تيسير التجارة والاستثمارات في ممرات النقل التابعة لمصرف التنمية الأفريقي تساعد على الحد من الاختناقات، كما أن مبادرة الحزام والطرق قد وجهت موارد كبيرة إلى مشاريع السكك الحديدية والطرق التي تربط المناطق غير الساحلية في آسيا الوسطى وأفريقيا وجنوب آسيا بالأسواق الساحلية، ومع ذلك فإن الشواغل المتعلقة بالقدرة على تحمل الديون والحوكمة تزداد إلحا.
الموقع الجغرافي السياسي في الشؤون المعاصرة
وتمارس البلدان غير الساحلية نفوذا يتجاوز وزنها الاقتصادي في كثير من الأحيان، ويمكن أن تكون مواقفها ذات أهمية استراتيجية في مجال النقل العابر للطاقة، والحواجز الأمنية، وكحالات اختبار للإدارة الدولية.
النقل العابر للطاقة والموارد
وهناك عدة دول غير ساحلية منتجة كبيرة للنفط والغاز والمعادن التي تمر طرق تصديرها عبر بلدان متعددة، وكازاخستان وأذربيجان (السيارات التي تُعد ساحليا جزئيا عبر قزوين) هما العقدان الرئيسيان في ممر الغاز الجنوبي الذي يزود أوروبا، واحتياطيات الغاز في تركمانستان حاسمة في المناقشات المتعلقة بأمن الطاقة في جنوب آسيا، وكثيرا ما تصبح مسارات خطوط الأنابيب الأرضية محور تركيز رئيسي على السياسة الخارجية لهذه البلدان، مما يتطلب مفاوضات معقدة مع دول العبور ودول المستهلكين.
Climate Change and Environmental Security
والبلدان غير الساحلية معرضة بصفة خاصة لآثار تغير المناخ مثل الذراع الجليدي (وإنتزاع إمدادات المياه لبلدان مثل نيبال وبوتان)، والتصحر (في منطقة الساحل وآسيا الوسطى)، وتزايد تواتر حالات الجفاف والفيضانات، وهذه البيئة تزيد من حدة أوجه الضعف الاقتصادي القائمة ويمكن أن تؤدي إلى الهجرة أو النزاع أو عدم الاستقرار الإقليمي، ولاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ أحكام محددة للبلدان النامية غير الساحلية، ولكن تمويل التكيف لا يزال غير كاف.
تعزيز تعددية الأطراف والأطر المعيارية
العديد من البلدان غير الساحلية، وخاصة أصغر منها، هي دعاة قوية للقانون الدولي والمؤسسات المتعددة الأطراف وحل المنازعات بالوسائل السلمية، ولها مصلحة خاصة في نظام قائم على القواعد، حيث يمكن للدول الصغيرة أن تسعى إلى الانتصاف من الجيران الأكبر، ودور سويسرا في الوساطة الإنسانية، واستضافة النمسا لبرنامج عمل أوبك، ومشاركة بوتسوانا في المحكمة الجنائية الدولية، أمثلة على ذلك، وكثيرا ما تضرب جهودها الدبلوماسية فوق وزنها، وتسهم في أطر الحوكمة العالمية التي تعود بالفائدة على جميع الدول.
خاتمة
فالبلدان غير الساحلية تتمتع بمركز فريد ذي قيمة استراتيجية في العلاقات الدولية، حيث أن هذا الوضع يجمع بين أوجه الضعف المتميزة والمسارات المثبتة أمام القدرة على التكيف والنفوذ، ويفرض عدم وصولها المباشر إلى المحيطات تكاليف اقتصادية وسياسية دائمة، ولكن الاستراتيجيات التكييفية التي وضعتها من الاقتصادات العالية القيمة والمخططات الكبرى للبنية التحتية إلى الدبلوماسية المتميزة وإلى التكامل الإقليمي الذي لا يشكل تحدياً كبيراً، مثل سويسرا، كما أن الأدلة المقدمة من الدول غير الساحلية.