إن توزيع الأراضي الزراعية هو عامل أساسي في الأمن الغذائي العالمي، إذ إن هيكل الملكية وحقوق الوصول وإدارة الأراضي الصالحة للزراعة يحدد مباشرة مقدار إنتاج الأغذية، ويستفيد من ذلك الإنتاج، ومدى قدرة النظم الغذائية على الصعق، وفي عصر تغير المناخ والنمو السكاني وعدم الاستقرار الجغرافي السياسي، فإن فهم الصلات بين توزيع الأراضي والأمن الغذائي أمر أساسي بالنسبة لصانعي السياسات والمنظمات الإنمائية وأي شخص معني بإنهاء الجوع.

Global Patterns of Land Distribution

وتختلف ملكية الأراضي والسيطرة عليها اختلافاً كبيراً بين البلدان والمناطق، وعلى الصعيد العالمي، فإن توزيع الأراضي الزراعية مُخزَّن للغاية، وفقاً لبيانات منظمة الأغذية والزراعة (الفاو) التي تُدعى منطقة جنوب أفريقيا (FLT:1]، وهي أعلى 1 في المائة من أكبر المزارع في العالم التي تسيطر على نحو 70 في المائة من الأراضي الزراعية في العالم، بينما تُعلن الغالبية العظمى من المزارع في العالم عن وجود أكثر من 570 مليون هكتار.

وتتشكل أنماط توزيع الأراضي من خلال الميراث التاريخي مثل الاستعمار، ومسك الأراضي خلال فترات النزاع، وسياسات إصلاح الأراضي بعد الاستقلال، وفي كثير من البلدان النامية، تتعايش نظم حيازة الأراضي العرفية مع حقوق الملكية الرسمية، وتخلق مطالبات متداخلة معقدة، ففي أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، لا تزال نسبة تصل إلى 90 في المائة من الأراضي الريفية غير موثقة، في ظل حيازة عرفية أو جماعية، ويمكن أن يؤدي هذا اللبس إلى إعاقة نظم الأمن الغذائي والمساعدة في ذلك.

وثمة نمط هام آخر هو الاتجاه نحو عمليات حيازة الأراضي على نطاق واسع ] من جانب الحكومات الأجنبية والشركات وصناديق الاستثمار، ومنذ أزمة أسعار الأغذية للفترة 2007/2008، تم استئجار أو شراء ملايين الهكتارات من الأراضي الزراعية في أفريقيا وآسيا وأمريكا اللاتينية من قبل جهات خارجية، وغالباً ما يكون ذلك قليل الفائدة للمجتمعات المحلية، ويمكن أن تزيد هذه " السحب من الأراضي " من الواردات المحلية.

الأثر على الإنتاج الغذائي

فالعلاقة بين توزيع الأراضي والإنتاجية الزراعية ليست مباشرة، إذ يمكن للمزارع الكبيرة أن تستغل وفورات الحجم، وأن تحصل على الآلات المتقدمة، وتستثمر في البذور والأسمدة المرتفعة، بيد أن العديد من الدراسات تبين أن مزارع أصحاب المزارع الصغيرة كثيرا ما تكون أكثر إنتاجية لكل وحدة من الأراضي من إنتاجية المزارع الكبيرة، لا سيما عندما تستخدم المحاصيل الزراعية كثيفة.

ومع ذلك، فإن التوزيع غير المتساوي للأراضي يعني أن حصة غير متناسبة من الأراضي الزراعية تُحتفظ بها مزارع كبيرة قد لا تُبلغ أقصى قدر من الناتج مقارنة بإمكانات الأرض، ففي البرازيل مثلاً، تحتل عمليات الصويا الكبيرة والماشية مناطق شاسعة، بينما يظل ملايين أصحاب الحيازات الصغيرة بلا أرض أو قطع أرض هامشية، ونتيجة لذلك يمكن أن يكون الإنتاج الغذائي الوطني الإجمالي أكبر إذا أعيد توزيع الأراضي على مزارعين أصغر وأكثر كفاءة، بل وفي المقابل، في بلدان مثل الصين.

وثمة بُعد آخر هو التأثير على التنوع crop diversity .() وعادة ما يزرع أصحاب الحيازات الصغيرة مجموعة متنوعة من المحاصيل للاستهلاك المنزلي والأسواق المحلية، مما يسهم في التنوع الغذائي والقدرة على التكيف؛ ومن ناحية أخرى، تعطي المزارع الكبيرة التي تزرع الأحادية الأولوية للمحاصيل النقدية للتصدير، مما يمكن أن يقوض توافر الأغذية المحلية، وعندما تتركز الأراضي في المشاريع الموجهة نحو التصدير، فإن إنتاج الأغذية قد يزيد من حيث إمكانية الوصول إلى الحجم ولكن يقلل من القيمة الغذائية.

نوع الجنس وتوزيع الأراضي

وتشكل المرأة حصة كبيرة من قوة العمل الزراعية في البلدان النامية - أكثر من 40 في المائة في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى وجنوب آسيا - ولكنها لا تملك سوى جزء ضئيل من الأراضي الزراعية. ] وتؤمن حقوق المرأة في الأراضي وتظهر زيادة الإنتاجية الزراعية، حيث أن النساء أكثر عرضة للاستثمار في حفظ التربة واعتماد ممارسات مستدامة، وعندما تفتقر المرأة إلى الملكية أو السيطرة على الإنتاج العالمي، فإن لديها حافز أقل على تحقيق ذلك.

آثار على الأمن الغذائي

ويرتكز الأمن الغذائي على أربعة دعائم هي: توافر الأراضي والوصول إليها واستخدامها والاستقرار، ويؤثر توزيع الأراضي على كل من هذه الركائز بطرق مختلفة.

توافر

ويشير التوافر إلى الإمداد المادي للأغذية: يمكن أن يقلل توزيع الأراضي غير المتساوية من الإنتاج الإجمالي للأغذية إذا ترك أصحاب الأراضي الكبيرة الأراضي دون استخدام الأراضي أو تحويلها إلى استخدامات غير غذائية (مثل الوقود الأحيائي والأخشاب) وفي بلدان كثيرة أدى تركيز الأراضي إلى التوسع في المزارع المخصصة لمحاصيل التصدير بدلاً من الأغذية الأساسية، فعلى سبيل المثال، تزرع مناطق شاسعة من الفلبين في الواردات من الموز والأوعية للأسواق الدولية.

الوصول

الوصول إلى بعض الناس للحصول على الغذاء سواء من خلال الإنتاج أو الشراء أو النقل، وعندما تتركز الأرض، يمكن دفع أصحاب الحيازات الصغيرة إلى الأراضي المهمشة ذات الإنتاجية المنخفضة، مما يجعلهم غير قادرين على إنتاج ما يكفي لأسرهم، وغالبا ما يعتمد العمال الريفيون على العمل الزراعي العرضي، الذي هو موسمي وغير مدفوع الأجر.

الاستخدام

ويدل الاستخدام على القدرة البيولوجية على استيعاب المغذيات، التي تتوقف على نوعية الغذاء والصحة والمرافق الصحية، ويؤثر توزيع الأراضي على الاستخدام من خلال تأثيره على التنوع الغذائي، ويؤثر صغار الحائزين على الحصول على مجموعة متنوعة من الأراضي )الغاردين، قطع الخضار، الماشية( في نمو الأغذية المتنوعة، وتحسين التغذية، وعندما تدمج الأرض في زراعة الأحادي، قد يعتمد السكان المحليون على تآكل محدود في الأغذية الأساسية، مما يؤدي إلى زيادة المخاطرة.

الاستقرار

فالقابلية للتحمل تعني الأمن الغذائي بمرور الوقت، ويمكن أن تجعل ملكية الأراضي المركزة هشة، وكثيرا ما تكون المزارع الكبيرة أكثر عرضة لصدمات الأسعار أو تغيرات السياسة العامة أو الآثار المناخية لأنها تعتمد على سلاسل الإمداد العالمية، وقد يكون أصحاب الأسهم، الذين لديهم محاصيل متنوعة ومعارف محلية، أكثر قدرة على مواجهة حالات الاضطراب القصيرة الأجل، غير أنهم أكثر عرضة لظواهر الطقس الشديدة وانعدام الأمن. انعدام المساواة

استراتيجيات التحسين

وتتطلب معالجة الآثار السلبية لتوزيع الأراضي غير المتكافئ على الأمن الغذائي اتباع نهج متعدد الجوانب يجمع بين الإصلاحات السياساتية، وتعزيز المؤسسات، وتقديم دعم محدد الأهداف للفئات الضعيفة.

إصلاح الأراضي وإعادة توزيعها

(ب) إصلاح شامل للأراضي يظل أداة قوية، وتشمل الأمثلة الناجحة الإصلاحات المتعلقة بالأراضي في كوريا الجنوبية وتايوان بعد الحرب العالمية الثانية، التي تفصل ممتلكات كبيرة وإعادة توزيع الأراضي على أصحاب الحيازات الصغيرة، مما يؤدي إلى نمو زرني سريع والحد من الفقر، وقد أدت الجهود التي بذلتها البرازيل مؤخراً (عن طريق حركة العمال غير الملاك والمستوطنات القانونية) إلى تحسين فرص الحصول على الملايين، رغم أن التقدم لا يزال بطيئاً، وتشمل العناصر الرئيسية للإصلاح الفعال ما يلي:

تعزيز زراعة أصحاب الحيازات الصغيرة

وحتى بدون إعادة التوزيع الكامل، يمكن للحكومات أن تعزز الأمن الغذائي بدعم صغار الملاك، ويشمل ذلك توفير الائتمانات ذات التكلفة والمبالغ الصغيرة] والتمويل الصغير؛ والاستثمار في الهياكل الأساسية الريفية (الطرق، التخزين، الأسواق)؛ وتشجيع الممارسات الزراعية الإيكولوجية التي تزيد العائدات على نحو مستدام؛ وضمان الوصول إلى الري والبذور والأسمدة.

تعزيز أمن حيازة الأراضي

إن ضمان حقوق الملكية - سواء كانت الملكية الرسمية أو الحقوق العرفية المعترف بها قانوناً - أمر حاسم، وقد نفذت بلدان مثل رواندا وإثيوبيا برامج واسعة النطاق لتسجيل الأراضي توفر شهادات الشغل، وتخفض النزاعات، وتسمح بالاستثمار. يجب حماية حقوق المرأة في الأراضي، التي تجري اختبارها، حماية محددة، وغالباً ما يتم ذلك من خلال عمليات مشتركة للربط والإصلاحات القانونية التي تلغي الأعراف التمييزية.

تعزيز الإدارة المستدامة للأراضي

ويرتبط توزيع الأراضي واستدامتها ارتباطا وثيقا، وكثيرا ما يؤدي تركيز الأراضي إلى الاستغلال (التطهير وإزالة الغابات)، بينما يشجع التوزيع العادل على الإدارة، كما أن السياسات التي تكافئ الممارسات المستدامة - الائتمانات الكربونية، والمدفوعات مقابل خدمات النظم الإيكولوجية، والحملة العضوية - الحض على الاعتماد - المنتجات الغذائية، هي أيضا أساليب تعمل على استخدام الزراعة والحراجة الزراعية، والزراعة الحفظية المتكاملة لخصوبة في المزارع.

معالجة حيازة الأراضي للشركات

ولمنع الاستيلاء على الأراضي، تحتاج البلدان إلى لوائح أقوى بشأن صفقات الأراضي الواسعة النطاق، وقد توفر المبادئ التوجيهية الطوعية بشأن الإدارة المسؤولة للحيازة التي اعتمدتها لجنة الأمن الغذائي العالمي إطارا لضمان شفافية المعاملات المتعلقة بالأراضي والمشاركة واحترام حقوق الإنسان، وقد يلزم أن تقوم منظمات المجتمع المدني، مثل ]Land Rights Now]، بتقديم خدمات الدعوة إلى اكتساب حقوق الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية في الأراضي.

المنظورات الإقليمية

أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى

ويتميز توزيع الأراضي في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى بارتفاع مستويات الحيازة العرفية، ولكن مع تزايد التفاوت بسبب الضغط السكاني والزراعة التجارية، ولا يزال انعدام الأمن الغذائي واسع الانتشار، ويرجع ذلك جزئيا إلى أن أصحاب الحيازات الصغيرة لهم حقوق غير آمنة ومحدودية الوصول إلى الأسواق، وقد شهدت بلدان مثل تنزانيا وموزامبيق صفقات واسعة النطاق للأراضي مع شركات زيت النخيل والسكر، وكثيرا ما تزعزعزع المجتمعات المحلية() تضفي الحقوق الزراعية للمجتمعات المحلية([:

أمريكا اللاتينية

أما أمريكا اللاتينية فهي الأكثر مساواة في توزيع الأراضي في العالم، إذ إن تركة اللافونيا الاستعمارية ما زالت قائمة، حيث تتحكم في مناطق شاسعة في إنتاج الأغذية، وتهيمن على السلع الأساسية التصديرية (السحل، واللحوم، والبن)، بينما يجوع ملايين الناس الريفيين، وقد حققت حركات إصلاح الأراضي بعض النجاح في بوليفيا وفنزويلا وإكوادور، ولكن التنفيذ غير كامل في كثير من الأحيان، كما تواجه المنطقة تحديات من إزالة الغابات المرتبطة بتركيز الأراضي. [[FLT: التقدم الضريبي]

آسيا

توزيع أراضي آسيا مختلطة، نفذت شرق آسيا (الصين واليابان وكوريا الجنوبية) إصلاحات ناجحة في الأراضي بعد منتصف القرن العشرين، مما أدى إلى نمو زراعي واسع النطاق، ويوجد في جنوب آسيا (باكستان وبنغلاديش والهند) المزيد من الحيازات المجزأة، ولكن أيضاً عدم المساواة الشديد، وانعدام الأراضي شديد في أجزاء من بنغلاديش والهند، مما يؤدي إلى الجوع المزمن، وفي جنوب شرق آسيا، قامت بلدان مثل فييت نام بإعادة توزيع الأراضي وشهدت تخفيضات كبيرة في الفقر، بينما لا تزال بلدان أخرى مثل الفلبين تعاني من الجفاف.

مسارات نحو مستقبل أكثر أمناً للأغذية

فالدليل واضح: إن التوزيع العادل للأراضي الزراعية ليس مجرد مسألة عدالة، بل هو ضرورة عملية لتحقيق الأمن الغذائي، وعندما تكون الأرض مركّزة، فإن الإنتاج يعاني، ويصبح ضيقاً، ويصبح النظم هشة، وعندما تكون الأرض محتفظة على نطاق واسع ومأمونة، يستثمر المزارعون أكثر، وينتجون الأغذية الأكثر تنوعاً، ويبنيون المجتمعات المحلية المستقرة، ومن ثم يجب على واضعي السياسات أن يرتبوا أولويات الإصلاح الزراعي، ويضمنوا الحيازة، ويدعموا صغار الملاك، كإستراتيجيات المركزية في مكافحة الجوع.