توسيع المراكز الحضرية الأفريقية: الفرص والتحديات في المدن المتنامية بسرعة

The Scale of Urbanization in Africa

إن أفريقيا تمر بإحدى أسرع التحولات الحضرية في تاريخ البشرية، ومن المتوقع أن يبلغ عدد سكان الحضر في القارة نحو ثلاثة أضعاف، مما يزيد على 900 مليون نسمة في المدن التي تزحف بالفعل في ظل المتطلبات الحالية، وهذا التحول الديمغرافي هو الذي يُعزى إلى مزيج من النمو السكاني الطبيعي والهجرة من الريف إلى الحضر، حيث يسعى الناس إلى تحسين التوقعات الاقتصادية والتعليم والحصول على الخدمات.

تقدر الأمم المتحدة أن معدل التوسع الحضري لأفريقيا يبلغ الآن 43 في المائة تقريباً، بينما ترى دول كثيرة معدلات نمو حضري سنوية تتراوح بين 3 و5 في المائة، وبالمقارنة، فإن المتوسط العالمي يقل عن 2 في المائة، وهذا يعني أن المدن الأفريقية تضاعف حجمها كل 15 إلى 20 سنة، وفي حين أن هذا التوسع يشير إلى الدينامية الاقتصادية والطاقة الديمغرافية، فإنه يفرض أيضاً ضغطاً هائلاً على الهياكل الأساسية المادية والخدمات الاجتماعية والنظم البيئية.

إن تركيز الناس في المناطق الحضرية يخلق وفورات الحجم التي يمكن أن تدفع الإنتاجية والابتكار عندما تدار بفعالية، ولكن عندما يتجاوز النمو القدرة المؤسسية، يمكن أن تكون النتيجة ازدحام، وعدم المساواة، وتدهور البيئة، وسيؤدي المسار الذي تسير عليه المدن الأفريقية في العقود المقبلة إلى تشكيل مستقبل القارة فحسب، بل أيضا أنماط التنمية المستدامة، واستهلاك الموارد، والقدرة على مواجهة المناخ.

فرص النمو الحضري

التوسع الاقتصادي وجذب الاستثمار

فالمدن السريعة النمو تركز العمل ورأس المال والأسواق بطرق تعجل النشاط الاقتصادي، فالمناطق الحضرية في أفريقيا تساهم بالفعل بأكثر من 55 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي للقارة، وهذه الحصة آخذة في الازدياد، وتخلق أعدادا كبيرة من السكان طلبا على السلع والخدمات، من التجزئة والضيافة إلى التمويل والسوقيات، ويجتذب هذا الطلب الاستثمار المحلي والأجنبي، لا سيما في قطاعات مثل العقارات والاتصالات السلكية واللاسلكية والطاقة المتجددة.

كما أن التوسع الحضري يتيح التخصص والتجميع، وعندما تتواجد الشركات بالقرب من بعضها البعض، فإنها تستفيد من البنية التحتية المشتركة، ومجمع أكبر للعمالة، ومن الآثار غير المباشرة للمعارف، وتظهر حاضنات التكنولوجيا في لاغوس، ومراكز الخدمات المالية في جوهانسبرغ، ومناطق التصنيع في أديس أبابا كيف يمكن للكثافة أن تدفع النمو القطاعي، ويمكن للحكومات التي تستثمر في الكهرباء الموثوق بها، والوصل الرقمي، وممرات النقل أن تضاعف من آثار العمالة المتجمعة وتجتذبذب الصناعات المرسوسة.

الابتكار والنظم الإيكولوجية للتكنولوجيا

ويتزايد الاعتراف بالمدن الأفريقية باعتبارها بؤر ساخنة للابتكار، إذ يقوم الشباب والثروة التقنية ببناء مبتدئين للتصدي للتحديات المحلية في مجالات التمويل والزراعة والصحة واللوجستيات، وتنشأ منابر مالية متنقلة مثل M-Pesa في نيروبي، وتحولت الإدماج المالي في جميع أنحاء القارة، وتبرز ابتكارات مماثلة في الطاقة الشمسية، وتنقية المياه، والتطبيب عن بعد من المراكز الحضرية حيث تكون المشاكل أكثر ظهوراً ومواهب في الجامعات.

وقد شهدت المدن الأفريقية انتشاراً في أماكن العمل المشتركة، وبرامج المهارة، وبرامج المعجلات، مثل كيب تاون ولاغوس والقاهرة، مما خلق بيئات يمكن أن تنتقل فيها الأفكار من المفهوم إلى النموذج الأولي، كما أنشأت شركات التكنولوجيا الدولية مختبرات للابتكار ومراكز هندسية في المدن الأفريقية، استُمدت من توافر خريجين مهرة وفرصة لتطوير منتجات للأسواق السريعة النمو.

الحوض الثقافي والتربوي

المناطق الحضرية هي مغناطيسات طبيعية للإنتاج الثقافي والفرص التعليمية، وتستضيف مدن أفريقيا جامعات عالمية، ومجالات فنية، ومواقع موسيقية، وصناعات إعلامية تشكل الثقافة القارية والعالمية على حد سواء، وتحفز تجمعات متنوعة من السكان في المدن التبادل الثقافي والتجارب الإبداعية، وتجتذب أسابيع الموضة في لاغوس، ومهرجانات الأفلام في ديربان، والأحداث الأدبية في نيروبي الاهتمام الدولي وتولد القيمة الاقتصادية من خلال السياحة والصادرات،

وتستفيد المؤسسات التعليمية في المدن من قرب الصناعة والحكومة والشركاء الدوليين، مما يتيح التعاون في مجال البحث والتدريب الداخلي الذي يعزز نتائج الطلاب، ويمكن للمدارس الحضرية ومراكز التدريب المهني أن تحقق قدرا أكبر من التخصص وتخصص أكبر من نظيراتها في المناطق الريفية، وبما أن ارتفاع عدد الشباب في أفريقيا، فإن قدرة المدن على توفير التعليم الجيد وتنمية المهارات ستكون عاملا رئيسيا في المسار الاقتصادي للقارة، بما في ذلك برامج التدريب الديمغرافي المحتملة.

التحديات التي تواجه توسيع المدن

الثغرات في الهياكل الأساسية والخدمات

إن سرعة التوسع الحضري في أفريقيا تفوق باستمرار بناء الهياكل الأساسية، فالطرق وشبكات الإمداد بالمياه وشبكات الكهرباء وشبكات الصرف الصحي التي صُممت لصالح عدد أقل بكثير من السكان، أصبحت الآن تخدم أعدادا أكبر بكثير من طاقتها المقصودة، ونتيجة لذلك، الازدحام المزمن، والمياه المتقطعة، والإمداد بالطاقة، وعدم كفاية جمع النفايات، وفي كثير من المدن، يحصل أقل من 50 في المائة من السكان على خدمات الصرف الصحي الرسمية.

فالعجز في الهياكل الأساسية ليس موحداً في جميع المدن، وكثيراً ما تتمتع الأحياء الأكثر ثروات بخدمات موثوقة، بينما تفتقر المستوطنات غير الرسمية المتنامية بسرعة إلى توفير الخدمات الأساسية، مما يزيد من التفاوتات الاجتماعية والاقتصادية ويزيد من حدة أوجه التفاوت في الهياكل الأساسية، ويستلزم أيضاً زيادة الاستثمارات الرأسمالية، ولكن أيضاً تحسين تخطيط المشاريع، والمشتريات، وممارسات الصيانة، ويمكن للشراكات بين القطاعين العام والخاص، والسندات البلدية، وأدوات التمويل الإنمائي أن تساعد على تعبئة الموارد، ولكن القدرة المؤسسية على إدارة برامج الهياكل الأساسية الكبيرة لا تزال تشكل عائقاً في العديد من القيود التي تواجه العديد من المدن.

نقص المساكن والمستوطنات غير الرسمية

ومن أبرز النتائج المترتبة على سرعة التحضر انتشار المستوطنات غير الرسمية، ففي أفريقيا، يعيش ما يقدر بـ 60 في المائة من سكان المناطق الحضرية في ظروف الأحياء الفقيرة التي تتسم بعدم الأمان في الحيازة، والسكن دون المستوى، وعدم كفاية فرص الحصول على المياه والصرف الصحي، ولم تواكب أسواق الإسكان النظامية الطلب بسبب ارتفاع تكاليف الأراضي، واللوائح التقييدية للتقسيم، ومحدودية فرص الحصول على التمويل العقاري، ونتيجة لذلك، تبني الأسر ملجأها الخاص على الأراضي الشاغرة أو المنكوبة، في كثير من الفيضانات.

وتقاس الفجوة في السكن في المدن الأفريقية بملايين الوحدات، وحتى عندما يتم بناء مساكن جديدة، كثيرا ما تكون أسعارها بعيدة عن نطاق الأسر المعيشية المنخفضة الدخل والمتوسطة الدخل، كما أن برامج الإسكان الميسورة قد كافحت مع مسائل توافر الأراضي وتكاليف البناء والاستهداف.

Environmental Sustainability Pressures

فالنمو الحضري في أفريقيا له أبعاد بيئية هامة، فالتلوث الجوي الناجم عن انبعاثات المركبات والنشاط الصناعي وحرق الكتلة الأحيائية يشكل مخاطر صحية خطيرة في العديد من المدن، وتشير بيانات منظمة الصحة العالمية إلى أن عدة مدن أفريقية تركز على المواد الجسيمية فوق المبادئ التوجيهية الموصى بها، وأن تلوث المياه من مياه المجارير غير المعالجة والمياه الجوفية الصناعية السائلة يهدد الصحة العامة والنظم الإيكولوجية، وأن إدارة النفايات الصلبة تشكل تحديا رئيسيا آخر، حيث تولد مدن كثيرة أقل من نصف النفايات غير المشروعة.

ويزيد تغير المناخ من حدة هذه الضغوط البيئية، إذ أن المدن الساحلية مثل لاغوس ودار السلام والألكسندرية تواجه مخاطر من ارتفاع مستوى سطح البحر وتدفقات العواصف، وتواجه المدن الداخلية موجات حرارية أكثر كثافة، وتغير أنماط هطول الأمطار التي تؤثر على توافر المياه وتوليد الطاقة الكهرمائية، وكثيرا ما يتعدى التوسع الحضري على الأراضي الزراعية والأراضي الرطبة والغابات، ويقلل من خدمات النظم الإيكولوجية والتنوع البيولوجي، ولا يساعد بناء القدرة على التكيف مع المناخ في التخطيط الحضري على الحد من الضرورة.

الاستراتيجيات الرامية إلى تحقيق النمو الحضري المستدام

التخطيط والإدارة الحضريان المتكاملان

ويتطلب النمو الحضري المستدام التخطيط الذي ينسق استخدام الأراضي والنقل والسكن والإدارة البيئية عبر الحدود البلدية، إذ أن العديد من المدن الأفريقية مقيدة بخطط رئيسية قديمة تفتقر إلى المرونة اللازمة للاستجابة للتغير السريع، ويمكن لعمليات التخطيط التشاركية التي تشمل السكان والشركات ومنظمات المجتمع المدني أن تُنتج خططا أكثر واقعية وشمولا، كما أن هياكل الإدارة الحضرية القوية التي تنسق أنشطة السلطات المحلية المتعددة يمكن أن تحسن التنسيق في مجالات مثل النقل الإقليمي وإدارة النفايات وحماية مستجمعات المياه.

وتحوّل الأدوات الرقمية التخطيط الحضري، إذ تتيح نظم المعلومات الجغرافية والصور الساتلية وبيانات الهواتف النقالة للمخططين رسم خرائط للمستوطنات غير الرسمية، وتتبع تحركات السكان، واحتياجات الهياكل الأساسية النموذجية بمزيد من الدقة، ويمكن أن تؤدي برامج البيانات المفتوحة إلى تحسين الشفافية والمساءلة في الإدارة الحضرية، كما أن بناء القدرات التقنية والمؤسسية لحكومات المدن على استخدام هذه الأدوات يشكل أولوية للشركاء في التنمية والحكومات الوطنية على السواء.

النقل العام كقاعدة خلفية

فالنقل العام الفعال ضروري للنمو الحضري الشامل والمستدام، وقد اعتمدت المدن الأفريقية تاريخيا على شبكات غير رسمية صغيرة توفر خدمات مرنة وغير مأمونة ومضرة بالبيئة، كما أن الاستثمار في نظم النقل السريع بالحافلات والسكك الحديدية الخفيفة والهياكل الأساسية للنقل غير المتحركة لا يزال يتوسع في مدن مثل جوهانسبرغ وأديس أبابا ولاغوس ودار السلام، مما يمكن أن يقلل من الاكتظاظ، ويقلل من الانبعاثات، ويحسن الوصول إلى خدمات النقل.

ويمكن للتنمية الموجهة نحو النقل العابر، التي تركز الإسكان والوظائف حول محطات العبور، أن تقلل من الطلب على السفر وتدعم الشكل الحضري المدمج، ويمكن أن يؤدي كهربة أساطيل الحافلات وتعزيز الهياكل الأساسية للتدوير والمسير إلى زيادة الحد من الآثار البيئية للنقل الحضري، ويتطلب تمويل هذه الاستثمارات مزيجا من التمويل الحكومي الوطني، وتمويل التنمية، ومشاركة القطاع الخاص من خلال الامتيازات والشراكات بين القطاعين العام والخاص.

الإسكان وإدارة الأراضي بأسعار ميسورة

ومعالجة العجز في السكن تتطلب اتخاذ إجراءات على جبهات متعددة، ويمكن للحكومات أن تفرج عن الأراضي المملوكة ملكية عامة من أجل تنمية الإسكان بأسعار معقولة وإصلاح أنظمة تقسيم المناطق للسماح بزيادة الكثافة وتنمية الاستخدام المختلط، كما أن تبسيط تصاريح البناء وتسجيل الممتلكات يقلل من وقت وتكاليف البناء، إذ أن الإسكان الإيجاري، بما في ذلك الإسكان الاجتماعي واستئجار أسعار السوق، يحتاج إلى مزيد من الاهتمام بالسياسات، نظراً لأن الملكية لا يمكن أن تستغل الكثير من الأسر المعيشية الحضرية، وأن تُصمَّد قوانين مراقبة الإيجار وحماية المستأجرها.

ويشكل ضمان حيازة الأراضي مسألة أساسية، إذ يمكن لبرامج رفع مستوى المستوطنات غير الرسمية التي توفر للمقيمين سندات رسمية أو عقود إيجار طويلة الأجل أن تفتح أبواب الاستثمار الخاص في تحسين الإسكان وتعطي المجتمعات المحلية مصلحة في تنمية الأحياء، حيث تُعاد جزئياً استيعاب زيادات القيمة العقارية الناجمة عن استثمارات الهياكل الأساسية العامة لتمويل المزيد من التنمية، وأن توفر نموذجاً للتمويل المستدام.() ويمكن أيضاً أن توسع صناديق الاستثمار المجتمعية في الأراضي ونماذج الإسكان التعاونية إمكانية الحصول على الأراضي التي تُسكنها الأسر المعيشية المنخفضة الدخل.

Environmental Protection and Climate Resilience

ويتطلب إدماج الاستدامة البيئية في التنمية الحضرية كلا من السياسات والاستثمارات، ويمكن أن تسند رموز البناء كفاءة الطاقة وحفظ المياه والفصل بين النفايات، ويمكن للمدن أن تنشئ أماكن عامة خضراء تحسن نوعية الهواء، وتخفض الحرارة، وتوفر الترفيه، ويمكن للاستثمار في معالجة المياه المستعملة والهياكل الأساسية لإدارة النفايات الصلبة، إلى جانب حملات التثقيف العام، أن يقلل بدرجة كبيرة من التلوث، ويمكن أن تؤدي خطط المسؤولية الموسعة للمنتجين التي تخضع للمساءلة عن إدارة منتجاتهم في نهاية العمر إلى الحد من النفايات البلاستيكية.

ويعد التكيف مع المناخ أمراً ملحاً بالنسبة للمدن الأفريقية، ويشمل ذلك بناء دفاعات فيضانات، وإعادة زراعة المانغروف والأراضي الرطبة التي تُعيق العواصف، وتصميم نظم الصرف التي يمكن أن تعالج هطول الأمطار المكثفة، ويمكن لنظم الإنذار المبكر وخطط الاستجابة لحالات الطوارئ أن تقلل من الخسائر البشرية والاقتصادية الناجمة عن الكوارث المتصلة بالمناخ، كما يمكن للمدن أن تسهم في التخفيف من حدة المناخ عن طريق تعزيز المباني التي تتسم بالكفاءة في استخدام الطاقة، وتوسيع نطاق النقل العام، وإدارة البرامج العضوية للحد من الانبعاثات الناجمة عن طريق التمويل المتعلق بالمناخية.

المشاركة المجتمعية والتنمية الشاملة

ولا يمكن تحقيق النمو الحضري المستدام دون مشاركة نشطة من جانب السكان، إذ أن المجتمعات المحلية لديها معرفة قيمة بالاحتياجات والأولويات والقيود المحلية، وعمليات الميزنة القائمة على المشاركة التي تتيح للسكان تحديد كيفية إنفاق الأموال العامة في حيهم في مدن مثل بورتو أليغري، ويجري تكييفها في السياقات الأفريقية، ويمكن للمنظمات المجتمعية ومجموعات المدخرات أن تؤدي دورا مباشرا في تنمية الإسكان وصيانة الهياكل الأساسية وتقديم الخدمات.

ويجب أن يكون للمرأة والشباب والفئات المهمشة صوت في الإدارة الحضرية، ويكفل التخطيط المراعي للاعتبارات الجنسانية أن تلبي الأماكن العامة ونظم النقل والخدمات احتياجات جميع المقيمين، ويمكن لبرامج مشاركة الشباب توجيه طاقة الشباب وإبداعهم إلى المشاركة المدنية المنتجة، ولا تقتصر التنمية الشاملة على الإنصاف، بل تنتج أيضا نتائج أفضل بالاعتماد على طائفة أوسع من وجهات النظر وبناء التماسك الاجتماعي.

دور البيانات والتكنولوجيا

فالبيانات مورد حاسم الأهمية لإدارة النمو الحضري، إذ يمكن لحكومات المدن التي تستثمر في جمع البيانات وتحليلها ونشرها أن تتخذ قرارات أكثر استنارة بشأن الاستثمار في الهياكل الأساسية وتقديم الخدمات واستخدام الأراضي، كما أن تكنولوجيات المدن الذكية، بما في ذلك شبكات الاستشعار، وبرامج الدفع الرقمية، ومراكز القيادة المتكاملة، يجب أن تنشر في مدن مثل كيغالي وكاب تاون لتحسين إدارة حركة المرور، وفواتير المنافع، والاستجابة لحالات الطوارئ، غير أن التكنولوجيا لا يمكن الوصول إليها.

ويمكن أن تؤدي مبادرات البيانات المفتوحة إلى تمكين المواطنين والباحثين ومنظمي المشاريع من وضع حلول خاصة بهم للتحديات الحضرية، ومن ذلك مثلاً وضع خرائط للمشاريع التي توثق الحدود الاستيطانية غير الرسمية، ونقاط المياه، وشبكات الطرق، إلى تحسين تخطيط الخدمات والدعوة المجتمعية، مما يجعل من الممكن زيادة توافر الصور الساتلية وأدوات التعلم الآلاتي رصد التوسع الحضري، وكشف التغيرات في البناء، وتقييم الظروف البيئية في جزء من تكلفة الدراسات الاستقصائية التقليدية، كما أن بناء محو الأمية الرقمية والقدرة التحليلية لموظفي المدن يشكل عنصراً أساسياً لا غنى عنه للاستثمارات التكنولوجية.

الخلاصة: إجراء تحديد للمدن الأفريقية

إن التوسع السريع في المراكز الحضرية الأفريقية يمثل أحد أكثر التحولات الديمغرافية والاقتصادية المترتبة على القرن الحادي والعشرين، والقرارات التي تتخذ اليوم بشأن كيفية تأثير المدن على حياة بلايين الناس وعلى صحة الكوكب لأجيال، والفرص حقيقية: فالمدن يمكن أن تكون محركات للازدهار والابتكار وال حيوية الثقافية، والتحديات حقيقية أيضا: فبدون عمل متعمد، يمكن للنمو الحضري أن يترسخ الفقر ويدمر البيئة ويزعزع استقرار المجتمعات المحلية.

لا يوجد مخطط واحد للنجاح، كل مدينة لها تاريخها الجغرافي وسياقها المؤسسي، ولكن المبادئ المشتركة تنطبق: الاستثمار في البنية التحتية بشكل استباقي، والتخطيط الشامل، وحماية الأصول البيئية، وتعزيز التكنولوجيا بحكمة، وتمكين المجتمعات المحلية من تشكيل مستقبلها الخاص، ويمكن للمجتمع الدولي دعم هذه الجهود من خلال التمويل والمساعدة التقنية وتبادل المعارف، ولكن المسؤولية الرئيسية تقع على عاتق القادة الوطنيين والمحليين، ونماذج القطاع الخاص، والمواطنين في جميع أنحاء أفريقيا.

تقدم شعبة السكان في الأمم المتحدة توقعات ديموغرافية شاملة، يعرض استعراض التنمية الحضرية في البنك الدولي تحليلاً لتحديات البنية التحتية والتمويل.