دور البحيرات في تحديد الحدود: منطقة البحيرات الكبرى ومنطقة البحيرات الكبرى في أفريقيا

وتواجه البحيرة ضغوطا بيئية خطيرة، وقد أدى إزالة الغابات في مستجمعات المياه المحيطة إلى زيادة الرسوبيات، بينما يدفئ تغير المناخ المياه السطحية للبحيرة ويقلل من الخلط الذي يجلب المغذيات إلى السطح، مما يهدد إنتاجية البحيرة وسبل عيش الملايين من الناس الذين يعتمدون على مصائد الأسماك، وتوفر هيئة بحيرة تانغييكا، المنشأة بموجب اتفاقية موقعة في عام 2003، آلية لتنسيق الإدارة البيئية، ومراقبة التلوث، ومصائد الأسماك.

بحيرة ملاوي: بحيرة من المنازعات العميقة

إن بحيرة ملاوي، المعروفة باسم بحيرة نياسا في موزامبيق وبحيرة نيازا في تنزانيا، هي ثالث أكبر بحيرة في أفريقيا والأعمق الثاني، وهي بحارة مشتركة بين ثلاثة بلدان هي: ملاوي وموزامبيق وتنزانيا، والبحيرة مشهورة بتنوعها البيولوجي غير العادي، ولا سيما سمكها المهبلي، الذي جعلها مركز تنسيق للبحوث المتعلقة بالبيولوجيا التطورية.

إن الحدود الواقعة على بحيرة ملاوي كانت مصدر نزاع طال أمده، ولا سيما بين ملاوي وتنزانيا، ولا يتفق البلدين على موقع الحدود الدولية في الجزء الشمالي الشرقي من البحيرة، وتدعي ملاوي أن البحيرة بأكملها تنتمي إلى أراضيها بموجب اتفاق استعماري لعام 1890، في حين تحاج تنزانيا بأن الحدود ينبغي أن تتبع خط البحيرة الوسيط، بما يتسق مع القانون الدولي المتعلق بهيئات المياه العابرة للحدود، وقد تصاعد هذا النزاع تصاعداً دبلوماسياً منذ عقود.

وقد أضاف استكشاف النفط والغاز في البحيرة بعدا جديدا للنزاع على الحدود، فاكتشاف احتياطيات الهيدروكربون المحتملة تحت سرير البحيرة قد أثار المخاطر بالنسبة لكلا البلدين، حيث أصبحت السيطرة على موارد البحيرة ذات أهمية اقتصادية، ولم تسفر محاولات حل النزاع من خلال القنوات الدبلوماسية والوساطة حتى الآن عن تسوية نهائية، رغم أن البلدين قد تجنبا عموما المواجهة المباشرة، ويوضح النزاع على بحيرة ملاوي مدى تعقيد الموارد الطبيعية في المياه المشتركة.

بحيرة ألبرت، بحيرة إدوارد، وبحيرة كيفو

إن بحيرة ألبرت مشتركة بين أوغندا وجمهورية الكونغو الديمقراطية، وقد شهدت البحيرة والمنطقة المحيطة بها صراعا كبيرا، لا سيما أثناء حرب الكونغو وما يتصل بها من عدم استقرار، وقد زادت اكتشافات النفط في منطقة بحيرة ألبرت أهمية اقتصادية للمنطقة، حيث يسعى كلا البلدين إلى الاستفادة من استخراج النفط المحتمل، ولا يزال أمن الحدود وحركات اللاجئين وتقاسم الموارد يشكل تحديات مستمرة.

وتقع بحيرة إدوارد على الحدود بين أوغندا وجمهورية الكونغو الديمقراطية، وتربط الحدود بين البلدين، وهي جزء من النظام الإيكولوجي فيرونغا الأكبر، الذي يشمل الحدائق الوطنية على جانبي الحدود التي تقع في بيوت الغوريلات الجبلية المعرضة للخطر وغيرها من الأحياء البرية، وتحتاج جهود حفظ الطبيعة في المنطقة إلى تعاون عبر الحدود، كصيد الأسماك وإزالة الغابات والجماعات المسلحة، يهدد كلا من الحياة البرية والمجتمعات المحلية التي تعتمد على البحيرة.

وتتقاسم رواندا وجمهورية الكونغو الديمقراطية بحيرة كيفو، وهي فريدة من نوعها بين البحيرات الكبرى الأفريقية فيما يتعلق بمحتوى الميثان وثاني أكسيد الكربون المذاب، مما يشكل خطرا على انفجار الليمنيك، وإخراج الغاز الذي يمكن أن يكون كارثيا بالنسبة للسكان المحيطين، وفي الوقت نفسه، يمثل الميثان في البحيرة مصدرا محتملا للطاقة يستكشف كلا البلدين على نحو منصف.

الآثار والتحديات الحدودية في مختلف المناطق

وفي حين تختلف البحيرات الكبرى في أمريكا الشمالية والبحيرات الكبرى في أفريقيا من جوانب عديدة، فإنها تتشاطر التحديات المشتركة المتصلة بدورها كحدود دولية، والتوتر الأساسي هو أن البحيرات تخلق في آن واحد انقسامات بين الأمم وتتطلب التعاون من أجل إدارتها المستدامة، وأن المياه لا تحترم الحدود السياسية، وأن أعمال بلد ما تؤثر حتما على الآخرين الذين يتقاسمون البحيرة نفسها.

حقوق الموارد والوصول إليها

إن أكثر النزاعات شيوعا على حدود البحيرات تشمل الوصول إلى الموارد، إذ أن مصائد الأسماك والمياه من أجل الشرب والري والودائع المعدنية أو الهيدروكربونية الموجودة تحت أسرة البحيرات الكبرى كلها تخلق مطالبات متنافسة، وفي منطقة البحيرات الكبرى في أمريكا الشمالية، تم حل هذه المنازعات عموما من خلال التفاوض والمؤسسات القائمة ذات القوميات المشتركة، كما أن ولايات ومقاطعات البحيرات الكبرى تنخرط أيضا في اتفاقات إقليمية، مثل اتفاق البحيرات الكبرى، الذي ينظم عمليات سحب المياه وتحويلها داخل الولايات المتحدة وكندا.

وفي أفريقيا، كثيرا ما تكون المنازعات المتعلقة بالموارد أكثر حدة بسبب ارتفاع الكثافة السكانية، وزيادة الاعتماد الاقتصادي على موارد البحيرات، وضعف الأطر المؤسسية لحل النزاعات، وتوضح حقوق الصيد في بحيرة فيكتوريا، واستكشاف النفط في بحيرة ألبرت، وأوجه الغموض الحدودية في بحيرة ملاوي كيف يمكن للمنافسة على الموارد أن تضيق العلاقات بين الدول المجاورة، وقد عملت المنظمات الدولية والوكالات الإنمائية على تعزيز المؤسسات التعاونية، ولكن التقدم في كثير من الأحيان بطيء ومتفاوت.

الأطر القانونية لإدارة البحيرات العابرة للحدود

وينص القانون الدولي على مبادئ عامة لإدارة هيئات المياه العابرة للحدود، بما في ذلك البحيرات، وتضع اتفاقية الأمم المتحدة لقانون استخدام المجاري المائية الدولية في الأغراض غير الملاحية، التي اعتمدت في عام 1997، مبادئ مثل الاستخدام المنصف والمعقول، والالتزام بعدم إحداث ضرر كبير، وواجب التعاون من خلال آليات مشتركة، غير أن الاتفاقية لم يتم التصديق عليها عالميا، وأن تطبيقها على نظم محددة للبحيرات يتوقف على استعداد الدول المشاطئة لاعتماد وتنفيذ أحكامها.

وفي منطقة البحيرات الكبرى، توفر معاهدة المياه الجوفية واتفاق نوعية المياه في البحيرات الكبرى أسسا قانونية ومؤسسية قوية للتعاون، وقد صُقل هذان الاتفاقان على مدى أكثر من قرن، وتدعمهما موارد تقنية ومالية كبيرة، وتؤدي اللجنة المشتركة الدولية دورا محوريا في الوساطة في المنازعات وتقديم المشورة العلمية إلى كلتا الحكومتين.

وفي أفريقيا، تتسم الأطر القانونية بالضعف عموماً، وبضعف مستوى استقرائها، إذ تمثل منظمة مصائد الأسماك في بحيرة فيكتوريا وهيئة بحيرة تانغانييكا خطوات هامة نحو التعاون المؤسسي، ولكنها تعمل بميزانيات محدودة وسلطات إنفاذ، وقد سعى الاتحاد الأفريقي والجماعات الاقتصادية الإقليمية، مثل جماعة شرق أفريقيا، إلى تعزيز النهج المنسقة لإدارة المياه العابرة للحدود، ولكن التنفيذ لا يزال يواجه تحديات بالنظر إلى الضغوط السياسية والاقتصادية التي تواجه الدول الأعضاء.

Environmental Conservation Across Borders

وتواجه نظم البحيرات تحديات بيئية كبيرة تتطلب استجابات دولية منسقة، ففي البحيرات الكبرى، والأنواع الغازية، والتلوث السامة، وآثار تغير المناخ، تتطلب إجراءات ثنائية، وقد استثمرت مبادرة إعادة بناء البحيرات الكبرى، وهي برنامج اتحادي أمريكي بدأ في عام 2010، بلايين الدولارات في مشاريع التنظيف وإعادة الترميم، في كثير من الأحيان في شراكة مع الوكالات الكندية، وتدل هذه الجهود على قيمة التمويل المكرس والالتزام المؤسسي بالإدارة البيئية العابرة للحدود.

وفي أفريقيا، تتفاقم التحديات البيئية بسبب الفقر، والنمو السكاني السريع، والقدرة المؤسسية المحدودة، وإزالة الغابات في مستجمعات المياه، والهروب الزراعي، ومياه المجاري غير المعالجة، وتتدهور نوعية المياه في منطقة البحيرات الكبرى الأفريقية، ومن المتوقع أن يكثف تغير المناخ هذه الضغوط، مع تغير المياه، وتغير أنماط التهطال التي تؤثر على مستويات البحيرات، والسكان السمك، والإنتاجية الزراعية، وأن تقوم الجهات المانحة والمنظمات الدولية بدور هام في دعم جهود الحفظ، ولكن الحلول المستدامة تتطلب التزاما طويل الأجل من الدول.

الاستقرار والأمن الإقليميان

وتختلف العلاقة بين البحيرات والاستقرار الإقليمي اختلافا ملحوظا بين المنطقتين، حيث إن حدود البحيرات الكبرى بين الولايات المتحدة وكندا هي واحدة من أكثر الحدود استقرارا وسلاما في العالم، حيث تعمل البحيرات كمنطقة تعاون بدلا من الصراع، وهذا الاستقرار يعكس تكاملا سياسيا واقتصاديا أوسع بين البلدين، فضلا عن قوة المؤسسات المشتركة بينهما.

وفي منطقة البحيرات الكبرى الأفريقية، أصبحت العلاقة بين البحيرات والأمن أكثر تعقيدا، حيث كانت البحيرات مناطق نزاع في عدة حالات، حيث كانت الجماعات المسلحة تستخدم حدود البحيرات من أجل اللجوء والتهريب والهجمات، وقد أثر عدم الاستقرار في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية على جميع البحيرات التي تقع على ذلك البلد، مما أدى إلى تعطيل الصيد والتجارة والنقل، وقد انتقل اللاجئون والسكان المشردون داخليا عبر حدود البحيرات، مما أدى إلى نشوء تحديات إنسانية، وإلى تضييق العلاقات بين الدول المجاورة، مما يتطلب معالجة هذه الأبعاد الأمنية.

الاستنتاج: الدروس المستفادة والاتجاهات المستقبلية

وستستمر البحيرات في تحديد الحدود وتشكيل العلاقات بين البلدان التي تتقاسمها، وتظهر منطقة البحيرات الكبرى في أمريكا الشمالية أن هيئات المياه المشتركة يمكن إدارتها من خلال مؤسسات قوية وأطر قانونية واستثمار مستمر، مما يهيئ الظروف اللازمة لتحقيق الاستقرار والتعاون في الأجل الطويل، وتظهر تجربة منطقة البحيرات الكبرى أن نجاح إدارة البحيرات العابرة للحدود يتطلب حدودا واضحة وآليات فعالة لتسوية المنازعات، والإرادة السياسية للتصدي للصراعات قبل أن تتصاعد.

وتواجه منطقة البحيرات الكبرى الأفريقية تحديات أكبر، ولكن لديها أيضا فرص للتعلم من تجربة أمريكا الشمالية، إذ أن بناء مؤسسات إقليمية قوية، والاستثمار في الرصد العلمي وتبادل البيانات، ووضع أطر قانونية توازن المصالح الوطنية مع المسؤولية الجماعية، هي خطوات أساسية، ويمكن أن يساعد الدعم الدولي، ولكن المسؤولية الرئيسية تقع على عاتق الدول المشاطئة نفسها لتحديد أولويات التعاون بشأن المنافسة في إدارة مواردها المشتركة للبحيرات.

ومع أن تغير المناخ والنمو السكاني والتنمية الاقتصادية يلقيان ضغطا متزايدا على نظم المياه العذبة في جميع أنحاء العالم، فإن أهمية الإدارة الفعالة للبحيرات العابرة للحدود ستنمو فقط، وستظل البحيرات التي تحدد الحدود اليوم تشكل المشهد السياسي والاقتصادي والبيئي للمناطق التي تغطيها، ولا يقتصر إعمال الحق في الحكم على تجنب نشوب النزاعات، بل هو شرط أساسي للتنمية المستدامة والاستقرار الإقليمي الذي يعود بالفائدة على جميع الذين يعتمدون على هذه الهيئات الحيوية للمياه.