روايات التاريخ في بورتوريكو مركز ريكو كالولايات المتحدة الإقليم وآثاره السياسية

روايات تاريخية من وضع بورتوريكو كإقليم أمريكي وآثاره السياسية

إن الوضع السياسي الفريد لبورتوريكو كإقليم أمريكي يمثل أحد أكثر العلاقات الدستورية تعقيداً وثابتة في التاريخ الأمريكي، ولأكثر من 125 عاماً، كانت الجزيرة موجودة في حالة من الاستقلال التام ولا في حالة الاتحاد، فهم المسار التاريخي الذي أدى إلى هذا الترتيب، هو أمر أساسي لفهم المناقشات الجارية حول مستقبل بورتوريكو والآثار العميقة لهذا المركز بالنسبة لسكانه البالغ عددهم 3.2 مليون نسمة.

ما قبل الاستعمار والإسبانية: مؤسسة الهوية البورتوريكية

الحضارة المحلية

وقبل الاتصال الأوروبي، كان شعب تاينو، وهو جماعة أصلية من السكان الأصليين من أصل أرواك، تسمى جزيرة بورينكين، قد طورت جماعة تاينو مجتمعا زراعيا متطورا بهياكل اجتماعية معقدة، وممارسات دينية، وتقاليد فنية، وما زال تراثها يؤثر على الثقافة البورتوريكية اليوم، من اللغة والمكان إلى الهوية الثقافية، حيث يفخر العديد من البورتوريكيين بالتراث التاينو.

استعمار إسبانيا وأربعة قرون من قواعد

وقد بدأ الاستعمار الإسباني في أواخر القرن الخامس عشر عندما وصل كريستوفر كولومبوس إلى الجزيرة خلال رحلته الثانية في عام 1493، وحافظت إسبانيا على السيطرة على بورتوريكو لأكثر من 400 سنة، مما شكل أساسا ثقافة الجزيرة ولغتها ودينها ومؤسساتها السياسية، وخلال هذه الفترة الاستعمارية الممتدة، عملت بورتوريكو كمركز عسكري استراتيجي للأمبراطورية الإسبانية، وحماية طرق الشحن، والعمل كبوابة للأمريكتين.

وشهدت الفترة بين عامي 1860 و 1898 تغييرات هامة شملت التمرد المؤيدة للاستقلال، والإصلاح الاستعماري، وإنشاء أول أحزاب سياسية وطنية، وإلغاء الرق، وتجربة قصيرة الأجل في الحكم الذاتي بموجب الحكم الإسباني، وقد أظهرت هذه التطورات تزايد الوعي الوطني البورتوريكي ورغبته في الحكم الذاتي الذي سيستمر في التأثير على المسار السياسي للجزيرة في الفترة الأمريكية.

The Spanish-American War and the Transfer of Sovereignty

"الحرب في عام 1898"

لقد شكلت الحرب الإسبانية الأمريكية لعام 1898 نقطة تحول محورية في تاريخ بورتوريكو، ونشأ الصراع عن تصاعد التوترات بين الولايات المتحدة وإسبانيا على كوبا، حيث كان الصراع العنيف قد أُولي اهتمام الأمريكي بسبب عدم الاستقرار الاقتصادي والسياسي في المنطقة، وبعد أن انفجرت سفينة الولايات المتحدة الأمريكية المقاتلة ماين وغرقت في ميناء هافانا في ظروف غامضة في 15 شباط/فبراير 1898، أصبح التدخل العسكري للولايات المتحدة في كوبا أمرا محتملا.

وهبط نحو 000 18 جندي من الولايات المتحدة مع حراسة بحرية في خليج غوانيكا في 25 تموز/يوليه، متجهين فورا إلى مدينة بونس وغيرها من المدن الواقعة في الجزء الجنوبي من الجزيرة، ثم توجهوا شمالا نحو سان خوان، ولكن قبل أن يتمكنوا من الوصول إلى العاصمة، وافقت إسبانيا في 13 آب/أغسطس على توقيع معاهدة سلام مع الولايات المتحدة.

معاهدة باريس: نقل مستعمر

وقد وقعت اسبانيا والولايات المتحدة معاهدة السلام بين الولايات المتحدة الأمريكية والمملكة الاسبانية، المعروفة عموما بمعاهدة باريس لعام ١٨٩٨، في ١٠ كانون الأول/ديسمبر ١٨٩٨، وشكلت نهاية رسمية للحرب الاسبانية - الأمريكية، وبموجب هذه المعاهدة، اضطرت اسبانيا إلى التنازل عن غوام وبورتوريكو للولايات المتحدة، في حين وافقت اسبانيا أيضا على بيع الفلبين إلى الولايات المتحدة بمبلغ ٢٠ مليون دولار.

ومن المهم أن أيا من البلدان التي حاربت طيلة عقود من أجل حريتها لم يكن ممثلا في التوقيع على المعاهدة، وأن البورتوريكيين لم يكن لهم صوت في تقرير مستقبلهم السياسي، وهو نمط سيظل يميز علاقة الجزيرة مع الولايات المتحدة، ومن بين جميع الممتلكات الاستعمارية الإسبانية في الأمريكتين، فإن بورتوريكو هي الإقليم الوحيد الذي لم يكتسب استقلالها.

وقد استغرق النقل الرسمي لبورتوريكو إلى الولايات المتحدة شهرين، من 12 آب/أغسطس إلى 18 تشرين الأول/أكتوبر، عندما أبحر آخر القوات الإسبانية إلى إسبانيا وأثار العلم الأمريكي في معظم المباني العامة في الجزيرة، وقد حدث هذا النقل للسيادة دون موافقة شعب بورتوريكو، مما أدى إلى إقامة علاقة استعمارية لا تزال تثير الجدل والمناقشة في أكثر من قرن.

الإدارة الأمريكية المبكرة: القاعدة العسكرية وقانون فوركر

الحكومة العسكرية (1898-1900)

ظلت بورتوريكو تحت السيطرة المباشرة للقوات العسكرية الأمريكية حتى صدق كونغرس الولايات المتحدة على قانون فوركر في 12 نيسان/أبريل 1900، وجلب حكومة مدنية إلى الجزيرة، وخلال فترة الحكم العسكري هذه، أرست الولايات المتحدة السيطرة على الهياكل الأساسية للجزيرة وعلى الاقتصاد والمؤسسات الحكومية، مما وضع الأساس للإدارة المدنية التي ستتبع ذلك.

قانون فوركر لعام 1900: إنشاء الحكومة المدنية

وقد أنشأ قانون فوركر، الذي سنه الكونغرس الأمريكي في 12 نيسان/أبريل 1900، حكومة مدنية في بورتوريكو بعد أن استولت الولايات المتحدة على الجزيرة في الحرب الإسبانية - الأمريكية، وقد حدد هذا التشريع بورتوريكو بوصفها إقليما غير منظم من الولايات المتحدة، ومنحها الحكم الذاتي المحدود.

فالهيكل الحكومي الذي أنشأه قانون فوركر غير ديمقراطي إلى حد كبير بالمعايير الحديثة، إذ أن الحكومة الجديدة لها حاكم ومجلس تنفيذي يعينه الرئيس، ومجلس نواب يضم 35 عضوا منتخبا، ونظاما قضائيا مع محكمة عليا، ومفوض مقيم غير مفوّض في الكونغرس، وهذا الترتيب يعني أن السلطة النهائية لا تزال ثابتة في أيدي الحكومة الاتحادية للولايات المتحدة، حيث لا يوجد سوى مدخل محدود في حكمها.

الجنسية بموجب قانون فوركر

ومن المفارقات أن قانون فوركير نص على أن البورتوريكيين يخولون حماية الولايات المتحدة، ولكن لا يتضمن حكماً يتعلق بالمواطنة الأمريكية، بل إن قانون فوركر قد أنشأ فئة جديدة من مواطني بورتوريكو الذين لا يحملون جنسية الولايات المتحدة ولا مواطنين لأمة مستقلة، وهذا الوضع الغموض يعكس الموقف الدستوري غير المؤكد لبورتوريكو نفسها وسيظل مصدراً للخلاف(17).

استمرار الولايات المتحدة في السيطرة على بورتوريكو أثبت عدم ملاءمته لكثير من سكان الجزيرة، ونتيجة لذلك، تم تعديل القانون بعد ذلك لإعطاء البورتوريكيين دورا أوسع في الحكومة

قانون جونز - شافروث لعام 1917: المواطنة والحكم الذاتي الموسع

The Path to U.S. Citizenship

وقد وقع الرئيس ودرو ويلسون في 2 آذار/مارس 1917 قانون جونز - شفروث الذي يُسمى رسميا القانون الأساسي لبورتوريكو أو قانون العلاقات الاتحادية لبورتوريكو لعام 1917، وقد غير هذا التشريع التاريخي العلاقة بين بورتوريكو والولايات المتحدة بشكل أساسي بمنح مواطني بورتوريكو الجنسية الأمريكية.

وقد وقع الرئيس ودرو ويلسون على قانون جونز - شفروث في 2 آذار/مارس 1917، الذي يمنح مواطني بورتوريكو الجنسية القانونية، غير أن هذه الجنسية كانت قانونية وليس دستورية، بمعنى أنها منحت بموجب قانون الكونغرس وليس مضمونة بموجب الدستور نفسه، وسيكون لهذا التمييز آثار هامة على الحقوق والحماية الممنوحة للبورتوريكيين.

الإصلاحات الحكومية وشرعة الحقوق

وفصل القانون حكومة بورتوريكو في الفروع التنفيذية والقضائية والتشريعية، وأعطى البورتوريكيين شرعة حقوق، بالإضافة إلى ذلك، أنشأ مجلسا تشريعيا غير نظامي يضم 19 عضوا منتخبا في مجلس الشيوخ و 39 عضوا في مجلس النواب المنتخبين، وتمثل هذه الإصلاحات توسعا كبيرا في الحكم الذاتي مقارنة بقانون فوركر.

لكن بقيّت قيود كبيرة، حاكم بورتوريكو و السلطة التنفيذية للولايات المتحدة لديهما الإذن بالنقض أو إلغاء أي قانون صادر عن تلك الهيئة التشريعية، وهذا يعني أنه على الرغم من توسيع التمثيل المحلي، فإن السلطة النهائية لا تزال تقيم مع الحكومة الاتحادية في واشنطن.

التوقيت والمحفزات خلف القانون

وكان توقيت قانون جونز - شافروث موضوعا لمناقشات تاريخية كبيرة، وقد جاء الزخم الذي دفع إلى قانون جونز - شافروث من مجموعة من المصالح المحلية والاتحادية، بما في ذلك قانون الخدمة الانتقائية لعام ١٩١٧، الذي كان الهدف منه زيادة قوة الجيش الوطني للولايات المتحدة للخدمة في الحرب العالمية الأولى من خلال التجنيد.

قبل مرور شهر على دخول الولايات المتحدة إلى الحرب العالمية الأولى، وقّع الرئيس ودرو ويلسون قانون جونز - شفروث، ومنح الجنسية الأمريكية لسكان بورتوريكو، وبعد شهرين من صدور القانون في مؤتمر الولايات المتحدة السادس والستين، سنت الحكومة الاتحادية قانون الخدمة الانتقائية لعام 1917، وفرضت الحكومة الاتحادية التجنيد الإلزامي في القوات العسكرية للولايات المتحدة على جميع المواطنين الذكور، بمن فيهم سكان بورتوريكو، قبل 6 نيسان/أبريل من دخول الولايات المتحدة.

ونتيجة لذلك، خدم حوالي 000 20 من البورتوريكيين في القوات المسلحة للولايات المتحدة خلال الحرب العالمية الأولى، و 000 65 في الحرب العالمية الثانية. وقد أدى الترابط بين الجنسية والخدمة العسكرية إلى دفع بعض المؤرخين إلى القول بأن الاعتبارات العسكرية الاستراتيجية أدت دورا هاما في قرار منح الجنسية للبورتوريكيين.

المعارضة والخلاف

لم يرحّب جميع البورتوريكيين بفرض الجنسية الأمريكية، وفي وقت صدور القانون، يفتقر البورتوريكيون إلى الجنسية المعترف بها دوليا، ولكن المسؤولين المؤيدين للاستقلال في بورتوريكو يحذرون من " تعريض المواطنة " ، ويخشى بعض زعماء بورتوريكو أن قبول جنسية الولايات المتحدة سيقوّض تطلعات الجزيرة إلى الاستقلال ويربطون بورتوريكو دائما بالولايات المتحدة.

الهجرة والتأثير الديمغرافي

وقد أدى قانون جونز - شفروث لعام 1917 إلى نقل كبير إلى الولايات المتحدة المتاخمة، ولا سيما إلى ولاية نيويورك، حيث أن منح الجنسية الأمريكية يسمح لسكان بورتوريكو بالسفر والإقامة بصورة قانونية إلى الأراضي الأمريكية، حيث هاجر نحو 000 42 من البورتوريكيين إلى الولايات المتحدة خلال العشرينات، وستستمر هذه الهجرة وتتسارع في العقود اللاحقة، مما يعيد تشكيل المجتمع البورتوريكي والمجتمعات المحلية في القارة الأمريكية.

The Commonwealth Era: The Constitution of 1952

The Path to Constitutional Self-Government

تطور بورتوريكو السياسي القادم جاء في أوائل الخمسينات، وقد أذن قانون 3 تموز/يوليه 1950 لشعب بورتوريكو بتنظيم شكل جمهوري من الحكم وفقا لدستور يختاره بنفسه، ولم يصبح هذا القانون الذي اعتمده الكونغرس في طبيعة اتفاق نافذا إلا عندما قبله شعب بورتوريكو في استفتاء.

وفي 4 حزيران/يونيه 1951، شارك في الاستفتاء 185 506 شخصا، و 65.8 في المائة من الناخبين المؤهلين في بورتوريكو البالغ عددهم 675 777 ناخبا، و 76.5 في المائة من الناخبين الذين وافقوا على هذا القانون، وعقب هذه الموافقة، انتخب في 27 آب/أغسطس 1951 مندوبان اثنين وتسعون عضوا في اتفاقية دستورية، واجتمعت الاتفاقية في أيلول/سبتمبر 1951 واختتمت عملها المضني في شباط/فبراير 1952.

وفي 3 تموز/يوليه 1952، أصدر الكونغرس قرارا مشتركا بالموافقة على دستور كمنولث بورتوريكو، وفي 25 تموز/يوليه 1952، وبعد التصديق النهائي على الاتفاقية الدستورية لقبول الدستور كما وافق عليه الكونغرس، أعلن حاكم بورتوريكو إنشاء كومنولث بورتوريكو بموجب الدستور الجديد.

هيكل حكومة الكومنولث

ويشبه دستور الكومنولث بشكل ملحوظ دستور الدولة، الذي ينشئ شكلا ثلاثيا من الحكم، وينتخب فيه حاكم شعبي، وسلطة تشريعية ذات طابعين شعبي، وجهاز قضائي، وسيعين الحاكم رؤساء جميع الإدارات التنفيذية، بنصيحة مجلس الشيوخ البورتوريكي والموافقة عليه؛ وسيتطلب تعيين وزير الدولة أيضا موافقة مجلس النواب.

ومع التصديق على الدستور في عام 1952، أُسندت السلطة والمسؤولية الكاملتان للحكومة المحلية لبورتوريكو إلى سكان بورتوريكو، مما أدى إلى تحقيق حكم ذاتي كامل داخل الأرخبيل والجزيرة، مما يمثل توسعا كبيرا في الاستقلال الذاتي المحلي مقارنة بالترتيبات السابقة.

حدود مركز الكمنولث

على الرغم من خطاب الحكم الذاتي والاستقلالية، فإن دستور عام 1952 لم يغير بشكل أساسي وضع بورتوريكو كإقليم أمريكي، ولم يغير موافقة المؤتمر على هذا الدستور العلاقة السياسية والاجتماعية والاقتصادية الأساسية لبورتوريكو مع الولايات المتحدة.

وعلى عكس دساتير الدولة، يمكن إلغاء دستور بورتوريكو أو تعديله من قبل كونغرس الولايات المتحدة الذي يحافظ على السلطة النهائية على حقوق الحكم الذاتي لبورتوريكو، وفقا للصفوفة الإقليمية في المادة الرابعة من دستور الولايات المتحدة، وهذا التقييد الأساسي يعني أن استقلال بورتوريكو لا يوجد إلا في متعة الكونغرس ويمكن تعديله أو إلغاؤه في أي وقت.

دستور بورتوريكو لعام 1952 لم يغير وضع بورتوريكو كما يعتقد الكثيرون أن ذلك سيبقى إقليماً، تسمية "الكومنولث" بينما تقترح علاقة خاصة، هي أساساً علامة مطبقة على ما تبقى إقليماً غير مدمج للولايات المتحدة.

الآثار السياسية المترتبة على الوضع الإقليمي

حقوق التصويت والتمثيل السياسي

إن مركز بورتوريكو الإقليمي يخلق حالة فريدة ومشكوك فيها فيما يتعلق بالتمثيل الديمقراطي، والبورتوريكيين مواطنون أمريكيون ويمكنهم التصويت في الانتخابات الرئاسية، ولكن سكان الجزيرة لا يستطيعون التصويت في الانتخابات العامة الرئاسية، وهذا الإلغاء يؤثر على أكثر من 3 ملايين مواطن أمريكي.

ولا يوجد في بورتوريكو تمثيل في الكونغرس، ولا يحق للبورتوريكيين المقيمين في الجزيرة التصويت في الانتخابات العامة، إلا في البداية، ولا يوجد في الجزيرة مفوض مقيم في مجلس النواب في الولايات المتحدة، ولكن هذا الممثل لا يمكنه التصويت على إقرار التشريع النهائي، إلا في اللجنة.

ومن المثير للاهتمام أن البورتوريكيين الذين ينتقلون إلى إحدى الولايات الخمسين يكتسبون فوراً حقوق التصويت الكاملة، بما في ذلك حق الرئيس في التصويت لأعضاء الكونغرس المصوتين، مما يخلق حالة تتوقف فيها حقوق المواطنة على الموقع الجغرافي بدلاً من أن تكون متأصلة في المواطنة نفسها.

هيئة الكونغرس والقصر الإقليمي

تحت التصفيق الإقليمي لدستور الولايات المتحدة، للكونغرس سلطة عامة (مكتملة) على أراضي الولايات المتحدة، وهذا يعني أن الكونغرس يمكنه أن يشرع في أمر بورتوريكو دون موافقة سكانها ويمكن أن يلغي القوانين المحلية، ولا توجد حكومة بورتوريكو المحلية إلا لأن الكونغرس اختار السماح بذلك، وأن الإذن يمكن أن يلغى نظريا في أي وقت.

وينشئ هذا الترتيب علاقة استعمارية أساسا، حيث يخضع شعب بورتوريكو للقوانين التي يصدرها الكونغرس والتي لا يوجد فيه تمثيل للتصويت، وقد انتُقد هذا الوضع على أنه ينتهك المبادئ الديمقراطية الأساسية للحكم الذاتي وموافقة المحكومين.

الآثار الاقتصادية والمالية

إن مركز بورتوريكو الإقليمي له آثار اقتصادية كبيرة، فبينما لا يدفع سكان بورتوريكو عموما ضريبة الدخل الاتحادية على الدخل المكتسب في الجزيرة، يدفعون ضرائب اتحادية أخرى تشمل الضمان الاجتماعي وضرائب الميديكاير، إلا أن بورتوريكو تتلقى مستويات أقل من التمويل الاتحادي للعديد من البرامج مقارنة بالولايات، مما يخلق عيوبا مالية.

ولا يمكن للجزيرة أن تقدم إفلاساً بموجب الفصل 9 من قانون الإفلاس الاتحادي، وهو متاح للبلديات في الولايات، وقد أصبح هذا التقييد إشكالياً بشكل خاص خلال أزمة ديون بورتوريكو في عام 2010، مما يتطلب من الكونغرس إصدار تشريع خاص (قانون " برومسو " ) لمعالجة الوضع.

إن مركز بورتوريكو الإقليمي يؤثر أيضا على قدرته على الدخول في اتفاقات دولية، والسيطرة على سياسته التجارية الخاصة به، وإدارة علاقاته الاقتصادية مع بلدان أخرى، وهذه القيود تحد من خيارات التنمية الاقتصادية للجزيرة وتسهم في التحديات الاقتصادية المستمرة.

The Insular Cases and Constitutional Ambiguity

وقد تم تناول الوضع الدستوري لبورتوريكو وأقاليم الولايات المتحدة الأخرى في سلسلة من قرارات المحكمة العليا المعروفة باسم القضايا الجزرية، التي قررت في أوائل القرن العشرين، وقد حددت هذه القضايا المبدأ القائل بأن الأقاليم يمكن أن تكون غير مدرجة، بمعنى أن الأحكام الدستورية لا تنطبق تلقائيا عليها.

وقد أنشأ هذا المبدأ فئة من الأراضي تعود إلى الولايات المتحدة ولكنها ليست جزءاً كاملاً منها لأغراض دستورية - وهي حالة وصفها النقاد بأنها استعمارية وتمييزية بطبيعتها، وقد انتقدت القضايا الجزرية على نطاق واسع بسبب ما لديها من أسباب، شملت افتراضات عرقية وثقافية بشأن شعوب الأقاليم، ولكنها لا تزال تشكل سابقة مسيطرة.

مناقشة الوضع: الدولة والاستقلال والكومنولث المعزَّز

الخيارات الرئيسية الثلاثة

وتركز المناقشات حول مستقبل بورتوريكو السياسي عادة على ثلاثة خيارات رئيسية: الدولة، والاستقلال (أو الارتباط الحر)، والحفاظ على وضع الكمنولث الحالي أو تعزيزه، ولكل خيار دعاة عاطفيين وآثار هامة على مستقبل بورتوريكو.

Statehood] would make Puerto Rico the 51st state of the Union, granting full voting representation in Congress, the right to vote for president, and equal treatment under federal programs. However, it would also require paying full federal income taxes and would represent a permanent political union with the United States.

Independence] would make Puerto Rico a sovereign nation with complete control over its own affairs. A variant called "free association" would establish independence while maintaining certain agreed-upon relationships with the United States, similar to the arrangements the U.S. has with the Marshall Islands, Micronesia, and Palau.

Enhanced Commonwealth] seeks to maintain the current territorial relationship while gaining additional powers and protections. However, legal experts generally agree that any true enhancement of commonwealth status would require either moving toward statehood or toward independence, as the current territorial arrangement is fundamentally limited by the Territorial Clause.

الاستفتاءات والفتوى العامة

وقد أجرت بورتوريكو استفتاءات متعددة بشأن مركزها السياسي، مع نتائج متباينة حسب الخيارات المقدمة والصيغة المستخدمة، ومنذ عام 1967، أجريت سبعة أصوات في بورتوريكو، حيث طلبت من الناس ما هي نوع العلاقة التي تود بورتوريكو أن تقيمها مع الولايات المتحدة، مع إجراء استفتاءات في عام 1967، 1993، 1998، و 2012، و 2017، و 2020، و 2024.

وقد أسفرت الأصوات الأربعة الأخيرة - في عام 2012 و 2017 و 2020 و 2024 - عن أن الدولة هي الخيار الأول، وقد صادقت لجنة الانتخابات الحكومية في بورتوريكو على كل تصويت، وفي آخر استفتاء أجري في عام 2024، حقق خيار إقامة الدولة أغلبية الأصوات الصحيحة بأغلبية 782 620 صوتا، ثم الارتباط الحر مع 259 313 صوتا، والاستقلال بأغلبية 171 125 صوتا.

غير أن هذه الاستفتاءات كانت مثيرة للجدل، وخلافت نتائجها، وكان الاستفتاء الذي أجري في عام 2024 أول مرة لم يكن فيها الإبقاء على الوضع الحالي للجزيرة كإقليم أمريكي خيارا، وقد استشهد بهذا القرار الحزب الديمقراطي الشعبي، والحركة فيكتوريا سيودادانا، وحزب استقلال بورتوريكو، من أجل شجب الاستفتاء والدعوة إلى مقاطعة أو إلى إفساد اقتراعاتهم.

كل هذه الاستفتاءات لم تكن ملزمة، بمعنى أنها تعبر عن تفضيلات الناخبين البورتوريكيين ولكنها لا تؤدي تلقائيا إلى أي تغيير في المركز، فقط الكونغرس لديه السلطة لتغيير مركز بورتوريكو، سواء بقبولها كدولة، أو منح الاستقلال، أو تعديل الترتيب الإقليمي الحالي.

الأحزاب السياسية ومسألة الوضع

وتنظم سياسة بورتوريكو إلى حد كبير حول مسألة الوضع، حيث تحدد الأحزاب السياسية الرئيسية في الجزيرة أساسا مواقفها بشأن هذه المسألة، ويدافع الحزب التقدمي الجديد عن إقامة الدولة، ويدعم الحزب الديمقراطي الشعبي الحفاظ على وضع الكمنولث أو تعزيزه، ويسعى حزب الاستقلال البورتوريكي إلى الاستقلال.

وقد حجب هذا التركيز على المركز في بعض الأحيان مسائل سياسية أخرى، رغم أن السنوات الأخيرة شهدت اهتماما متزايدا بالحكم والفساد والتنمية الاقتصادية واستعادة القدرة على العمل بعد الكوارث، ولا سيما بعد إعصار ماريا في عام 2017 وما تلاه من اضطرابات سياسية.

التحديات المعاصرة والطريق إلى الأمام

الأزمة الاقتصادية والرقابة المالية

لقد واجهت بورتوريكو تحديات اقتصادية حادة في العقود الأخيرة، بما في ذلك الكساد الطويل، والديون العامة الضخمة، وانخفاض السكان بسبب الهجرة، والأثر المدمر ل إعصار ماريا في عام 2017، وقد أبرزت هذه الأزمات القيود المفروضة على الوضع الإقليمي الحالي، وكثفت المناقشات بشأن المستقبل السياسي لبورتوريكو.

في عام 2016، أقر الكونغرس قانون بورتوريكو للرقابة والإدارة والاستقرار الاقتصادي الذي أنشأ مجلساً اتحادياً للرقابة مع سلطة كبيرة على تمويل بورتوريكو، وقد انتُقد هذا الترتيب، في الوقت الذي يعالج فيه الاحتياجات المالية الفورية، على أنه يُقلل من الحكم الذاتي لبورتوريكو ويعزز الوضع الاستعماري للجزيرة.

الشوائب الديمغرافية والمغتربين

وقد تسارعت الهجرة من بورتوريكو إلى البر الرئيسي في الولايات المتحدة في السنوات الأخيرة، بسبب المشقة الاقتصادية وما خلفه من كوارث طبيعية، واليوم يعيش عدد أكبر من السكان المنحدرين من أصل بورتوريكو في الولايات الخمسين أكثر مما يعيش في الجزيرة نفسها، وهذه التحولات الديمغرافية لها آثار على السياسة البورتوريكية وعلى السياسة الأمريكية بشكل أوسع، حيث يتمتع البورتوريكيون في الولايات بحقوق التصويت الكاملة ويمثلون دائرة انتخابية هامة في عدة ولايات رئيسية.

أعمال الكونغرس وتقرير المصير

وعلى الرغم من تعدد الاستفتاءات على الوضع وتزايد النداءات من أجل الحل، لم يتخذ الكونغرس إجراءات نهائية لتغيير وضع بورتوريكو، وقد تم إدخال مشاريع قوانين مختلفة، بما في ذلك قانون وضع بورتوريكو، الذي سينص على إجراء استفتاء يرعاه الاتحاد مع خيارات واضحة، ولكن لم يتم سن أي منها في القانون.

إن مسألة وضع بورتوريكو تثير قضايا أساسية تتعلق بالديمقراطية والاستعمار وتقرير المصير، وبوصفها إقليما، توجد بورتوريكو في دولة يميز فيها العديد من العلماء والناشطين بأنها مستعمرة، حيث يفتقر الملايين من مواطني الولايات المتحدة إلى حقوق ديمقراطية كاملة، وسيتطلب حل هذه الحالة التعبير الواضح عن أفضليات بورتوريكو والاستعداد الكونجرس للتصرف على تلك الأفضليات.

الآفاق الدولية

وقد دعت لجنة الأمم المتحدة الخاصة المعنية بإنهاء الاستعمار مرارا الولايات المتحدة إلى التعجيل بعملية تتيح لبورتوريكو ممارسة تقرير المصير، ويعتبر المجتمع الدولي عموما أن مركز بورتوريكو الحالي ترتيبا استعماريا ينبغي حله من خلال عمل حقيقي لتقرير المصير.

حكومة الولايات المتحدة تتعامل مع وضع بورتوريكو لها آثار على الوضع الدولي لأمريكا ودعوتها إلى الديمقراطية وتقرير المصير على الصعيد العالمي، ويدفع الحرج بأن الولايات المتحدة لا تستطيع أن تعزز هذه القيم بشكل مصداق في الخارج بينما تحافظ على علاقة استعمارية مع بورتوريكو.

الهوية الثقافية والحالة السياسية

اللغة والحفظ الثقافي

ومن أكثر الجوانب إثارة للجدل الوضعي مسائل الهوية الثقافية، ولا سيما اللغة الإسبانية، وما زالت اللغة السائدة في بورتوريكو، ويخشى الكثير من البورتوريكيين أن الدولة يمكن أن تهدد ثقافة الجزيرة الناطقة بالإسبانية، وأنصار الدولة الذين لا يشترطون اللغة الرسمية في الولايات وأن ثقافة بورتوريكو ستحمي تحت سلطة الدولة، مثلما حافظت لويزيانا على تراثها الفرنسي وثقافتها الأصلية.

إن مسألة الهوية الثقافية تتداخل مع الوضع السياسي بطرق معقدة، وقد طور البورتوريكيون هوية وطنية متميزة على مر القرون، شكلها تراث الشعوب الأصلية في تاينو، والاستعمار الإسباني، والتأثيرات الأفريقية، والتحكم السياسي الأمريكي، وما زالت الطريقة التي ستتأثر بها هذه الهوية بخيارات مختلفة تتعلق بالوضع موضع اهتمام رئيسي في المناقشات السياسية.

الجنسية والطول

ويتمتع البورتوريكيون بالجنسية الأمريكية، ولكن طبيعة هذه الجنسية وأمنها يختلفان تبعاً لخيار الوضع، وبموجب الولاية، فإن الجنسية ستكفل دستورياً ولا يمكن إلغاءها من قبل الكونغرس، وفي ظل الاستقلال أو الارتباط الحر، يتعين التفاوض على مركز المواطنة الأمريكية ويمكن أن يتم التخلص منها تدريجياً للأجيال المقبلة.

وهذا يخلق توتراً لكثير من البورتوريكيين الذين يقدرون جنسية الولايات المتحدة وهويتهم البورتوريكية المتميزة، ويتمثل التحدي في إيجاد وضع سياسي يحترم كلا من جوانب هذه الهوية المزدوجة، مع توفير حقوق ديمقراطية كاملة وحكم ذاتي.

منظورات مقارنة: أقاليم أخرى وأقاليم سابقة

دروس من هاواي وألاسكا

إن هاواي وألاسكا، وهما أحدث الولايات التي قبلت الاتحاد في عام 1959، يقدمان أمثلة عن كيفية انتقال الأراضي إلى الدولة، وقد أجرى كل من المنطقتين استفتاءات أظهرت دعما واضحا للدولة قبل أن يبادر الكونغرس إلى قبولها، وتظهر تجاربهما أن الدولة يمكن أن تستوعب مختلف الثقافات والانفصال الجغرافي عن الولايات المتحدة.

غير أن النقاد يلاحظون أن كلا من هاواي وألاسكا كانا من سكان بورتوريكو وحدهما من مختلف التركيبات الديمغرافية، وأن بورتوريكو ستكون أول دولة من دول الأغلبية السباعية والدولة الأولى التي تكون الإسبانية فيها اللغة الغالبة، مما يثير تساؤلات حول كيفية تأثير قبولها على السياسة والثقافة الأمريكيتين.

الفلبين: طريق الاستقلال

لقد حصلت الفلبين على نفس معاهدة باريس لعام 1898 التي حولت بورتوريكو، في نهاية المطاف، على الاستقلال في عام 1946، وهذا يدل على أن الاستقلال خيار قابل للتطبيق بالنسبة لأقاليم الولايات المتحدة السابقة، ولكن طريق الفلبين نحو الاستقلال قد شكلته ظروف تاريخية مختلفة، بما في ذلك حركة استقلال قوية وعرقلة الحرب العالمية الثانية.

الدول المنتسبة بحرية

إن ولايات ميكرونيزيا الموحدة وجمهورية جزر مارشال وبالاو تقدم أمثلة على نموذج الارتباط الحر، وهذه الدول مستقلة ولكنها تقيم علاقات خاصة مع الولايات المتحدة من خلال اتفاقات الارتباط الحر، التي تنص على مسؤوليات الدفاع الأمريكي، والمساعدة الاقتصادية، وبعض حقوق الهجرة، وهذا النموذج يبين كيف يمكن الجمع بين الاستقلال والارتباط المستمر بالولايات المتحدة، وإن كان من الضروري التفاوض بشأن الشروط المحددة لبورتوريكو.

دور الحكومة الاتحادية

المسؤولية البرلمانية

تحت التصفيق الإقليمي، الكونغرس له السلطة النهائية على وضع بورتوريكو، وهذا يعني أنه بغض النظر عن تفضيلات بورتوريكو التي تم التعبير عنها في الاستفتاءات، فإن الكونغرس وحده يستطيع تغيير وضع الجزيرة، وهذا يخلق حالة يمكن فيها للبورتوريكيين التعبير عن آرائهم، ولكن لا يمكن أن يقرروا من جانب واحد مستقبلهم السياسي.

لقد كان الكونغرس مترددا في اتخاذ إجراءات نهائية بشأن وضع بورتوريكو، مع عوامل مختلفة تسهم في هذا التقاعس، بما في ذلك الاعتبارات السياسية الحزبية، والشواغل المتعلقة بالآثار المالية المترتبة على إقامة الدولة، وعدم انتظام السلطة، وقد دفع بعض أعضاء الكونغرس بأن بورتوريكو يجب أن تبرهن أولا على تفضيل واضح لا لبس فيه أمام الكونغرس، بينما يزعم آخرون أنه ينبغي للكونغرس أن يوفر إطارا واضحا للبورتوريكيين للاختيار المستني.

الوظائف التي يضطلع بها الفرع التنفيذي

لقد اتخذت إدارات رئاسية مختلفة مواقف مختلفة بشأن وضع بورتوريكو، وقد أعرب البعض عن تأييده لتقرير المصير، وأعربوا عن استعدادهم لدعم أي وضع يختاره البورتوريكيون بوضوح، بينما كان آخرون أكثر حذرا أو كانوا يفضلون نتائج معينة، ولكن دور السلطة التنفيذية محدود في نهاية المطاف، حيث أن أي تغيير في المركز يتطلب إجراء من المؤتمرات.

الترجمة الشفوية القضائية

وقد قامت المحاكم الاتحادية، ولا سيما المحكمة العليا، بدور هام في تحديد مركز بورتوريكو من خلال تفسيرها لطلب الدستور إلى الأقاليم، وقد أكدت قرارات المحكمة العليا الأخيرة من جديد سلطة الكونغرس على بورتوريكو، مع الاعتراف أيضا ببعض القيود المفروضة على تلك السلطة، وقد أرجأت المحاكم عموما إلى الكونغرس بشأن المسائل المتعلقة بمركز بورتوريكو، واعتبرتها مسائل سياسية بدلا من المسائل الدستورية التي يمكن التقاضي بشأنها.

النظر إلى المستقبل

الحاجة إلى القرار

إن الوضع الإقليمي الحالي لبورتوريكو أصبح أكثر اعترافا بأنه غير قابل للاستدامة، فالتحديات الاقتصادية التي تواجه الجزيرة، والعجز الديمقراطي المتأصل في الوضع الإقليمي، والاعتراف المتزايد بالطبيعة الاستعمارية للترتيب الحالي، كلها تشير إلى ضرورة حل مسألة المركز.

غير أن تحقيق القرار يتطلب التغلب على العقبات الهامة، بما في ذلك الانقسامات السياسية داخل بورتوريكو، والاعتبارات الحزبية في الكونغرس، والشواغل المالية، وتعقيد المسائل المعنية، وأي تغيير في المركز سيؤثر تأثيرا عميقا على كل من بورتوريكو والولايات المتحدة ككل.

مبادئ الانتقال إلى المستقبل

ويتفق معظم المراقبين على أن أي قرار بشأن مركز بورتوريكو ينبغي أن يستند إلى مبادئ أساسية معينة: حق البورتوريكيين في تقرير المصير، وعملية واضحة وعادلة للتعبير عن الأفضليات، ومشاركة الحكومة الاتحادية بحسن نية، واحترام القيم الديمقراطية وحقوق الإنسان.

وينبغي أن توفر العملية للبورتوريكيين معلومات دقيقة عن الآثار المترتبة على مختلف خيارات المركز، بما في ذلك آثارها على المواطنة والفوائد والالتزامات الاقتصادية، والحفاظ على الثقافة، والحوكمة، وينبغي أن تكون الخيارات المقدمة مجدية من الناحية الدستورية ومحددة بوضوح، مع تجنب الغموض الذي اتسم به بعض الاستفتاءات السابقة.

آثار الديمقراطية الأمريكية

إن ما تعالجه الولايات المتحدة من وضع بورتوريكو له آثار تتجاوز الجزيرة نفسها، وهي تثير أسئلة أساسية عن الديمقراطية الأمريكية والمساواة والتزام الأمة بتقرير المصير، واستمرار وجود علاقة إقليمية تنكر الحقوق الديمقراطية الكاملة لملايين مواطني الولايات المتحدة، يتحدى هدف أمريكا الذاتي كبطل للديمقراطية والحكم الذاتي.

إن حل وضع بورتوريكو بطريقة تحترم إرادة شعبها وتوفر حقوقا ديمقراطية كاملة من شأنه أن يعزز الديمقراطية الأمريكية ويعزز السلطة الأخلاقية للأمة على الصعيد الدولي، وعلى العكس من ذلك، فإن استمرار عدم العمل يديم علاقة استعمارية تزداد صعوبة تبريرها في القرن الحادي والعشرين.

الاستنتاج: التاريخ والهوية وتقرير المصير

إن جذور تاريخية وضع بورتوريكو كإقليم أمريكي تمتد إلى ما يزيد على 125 سنة من الحرب الإسبانية الأمريكية ومعاهدة باريس لعام 1898، وعلى مدى العقود اللاحقة، تطورت علاقة بورتوريكو مع الولايات المتحدة من خلال قانون فوركر لعام 1900، وقانون جونز - شفروث لعام 1917، وإنشاء مركز الكمنولث في عام 1952، ومع ذلك، وعلى الرغم من هذه التغييرات، فإن بورتوريكو لا تزال إقليماً مستقلاً.

ويخلف هذا الوضع الفريد آثارا سياسية عميقة، إذ يفتقر أكثر من 3 ملايين مواطن من مواطني الولايات المتحدة في بورتوريكو إلى الحق في التصويت للرئيس وليس لهم تمثيل في الكونغرس، وهم يخضعون للقوانين الاتحادية التي يصدرها الكونغرس، والتي لا يحق لهم التصويت فيها، ولا يوجد حكمهم الذاتي المحلي إلا في شرف ذلك المؤتمر، وهذا الترتيب يثير أسئلة خطيرة بشأن الديمقراطية والمساواة وتقرير المصير.

إن المناقشات الجارية حول مستقبل بورتوريكو ينبغي أن تصبح دولة، وأن تكتسب الاستقلال، وأن تسعى إلى تكوين الجمعيات الحرة، أو أن تحافظ على شكل من أشكال الانقسامات العميقة التي تعكس الوضع الإقليمي داخل المجتمع البورتوريكي، والاعتبارات المعقدة التي تنطوي على الاقتصاد والثقافة والهوية والحكم، وقد أظهرت الاستفتاءات الأخيرة دعما متزايدا لإقامة الدولة، ولكن الطريق إلى الأمام لا يزال غير مؤكد وسيتوقف في نهاية المطاف على الأفضليات البورتوريكية وعلى العمل الكونجرسيكي.

فهم المسار التاريخي الذي أدى إلى وضع بورتوريكو الحالي أمر أساسي للمناقشة المستنيرة لمستقبلها، وتجربة الجزيرة في ظل الاستعمار الإسباني، ونقلها إلى الولايات المتحدة دون موافقة شعبها، والتوسع التدريجي في حقوق الحكم الذاتي والمواطنة، وإنشاء مركز الكمنولث تشكل جميع المناقشات المعاصرة والخيارات المتاحة للمستقبل.

وإذ تكافح بورتوريكو والولايات المتحدة هذه المسألة التي لم تحل، يجب أن تسترشد مبادئ الديمقراطية وتقرير المصير والمساواة في الحقوق في طريق المضي قدما، مهما كان القرار النهائي، ينبغي أن يعكس الإرادة التي أعرب عنها شعب بورتوريكو بحرية وأن يزودهم بحقوق ديمقراطية كاملة وبحكم ذاتي حقيقي، وعندئذ فقط يمكن التغلب على الإرث الاستعماري لعام 1898، ووضع المركز السياسي لبورتوريكو على أساس يتسق مع القيم الديمقراطية والكرامة الإنسانية.

لمزيد من المعلومات عن الوضع السياسي لبورتوريكو والمناقشات الجارية، زيارة الموقع الرسمي للمؤتمر U.S.