سكة الحديد الأمازون: مشروع مستكمل في قلب غابات أمريكا الجنوبية المطيرة

Project Origins and Historical Context

ويمثل السكك الحديدية الأمازون أحد أكثر المقترحات طموحاً في مجال الهياكل الأساسية التي ستظهر من أمريكا الجنوبية في العقود الأخيرة، وفي حين أن مفهوم السكك الحديدية العابرة للقارات الذي يعبر حوض الأمازون قد عمم بين المخططين وصانعي السياسات لما يزيد على قرن، فإن التكرار الحالي اكتسب زخماً كبيراً بعد زيادة التكامل التجاري بين البرازيل وبيرو وبوليفيا، وسيربط الممر المقترح موانئ المحيط الهادئ في بيرو بتدفقات المحيط الأطلسي في البرازيل، مما يؤدي إلى إقامة جسر أرضي.

المحاولات التاريخية لاقتحام الأمازون مع البنية التحتية للسكك الحديدية تعود إلى الطفرة المطاطية في أواخر القرن التاسع عشر و القرن العشرين عندما تم بناء السكك الحديدية ماديرا - ماموري في البرازيل هذا المشروع الذي يدعى بإسم سكك الحديد الشرير

مواصفات المشروع التفصيلية وتخطيط الطرق

وكان ممر السكك الحديدية المقترح يمتد إلى نحو 400 4 كيلومتر (700 2 ميل)، مما جعله أحد أطول مشاريع البنية التحتية الوحيدة التي نفذت في نصف الكرة الجنوبي، ونشأ هذا الطريق في ميناء بايفار على الساحل الشمالي لبيرو، وعبر جبال الأنديز عند ارتفاعات تتجاوز 000 4 متر، ونزلت عبر غابة سحابية إلى ممر الأمازون المنخفض، ودمرت مسارات رونيات البرازيلية

وتستدعي المواصفات الهندسية مسار قياسي قادر على دعم قطارات الحاويات المزدوجة الحزم التي تصل إلى 000 30 طن متري لكل منها، ويجري النظر في تحويل خط كامل إلى طاقة مائية من السدود الموجودة في حوض الأمازون التي تم تحديدها كمصدر للطاقة، ويشمل المشروع بناء 145 جسرا و 32 نفقا وما يزيد على 200 هيكل لعبور الأحياء البرية، وتتراوح تكاليف التشييد المقدرة بين 10 بلايين دولار و 15 بليون دولار، مع التخفيف من الآثار البيئية النهائية.

التحديات التقنية في مجال عبور الأنديز

إن أكبر عقبة هندسية تكمن في عبور الأنديز، إذ يجب أن يبحر السكك الحديدية على درجات تتجاوز 4 في المائة في عدة أقسام، مما يتطلب نظماً سكنية متخصصة في الرف والبناء أو نفقاً واسعاً للحفاظ على معايير التشغيل المقبولة، وقد حددت المسوح الجيولوجية تشكيلات غير مستقرة وخطوط خطية نشطة على طول نقاط عبور متعددة محتملة، ويقوم المهندسون بتقييم أعلى نفق في خط التدرجات الحالية

الفوائد الاقتصادية وتأثير التنمية الإقليمية

فالحالة الاقتصادية للسكك الحديدية الأمازون تستند إلى عدة عوامل متشابكة، وتكاليف النقل الحالية للسلع المتحركة بين بيرو والبرازيل مرتفعة بشكل استثنائي بسبب طرق الطرق الدائرية أو الاعتماد على قناة بنما، والوعود بالسككك الحديدية بتقليص فترات العبور من أسابيع إلى أيام بالنسبة لبعض السلع الأساسية، ولا سيما المنتجات الزراعية والمعادن والسلع المصنعة، وقد تصل صادرات سويبان من ماتو غروسو، البرازيل، إلى أكبر الأسواق المنتجة في منطقة المحيط الأطلسي.

توقعات حجم التجارة

وتشير النماذج الاقتصادية إلى أن السكك الحديدية يمكن أن تُعالج سنوياً من 25 مليون إلى 40 مليون طن متري من البضائع بحلول السنة العاشرة من تشغيلها، وتشمل تدفقات السلع الأساسية الرئيسية ركاز الحديد من ميناس غيراي، ومركزات النحاس من عمليات بيرو، وزيت الصويا الخام، والذرة، والمنتجات الخشبية، والبضائع العامة الحاوية، كما يُعتزم توفير خدمات الركاب، مع تقديرات تتراوح بين مليوني و 000 3 مليون عامل تراكم سنوياً.

استحقاقات التكامل الإقليمي

وسيدمج السكك الحديدية عدة مناطق معزولة في الأمازون تفتقر حاليا إلى وسائل نقل شاملة موثوقة، وهناك مجتمعات عديدة على طول الطريق بين ريو برانكو وكروزيرو دو سول في البرازيل لا يمكن الوصول إليها إلا عن طريق الطرق غير المعبدة التي تصبح غير قابلة للقطع خلال موسم الأمطار، ويشمل المشروع بناء 18 محطة طرفية متعددة الوسائط ومراكز لوجستية مصممة لتكون بمثابة عقد تنمية اقتصادية للمناطق الباردة.

Environmental Impact Assessment and Mitigation Strategies

إن غابات الأمازون المطيرة هي أحد أكثر النظم الإيكولوجية تنوعاً بيولوجياً على الأرض، حيث تأوي ما يقدر بـ 10 في المائة من جميع الأنواع المعروفة، ويستلزم بناء السكك الحديدية من خلال هذه البيئة تخطيطاً بيئياً دقيقاً، ويحدّد تقييم الأثر البيئي للمشروع، الذي تقوم باستعراضه حالياً الوكالات التنظيمية في البلدان الثلاثة، عدة فئات هامة من التأثير تشمل تجزؤ الموئل وإزالة الغابات والتغير الهيدرولوجي والانبعاثات أثناء البناء والتشغيل.

إزالة الغابات وتحويل الأراضي

ويشتمل الشاغل البيئي الأكثر وضوحا على فقدان الغابات مباشرة من ممر السكك الحديدية نفسه، ويتوقع أن يؤثر على نحو 000 18 هكتار أثناء البناء، غير أن إزالة الغابات غير المباشرة من الطرق المؤدية إلى الوصول إلى الطرق، ومستوطنات العمال، والتنمية الثانوية، قد تشكل مخاطر كبيرة على المدى الطويل، وتدل دراسات الطرق الرئيسية الحالية في الأمازون على أن الهياكل الأساسية للنقل تؤدي في كثير من الأحيان إلى استعمار عفوي، وقطع الأشجار غير المشروع، والتوسع في المناطق الحرجية التي كانت في السابق غير سليمة.

التخفيف من آثار الحياة البرية والترابط الإيكولوجي

إن طرق السكك الحديدية الأولية عبر عدة ممرات حيوية للأحياء البرية تستخدمها الجاغور والنقر والأوفرامل العملاقة والعديد من أنواع الطيور، وتشتيت تصميم المشروع 16 من شرائح النوافذ المرتفعة التي تسمح للحيوانات بأن تمر تحت المسارات دون عوائق، بالإضافة إلى الهياكل الأساسية التي سبق ذكرها، وقد صممت هذه المعابر البرية بالتشاور مع علماء الأحياء الذين يعبرون أنماطا من مشاريع البنية التحتية الحالية في أمازون(64).

الشواغل المتعلقة بنوعية المياه

ويعبر السكك الحديدية أكثر من 200 نهر ومجرى، بما في ذلك ثلاثيات رئيسية في نظام نهر الأمازون، ويعرض التشييد في المناطق الرطبة والفيضانات مخاطر الرسوبيات والتحات والأنماط المتناوبة للتصريف التي يمكن أن تؤثر على مساحات الأسماك ونوعية المياه للمجتمعات المحلية في المناطق السفلية، ويلتزم المشروع ببناء جميع المعابر الرئيسية التي تستخدم قنوات الإنشاء المتوازنة للزراعة أو النسيجات التي تستخدم برقيات دون أن تُص.

الآثار الاجتماعية على المجتمعات الأصلية والتقليدية

ويقع حوالي 36 إقليما من أقاليم الشعوب الأصلية و 12 احتياطيا من المستخرجين في حدود 100 كيلومتر من مواءمتها المقترحة للسكك الحديدية، وقد أجرى المشروع عمليات تشاور مع أكثر من 80 مجموعة من الشعوب الأصلية المتميزة، بدرجات متفاوتة من المشاركة والقبول، وتشهد بعض المجتمعات المحلية فرصا اقتصادية لتحسين فرص الوصول إلى أسواق المنتجات الحرجية والحرف اليدوية والسياحة الإيكولوجية، وتعرب بلدان أخرى عن بالغ قلقها إزاء التمزق الثقافي والغزو على الأراضي، وإدخال الأمراض التي تحد من الحصانة عليها المجموعات المنعزلة.

الموافقة الحرة والسابقة والمستنيرة

ويقتضي مبدأ الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة، المعترف به بموجب اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 169، والمدرج في قانون بيرو وبوليفيا، مشاركة مجتمعية ذات معنى قبل أن يتسنى تنفيذ المشاريع التي تؤثر على أراضي الشعوب الأصلية، وقد ثبتت صعوبة التنفيذ عمليا، مع وجود خلافات بشأن ما يشكل موافقة مستنيرة وكيفية توثيق عملية اتخاذ القرارات على صعيد المجتمع المحلي، وقد أنشأ المشروع مكاتب اتصال دائمة يعمل فيها أخصائيو الإنسان وميسرون ثنائيو اللغة في كل إقليم من أقاليم الشعوب الأصلية المتأثرة، ولكن الضغوط المحدودة تنادية.

إطارات إعادة التوطين والتعويض

وتحتاج خطة إعادة التوطين إلى أماكن أخرى، بما يقدر بـ 400 2 أسرة معيشية، إلى إعادة التوطين بسبب حيازة الأراضي مباشرة لممر السكك الحديدية والمرافق المرتبطة به، وتوفر للأسر المتضررة تعويضات نقدية عند تقييم تكاليف الاستبدال أو الانتقال إلى المجتمعات المحلية المخطط لها، مع تحسين الإسكان والمرافق والحصول على الخدمات، وتتضمن الخطة أحكاماً تتعلق ببرامج استعادة أسباب الرزق التي توفر التدريب المهني والدعم الزراعي، والحصول على الائتمانات الصغيرة للأسر المعيشية المشردة، والدروس المستفادة من إعادة التوطين المرتبطة بالأضرار المائية الكبيرة في منطقة الأمازون، حيث يُتُجَرُ،

الديناميات السياسية والتعاون الدولي

ويقتضي السكك الحديدية الأمازون تعاونا مستمرا بين الحكومات الوطنية التي لها أحيانا مصالح متباينة ودورات سياسية، وتتحمل البرازيل، بوصفها أكبر اقتصاد والبلد الذي يمر من خلاله معظم الطرق، المسؤولية الرئيسية عن التمويل والرقابة التنظيمية، وتساهم بيرو وبوليفيا في أراضيها للوصول إلى الموانئ والمواقع النهائية، بينما تسعى إلى الحصول على التزامات بشأن العمالة المحلية والمشتريات المحلية، وقد تلقى المشروع عبارات من الاهتمام من المؤسسات الصينية المملوكة للدولة، التي لديها خبرة واسعة في بناء هياكل أساسية تحد.

الأطر التنظيمية والتقييد

ويشتمل الترخيص البيئي للسكك الحديدية على عمليات موافقة منفصلة في كل بلد، مع معايير مختلفة، وجداول زمنية، ومتطلبات أصحاب مصلحة، ويحتاج نظام الترخيص البرازيلي عادة إلى تقييم بيئي أولي يتبعه دراسات تفصيلية وجلسات استماع عامة قبل إصدار تراخيص البناء، ويتضمن نظام بيرو أحكاماً للتشاور مع السكان الأصليين يمكن أن يوسع الحدود الزمنية بشكل كبير إذا أثارت المجتمعات المحلية اعتراضات، وقد شهد الإطار التنظيمي لبوليفيا تغييرات حديثة أحدثت عدم يقين بشأن إجراءات الموافقة.

مقارنة بمشاريع البنية التحتية الأمازونية القائمة

ولا يشكل مسار الأمازون أول مشروع رئيسي للبنية التحتية في المنطقة، وتسترشد الدروس المستفادة من الجهود السابقة بالتخطيط الحالي، وقد أظهر الطريق السريع BR-364 عبر روندونيا وأكري، الذي تم تم تمهده في التسعينات، الفرص الاقتصادية والتكاليف البيئية لتحسين الوصول إلى الأمازون، وقد زادت معدلات التشجير على طول ذلك الممر بنسبة 40 في المائة في العقد الذي يلي الرصيف، رغم أن تدابير الإنفاذ اللاحقة لم تُخفِضْعْ الحدود غير القانونية.

إن المجتمعات المحلية التي تدور حول المطاط والاحتياطيات الاستخراجية، التي أنشئت عقب الدعوة التي قامت بها تشيكو منديس في الثمانينات، تقدم نموذجا للحوكمة يمكن أن يسترشد به نهج السكك الحديدية في التنمية المستدامة، وهذه المجالات تجمع بين الاستخدام الإنتاجي للغابات وأهداف الحفظ، وتولد قيمة اقتصادية من الغابات الدائمة من خلال السخرة المطاطية، وجمع الجوز البرازيلي، وجنيد الأخشاب المستدام، ويمكن أن يربط السكك الحديدية هذه الاحتياطيات بأسواق أقساطية تكافئ المنتجات المستدامة، بدلا من إيجاد حوافز اقتصادية لحفظ الغابات.

هيكل التمويل والقابلية للتأثر الاقتصادي

وتتجاوز متطلبات رأس المال للمشروع كثيرا قدرة أي حكومة وطنية واحدة، مما يتطلب ترتيبات تمويل مبتكرة، ويجمع الهيكل المقترح بين الاستثمار العام في الممرات الأساسية واقتناء الأراضي ومشاركة القطاع الخاص من خلال امتيازات لتشييد المسارات، وتطوير المحطات، والمشتريات المتجددة من المخزونات، ويجري النظر في نموذج للشراكة بين القطاعين العام والخاص مماثل لتلك المستخدمة في تنازلات الموانئ والمطارات البرازيلية، مع منح امتيازات تشغيلية مدتها 30 سنة تشمل معايير الأداء وتنظيم التعريفات.

وتتوقف توقعات إيرادات حركة المرور على افتراضات تتعلق باتجاهات أسعار السلع الأساسية، واستقرار أسعار الصرف، والديناميات التنافسية التي لها وسائل نقل بديلة، ويشير تحليل الحساسية إلى أن المشروع لا يزال قابلاً للتطبيق في معظم السيناريوهات ما لم تهبط أسعار السلع الأساسية العالمية بأكثر من 30 في المائة من المستويات الحالية، وما زالت مكتظة لفترات ممتدة، ويقدر معدل العائد الداخلي الاقتصادي بنسبة تتراوح بين 12 و 15 في المائة، على العتبات النموذجية لاستثمار الهياكل الأساسية العامة، رغم أن هذا الرقم يعتمد على تحقيق حجم حركة المرور المتوقعة خلال عشر سنوات من فترات الإنجاز.

الجدول الزمني الحالي للوضع والتشييد

وحتى عام 2025، لا يزال مسار السكك الحديدية الأمازون في مراحل التخطيط والتقييم البيئي قبل البناء، وقد طلبت الوكالة البيئية البرازيلية إجراء دراسات تكميلية عن الآثار التراكمية المترتبة على مشاريع البنية التحتية ذات الصلة المخططة على طول الممر، وقد أكملت بيرو جمع البيانات البيئية الأساسية لقسم عبور الأنديز، وأنشأت بوليفيا سلطة لتطوير السكك الحديدية لتنسيق الجزء الخاص بها من الطريق والتفاوض على اتفاقات عبور مع جيرانها.

وإذا افترضت الموافقة التنظيمية أن تبدأ دون تأخير أو تقاضي كبير، فإن التشييد يمكن أن يبدأ في أوائل عام 2027، مع توقع فترة تشييد تتراوح بين 10 و 12 سنة، وأن أكثر الأقسام صعوبة، بما في ذلك معبر الأنديز وجسور النهر الرئيسية، ستتطلب أطول جداول زمنية للتشييد، ومن المرجح أن يتم تقديم العطاءات بموجب عقود منفصلة من الأقسام ذات الأراضي المنخفضة التي يمكن بناؤها بسرعة أكبر، ويمكن أن تبدأ الأجزاء التشغيلية الأولى، التي يحتمل أن تكون في الأجزاء الخلفية البرازيلية القاط الشحنة 20(30).

الآثار الأوسع نطاقا للتنمية الإقليمية

إن نجاح المشروع أو فشله سيؤثر على الطريقة التي تتقدم بها الحكومات والمؤسسات المالية والجهات التنظيمية البيئية بمقترحات البنية التحتية للأمازون في المستقبل، وإذا كان يمكن للسكك الحديدية أن تثبت أن التنمية الواسعة النطاق يمكن أن تمضي قدما في تحقيق نتائج بيئية واجتماعية مقبولة، فقد تفتح الباب أمام مشاريع إضافية، بما في ذلك خطوط نقل الطاقة، والكابلات الإلكترونية المعزولة، وإدارة المياه

وعلى العكس من ذلك، إذا ما واجه السكك الحديدية ضررا بيئيا كبيرا، أو انتهاكات لحقوق الشعوب الأصلية، أو تجاوزات في التكاليف تقلل من إمكانية البقاء الاقتصادي، فإنه يمكن أن يُعيد تطوير الهياكل الأساسية في المنطقة على مدى سنوات أو عقود، ويزداد طلب المقرضين الدوليين وأسواق التأمين على ضمانات الأداء البيئي والاجتماعي كظروف لتمويل المشاريع، وقد يؤدي الفشل الشديد إلى نشوء متطلبات أشد صرامة تؤثر على المشاريع في العالم النامي.

إن السكك الحديدية الأمازون تمثل مشروعاً للبنية التحتية ذات الأهمية القارية يتطلب موازنة دقيقة للتنمية الاقتصادية وحماية البيئة والعدالة الاجتماعية، وتأثيرها النهائي لا يتوقف على التنفيذ التقني فحسب، بل على نوعية الحكم، ومشاركة المجتمع المحلي، والإدارة البيئية التي ترافق تنميتها، وبما أن دول أمريكا الجنوبية تسعى إلى تحقيق تكامل اقتصادي أكبر وتجارة عالمية، فإن السكك الحديدية الأمازونية تمثل فرصة للربط بين القارة ومسؤولية عن بناء جيل هام.