شبه جزيرة باكاسي المنازعات: الحدود الساحلية بين نيجيريا والكاميرون

وتصدت نيجيريا للقول إن معاهدة 1913 ليست ملزمة لدولة خلف مثل الكاميرون، كما ادعت أنها مارست سيادة فعلية على شبه الجزيرة منذ الاستقلال، مشيرة إلى الحفاظ على الخدمات الإدارية، وجمع الرسوم الجمركية، ووجود قوات الأمن النيجيرية، وذهبت نيجيريا أيضا إلى أن السكان المحليين قد حددوا منذ وقت طويل مع نيجيريا وأنه ينبغي مراعاة مبدأ تقرير المصير.

حكم محكمة العدل الدولية الصادر في تشرين الأول/أكتوبر 2002

النتائج الرئيسية والمسببات

وفي 10 تشرين الأول/أكتوبر 2002، أصدرت المحكمة الدولية حكمها التاريخي، الذي كان في صالح الكاميرون، وخلصت المحكمة إلى أن معاهدة أنغلو - غيرمان لعام 1913 هي بالفعل الأساس المشروع للحدود وأنها وضعت شبه جزيرة باكاسي في الإقليم الكاميروني، ورفضت المحكمة حجج نيجيريا بشأن السيطرة الفعلية وتقرير المصير، ورأت أن هذه المعاهدة لا يمكن أن تلغي حدوداً سارية المفعول قائمة على المعاهدات.

وكان الحكم بمثابة فوز شامل للكاميرون، حيث رأت محكمة العدل الدولية أن نيجيريا ملزمة قانونا بسحب قواتها الإدارية والعسكرية وقوات الشرطة من شبه الجزيرة ونقل السيطرة إلى الكاميرون دون تأخير، وأن الخبراء القانونيين رحبوا بهذا الحكم باعتباره دليلا على مبدأ ]uti possidetis juris ودور القانون الدولي في حل المنازعات الحدودية الموروثة.

ردود الفعل وما بعد الولادة مباشرة

وكانت رد الفعل في نيجيريا فوريا ومكثفا، وقد أعربت الحكومة النيجيرية، تحت إشراف الرئيس أولوسيغون أوباسانجو، في البداية عن تحفظات شديدة بشأن الحكم وواجهت انتقادات محلية شرسة، وشجبت الكثير من السياسيين والمعلقين النيجيريين الحكم بأنه غير عادل ودعت إلى رفضه رفضا تاما، وشعرت مخاوف من مواجهة عسكرية، واعتمد مجلس الشيوخ النيجيري قرارا يعلن فيه بطلان الحكم.

وفي الكاميرون، تم الحكم بالتبجيل، حيث احتفلت الرئيسة بول بيا بالحكم باعتباره انتصارا للقانون الدولي والسيادة الوطنية، غير أن كلا الحكومتين اعترفتا بسرعة بإمكانية أن يتحول النزاع إلى نزاع مسلح وعملتا على إدارة الوضع دبلوماسيا، وقد أُثير الضغط الدولي، لا سيما من الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي وفرنسا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة، على كلا الجانبين لضمان تنفيذ الحكم سلميا.

اتفاق غرينتري لعام 2006

التفاوض بشأن إطار التنفيذ

ومع تسوية المسألة القانونية، تحول التركيز إلى التحديات العملية لتنفيذ حكم محكمة العدل الدولية، والمسألة الرئيسية هي مصير السكان النيجيريين الذين يعيشون في شبه الجزيرة، الذين يقدر عددهم بحوالي 000 200 شخص، وكجزء من المفاوضات، قدمت محكمة العدل الدولية توصية بأن يعمل الطرفان على حماية حقوق السكان المحليين الذين يعيشون في المنطقة المتنازع عليها.

وبرعاية الأمم المتحدة، وبتوساطة الممثل الخاص للأمين العام للأمم المتحدة لغرب أفريقيا وبدعم من فرنسا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة الأمريكية وألمانيا ونيجيريا والكاميرون، دخلت في مفاوضات مكثفة، وبعد أربع سنوات من المحادثات الصعبة في كثير من الأحيان، وقع الرئيسان أوباسانجو وبيا اتفاق غرينتري في نيويورك في 12 حزيران/يونيه 2006.

المصطلحات والسحب التدريجي

وقد وضع اتفاق غرينتري إطارا مفصلا لنقل السلطة إلى باكاسي من نيجيريا إلى الكاميرون، وتضمنت الأحكام الرئيسية ما يلي:

• فترة انتقالية مدتها سنتان، ستسحب نيجيريا خلالها تدريجيا إدارتها المدنية وقواتها العسكرية، بينما ستسيطر الكاميرون تدريجيا على هذه القوات.
• إنشاء لجنة متابعة برئاسة الأمم المتحدة، تضم ممثلين من كلا البلدين وولايات الضامن، للإشراف على التنفيذ.
• التزامات بحماية حقوق الرعايا النيجيريين الذين لا يزالون في شبه الجزيرة، بما في ذلك حرية التنقل، وحقوق الملكية، والحصول على التعليم والرعاية الصحية.
• تدابير لمنع الازدواج الضريبي وضمان استمرار التجارة عبر الحدود والروابط الأسرية على نحو سلس.
• أحكام بشأن تسريح جماعات الميليشيات المحلية وإعادة إدماجها.

وقد بدأ الانسحاب التدريجي في عام 2006، وبحلول منتصف عام 2008، كانت نيجيريا قد أكملت رسميا تسليم السلطة، حيث تم تخفيض الصورة المميزة للعلم النيجيري في باكاسي التي ترمز إلى نهاية عصر.

تحديات التنفيذ وتأثير الإنسان

ترسيم الحدود والصعوبات التقنية

ومن التحديات الأكثر استمراراً الترسيم المادي للحدود البرية والبحرية، حيث أن الحطب، والأراضي المزروعة بالمانغروف في باكاسي تجعل من الحدود التقليدية وضع علامات على درجة كبيرة من الصعوبة، وكثيراً ما تتضرر أو تهجر من جراء المد والجزر، وأنشطة الصيد، كما أن الحدود البرية التي تدور في غابة الكثيفة وعبر العديد من الكريس، لا تزال غير كاملة في المسح والعلامات.

Displacement, Resettlement, and the Rights of Residents

وقد كانت التكلفة البشرية لنزاع باكاسي كبيرة، فبعد نقل السيادة، واجه العديد من المقيمين النيجيريين خيارا صعبا: الانتقال إلى نيجيريا أو البقاء في باكاسي الخاضعة للولاية القضائية الكاميرونية، وتشير التقارير إلى أن عشرات الآلاف من النيجيريين اختاروا المغادرة، وأن العديد منهم يشرع في نقل مؤلم إلى مجتمعات غير مألوفة في ولاية كروس ريفر في نيجيريا، وأن هذا التشريد قد أدى إلى تعطيل سبل العيش القائمة، وإلى تقسيم الأسر، وإلى خلق صعوبات اجتماعية واقتصادية.

وقد واجه الذين اختاروا البقاء في باكاسي بموجب حكم الكاميرون تحديات خاصة بهم، وكثير من الشكاوى من التمييز، والصعوبات التي تواجه الحصول على وثائق الهوية الكاميرونية، ومحدودية فرص الحصول على الخدمات العامة، وتآكل حقوقهم التقليدية في صيد الأسماك، وفي حين أن اتفاق غرينتري يتضمن أحكاما لحماية حقوقهم، فإن التنفيذ لم يكن متسقا، وقد وثقت منظمات حقوق الإنسان حالات من المضايقة والضرائب التعسفية من جانب السلطات الكاميرونية.

الشواغل الأمنية: ميليتانيا و القرصنة

وقد استغلت الجماعات المسلحة فراغ السلطة الذي أحدثته أثناء الفترة الانتقالية، حيث رفضت قوات الميليشيات المحلية التي كانت قد انضمت إلى نيجيريا في السابق نزع السلاح، وواصلت منافسة السلطة الكاميرونية، ووقعت هجمات متفرقة على مواقع الجيش والشرطة الكاميرونية في السنوات التي أعقبت تسليمها، وفي حادث خطير للغاية وقع في عام 2007، هاجم مسلحون موقعا عسكريا الكاميرونيا، مما أدى إلى إدانة هذا الهجوم وتعاونت مع الكاميرون لتعزيز الأمن على طول الحدود.

وعلى نطاق أوسع، شهد خليج غينيا ارتفاعا في القرصنة والجريمة البحرية منذ أوائل العقد الأول من القرن الماضي، وكان خط السواحل البعيد لباكاسي منطقة عمل مفضلة للشبكات الإجرامية، وقد أسهم عدم وجود إدارة فعالة ووجود أسلحة خلفت من الصراع في بيئة أمنية هشة، وأنشئت دوريات مشتركة بين البحرية النيجيرية والكاميرونية لمكافحة هذا التهديد، ولكن المشكلة ما زالت قائمة.

الوضع الراهن والعلاقات الثنائية الجارية

التطبيع والتعاون الدبلوماسيان

وعلى الرغم من التحديات، فإن النزاع الذي دار في باكاسي لم يؤد إلى الصراع الواسع النطاق الذي كان يخشى الكثيرين، فقد حافظ البلدان على علاقات دبلوماسية، وتعاونا وثيقا في كثير من المناطق، كما أن لجنة حوض بحيرة تشاد ولجنة خليج غينيا توفران منتديات للحوار بشأن الشواغل الأمنية والبيئية المشتركة، كما أن الروابط الاقتصادية، بما في ذلك التجارة عبر الحدود، لا تزال مستمرة، وكثيرا ما يُذكر أن النجاح في تجنب نشوب حرب شاملة على باكاسي هو مثال إيجابي على حل الصراع.

في عام 2019، عقد الرئيس النيجيري محمدو بوهاري والرئيس الكاميروني بول بيا مؤتمر قمة في أبوجا، أكدوا خلالها من جديد التزامهم بتنفيذ اتفاق غرينتري واستكمال عملية ترسيم الحدود، واتفق الزعيمان على تكثيف الدوريات المشتركة وتبادل المعلومات الاستخباراتية لمكافحة بوكو حرام والجماعات المسلحة الأخرى التي تعمل بالقرب من حدودهما المشتركة.

المسائل غير المحلة والتوترات المستمرة

غير أن هناك مسائل هامة لم تحل بعد، ولا يزال الترسيم المادي للحدود غير كامل، ويتهم كلا الجانبين بعضهما البعض أحيانا بالتجاوزات، ولا يزال وضع وحقوق السكان النيجيريين المتبقين في باكاسي مصدرا للاحتكاك، كما أن الحوادث الدورية، مثل اعتقال السلطات الكاميرونية لصيادين نيجيريين أو الاستيلاء على الزوارق الكاميرونية من قبل قوات الأمن النيجيرية، تذكرة بأن مخلفات النزاع لم تحل بالكامل.

وتبدي المجتمعات المحلية في منطقة الحدود الإحباط إزاء بطء وتيرة التنمية وقلة الاهتمام الذي توليه الحكومتان المركزيتان لاحتياجاتها، ولا تزال منطقة باكاسي متخلفة، حيث تعاني من ضعف الهياكل الأساسية ومحدودية فرص الحصول على التعليم والرعاية الصحية، مما يُهمل الاستياء ويقوّض شرعية الاستيطان في نظر العديد من السكان.

الآثار الأوسع نطاقا لأفريقيا والقانون الدولي

حاكم للتسوية السلمية

وكثيرا ما يُشار إلى نزاع شبه جزيرة باكاسي كنموذج لتسوية النزاعات الحدودية في أفريقيا بالوسائل السلمية، واستعداد نيجيريا والكاميرون على حد سواء لقبول قرار محكمة العدل الدولية والتفاوض على إطار لتنفيذه، على الرغم من الضغط المحلي الشديد، يبرهن على إمكانية القانون الدولي والدبلوماسية لتسوية المنازعات المتأصلة، كما يبرز هذا الوضع الدور الحاسم الذي يقوم به الوسطاء من أطراف ثالثة، بما في ذلك الأمم المتحدة والشركاء الدوليون الرئيسيون.

حكم محكمة العدل الدولية نفسه كان له تأثير دائم على الاجتهاد الدولي، تأكيد المحكمة الثابت لمبدأ أو تأشيرات قانونية، أن الدول المستقلة ترث الحدود الاستعمارية، تعزز الإطار القانوني لحل المنازعات الحدودية عبر القارة وخارجها، وبالنسبة للبلدان التي تتنافس على الحدود الاستعمارية، فإن قضية باكاسي توفر نقطة مرجعية قانونية واضحة.