The Demographics of Coastal Vulnerability

والمناطق الساحلية في جميع أنحاء العالم - من ساحل الخليج في الولايات المتحدة إلى تلالات متصاعدة في جنوب شرق آسيا - تضيء حقيقة صارخة: إن الضعف إزاء المخاطر البيئية موزع بشكل غير متساو بين السكان، فهم الذين يعيشون على طول هذه الشواطئ الدينامية، والظروف التي يواجهونها، والهياكل الاجتماعية التي تشكل تجاربهم، هي أساسية لصوغ استراتيجيات فعالة ومحددة الهدف للحد من المخاطر، مثل العواصف وارتفاع مستوى الهياكل الأساسية الاجتماعية والاقتصادية.

التعرض الجغرافي والمخاطر

فالعيش بالقرب من الشاطئ يزيد بطبيعته من التعرض لمجموعة من المخاطر الساحلية، بما في ذلك عواصف العواصف، والتحات الساحلي، والفيضانات، والتهديد الطويل الأجل بارتفاع مستوى سطح البحر، وتصل مناطق دلتا منخفضة مثل دلتا ميكونغ والدول الجزرية الصغيرة مثل ملديف إلى تهديدات موجودة، حيث إن الزيادات الطفيفة في مستوى سطح البحر يمكن أن تُبطل الأرض الحيوية، وتعطل إمدادات المياه العذبة، وتُنق السكان من المستوى الإجمالي.

فالطوائف الواقعة على جزر الحاجز، أو قنابل الفيضانات، أو الأراضي التي استعيدت استصلاحها، معرضة للخطر بصفة خاصة لأن العوازل الواقية من الطبيعة الطبيعية - مثل الكثبان، والأراضي الرطبة، وزرتها أو أزيلت من أجل تحقيق التنمية، مما يزيد من حدة آثار أحداث العاصفة ويعجل بفقدان الأراضي، وعلى سبيل المثال، أدى التآكل الساحلي على طول ساحل خليج لويزيانا إلى فقدان آلاف الأراضي العازلة.

أوجه التفاوت الاجتماعي - الاقتصادي

وتؤثر العوامل الاجتماعية - الاقتصادية تأثيراً قوياً على كيفية تعرض المجتمعات المحلية للمخاطر في المناطق الساحلية، وكثيراً ما تشغل الأسر المعيشية ذات الدخل المنخفض مناطق معرضة للأخطار بسبب توافر السكن بأسعار معقولة، والتي تعيش في كثير من الأحيان في هياكل دون المستوى تكون فيها القدرة على مواجهة الفيضانات أو التلف الريحي محدودة، وقد يفتقر هؤلاء السكان إلى إمكانية الحصول على التأمين أو الادخار أو النقل الموثوق به للإجلاء أثناء حالات الطوارئ، مما يزيد من مخاطرهم.

وكثيرا ما يكون الانتعاش بعد الكوارث أبطأ وأكثر صعوبة بالنسبة للفئات المهمشة اقتصاديا، فالتشرد وفقدان سبل كسب العيش ومحدودية فرص الحصول على خدمات المعونة تؤدي إلى تفاقم الضعف في الأجل الطويل، ويؤكد إطار إدارة مخاطر الكوارث التابع للبنك الدولي أن الاستثمارات في الحماية الاجتماعية والحوكمة الشاملة والتخطيط المجتمعي يمكن أن تقلل من الضعف بشكل أكثر فعالية وإنصافا من الاعتماد فقط على الهياكل الأساسية المادية.

وعلاوة على ذلك، فإن العوامل المتقاطعة مثل العرق، والأصل العرقي، ونوع الجنس تؤثر أكثر في الضعف، وفي كثير من المناطق الساحلية، تواجه مجتمعات الشعوب الأصلية والأقليات عقبات نظامية تزيد من تعرضها لها وتخفض قدرتها على التكيف، مما يؤكد الحاجة إلى سياسات للحد من مخاطر الكوارث تركز على الإنصاف.

الهياكل الأساسية والتأهب

إن جودة الهياكل الأساسية هي عامل حاسم في القدرة على التكيف في المجتمعات الساحلية، إذ أن النظم القديمة للتصريف، وتدهور الجدران البحرية، وعدم كفاية رموز البناء تؤدي إلى تفاقم الضعف أمام العواصف والفيضانات المتزايدة التفاقم، وقد تطورت مدن ساحلية عديدة منذ عقود استنادا إلى أنماط الطقس التاريخية التي لم تعد تنطبق في عصر تغير المناخ.

وقد أصبح تحديث وإعادة تشكيل الهياكل الأساسية الحيوية - بما في ذلك المستشفيات وشبكات الطاقة ومرافق معالجة المياه وشبكات النقل - لتحمل الظواهر الجوية البالغة الشدة، أولوية عالية، فعلى سبيل المثال، بعد إعصار ساندي في عام 2012، استثمرت مدينة نيويورك بشكل كبير في رفع مداخل المترو الأنفاق وتعزيز الحواجز التي تعترض الفيضانات من أجل الحد من التعطل في المستقبل.

كما أن نظم الإنذار المبكر وقدرات الاستجابة لحالات الطوارئ تعتمد على الهياكل الأساسية المرنة، حيث أن المجتمعات التي تقوم بعمليات حفر منتظمة، وتحافظ على طرق واضحة للإجلاء، وتستثمر في تكنولوجيات الاتصالات، تشهد معدلات أقل بكثير من الإصابات أثناء الكوارث، وعلى العكس من ذلك، فإن عدم كفاية الهياكل الأساسية للتأهب يترك السكان عرضة للتعافي وتعقده.

الديناميات السكانية في المناطق الساحلية

والمناطق الساحلية من بين أكثر المناطق كثافة بالسكان على الأرض، حيث تستضيف أكثر من 40 في المائة من سكان العالم في حدود 100 كيلومتر من الساحل، وهذا التركيز المكثف يعزز الحيوية الاقتصادية والتنوع الثقافي والابتكار، ولكنه يخلق أيضا مخاطر عامة من خلال وضع أعداد كبيرة من الناس والأصول في طريق الضرر.

ودراسة الكيفية التي توفر بها الأنماط السكانية - مثل التحضر والهجرة والتفاعل بين العصر والأخطار الساحلية - نظرة ثاقبة حاسمة لصانعي السياسات والمخططين الذين يحاولون إدارة الضعف.

الاتجاهات والتحديات في مجال التحضر

وكثيرا ما تجاوز النمو الحضري السريع في المدن الساحلية مثل ميامي وشنغهاي ولاغوس ومومباي تطوير الهياكل الأساسية الوقائية والتخطيط المدروس، وكثيرا ما تحتل المناطق السكنية الكثيفة والمقاطعات التجارية وممرات النقل الحرجة الأراضي المستعادة، أو قنابل الفيضانات، أو المناطق المعرضة لتدفق العواصف.

ويقود هذا التجمع الحضري النمو الاقتصادي والابتكار، ولكنه يزيد أيضا من عدد الأشخاص والأصول القيمة المعرضة للمخاطر، وغالبا ما تظهر المستوطنات غير المخطط لها أو غير الرسمية في أكثر المواقع تعرضا للخطر، وتفتقر إلى الخدمات الأساسية والتشييد الميسر.

ومن الضروري التخطيط الحضري المستدام للتخفيف من هذه المخاطر، إذ إن إدماج الأماكن الخضراء والأسطح المسطحة يساعد على الحد من مياه الفيضانات، في حين أن إنفاذ معايير ارتفاع مستوى المباني وفرض قيود على تقسيم المناطق يمكن أن يحول دون التنمية في المناطق الشديدة الخطورة، وعلى سبيل المثال، فإن " بلازما المياه " المبتكرة في روتردام تخزن مؤقتاً مياه الأمطار الزائدة خلال العواصف، مما يقلل من الضغط على المناطق الحضرية.

الهجرة والسكان المؤقتون

وتعاني المناطق الساحلية في كثير من الأحيان من حركات سكانية دينامية، بما في ذلك السياحة الموسمية، وتدفقات العمال المهاجرين، وتشريد اللاجئين، وتزيد هذه الفئات المؤقتة من تعقيدها من تقييمات الضعف والتخطيط للكوارث.

ويمكن للمقصدات السياحية أن تتضخم في عدد السكان خلال موسم الذروة، والبنى التحتية المحلية الغامرة، وخدمات الطوارئ، وقد لا يلبي الزائرون غير المبشرين بالمخاطر المحلية أوامر الإجلاء أو يفهمون تحذيرات المخاطر، مما يعرض أنفسهم والمجتمعات المحلية لخطر أكبر، وعلى سبيل المثال، كثيرا ما تواجه عمليات إجلاء الأعاصير في فلوريدا اختناقات بسبب ارتفاع حجم السياح.

وفي الوقت نفسه، كثيرا ما يقيم العمال المهاجرون في قطاعات مثل الزراعة وصيد الأسماك والتشييد في مستوطنات غير رسمية ذات حماية قانونية محدودة أو خدمات اجتماعية أو إمكانية الحصول على المعونة أثناء الكوارث، وقد تفتقر مخيمات اللاجئين في المناطق الساحلية إلى الهياكل الأساسية الكافية لتحمل العواصف أو الفيضانات.

ويجب أن تُستأثر إدارة الكوارث الفعالة بهذه الفئات السكانية العابرة للحدود عن طريق إدراج الاتصالات المتعددة اللغات، وخطط الإجلاء المرنة، والتوعية الموجهة للفئات الضعيفة.

السكان المسنين وقلة المسؤوليات الصحية

وتتمتع مناطق ساحلية كثيرة، ولا سيما في البلدان المتقدمة النمو، بنسبة أعلى من السكان المسنين، كما أن مجتمعات التقاعد الساحلية في ولايات مثل فلوريدا أو في أجزاء من البحر الأبيض المتوسط هي أمثلة رئيسية، ويواجه كبار السن أوجه ضعف فريدة بسبب القيود المفروضة على التنقل، والظروف الصحية المزمنة، والعزلة الاجتماعية، التي يمكن أن تعوق جميعها جهود الإجلاء والتعافي.

وخلال موجات الحرارة الشديدة أو الفيضانات أو العواصف، يتأثر كبار السن بشكل غير متناسب بالمضاعفات الصحية والوفيات، وكثيرا ما تؤدي شبكات الدعم الاجتماعي والحصول على خدمات الرعاية الصحية دورا حاسما في قدرتها على التكيف.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن إدماج الرعاية الصحية في إدارة الطوارئ، مثل تصميم مآوي ملائمة لكبار السن، وضمان الإمدادات الطبية أثناء عمليات الإجلاء، وإنشاء نظم للفحص - يمكن أن يحسن كثيراً من النتائج التي تُسفر عنها الفئات العمرية من السكان.

Climate Change as a Threat Multiplier

ويُعد تغير المناخ مضاعفاً كبيراً من التهديدات في المناطق الساحلية، ويفاقم أوجه الضعف القائمة ويخلق تحديات جديدة.() ويؤكد تقرير التقييم السادس [(FLT:0]) الصادر عن اللجنة المعنية بالتنوع البيولوجي أن المخاطر الساحلية ستتصاعد حتى في ظل سيناريوهات معتدلة لانبعاثات غازات الدفيئة، مما يجعل التكيف والتخفيف من آثارها أمراً ضرورياً.

مستوى سطح البحر والتخلي عنه

ويزيد ارتفاع مستويات سطح البحر من تواتر الفيضانات الساحلية ومدتها ومدتها، ويحدث الآن ما يعتبر في السابق أحداثاً نادرة أو " ندرة " فيضانات، ويتحول إلى اضطرابات مزمنة، وتشير الإسقاطات إلى أن العديد من المدن الساحلية، بما فيها نيويورك وبانكوك وجاكارتا، قد تعرضت للفيضانات على أساس شهري أو حتى أسبوعي أثناء المد المرتفعة أو العواصف.

كما أن ارتفاع مستوى سطح البحر يتسبب في تطفل مياه الملح في طبقات المياه العذبة والأراضي الزراعية، مما يهدد إمدادات مياه الشرب والأمن الغذائي، وعلى سبيل المثال، تشهد المجتمعات المحلية الزراعية الساحلية في بنغلاديش بالفعل انخفاض في غلات المحاصيل بسبب زيادة ملوحة التربة.

وقد أصبحت تدابير التكيف، مثل بناء جدران بحرية، واستعادة الأراضي الرطبة الساحلية وغابات المانغروف، وتربية المباني، وتنفيذ القيود على تقسيم المناطق، ملحة، وفي بعض الحالات، يجري النظر في التراجع المنظم عن المناطق الأكثر ضعفا للحفاظ على الأرواح وسبل العيش.

العواصف المكثفة ومخاطر الفيضانات

ودرجات حرارة المحيطات المشتعلة تغذي الأعاصير المدارية الأقوى، مما يؤدي إلى ارتفاع سرعة الرياح، وهطول الأمطار بدرجة أكبر، وارتفاع موجات العواصف، وهروب هطول الأمطار في إعصار هارفي في عام 2017، الذي يتجاوز 60 بوصة في بعض المناطق، يجسد إمكانية حدوث تهطال شديد، وعندما يقترن ذلك بارتفاع مستويات سطح البحر، يتسع نطاق الفيضانات داخليا، ويهدد السكان والهياكل الأساسية التي كانت تعتبرها آمنة في السابق.

ويستلزم هذا التكثيف تحديث مدونات البناء لتعزيز مقاومة الرياح والمياه، وتحسين إدارة شوارب الفيضانات، والاستثمار في نظم التنبؤ المتطورة والاستجابة لحالات الطوارئ، وقد أدرجت المدن الساحلية مثل نيو أورليانز وطوكيو هذه الاستراتيجيات في أعقاب عواصف مدمرة.

تدهور النظام الإيكولوجي وسبل العيش

فالنظم الإيكولوجية الساحلية - بما في ذلك الشعاب المرجانية، وأشجار المانغروف، وأسرة العنب البحري، والحشوات الطبيعية الأساسية التي توفر الملح ضد العواصف والتآكل، وتشتت هذه الموائل طاقة الموجات، وتثبيت الشواطئ، وتخفض ارتفاعات الفيضانات، غير أن بحار الاحترار، وتحمض المحيطات، والتلوث، والإفراط في الصيد قد تدهورت بشدة في العديد من هذه النظم الإيكولوجية في جميع أنحاء العالم.

إن فقدان العوازل الطبيعية لا يزيد من التعرض للمخاطر فحسب بل يؤثر أيضا على سبل العيش التي تعتمد على الصيد وتربية الأحياء المائية والسياحة، فعلى سبيل المثال، تقلل أحداث تبيض المرجان من الأرصدة السمكية، في حين أن إزالة الغابات من المانغروف تقلل من موائل الحضانة للأنواع الهامة تجاريا.

إن إعادة بناء النظم الإيكولوجية الساحلية وحمايتها هما استراتيجيات تكيف فعالة من حيث التكلفة، توفر أيضا منافع مشتركة متعددة، بما في ذلك حفظ التنوع البيولوجي، وعزل الكربون، وتعزيز الأمن الغذائي، وقد نجحت مشاريع إعادة التحريج التي تقودها المجتمعات المحلية في بلدان مثل إندونيسيا في الجمع بين الإصلاح الإيكولوجي والتخفيف من حدة الفقر.

استراتيجيات التخفيف والتكيف

ويتطلب الحد من الضعف وتعزيز القدرة على التكيف في المناطق الساحلية مجموعة شاملة من الاستراتيجيات التي تشمل الهندسة والحوكمة ومشاركة المجتمعات المحلية والإدارة البيئية، ولا يمكن لأي تدخل بمفرده أن يعالج المخاطر المتعددة الجوانب؛ وتعتمد المجتمعات الأكثر قدرة على التكيف نُهجا متكاملة تجمع بين الهياكل الأساسية الصعبة والحلول القائمة على الطبيعة والبرامج الاجتماعية.

Community-Based Adaptation

ويكفل إشراك السكان المحليين في تقييم المخاطر والتخطيط لها وتنفيذها أن تستند تدابير التكيف إلى المعارف المحلية وأن تلبي احتياجات المجتمعات المحلية المحددة، وأن تبني النهج القائمة على المشاركة الثقة، وتعزز الملكية، وتزيد من الامتثال لتدابير الحماية.

فعلى سبيل المثال، لم تخفض مشاريع ترميم غابات المانغروف التي تقودها المجتمعات المحلية في جنوب شرق آسيا الطاقة الموجية والتآكل الساحلي فحسب، بل وفرت أيضا سبل عيش بديلة عن طريق الحصاد المستدام والسياحة الإيكولوجية، كما أن حملات التثقيف بشأن التأهب للفيضانات، وإعادة استخدام الأسر المعيشية، وإجراءات الإجلاء، تمكن السكان من اتخاذ خطوات استباقية.

وتشكل رأس المال الاجتماعي والشبكات الاجتماعية أصولاً حاسمة في القدرة على مواجهة الكوارث، وكثيراً ما تُظهر المجتمعات المحلية التي لديها تماسك اجتماعي قوي أوقاتاً أسرع للتعافي، ونتائج أفضل للصحة العقلية بعد وقوع الكارثة.

الاستثمار في الهياكل الأساسية للمقاومة

ولا تزال الهياكل الأساسية الصعبة مثل الليفيات، والحواجز التي تصطدم بالعواصف، والطرق المرتفعة، وبوابات الفيضانات، أساسية في المواقع التي لا يمكن فيها التراجع بسبب الكثافة السكانية أو الأهمية الاقتصادية، غير أن الاعتماد على البنية التحتية " الجشعة " وحده غير كاف ويمكن أن يخلق أحيانا إحساسا زائفا بالأمن.

وتستوعب حلول البنية التحتية الخضراء - بما في ذلك الحدائق المطرية، والأرباب القابلة للدم، والأراضي الرطبة الحضرية، ونظم الحدائق - التي تساعد على امتصاص الأمطار، وتخفض من سرعة الركض، وتحسن إدارة مياه العواصف، ونُهج هجينة، مثل السواحل الحية التي تجمع بين دروع الصخور والنباتات الأصلية، وتثبيت السواحل مع توفير الموائل للحياة البرية.

ويمكن تيسير التمويل الطويل الأجل لهذه التحسينات من خلال آليات مبتكرة مثل سندات القدرة على التكيف، وصناديق التكيف مع المناخ، والشراكات بين القطاعين العام والخاص، وتجسد مدن مثل أمستردام وكوبنهاجن نُهجا متكاملة لإدارة المياه تتوازن بين الدفاعات الهيكلية واستعادة البيئة.

أطر السياسات والحوكمة

فالإدارة الفعالة هي العمود الفقري لمرونة السواحل، إذ أن قوانين التأقلم الشاملة التي تقيد أو توجه التنمية في المناطق الشديدة الخطورة، وبرامج الاشتراء الإلزامي للممتلكات التي تكثر فيضانها، والحوافز الضريبية التي تشجع على بناء مرتفع أو مقاوم للفيضانات تساعد على توجيه النمو بعيدا عن مناطق الخطر.

ويجب أن تنسق خطط التكيف الوطنية والإقليمية عبر ولايات قضائية متعددة، حيث أن المخاطر الساحلية لا تتقيد بالحدود الإدارية، كما أن نماذج الحوكمة التعاونية التي تشمل المجتمعات المحلية والوكالات الحكومية وأصحاب المصلحة من القطاع الخاص تعزز القدرة على الاستجابة وتخصيص الموارد.

وتوفر الأدوات ومنابر البيانات مثل بوابة NOA Climate.gov ] دعماً بالغ الأهمية لاتخاذ القرارات على جميع مستويات الحكومة على أساس الأدلة.() وتتسم الشفافية والمساءلة والشمولية في عمليات التخطيط بأهمية حيوية لضمان تحقيق نتائج منصفة.

الاستنتاج: بناء مستقبل الساحلي

وستظل المناطق الساحلية مراكز للأنشطة البشرية والفرص الاقتصادية والغنى الايكولوجي، والتحدي ليس خيارا بين التنمية والحماية بل هو بالأحرى الطريقة التي نطور بها ونحميها على نحو مستدام.

ومن خلال تحليل الأنماط السكانية، ومعالجة أوجه عدم المساواة الاجتماعية والاقتصادية، وتعزيز الهياكل الأساسية، والعمل بشكل حاسم على علم المناخ، يمكن للمجتمعات الساحلية أن تحول الضعف إلى قدرة على التكيف، وهذا المسار يتطلب تعاونا متعدد التخصصات بين العلماء وصانعي السياسات وقادة القطاع الخاص والمنظمات المجتمعية والمقيمين.

ومع استمرار الاستثمار والتخطيط الشامل والإدارة التكيّفية، لا يمكن للسكان الساحليين أن يتكيفوا مع التغيرات المناخية والبيئية المقبلة فحسب، بل أيضاً أن يحافظوا على البيئات الطبيعية التي تحافظ على سبل عيشهم وثقافاتهم وتعززها.