الجغرافيا للضعف الفيضان

وتقع بانكوك على نهر شاو فيرا دلتا، وهو فيضان منخفض يُجمع المياه من مستجمعات المياه الشمالية بطبيعة الحال، حيث ترتفع مساحتها 1.5 متراً فوق سطح البحر، وتُجالس أجزاء كبيرة تحت علامات المد المرتفعة، وهذا الجغرافي يجعل بانكوك من أكثر المدن التي تُعاني من الفيضانات في جنوب شرق آسيا، ولكن خيارات الهياكل الأساسية تحدد ما هي الأحياء التي تفيضان وكيف تُحدث ذلك بشدة.

موقع المدينة على فم شبكة نهرية رئيسية يعني أنها تُعالج الهروب من ست مقاطعات شمالية عندما تصل الأمطار الموسمية بين مايو و أكتوبر، ترتفع بئر شاو فيرا، وتعود البحر إلى تدفق النهر، وهذا يخلق قفزة تزيد من مستويات المياه في المنطقة الحضرية الكبرى، وكيف يدير مهندس المدينة هذا الضغط الهدرائي الطبيعي يعتمد كليا على الجودة والتصميم.

السياق التاريخي لإدارة الفيضانات

تطور (بانكوك) التاريخي يتبع مسارات المياه، المدينة كانت تبكي مرة بمئات القنوات أو (الصندوق)

لقد كانت الفيضانات التي حدثت في بانكوك عام 2011 نقطة تحول في كيفية تفكير المدينة في البنية التحتية، ففي تلك السنة، فاقمت مياه الفيضانات 20 في المائة من المدينة، وتسببت في أضرار بلغت 45 بليون دولار في جميع أنحاء تايلند، وكشفت عن مواطن الضعف الحاسمة في دفاعات العاصمة، ومنذ ذلك الحين، تسارعت الاستثمارات في البنية التحتية للفيضانات، ولكن الفجوة بين ما يوجد وما هو مطلوب لا تزال كبيرة.

نظم التدريب والحدود المفروضة عليها

شبكة تصريف بانغكوك تشمل أكثر من 800 1 كيلومتر من الأنابيب الجوفية و 168 قناة صرف و 122 محطة ضخ، هذا النظام مصمم لنقل المياه من المدينة إلى خليج تايلند، ولكن عدة عوامل تقلل من فعاليته.

وقد بنيت أنابيب الصرف في المناطق القديمة لمعالجة العواصف التي تحدث مرة كل سنتين إلى خمس سنوات، ومع تزايد هطول الأمطار في تغير المناخ، تفشل هذه الأنابيب بشكل أكثر تواترا، وقد تبين من دراسة أجريت في عام 2021 من معهد بحوث التنمية في تايلند أن 40 في المائة من الهياكل الأساسية لتصريف مياه بانكوك تعمل تحت القدرة على التصميم بسبب تراكم الرواسب أو التلف الهيكلي أو تضخم الأنابيب.

محطات الضخ هي العمود الفقري لاستراتيجية تصريف مياه بانكوك، وهذه المحطات ترفع المياه من المناطق المنخفضة إلى القنوات التي تتدفق إلى البحر، ولكن المحطات تحتاج إلى طاقة مستمرة، وخلال العواصف الشديدة، يمكن أن تعطلها الكهرباء في أسوأ لحظة ممكنة، وقد أنشأت إدارة العاصمة بانكوك مولدات احتياطية في 70 في المائة من المحطات، ولكن التغطية لا تزال غير متفاوتة في المقاطعات الخمسين.

إن تصريفات المياه المكشوفة مشكلة مستمرة، النفايات البلاستيكية، حطام البناء، وقطع الرواسب، تُستخدم في هذه المدينة أكثر من 000 3 عامل للصيانة، ولكن لا يمكنها أن تحافظ على حجم النفايات، وخلال الموسم الماون، تُخلي الأفرقة عن ما متوسطه 15 طنا من الحطام من جرعات الصرف الصحي كل يوم.

حواجز الفيضانات واللافينات

نظام دفاعات (بانكوك) عن الفيضانات يتضمن خاتماً من الجذام، جدران الفيضانات، وبوابات تحرق المدينة، وأبرز هيكل هو (ديك) الملك، نظاماً بنّاءياً طوله 72 كيلومتراً بعد الفيضانات عام 2011، وهذا الحاجز يحمي المدينة الداخلية، لكن فعاليته تتوقف على الصيانة والرصد المستمرين.

وقد تم رفع السدود على طول نهر شاو فيرايا إلى ارتفاعات تتراوح بين 2.5 و3.5 متر فوق سطح البحر، وهذه الجدران تحمي المجتمعات المحلية الواقعة على جانب النهر والمناطق التجارية، ولكنها تخلق مشكلة: عندما تحجب جدران الفيضانات المياه عن دخول النهر، يجب ضخ الأمطار المحصورة داخل المنطقة المحمية، مما يضع مطالب هائلة على نظام الصرف خلال العواصف الثقيلة.

وقد أدى التمركز الاستراتيجي لحواجز الفيضانات إلى إيجاد نظام حماية من المستويين، حيث أن المناطق داخل حلقة الحاجز، مثل مناطق الأعمال التجارية المركزية والمناطق التجارية ذات القيمة العالية، تشهد أحداثا أقل فيضانات، وتواجه المناطق الواقعة خارج الحلقة، التي كثيرا ما تكون أقل دخلا في المناطق الحضرية، مزيدا من التواتر والعزلة الشديدة، وهذا التفاوت يثير تساؤلات بشأن المساواة في الهياكل الأساسية والأبعاد الاجتماعية لحماية الفيضانات.

وتحتاج عمليات البوابة على القنوات والأنهار إلى تنسيق دقيق، وتعمل المدينة 98 بوابة مياه تتحكم في تدفق المياه، وأثناء الأمطار الغزيرة، تُفتح هذه البوابات لإطلاق المياه، ولكن إذا كان النهر مرتفعا بالفعل، ففتحت المياه أمام الأحياء، ويجب على المشغلين أن يوازنوا بين الأولويات المتنافسة، ويمكن أن تكون للأخطاء عواقب خطيرة على المجتمعات المحلية المجاورة.

التنمية الحضرية والسطح المحيطي

في الفترة ما بين 1990 و 2020، توسعت مساحة المدينة المبنيّة بنسبة 350 بالمئة، مدفوعاً بنمو السكان والتنمية الاقتصادية، واستبدلت هذه التوسع الأراضي الزراعية والغابات والأراضي الرطبة بمباني ومصطنة، ونتيجة لذلك زيادة هائلة في الأسطح غير المزروعة التي تمنع مياه الأمطار من الصمود إلى الأرض.

وفي المناطق غير المتطورة، يتسلل من التربة ما بين 90 و 95 في المائة من هطول الأمطار، وفي بانكوك التي تبنى فيها معدلات التسلل إلى 15 في المائة و 25 في المائة، ويصبح الماء المتبقي من المياه سطحياً يجب توجيهه إلى المجاري المائية والكنال والأنهار، ويتجاوز هذا الحجم الكبير المهجور البنية التحتية المصممة لظروف الاستخدام السابق للأراضي.

وكثيرا ما تشمل مشاريع التنمية الجديدة تدابير التخفيف من الفيضانات، ولكن إنفاذ اللوائح غير متسق، ويقتضي قانون مراقبة المباني تطورات جديدة تشمل البركات الموجودة في الموقع أو نظم الصرف، ولكن العديد من المشاريع تلقت إعفاءات أو تمتثل جزئيا فقط.() وقد تبين من مراجعة أجرتها اللجنة الوطنية لمكافحة الفساد في عام 2019 أن 60 في المائة من تصاريح البناء الجديدة في المناطق المعرضة للفيضانات لم تستوف شروط الصرف.

إن الأراضي غير المتطورة في الضواحي الشرقية تمثل عفو طبيعي يمتص مياه الفيضانات، حيث تحول هذه الأرض إلى ملاجئ سكنية ومتنزهات صناعية، تفقد المدينة حاجزها الطبيعي، حيث يبلغ متوسط معدل تحويل الأراضي في مناطق بانكوك المتجمدة 200 1 هكتار سنويا، مما يقلل من قدرة المنطقة على استيعاب مياه الفيضانات.

إدارة القنوات والماء

لا تزال القناة المتبقية في بانكوك، أو (FLT:0) تلعقها وتنقلها إلى النهر أو البحر، لكن العديد من القنوات أهملت، مما أدى إلى انخفاض القدرة على الرسوبيات،

فالتعدي مشكلة خطيرة، إذ تم بناء المستوطنات غير الرسمية والمباني التجارية، بل وحتى الهياكل الحكومية على سهولة القنوات، مما أدى إلى تضييق الممرات المائية وعرقلة الوصول إلى الصيانة، وحددت إدارة العاصمة في بانكوك 500 4 نقطة تعد على امتداد القنوات الرئيسية، وكلها تقلل من قدرة النظام على تحمل المياه.

القناة التي تُجفّف بانتظام يمكنها معالجة كميات كبيرة من الماء، و قنال (سين ساب) الذي كان أحد الشرايين الرئيسية في تصريف المياه في المدينة، تم دحره في عام 2018، وشهدت تحسناً بنسبة 30 في المائة في طاقة التدفق، لكن العديد من القنوات الثانوية والجامعية لم يتم دحرها خلال عقد أو أكثر، وميزانية التنقّط تبلغ حوالي 200 مليون باهت في السنة، ولكنّ المسؤولون تقديرهم أن 800 مليون باهت

وتخنق النباتات المائية المائية المتفشية الأخرى في فصل الجفاف ثم تكسر في الأمطار وتغسل بوابات ومضخات الصرف الصحي وتنفق المدينة 50 مليون باهت سنويا على إزالة الحشيش المائية، ولكن النباتات تنمو بسرعة في المناخ المداري.

استخراج المياه الجوفية وقطع الأراضي

عامل خفي في فيضان بانكوك هو تآكل الأرض بسبب استخراج المياه الجوفية، فمن الخمسينات وحتى التسعينات، ضخ المصانع والتطورات السكنية كميات كبيرة من المياه الجوفية من تحت المدينة، مما تسبب في تقلص طبقات الطين في التربة، وخفض سطح الأرض، وبحلول الوقت الذي فرضت فيه قيود الضخ في عام 1997، انخفضت أجزاء من بانكوك بمقدار متر واحد إلى مترين.

ويستمر التخريب بمعدل أبطأ اليوم، إذ يبلغ متوسطه ١ إلى ٢ سنتيمتر سنويا في المناطق الشرقية، ويعرض هذا المركب المغرق تدريجيا لخطر الفيضانات من خلال الحد من الفرق في الارتفاع بين الأرض والمياه، وقد يتسع الآن مبنى يُبنى على متر فوق سطح البحر في عام ١٩٩٠ على ارتفاع ٠,٨ متر فوق مستوى البحر، مما يجعله أكثر عرضة للفيضان حتى مع سقوط الأمطار نفسه.

وقد استؤنفت في السنوات الأخيرة ضخ المياه الجوفية من أجل التطورات الجديدة في مقاطعتي ساموت براكان ونوثابوري، وهما خارجا من بانكوك، حيث يزداد الطلب على المياه، وبدون إنفاذ صارم لأنظمة الضخ، يمكن للمنطقة أن تشهد انخفاضا متسارعا يقوض دفاعات الفيضانات التي بنيت على المستويات الأرضية الحالية.

Climate Change and Intensifying Rainfall

تغير المناخ يعيد كتابة افتراضات خط الأساس المستخدمة في تصميم البنية التحتية للفيضانات في بانكوك، وتفيد إدارة الأرصاد الجوية أن متوسط سقوط الأمطار السنوي في بانكوك قد زاد بنسبة 15 في المائة خلال العقود الثلاثة الماضية، مع ارتفاع كثافة العواصف الفردية بوتيرة أسرع.

وتثير العواصف القصيرة الأجل، والعواصف العالية الضائقة مشاكل خاصة بالنسبة لنظم الصرف، حيث إن العاصفة التي تسقط 100 ملليمتر من الأمطار في ساعة واحدة ستزيد من مياه المجارير المصممة لـ 50 ميليميتر في الساعة، حتى لو ظل إجمالي الأمطار الشهرية متشابها، وقد أصبحت هذه الأحداث أكثر تواترا، ففي الفترة ما بين عامي 2010 و 2020، شهدت بانكوك 18 عواصفا تتجاوز 100 ميليميتر في 24 ساعة، مقارنة بـا في العقد السابق.

ويضيف ارتفاع مستوى سطح البحر بعدا آخر للمشكلة، إذ ارتفع حجم خليج تايلند بمقدار 4 ملم سنويا منذ عام 1990، وهو معدل يتسارع، إذ أن ارتفاع مستويات سطح البحر يقلل من التدرج الذي يسمح بالتدفق من المياه إلى البحر، ويبطأ من الصرف، ويزيد من مخاطر التدفق الخلفي، ومن المتوقع أن يضخ ارتفاع مستوى سطح البحر في بانكوك بنسبة تتراوح بين 10 و 25 في المائة خلال العواصف.

الحلول المتعلقة بالهياكل الأساسية الخضراء

واستجابة للقيود التي تفرضها الهياكل الأساسية الصلبة، بدأت بانكوك في إدماج الهياكل الأساسية الخضراء في استراتيجيتها لإدارة الفيضانات، وتستخدم البنية التحتية الخضراء النظم الطبيعية لاستيعاب المياه وتخزينها وتباطؤ الإفراج عنها، مما يقلل من العبء على شبكات الصرف الصحي.

الحدائق العامة هي عنصر أساسي في هذا النهج، فبانكوك لديها 29 حديقة رئيسية تبلغ مساحتها الإجمالية 960 هكتاراً، لكن هذا يمثل 1.5 في المائة فقط من مساحة أراضي المدينة، أقل بكثير من توصية منظمة الصحة العالمية بنسبة 9 في المائة، وكل حديقة تعمل كحوض استبقاء خلال العواصف، وتسد المياه التي من شأنها أن تغطى بالفيضانات، أما أكبر حديقة، بنجكيتى بارك، فيمكن أن تحمل 600 ألف متر مكعب من المياه.

وتزداد السقف الأخضر والحدائق المطرية في التطورات الجديدة، وتقدم إدارة العاصمة في بانكوك حوافز ضريبية للمباني التي تزرع أسطحا خضراء، والتي يمكن أن تستوعب 50 إلى 80 في المائة من سقوط الأمطار السنوي، وفي عام 2023، كان هناك نحو 120 مبنى في المدينة قد ركّب أسطح خضراء، مع مساحة مشتركة تبلغ 85 هكتارا، بينما لا يزال البرنامج صغيرا في الحجم، ينمو بنسبة 15 في المائة سنويا.

وتوفر الأراضي الرطبة على امتداد الضفة الشرقية للمدينة، مثل تلك الموجودة في مقاطعة بانغ خون ثيان، تخزينا طبيعيا للفيضانات، وتستوعب هذه الأراضي الرطبة المياه خلال الموسم الماهب وتطلقها ببطء خلال الموسم الجاف، وقد دفعت مجموعات الحفظ إلى حماية الأراضي الرطبة واستعادةها، ولكن الضغط على التنمية لا يزال شديدا، وحددت الحكومة 400 2 هكتار من الأراضي الرطبة الساحلية باعتبارها مناطق محمية في عام 2019، ولكن لم تدار رسميا سوى 800 هكتار.

التكييفات على مستوى المجتمع

ولا تقتصر إدارة الفيضانات في بانكوك على نطاق الوكالات الحكومية، وقد وضعت المجتمعات المحلية في جميع أنحاء المدينة تكيفاتها الخاصة من أجل البقاء على الفيضانات الموسمية، وتكشف هذه الاستجابات المحلية عن الثغرات في تغطية الهياكل الأساسية وتوفر دروسا للتخطيط الأوسع نطاقا.

وفي المجتمعات المعرضة للفيضانات على طول شاو فيرا، قام السكان برفع منازلهم على ستيلات بمقدار متر واحد إلى مترين، وقد تم تنشيط هذه التقنية الشائعة قبل التحديث، مع تزايد تواتر الفيضانات، إذ أن تكلفة تربية منزل نموذجي تتراوح بين 000 200 و 000 500 باهت، وهو ما لا يمكن أن تتحمله جميع الأسر.

وتشكل حواجز سنداتاغ في الأحياء المنخفضة نظرة مشتركة خلال الموسم، حيث تنظم الجماعات المجتمعية أحداثاً في مجال تصفية أكياس الرمل وتحتفظ بالإمدادات في مناطق التخزين المشتركة، وهذا النهج اللامركزي يوفر حماية سريعة ولكنه يتطلب متطوعين وتنسيقاً، وفي عام 2022، قامت برامج مجتمعية لحماية أكياس الرمل بحماية ما يقدر بـ 000 15 أسرة معيشية في جميع المجتمعات المحلية البالغ عددها 60 مجتمعاً.

تضخّم مضخات صغيرة على مستوى المبنى نظام تصريف مياه المدينة، حيث تُركّز العديد من المباني التجارية والرفالات المضخات الخاصة بها لسحب المياه من الطوابق السفلية ومناطق وقوف السيارات، وأثناء الأمطار الغزيرة، تُفرغ هذه المضخات في الشوارع أو القنوات، وتُضاف إلى الحمولة في النظام العام، وما زال تنسيق هذه المضخات الخاصة مع عمليات الصرف العام يشكل تحدياً.

وقد تحسنت نظم الإنذار المبكر على مستوى المجتمع المحلي، حيث تعمل إدارة العاصمة في بانكوك على 250 محطة لرصد مستوى المياه، مع نقل البيانات في الوقت الحقيقي إلى مركز قيادة مركزي، ويتلقى قادة المجتمعات المحلية إنذارات عندما تصل مستويات المياه إلى العتبات، مما يسمح لهم بتحذير السكان وإعداد الدوافع، ويفيد بأن النظام يتسم بدقة قدرها 95 في المائة للتنبؤ بفوط الفيضانات، ولكن الوقت الأولي لا يتجاوز أحيانا ساعتين أو ثلاث ساعات، مما يحد من نافذة العمل.

السياسات والحوكمة

ويشتمل الإطار المؤسسي لإدارة الفيضانات في بانكوك على وكالات متعددة ذات مسؤوليات متداخلة، وتعالج إدارة العاصمة بانكوك عمليات الصرف والدفاع المحلي، وتدير إدارة الري الملكية تدفقات الأنهار وشبكة القنوات الرئيسية، وتراقب إدارة الأشغال العامة والتخطيط الحضري أنظمة استخدام الأراضي وبناء المباني، وقد كان التنسيق بين هذه الوكالات ضعيفاً في الماضي، مما أدى إلى ثغرات وصراعات في إدارة الفيضانات.

لجنة منع الفيضانات والتخفيف من آثارها، التي شكلت بعد عام 2011، كانت تهدف إلى دمج التخطيط بين الوكالات، وتجتمع اللجنة كل ثلاثة أشهر، وتنتج خطة رئيسية لإدارة الفيضانات، ولكن التنفيذ لا يزال مجزأ، وقد لاحظ تقييم البنك الدولي لإدارة الفيضانات في بانكوك في عام 2020 أن خطوط السلطة غير واضحة ومحدودية تبادل البيانات بين الوكالات كانت حواجز رئيسية أمام إدارة الفيضانات بفعالية.

وقد زادت مخصصات الميزانية للهياكل الأساسية للفيضانات زيادة كبيرة منذ عام 2011 وخصصت الحكومة الوطنية 150 بليون باهت لمشاريع إدارة المياه في الفترة بين عامي 2012 و 2022، مع توجيه حصة كبيرة إلى بانكوك، غير أن مراجعة برلمانية أجريت في عام 2021 خلصت إلى أن 30 في المائة من الأموال المخصصة لم تنفق بسبب التأخير في الموافقة على المشاريع والمشتريات، وأن بطء وتيرة الإنفاق على الهياكل الأساسية يعني أن التحسينات المخططة كثيرا ما تتخلف عن التهديد المتزايد.

ومن الصعب إنفاذ أنظمة التخطيط الحضري التي يمكن أن تقلل من مخاطر الفيضانات، إذ أن خطة بانكوك الشاملة تحدد المناطق المعرضة للفيضانات من أجل التنمية المحدودة، ولكن المطورين كثيرا ما يحصلوا على فروق أو يبنون في مناطق غير مخطط لها، ولم تستكمل الخطة منذ عام 2013، وقد تجاوزت وتيرة التغيير السريع حدودها في استخدام الأراضي.

النظر إلى الرأس

البنية التحتية لبانكوك محاصرة في سباق مع الزمن، مياه المدينة والحواجز والكنال مصممة لمناخ لم يعد موجوداً، والفجوة بين قدرة البنية التحتية وخطر الفيضانات الفعلي تزداد اتساعاً، ولا يتطلب معالجة هذه الفجوة مزيداً من الاستثمار فحسب، بل يتطلب نهجاً مختلفاً في كيفية تخطيط البنية التحتية وصمتها وصيانتها.

وتجمع أكثر الاستراتيجيات واعدة بين الهياكل الأساسية الصلبة والحلول الخضراء وإشراك المجتمعات المحلية، إذ إن توسيع قدرة الصرف الصحي مع الأنابيب الأكبر حجماً، وزيادة محطات الضخ، أمر ضروري، ولكنه غير كاف، فحماية الأراضي الرطبة والكنال والمتنزهات واستعادة هذه الأراضي توفر تخزيناً منخفض التكلفة للفيضانات يكمِّل النظم الهندسية، كما أن تعزيز مدونات البناء وأنظمة استخدام الأراضي يحد من خلق مخاطر جديدة للفيضانات.

قدرة بانكوك على إدارة مخاطر الفيضانات ستشكل مستقبلها كمدينة عالمية القرارات التي تتخذ اليوم بشأن البنية التحتية ستحدد أي حي يغرق فيضانات، وكيف يكون ذلك صعباً، وكم من الأحيان، مع تغير المناخ والتوسع الحضري المستمر، ستزداد المخاطرة أكثر من ذلك، ولدينا المعرفة التقنية والموارد المالية اللازمة للتكيف، ولكنها تحتاج إلى الإرادة السياسية والتنسيق المؤسسي لكي تعمل بفعالية.