How Rising Sea Levels are redrawing the World’s Maritime Map

وقد ارتفع مستوى البحر المتوسط عالمياً بنحو ٨-٩ بوصة )٢١-٢٤ سنتيمترا( منذ ١٨٨٠ بوصة، مع تسارع المعدل على مدى العقدين الماضيين، ومع أن هذا التغيير قد يبدو متواضعاً، فإن آثاره التراكمية تحول بصورة نشطة في خطوط السواحل على نطاق العالم، والحدود القانونية والعملية التي تعتمد عليها الأمم منذ فترة طويلة، فالحدود البحرية مثل البحار الإقليمية والمناطق الاقتصادية الخالصة، والمطالبات المتعلقة بالجرف القاري تحدد بالرجوع إلى خطوط الأساس المستمدة من خط المياه المنخفض.

ولم تعد النتائج افتراضية، إذ أن عدة دول جزرية صغيرة تواجه بالفعل احتمال أن تكون خطوط الأساس فيها مغمورة تماما، مما يهدد حقوقها السيادية في مساحات بحرية شاسعة، وتستكشف الدول الساحلية - من دلتا بنغلاديش الضعيفة إلى خطوط السواحل الأمريكية الواسعة - مسار التفاوض بشأن الممرات الملاحية وحماية البيئة استجابة للخطوط الساحلية المتغيرة، وتدرس هذه المادة كيف تؤدي البحار المتزايدة إلى تغييرات في المطالبات الإقليمية والملاحة البحرية وأطر العمل البيئية.

الأثر على المطالبات الإقليمية والمناطق البحرية

وبموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، يمكن أن تؤدي المناطق البحرية للدولة الساحلية - البحرية الإقليمية )حتى ١٢ ميلا بحريا(، والمنطقة المتاخمة )حتى ٢٤ ميلا بحريا(، ومنطقة إيزو )حتى ٢٠٠ ميل بحري(، وحقوق الجرف القاري التي تقاس من خطوط الأساس التي تتبع عادة خط المياه المنخفضة على طول الساحل، وعندما ترتفع درجة سطح البحر، تتراجع خطوط خط الأساس ذات المياه المنخفضة بصورة فعالة.

منطقة خط الأساس والمنطقة المتنازع عليها

ونظرا لأن خطوط الأساس دينامية، فإن ارتفاع البحار يخلق غموضا قانونيا فوريا، وإذا تحرك خط الأساس نحو الأرض، فإن الحدود الخارجية للمنطقة الأوروبية الشرقية والبحر الإقليمي قد تتحول أيضا تبعا لذلك، وهذا قد يؤدي إلى تداخل المطالبات مع الدول المجاورة، ولا سيما في المناطق التي تكون فيها الحدود البحرية موضع نزاع بالفعل، مثل بحر الصين الجنوبي، وشرق البحر الأبيض المتوسط، أو الخليج الفارسي، مثلا، إذا أصبحت جزيرة نشأت سابقا منطقة إيزونا خاضعة للتوترات بحرية.

فالبلدان الجزرية الصغيرة النامية، مثل توفالو وكيريباس وملديف، تواجه تهديداً قائماً من ارتفاع البحار: إذا كانت أراضيها غير مكتملة بشكل دائم، فإنها تفقد خطوط الأساس التي تولد مناطقها الاقتصادية الخالصة، وهي في كثير من الأحيان أكبر من الكتلة الأرضية، وهذه المناطق البحرية حاسمة في استدامة مصائد الأسماك، والحقوق المعدنية، والبقاء الاقتصادي الوطني، وقد دعت عدة دول من الدول الجزرية الصغيرة النامية إلى " تجميد خط الأساس " .

دراسات الحالة: إعادة رسم الحدود في المحيط الهادئ والمحيط الأطلسي

وفي المحيط الهادئ، اعتمدت فيجي بصورة استباقية تشريعات لتحديد خطوط أساسها في قياسات عام 2016 بغض النظر عن ارتفاع مستوى سطح البحر في المستقبل، مما يشكل سابقة بالنسبة لدول أخرى في المنطقة، كما أقر منتدى جزر المحيط الهادئ إعلانا إقليميا يهدف إلى الحفاظ على المناطق البحرية من آثار تغير المناخ، مع التأكيد على استمرارية الدولة حتى لو فقدت الأرض المادية، وهذه التدابير تعكس جهدا جماعيا لحماية الحقوق والموارد الوطنية وسط المحيطات المتزايدة.

وعلى ساحل المحيط الأطلسي، بدأت الولايات المتحدة تحديث خرائط خط الأساس، لا سيما بالنسبة لمناطق مثل خليج المكسيك، حيث تنهار الجزر الحاجزة وتتحول بسرعة، وقد أصدرت الإدارة الوطنية لدراسة المحيطات والغلاف الجوي في الولايات المتحدة خرائط بحرية مستكملة تعكس هذه التعديلات الأساسية، غير أن هذه التحديثات لا تزال مجزأة وتفاعلية بدلا من أن تكون جزءا من استراتيجية شاملة، مما يبرز التحدي المتمثل في الحفاظ على سرعة السير مع هذه التعديلات الدينامية.

كما أن المنازعات تنشأ حول خصائص غير مأهولة أو غير مأهولة بالسكان، مثل الجزر في بحر الصين الشرقية، وقد تؤدي المياه الناشئة إلى تدهور وضعها القانوني من " الجزيرة التي يحق لها ذلك " إلى " الصخر " ، وهو ما لا يمكن أن يولد بموجب المادة ١٢١ من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار منطقة إيكولوجية، وهذا التمييز الفرعي وإن كان حاسما يمكن أن يغير إلى حد كبير نطاق المطالبات الوطنية في المجاري المائية الحيوية استراتيجيا، مما يؤثر على الوصول إلى مصائد الأسماك والمعادن البحرية.

آثار الملاحة البحرية والهياكل الأساسية

إن ارتفاع مستويات سطح البحر لا يحرك خطوط الأساس فحسب، بل يغير أيضا البيئة المادية للسفن والموانئ والمعونات الملاحية، كما أن التغيرات في عمق المياه، وشكلها الساحلي، وموقع المخاطر مثل الشعاب المغمورة يتطلب تحديثا مستمرا للرسوم البيانية البحرية ونظم الأمان، التي تعد حاسمة بالنسبة لسلامة وكفاءة حركة النقل البحري العالمي.

Shifting Lanes and Port Access

أما الموانئ الرئيسية في جميع أنحاء العالم، بما فيها روتردام وشنغهاي وسنغافورة ونيويورك، فهي تستثمر بشدة في الطحالب المتطورة، والحواجز التي تعترض الفيضانات، والهياكل الأساسية المرنة للتكيف مع البحار المتزايدة، ومع ذلك، فإن القنوات الملاحية تتأثر أيضاً، كما أن ارتفاع مستوى سطح البحر يغير أنماط الحركية وطبقات التضاريس تحت الماء، مما يتطلب في كثير من الأحيان تضاؤلاً واتعاً للحفاظ على الأعماق البحرية.

فعلى سبيل المثال، تواجه قناة بنما وقناة سواز، رغم عدم حدوث تحولات مباشرة في خط الأساس، زيادة في الملوحة وتدفقات المياه المتغيرة التي تعقِّد عمليات مناولة السفن والكانتال، ووفقا للمنظمة البحرية الدولية، فإن العديد من الخرائط البحرية المستخدمة في جميع أنحاء العالم قد تم تحديثها بالكامل منذ عقود قبل التعجيل حاليا بارتفاع مستوى سطح البحر، وتوصي اللجنة الهيدروغرافية للمنظمة البحرية الدولية الآن بإعادة ترتيب أولويات قنوات الملاحة الساحلية.

وتعطي منطقة القطب الشمالي مثالاً صارخاً بوجه خاص، إذ إن تجمد الجليد البحري، الذي يحركه جزئياً ارتفاع حرارة المحيطات المرتبطة بتغير المناخ، يفتح طرقاً جديدة للمرور العابر مثل طريق البحر الشمالي وطريق المرور الشمالي الغربي، ويقلص من مسافات الشحن بين آسيا وأوروبا وأمريكا الشمالية، غير أن هذه المياه نفسها تشهد تغيراً سريعاً في خط الساحل بسبب الانسكاب والتآكل، حيث تتراجع بعض خطوط السواحل القطبية الشمالية بمعدلات تتجاوز 20 متراً في السنة.

المخاطر التي تتعرض لها المعونة من أجل الملاحة

وكثيرا ما تتواجد الأنوار والزوايا ومحطات الإشارة إلى النظام العالمي لتحديد المواقع وغيرها من المعونات للملاحة على أرض منخفضة أو بالقرب من خط المياه، حيث أن ارتفاع مستويات سطح البحر والهباء الساحلي يواجهان تهديدات متزايدة، وفي الولايات المتحدة، نقل خفر السواحل عدة معونات ملاحة على المصارف الخارجية لكارولينا الشمالية بسبب معتكف السواحل السريعة التغير، كما أن المعونة التي تصلح في جزر ملديف وغيرها من العواصف المنخفضة.

ومن المتوقع أن تزداد الحوادث والأخطاء الملاحية، دون التكيف الاستباقي والاستثمار المستمر، ولا سيما في المضائق الضيقة ونُهج المرافئ وممرات الشحن المكتظة، وهذا لا يهدد السلامة البحرية فحسب، بل أيضا الأنشطة الاقتصادية التي تعتمد على طرق الشحن الموثوقة.

التحديات البيئية والقانونية للنظم الإيكولوجية والمناطق الاقتصادية الخالصة

ويتفاعل ارتفاع مستويات سطح البحر مع الآثار المناخية الأخرى مثل مياه الاحترار، وتحمض المحيطات، وزيادة كثافة العواصف لتشديد النظم الإيكولوجية الساحلية والبحرية، وهذه التغيرات البيئية، بدورها، تضغط على الأطر القانونية التي أنشئت لحماية هذه النظم الإيكولوجية، وتعقد جهود الحفظ والاستخدام المستدام.

الأخطار التي تهدد النظم الإيكولوجية الساحلية والبحرية

إن غابات المانغروف، ومهور الملح، والشعاب المرجانية، وأسرة العنق البحري توفر الحماية الطبيعية من التآكل، وتعمل كموائل حرجة للأسماك والطيور، وغيرها من الأحياء البرية، ويمكن للعديد من هذه النظم الإيكولوجية أن تواكب الارتفاع البطيء في مستوى سطح البحر عن طريق التكديس بالرواسب أو الهجرة الداخلية، غير أن سرعة ارتفاع مستوى سطح البحر في المتوسط يتراوح بين ٣ و٤ ملم في السنة تتكيف في بعض المناطق الحضرية.

فعلى سبيل المثال، فقدت غابة السنداربانز المانغروفية، التي تشق بنغلاديش والهند، أكثر من 10 في المائة من مساحة المنطقة في السنوات الأربعين الماضية بسبب مزيج من ارتفاع مستوى سطح البحر، وتحويل المياه العذبة في أعلى النهر، وضرر العواصف، مما يقلل من موائل دور الحضانة في الأسماك، ويضعف قدرة عزل الكربون، ويقلل من العازل الطبيعي الذي يحمي المجتمعات الساحلية من موجات العواصف والفيضانات.

ومن منظور قانوني، قد يلزم إعادة رسم مناطق حماية البيئة، مثل المناطق البحرية المحمية، كتحول النظم الإيكولوجية، حيث أن منطقة محمية بحرية أنشئت بنسقيات ثابتة لا تُحمى إلا المياه المفتوحة أو الموئل المتدهور إذا كانت حدودها قد وضعت أصلاً حول خطوط المياه المنخفضة التي انتقلت إلى داخل الأراضي أو غطت، مما يتحد من فعالية جهود الحفظ وقد يتطلب أطراً قانونية دينامية أو مكيفة.

وبموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، يمكن للدولة الساحلية أن تطالب بجرف قاري ممتد يتجاوز 200 ميل بحري إذا أمكنها أن تثبت أن قاع البحار هو امتداد طبيعي لإقليمها الأرضي، وعلى الرغم من أن ارتفاع مستوى سطح البحر لا يغير مباشرة علم الأرض للجرف القاري، فإنه يمكن أن يعقّد قياسات خط الأساس المستخدمة لتحديد نقطة البداية للمطالبات المتعلقة بالجرف، وإذا ما ثبتت خطوط الأساس في الدولة بموجب القانون (كما فعلت فيجي) فإن حدود الجرف القاري الممتدة.

إن المناقشة القانونية بشأن " مصباح خط الأساس " (التحرك بالتغيرات المادية) مقابل " خط الأساس الثابت " (المجمّع في وقت معين) ليست أكاديمية بحتة، إذ إن دراسة عام 2022 التي نُشرت في Nature Climate Change قد تُتوقع أن يكون 2100، في إطار سيناريو عالي الانبعاثات، ما يصل إلى 6.8 مليون كيلومتر مربع من الموارد في منطقة المحيط الحالية.

Adapting International Law to a Changing Climate

وتناقش الهيئات الدولية، بما فيها رابطة القانون الدولي، والأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، والمنظمات الإقليمية، بصورة نشطة كيفية تكييف قانون البحار مع المياه المتزايدة، وقد برزت عدة مقترحات للتصدي للتحديات التي تطرحها خطوط الأساس المتغيرة والأقاليم المغمورة:

  • Baseline freeze:] Legally fixing baselines at a specific date regardless of future physical changes to prevent loss of maritime claims due to sea-level rise.
  • Zonal boundary freeze:] Freezing the outer limits of maritime zones such as EEZ lines, so that even if baselines recede, the maritime claims remain stable.
  • ] State continuity for submerged states:] recognizing that a country does not cease to be a state due to permanent inundation of its land territory, allowing it to retain its maritime zones and sovereign rights.

وقد أحرز بعض التقدم، ففي عام 2023، تضمن منتدى جزر المحيط الهادئ إعلانا يؤكد أن المناطق البحرية ينبغي أن تظل مستقرة على الرغم من ارتفاع مستوى سطح البحر، وهو مبدأ أقرته الجمعية العامة للأمم المتحدة فيما بعد، غير أنه لم يتم بعد اعتماد تعديلات ملزمة على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، وبدون هذه التغييرات، سيستمر عدم اليقين القانوني، ويزيد من خطر نشوب منازعات دولية، ويقوّض الاستثمار في الصناعات البحرية، ويترك الدول الضعيفة عرضة للخطر.

الإدارة البيئية في المناطق الانتقالية

وفيما وراء المنازعات الحدودية، فإن الإدارة العملية للبيئات البحرية معقدة من خلال تغيير خطوط الأساس وتطور الشواطئ، فالتخطيط المكاني البحري - عملية تخصيص حيز للاستخدامات المتنافسة مثل الصيد، والشحن، وحفظ الطاقة المتجددة - يعتمد على المناطق الثابتة، وإذا تحرك خط المياه المنخفض داخل المنطقة أو أصبح مغرقا، تصبح تعيينات المناطق مثل " مع ثلاثة أميال بحرية من الساحل " غامضة وصعبة التنفيذ.

وقد بدأت بلدان مثل استراليا وهولندا تجرب " خطوط الأساس الدينامية " في خططها المكانية، حيث يتم تحديد الحدود بالنسبة لنقطة مرجعية متحركة مثل العلامة العالية للمياه أو مستودع معين لعمق المياه، ويعزز هذا النهج البيانات الحديثة للاستشعار عن بعد بواسطة السواتل من أجل تحديثها في الوقت الحقيقي، ولكنه يتطلب قبولا قانونيا قويا وإدماجا في التشريعات الوطنية لكي يكون فعالا وقابلا للإنفاذ.

ويتيح التخطيط المكاني البحري الدينامي مسارا واعدا للتوفيق بين الواقع المادي للبحار المتزايدة واحتياجات الإدارة، ولكنه يثير أيضا تساؤلات معقدة بشأن اليقين القانوني والإنفاذ وحقوق المستعملين، وسيكون التعاون والمواءمة على الصعيد الدولي ضروريا لتجنب تنازع المطالبات وتحديات الإدارة عبر الحدود.

الاستنتاج: دعوة إلى الإدارة الاستباقية

إن تصاعد البحار ليس مشكلة في المستقبل البعيد؛ بل إنه يعيد تشكيل الحدود البحرية والبيئة الساحلية بصورة نشطة اليوم، وتؤثر الآثار على المطالبات الإقليمية والملاحة البحرية والأطر القانونية البيئية على نحو عميق ومترابط ومتسارع، وبدون التكييف الاستباقي من خلال تجميد خط الأساس، وتحديث الخرائط بصورة أكثر تواتراً وشمولاً، وإصلاح القانون الدولي - العالم، على سلسلة من الصراعات والخسائر الاقتصادية والأضرار الإيكولوجية.

ويجب على الأمم أن تتعاون من خلال إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، والهيئات الإقليمية، والمؤسسات العالمية من أجل إيجاد حدود بحرية مستقرة يمكن التنبؤ بها يمكن أن تستوعب التغير المادي مع الحفاظ على حقوق ومسؤوليات الدول الساحلية والمجتمع الدولي، ومما له نفس القدر من الأهمية إدماج العلم والتكنولوجيا المتطورين والأدوات القانونية المرنة لإدارة النظم الإيكولوجية المتغيرة والأماكن البحرية إدارة فعالة.

فالمحيط كان دائماً مجالاً دينامياً، ولكن الحكم البشري كان ثابتاً إلى حد كبير، فمع ارتفاع المياه أيضاً يجب أن تكون قوانيننا وتعاوننا وقدرتنا على التكيف، ولا يمكن لنا إلا من خلال البصيرة والابتكار والتضامن أن نضمن مستقبلاً عادلاً ومستداماً في عالم يتدفق فيه البحر والحدود التي يحددها.