كيف مستويات المناخ والبحار الناشئة الحدود الساحلية والدول الدولية المياه

تحرير النظام البحري

إن الخريطة السياسية للعالم، التي تُثبت في الخيال الشعبي من خلال خطوط جريئة وأقاليم مظللة، تعتمد أساسا على جغرافية مادية مستقرة، ولا يوجد مكان أكثر صحة من المحيط، حيث يمكن لأراضي البلد ذات السيادة أن تمتد مئات الأميال البحرية من شاطئها، واتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، والمعاهدة المهيمنة التي تحكم محيطات العالم، كانت تُتفاوض بشأنها بصورة دقيقة.

إن التحدي ليس مجرد مشكلة بيئية، بل هو معضلة قانونية وجغرافية سياسية عميقة، فمع ارتفاع المحيطات، يمكن أن تتحول خطوط الأساس التي تحدد الدولة ولايتها البحرية من الأرض، وهذا يهدد بتقليص المناطق الاقتصادية الخالصة، وزعزعة الحدود القائمة في قاع البحار، بل ويتحدى أيضا الوضع القانوني السيادي للدول الجزرية المنخفضة، وتؤثر الآثار على كل شيء من حقوق مصائد الأسماك العالمية واستكشاف الطاقة إلى مناطق العبور العسكرية.

الواقع المادي المتسارع

إن العامل الرئيسي لهذا التحول الجيوسياسي هو سرعة ارتفاع مستوى سطح البحر المتوسط على الصعيد العالمي، وقد ربط الفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ هذه الزيادة بشكل نهائي بالاحترار البشري، وذلك أساسا من خلال آليتين: التوسع الحراري في مياه البحر وذوبان صحائف الجليد الأرضية والمعالم الجليدية، ويعني تقرير التقييم السادس الصادر عن لجنة البلدان النامية لمكافحة تغير المناخ (Ar6) ارتفاع في عدد المشاريع في عام 21

غير أن هذا المتوسط العالمي يخفي تفاوتا كبيرا في المنطقة، ففي غرب المحيط الهادئ والمحيط الهندي، ترتفع مستويات البحر بشكل أسرع بكثير من المتوسط العالمي بسبب ديناميات المحيطات والآثار الجاذبية، وبالنسبة لبلدان مثل كيريباس وتوفالو وملديف، فإن هذه التغيرات المادية ليست سيناريو بعيد المدى في المستقبل؛ فهي حقيقة مباشرة وقابلة للقياس تهدر الأرض وتلوث طبقات المياه الجوفية العذبة وتعيد رسم الساحلي على أساس يومي.

"ميكانيكا" "الشورين المتغير"

التعريف القانوني لخط خط الساحل هو عموما خط المياه المنخفض على طول الساحل، يبدو أن هذه السمة المادية البسيطة دينامية بشكل لا يصدق، والتآكل الناجم عن ارتفاع البحار، وحركات موجة أكثر نشاطا، هو التحرك الفعلي لهذا الخط الأرضي، في المناطق الدلتا الوسطى مثل دلتا ميكونغ الكبرى أو دلتا غانج برامابوترا،

إعادة تحديد الحدود الساحلية وأزمة خطوط الأساس للشحن

وتوفر اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار الهيكل القانوني لإنشاء المناطق البحرية، التي تبدأ جميعها من خط الأساس، وتمارس دولة ساحلية السيادة الكاملة على بحرها الإقليمي (حتى 12 ميلا بحريا) وحقوقها السيادية في الموارد في منطقة شرق أوروبا (حتى 200 ميل بحري)، والسؤال الأساسي والملح بصورة متزايدة هو: ما يحدث لهذه المناطق البحرية عندما يتحرك خط الأساس؟

ويشير التفسير القانوني السائد إلى " خطوط الأساس المتحركة " ، حيث أن خط السواحل ينهار، ويتحول خط الأساس إلى الأرض، والحدود الخارجية للمناطق البحرية للدولة، من شأنه أن يتقلص نظريا، مما يخلق حافزا كارثيا للدول الساحلية على رسم خطوطها الساحلية المتغيرة بدقة، وإذا اعترفت الدولة بأن خطها الساحلي قد تراجع، فإنه قد يتعين عليها أن تقبل فقدان الأراضي المظلة ذات السيادة وحقوق الموارد.

جزيرة فيرسوس روك ديلما

ربما تدور أكثر النقاط القانونية حدة حول المادة 121 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، التي تميز بين جزيرة " أرض مكتملة الصنع " قادرة على توليد منطقة إي إي إيزو والجرف القاري، و " حجر " لا يمكن أن يحافظ على سكن الإنسان أو الحياة الاقتصادية، وبالتالي لا يحق له إلا أن يبحر، فمع تزايد مستويات البحر ومصادر المياه العذبة تصبح أكثر شحة، فإن العديد من السمات المصنفة حاليا كجزر قد تتحول إلى صخور أو مجرد مناطق بحرية.

وهذه ليست مجرد مناقشة قانونية مجردة، ففي بحر الصين الجنوبي، تناول قرار محكمة التحكيم لعام 2016 بشأن القضية التي رفعتها الفلبين ضد الصين تحديداً هذا القرار، حيث خلص إلى أن العديد من السمات في أرخبيل سبراتلي هي صخور وليس جزراً، وتدعي الآثار المترتبة على المطالبات الواسعة النطاق المتنازع عليها في بحر الصين الجنوبي، وبحر الصين الشرقي (جزر دياويو/سينكاكو)، وبحر إيغينيزيتريا، هي سمة هائلة.

Pacific Island Nations: Living on the Front Line

وبالنسبة للدول الجزرية الصغيرة النامية في المحيط الهادئ، فإن هذه المخاطر قائمة، إذ أن وضعها، المعترف به بموجب القانون الدولي، يحدد على الصعيد الإقليمي، وإذا أصبحت أراضيها المادية غير صالحة للسكن أو مغمورة بالكامل، فهل ستتوقف دولتها؟ وفي حين أن الدولة مسألة قانونية معقدة تشمل السكان الدائمين والحكومة الفعالة، فإن فقدان الأراضي الصالحة للسكن يشكل تحديا لم يسبق له مثيل.

واستجابة لذلك، فإن هذه الدول رائدة في الاستراتيجيات القانونية والتكنولوجية لضمان بقائها كما هو الحال بالنسبة للدول، وقد أصدر منتدى جزر المحيط الهادئ إعلان ٢٠٢١ بشأن المناطق البحرية المحافظة، مؤكدا عزمها على أن تكون مناطقها البحرية ثابتة بصفة دائمة على أساس خطوط الأساس الموجودة في مرحلة معينة من الزمن، حتى وإن تغيرت خط السواحل المادي، وهذا الاقتراح الجذري المعروف باسم " تجميد خطوط الأساس " ، يطعن مباشرة في مبدأ خط الأساس المتحرك على نطاق واسع.

International Waters and the High Seas in Flux

إن أثر تغير المناخ على المياه الدولية - أعالي البحار وقاع البحار العميقة )المنطقة( - أقل عن الخسائر الإقليمية المباشرة، بل عن التحولات في الولاية القضائية، وتوافر الموارد، والاستقرار البيئي، وتنظم أعالي البحار مبدأ حرية البحار، ولكن هذه الحريات تحدها بيئة متغيرة.

ومن أهم الآثار تغير النظم الإيكولوجية البحرية، ومع ارتفاع درجات حرارة المحيطات وزيادة الحموضة، تهاجر الأرصدة السمكية وغيرها من الحياة البحرية بحثا عن موائل مناسبة، وهذا يعني أن السمكة العظيمة قد تنتقل من منطقة إي إي إي إي إيه إلى أعالي البحار، أو إلى منطقة إي إي إي إي إي إيه إيه إيه إيه إيه إيه إيهز بولاية أخرى، مما قد يؤدي إلى " حرب مزدهرة " أو نزاعات معقدة على الصيد.

نقاط الاختناق البحرية والعبور العسكري

إن ارتفاع مستوى سطح البحر وذوبان الجليد القطبي الشمالي يؤثران تأثيرا عميقا على نقاط الخنق الملاحية الاستراتيجية، والتغير الأكثر دراما في المحيط القطبي الشمالي، حيث يؤدي انخفاض الجليد البحري الصيفي إلى فتح طرق شحن جديدة، مثل طريق البحر الشمالي على طول الساحل الروسي، وجواز الشمال الغربي العابر للقارات، حيث تقطع هذه الطرق فترات العبور بين المحيط الأطلسي والمحيط الهادئ بألاف الكيلومترات.

ومن منظور قانوني، فإن هذا يخلق نقاشاً مكثفاً بشأن السيادة والولاية القضائية، وتدعي روسيا أن طريق البحر الشمالي هو طريق مائي داخلي تاريخي يخضع لضوابطها الصارمة، في حين تعتبره الولايات المتحدة وغيرها من الدول مضيقاً دولياً يسمح بحرية الملاحة، وتطالب كندا بالمثل بأن المياه في الممر الشمالي الغربي هي مركز داخلي تنازع عليه الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي، وأن إنصهار الجليد ليس مجرد حدث بيئي، بل هو محف جغرافي مُمكن.

نقاط الاشتباك الجيوسياسية المكثفة بواسطة بحار الصاعدة

ويؤدي الجمع بين خطوط الأساس المتغيرة، والهجرة من الموارد، والمياه الجديدة الصالحة للملاحة إلى إيجاد نقاط واضحة جغرافية سياسية حيث يزداد خطر نشوب النزاعات.

وتبرز منطقة القطب الشمالي منطقة ذات تغير سريع، وتتسارع الدول الساحلية الخمس في المنطقة القطبية الشمالية (كندا والدانمرك/غرينلاند والنرويج وروسيا والولايات المتحدة) إلى تحقيق منافسة واسعة النطاق في مجال رفوفها القارية تحت لجنة حدود الجرف القاري، حيث إن احتمال وجود احتياطيات كبيرة غير مكتشفة من النفط والغاز، إلى جانب الوصول البحري الاستراتيجي، يجعل هذه المنطقة منافسة عالية الاستعمال.

وفي خليج البنغال، فإن الدلتا الهائلتين من الغانغز وبراهمابوترا معرضتان بشدة للتحات والتخلي، وتواجه بنغلاديش، على وجه الخصوص، ضغوطا هائلة، وفي حين أن حكم قانون البحار الصادر في عام 2012 وقرار التحكيم العام الصادر في عام 2014 قد أقاما بعض الحدود البحرية مع ميانمار والهند، فإن الجغرافيا المادية التي استندت إليها هذه الأحكام لا تزال تتغير، فالتدفقات الهائلة للرواسب التي بنيت الحدود الثابتة في الصين قد أحدثت الانحل المتدهور بصورة قانونية.

المسارات القانونية والاستراتيجية إلى الأمام

إن التصدي للخطر الذي يشكله تغير المناخ على قانون البحار يتطلب نهجا متعدد الجوانب يولد الابتكار القانوني والإرادة السياسية والتكييف التكنولوجي، أما الإطار القانوني القائم في إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، وإن كان قويا، فإنه يجري توسيعه إلى نقطة الانطلاق.

وأهم مناقشة قانونية هي تجميد خطوط الأساس ].() وإعلان منتدى جزر المحيط الهادئ لعام 2021 هو أشجع بيان لممارسة الدول في هذه المسألة، ويؤكد أنه بمجرد أن تضع الدولة مخططاتها وتودعها وتنسق مع الأمين العام للأمم المتحدة، ينبغي أن تظل هذه الحدود ثابتة، بغض النظر عن التغيرات المادية اللاحقة التي تحدثها ارتفاع مستوى سطح البحر.() ومع ذلك، فإن هذا النهج يتطلب الاستقرار والاستمرار.

ومن الوسائل الرئيسية الأخرى: المحكمة الدولية لقانون البحار ، وفي عام 2024 أصدرت المحكمة الدولية لقانون البحار فتوى بشأن التزامات الدول بحماية البيئة البحرية من تغير المناخ، وفي حين أن الفتوى تركز أساسا على الالتزام الإيجابي بالتخفيف من آثار تغير المناخ والتكيف معه، فإن المنطق القانوني الذي تقوم به يعزز الصلة بين الإجراءات المتعلقة بالمناخ والاستقرار في إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، فإن المنازعات المقبلة الناشئة عن طريق التحول إلى نظام المعلومات الإدارية المتكامل.

الحدود الساحلية للحماية والثبات

وعلى المستوى المادي، تستثمر الدول بشدة في حماية السواحل من المهاجر ومنقوش، ويهدف بناء جدران بحرية ضخمة، والبولد، وغيرها من الدفاعات إلى الاحتفاظ بالساحل فعلياً، وسنغافورة وملديف وهولندا قادة في هذا المجال، باستخدام استصلاح الأراضي والهندسة المتطورة لمنع التآكل بل وتوسيع نطاق المطالبات الإقليمية، والوضع القانوني للجزر والهياكل الصناعية محصور بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار - لا يمكن أن يولدوا جراً قارياً.

وهذا يخلق سباق تسلح مخفف. ويمكن للدول الساحلية الضعيفة أن تشق طريقها للخروج من المشكلة، وأن تصعيد خطوطها الساحلية وتحافظ على مطالبها البحرية، وتفتقر الدول النامية الفقيرة، ولا سيما الدول الجزرية الصغيرة النامية، إلى رأس المال والقدرة التقنية على القيام بذلك، وبدون دعم مالي وتقني كبير من المجتمع الدولي، ستكون هذه الدول الضعيفة أول من يفقد أراضيها السيادية وحقوقها في الموارد البحرية.

مستقبل أديرفت

إن الخطوط الثابتة على الخريطة أصبحت آثارا لحقبة مناخية أكثر استقرارا، إذ أن تقارب تغير المناخ وقانون البحار يمثل واحدا من أكثر التحديات الجغرافية السياسية تعقيدا وما يترتب عليها في القرن الحادي والعشرين، ولا يشكل التهديد الدول الجزرية النائية أو قبعات الثلج البعيدة فحسب، بل يضرب على المبادئ الأساسية للسيادة الغربية التي يبنى عليها النظام الدولي الحديث.

إن الخيار الذي يواجه المجتمع الدولي واضح، إذ يمكن للدول أن تنخرط في جهد استباقي وتعاوني لتطوير الإطار القانوني - الذي يمكن أن يُبرم من خلال اتفاق جديد للتنفيذ بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، أو من خلال القبول العالمي لخط الأساس التجميد أو من خلال السماح باختراق الموارد والحيز الاستراتيجي، وهو ما يتطلب الصراع، وعدم اليقين القانوني، وتآكل النظام القائم على القواعد الذي يحكم المحيطات في العالم على مدى أربعين عاما.