Table of Contents

مقدمة: مكتب الأمم الجزرية في الأزمات المتعلقة باللاجئين

وتشغل الدول الجزرية موقعا متميزا في الساحة العالمية للاجئين، حيث تُحدد حدودها الجغرافية عبر السواحل التي يمكن أن تجتذب السكان المشردين وتحاصرهم، وعلى عكس البلدان القارية، تواجه الجزر قيودا حادة في المنطقة البرية، والهياكل الأساسية، والتنويع الاقتصادي، مما يزيد من تحديات استضافة اللاجئين وإدارة التشرد، ويُعني أن تقاطع تغير المناخ، وعدم الاستقرار الجغرافي السياسي، والموارد المحدودة أن الدول الجزرية غالبا ما تكون في مقصدها ونقطة وصول إلى الشعوب التي تفر من صراعات جغرافية أو تنهارة أو تُت فيها.

العوامل الجغرافية التي تشكل التشرد في الجزر

وتخلق جغرافية الدول الجزرية مجموعة فريدة من عوامل الضغط والسحب لحركات اللاجئين، إذ أن عزلتها وكتلة الأراضي المحدودة والتعرض للمخاطر البيئية يغيران بشكل أساسي كيف يثور التشرد وكيف يمكن إدارته.

أماكن الاتصال عن بعد وإمكانية الوصول إليها

فالعديد من الدول الجزرية تقع بعيدا عن القارات الرئيسية، مما يجعلها صعبة الوصول جوا أو بحرا، فالسفر إلى جزيرة كثيرا ما ينطوي على معابر بحرية خطيرة أو الاعتماد على المهربين، وبالنسبة للوكالات الإنسانية، فإن إيصال المعونة والإمدادات الطبية والأفراد إلى الجزر النائية أمر معقد ومكلف من الناحية السوقية، وهذا البعد يعوق أيضا برامج إعادة التوطين، حيث أن بلدان ثالثة أقل استعدادا لنقل اللاجئين من الجزر البعيدة، ويمكن أن تحظر تكلفة النقل الجوي للأفراد أو الأسر إلى أماكن إعادة التوطين.

محدودية القدرة على الأراضي والموارد

إن مساحة الأراضي محدودة في الدول الجزرية الصغيرة النامية، مما يقيد بناء أماكن إيواء اللاجئين والمدارس والمستشفيات ومرافق الصرف الصحي، وعندما يصل تدفق مفاجئ للاجئين، فإن الهياكل الأساسية القائمة تتراكم بسرعة، ويؤدي نقص المساكن إلى زيادة المستوطنات غير الرسمية التي كثيرا ما تكون في المناطق الساحلية التي تنجم عنها آثار مناخية، كما أن إمدادات المياه العذبة التي تغذيها السياحة والزراعة، لا تزال غير كافية بالنسبة للواردات السكانية الموسعة.

Climate Change and Environmental Displacement

فالبلدان الجزرية في صدارة التشرد الناجم عن المناخ، إذ أن ارتفاع مستويات البحر، والتحات الساحلي، والظواهر الجوية الشديدة التواتر - مثل الأعاصير، وزيادات العواصف - البيوت وسبل العيش، مما يرغم المشردين داخليا، وفي بعض الحالات، التنقل عبر الحدود، وعلى سبيل المثال، فإن الدول المتدنية القاطبة مثل توفالو وكيريباس تعاني بالفعل من فقدان الأراضي واقتحام المياه المالحة في الوقت نفسه.

التحديات الإنسانية على أرض الواقع

Hosting refugees on small islands presents acute humanitarian needs that require tailored responses. The proximity of refugee populations to local communities can also create tensions if resources are perceived as being diverted.

الرعاية الصحية والمخاطر الصحية العامة

وكثيرا ما تفتقر مخيمات اللاجئين ومراكز استقبالهم في الجزر إلى المرافق الطبية الكافية، ويعني العدد المحدود من المستشفيات والعيادات في الدول الجزرية أن إمكانية حصول السكان المضيفين على الرعاية الصحية قد تتعرض للخطر عندما ترتفع أعداد اللاجئين، وقد تتكاثر الأمراض المعدية بسرعة في ظروف مزدحمة، وأن نائية العديد من الجزر تجعل من الصعب إجلاء المرضى المصابين بأمراض خطيرة، وأن الدعم الصحي النفسي شحيحة بوجه خاص، حيث أن اللاجئين الذين تحملوا في رحلات صدمات نفسية قد يتطلب الرعاية الاجتماعية.

المأوى ودورة الهياكل الأساسية

فالخيام والهياكل المؤقتة غالبا ما تكون غير ملائمة للمناخ المداري ذات الحرارة العالية والرطوبة وسقوط الأمطار الغزيرة، فمع مرور الوقت، يتدهور السكن غير اللائق، مما يؤدي إلى مخاطر صحية، كما أن الضغط على المياه والكهرباء ونظم إدارة النفايات يمكن أن يؤدي إلى تدهور البيئة، وعلى سبيل المثال، ففي الجزيرة اليونانية في ليسوفوس، لم يصبح مخيم موريا غير ملائم للنظم الأساسية للاكتظاظ والظروف غير الصحية.

الأمن الغذائي وسبل العيش

وكثيراً ما تعتمد الدول الجزرية على الأغذية المستوردة، مما يجعلها عرضة لتقلبات الأسعار وتعطل سلاسل الإمداد، فإضافة عدد من اللاجئين يزيد الطلب على الأغذية، مما يؤدي في كثير من الأحيان إلى ارتفاع أسعار السكان المحليين، ويحظر عادة على اللاجئين في الجزر العمل بصورة قانونية أو مواجهة قيود شديدة، ويتركهم يعتمدون على المعونة الإنسانية، وبدون فرص كسب الرزق، لا يمكن للاجئين أن يسهموا في الاقتصاد المحلي، ويمكن أن يصبح وجودهم مصدراً للارتباك في الوقت نفسه، إذ أن تكون البرامج الابتكارية التي تتيح للاجئين العمل في مجال السياحة.

التوترات الاجتماعية والتكامل الثقافي

وقد يؤدي الوصول المفاجئ للاجئين من مختلف الخلفيات الثقافية أو اللغوية أو الدينية إلى ترابط اجتماعي في المجتمعات الجزرية الصغيرة المتجانسة، وقد يخشى السكان المحليون المنافسة على الوظائف والسكن والخدمات العامة، وفي بعض الحالات، يسكن اللاجئون بالقرب من المجتمعات المضيفة دون الإعداد الملائم، مما يؤدي إلى سوء الفهم والصراع، ويستلزم الإدماج الفعال مشاركة المجتمعات المحلية، ودروس اللغة، وبرامج التوجه الثقافي التي لا يمكن للحكومات الجزرية أن ترعى قبولاً مستمراً دون دعم خارجي.

أطر السياسات والدعم الدولي

وتتطلب معالجة مسألة تشريد اللاجئين في الدول الجزرية اتباع نهج متعدد المستويات في مجال السياسات يشمل القانون الدولي والتعاون الإقليمي والمساعدة المالية، ولا يمكن لأي بلد بمفرده أن يتحكم في التحديات بمفرده.

الأطر القانونية والحماية

وتشكل اتفاقية اللاجئين لعام 1951 وبروتوكولها لعام 1967 حجر الزاوية في القانون الدولي للاجئين، ولكنها لا تتناول بالتحديد ظروف الدول الجزرية الصغيرة، ويجب على الدول الجزرية التي وقعت على الاتفاقية أن تلتزم بمبدأ عدم الإعادة القسرية - عدم عودة اللاجئين إلى الأماكن التي يواجهون فيها الاضطهاد - وقد يفتقرون إلى القدرة على فحص طالبي اللجوء على النحو الصحيح، كما أن دولا جزرية عديدة لم تشرع في إجراءات لجوء وطنية شاملة.

دور المفوضية والمنظمات الدولية

وتعمل مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين في العديد من الدول الجزرية، وتوفر الحماية وإدارة المخيمات ودعم إعادة التوطين، غير أن عمليات المفوضية كثيرا ما تكون ناقصة التمويل وتمتد إلى حد بعيد، ودعت الوكالة إلى إبرام اتفاق عالمي بشأن اللاجئين يشمل آليات تقاسم الأعباء لدعم البلدان المضيفة، ولا سيما تلك التي لديها قدرة محدودة، كما أن الدول الجزرية ستستفيد من عمليات تسجيل اللاجئين على نحو أكثر قابلية للتنبؤ.

برامج حفظ وإعادة التوطين

ومن أكثر الطرق فعالية لتخفيف الضغط على الدول الجزرية، تحديد حصص إعادة التوطين واتفاقات النقل مع البلدان الأكبر حجما، فعلى سبيل المثال، بعد أزمة الهجرة في البحر الأبيض المتوسط في عام 2015، وافقت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي على نقل طالبي اللجوء من اليونان وإيطاليا إلى دول أعضاء أخرى، غير أن تنفيذ هذه المخططات كان بطيئا ومثيرا للخلاف السياسي، أما الدول الجزرية في المحيط الهادئ، مثل ناورو وبابوا غينيا الجديدة، فإن سياسة التجهيز في الخارج تنطوي على اللاجئين في مراكز الاحتجاز.

التعاون الإقليمي والاتفاقات الثنائية

ويمكن للمنظمات الإقليمية مثل الجماعة الكاريبية، ومنتدى جزر المحيط الهادئ، ورابطة أمم جنوب شرق آسيا تيسير التعاون بشأن قضايا التشرد، ويمكن للتخطيط المشترك لحالات الطوارئ، وتبادل المعلومات، وتنسيق عمليات البحث والإنقاذ أن يحسن الاستجابات، كما أن الاتفاقات الثنائية يمكن أن تساعد أيضاً، على سبيل المثال، على أن يقدم بلد قاري أكبر الدعم إلى دولة جزرية مجاورة في مقابل وضع البلدان الثالثة الآمنة أو غيرها من اتفاقات إدارة الهجرة لا تحترم ببساطة المسؤولية الخارجية.

دراسات الحالة: منظمة الجزيرة في خط المواجهة

وتكشف دراسة أمثلة محددة عن كل من أوجه التشابه وتنوع الخبرات في مختلف المناطق، وتبين الحالات التالية نطاق الاستجابات الإنسانية والسياساتية.

Lesvos, Greece: The Mediterranean Gateway

وقد أصبحت جزيرة ليسوفوس اليونانية نقطة بارزة خلال أزمة المهاجرين الأوروبية لعام 2015، حيث حصلت على عشرات الآلاف من اللاجئين والمهاجرين من سوريا وأفغانستان وأفريقيا، وقد ظلت جغرافية الجزيرة، وهي مجرد بضعة كيلومترات من الساحل التركي، تجعلها نقطة هبوط طبيعية، وقد استجابت المجتمعات المحلية في البداية بضيافة ملحوظة، ولكن مع تزايد أعداد اللاجئين، فقد تدهورت الأوضاع في مخيمات مثل موريا، وتناولت شركة ليتركي في عام 2016 أعباء استقبال.

ناورو وجزيرة مانس: تجهيزات المناطق البحرية في المحيط الهادئ

إن سياسة استراليا في مجال التجهيز الخارجي في ناورو وجزيرة مانس في بابوا غينيا الجديدة ترمي إلى ردع الوافدين البحريين، إذ يواجه المحتجزون ظروفا قاسية، وقلة الرعاية الطبية، والاحتجاز لأجل غير مسمى، وقد أدت تقارير انتهاكات حقوق الإنسان إلى انتقاد دولي واسع النطاق وتحديات قانونية، وفي نهاية المطاف، أعيد توطين العديد من المحتجزين في الولايات المتحدة أو في أماكن أخرى، ولكن إرث الصدمة لا يزال قائما، وتبين لناورو أنه عندما تكون الجزيرة الصغيرة هي التي تدير عمليات احتجاز شديدة لأمة.

هايتي والجمهورية الدومينيكية: مفترق الطرق في منطقة البحر الكاريبي

وفي جزيرة هيسبانيولا، شهدت الجمهورية الدومينيكية هجرة كبيرة من هايتي على مدى عقود عديدة، حيث أدى عدم الاستقرار السياسي والانهيار الاقتصادي والكوارث الطبيعية في هايتي إلى تخطي مئات الآلاف من الحدود، ونفذت الحكومة الدومينيكية سياسات تقييدية للهجرة، بما في ذلك عمليات الترحيل الجماعي والمواطنة التي تجريد السكان المنحدرين من أصل هايتي، وتزيد من حدة الضغط بسبب وجود توترات جمة في الأراضي والموارد، وتزيد المنظمات الإنسانية العاملة في منطقة الحدود من أهمية الزنابية.

Pacific Atoll Nations: Climate Refugees in Waiting

إن بلدان جزر مارشال المنخفضة الدخل مثل توفالو وكيريباس تقف على خط المواجهة لتغير المناخ، إذ أن بحارهم المتصاعدة لا تهدد الأرض فحسب، بل تهدد أيضا إمدادات المياه العذبة والأمن الغذائي، وقد انتقل بعض السكان بالفعل إلى جزر أكبر داخل بلدهم أو خارجه، حيث إن الوضع القانوني لهؤلاء المهاجرين ليس لاجئين بموجب القانون الدولي الحالي، بل إنهم يرغمون على مغادرة منازلهم.

الحلول الطويلة الأجل: بناء القدرة على التكيف والطرق المستدامة

فبعد الانتقال إلى ما بعد إدارة الأزمات، يجب على الدول الجزرية وشركائها الدوليين الاستثمار في استراتيجيات طويلة الأجل تقلل من دوافع التشرد وتزيد من القدرة على استيعاب تحركات السكان عند حدوثها.

Climate Adaptation and Resilience Building

وبالنسبة للدول الجزرية التي تواجه التشرد بسبب المناخ، فإن تدابير التكيف ضرورية، إذ أن الاستثمار في جدران البحر، واستعادة السواحل، والمحاصيل المقاومة للجفاف، وتحسين تخزين المياه يمكن أن يساعد المجتمعات المحلية على البقاء في أماكنها إلى أقصى حد ممكن، وفي الوقت نفسه، ينبغي للحكومات أن تخطط للانسحاب المنظم من أكثر المناطق ضعفا، مع توفير الدعم للمساكن وسبل كسب الرزق لمن ينتقلون إلى مناطق أخرى، ويجب أن يكون التمويل الدولي للمناخ، مثل صندوق المناخ الأخضر، متاحا للدول الجزرية الصغيرة التي تستفيد من التنقل.

جيم - الهجرة العلمانية والمشاركة في الشتات

فبدلا من اعتبار الهجرة مشكلة فقط، يمكن للدول الجزرية أن تستكشف خطط الهجرة الدائرية التي تسمح للناس بالتحرك مؤقتا للعمل أو التعليم أو التدريب، والعودة إلى الوطن بمهارات وموارد جديدة، ويمكن لهذه البرامج أن تخفف الضغط الديمغرافي بينما تبني رأس المال البشري، ويمكن أيضا أن تكون جماعات المغتربين في الخارج مصدرا للتحويلات والاستثمار والدعوة، فعلى سبيل المثال، كان للمغتربين الكاريبي دور فعال في توفير الإغاثة من الأعاصير ودعم المشاريع الإنمائية.

تعزيز المؤسسات الوطنية والأطر القانونية

وتحتاج الدول الجزرية إلى نظم لجوء وطنية قوية تتسق مع المعايير الدولية، ويشمل ذلك تدريب موظفي الهجرة، ووضع إجراءات عادلة وفعالة لتحديد وضع اللاجئين، وضمان تقديم المساعدة القانونية لملتمسي اللجوء، ووضع سياسات وطنية شاملة للهجرة تتضمن حماية اللاجئين، والهجرة العمالية، وتنقل المناخ، يمكن أن يخلق إطاراً متسقاً، وينبغي للجهات المانحة أن تقدم المساعدة التقنية والتمويل المتعدد السنوات لبناء القدرات المؤسسية، بدلاً من تمويل الاستجابات الطارئة القصيرة الأجل.

آليات التضامن الإقليمية والعالمية

ويجب أن ينشئ المجتمع الدولي آليات أكثر قابلية للتنبؤ وأكثر إنصافا لتقاسم الأعباء، فالميثاق العالمي بشأن اللاجئين يوفر مخططا، ولكنه غير ملزم ويعتمد على التبرعات، ويمكن للدول الجزرية أن تدعو إلى إنشاء نافذة تمويل مخصصة للدول الجزرية الصغيرة النامية في إطار ميزانية المفوضية، ويمكن أن تستعد حصص إعادة التوطين الإقليمية والممرات الإنسانية وعمليات التخطيط للطوارئ للأزمات المقبلة قبل وقوعها، ويتوقف نجاح أي آلية على الإرادة السياسية والاعتراف بأن التحديات التي تواجهها الدول الجزرية المشتركة.

الاستنتاج: تعاونية

فالبلدان الجزرية ليست مجرد متلقية سلبية للاجئين؛ بل هي مشاركات نشطات في نظام عالمي يكافح من أجل مواكبة حجم التشرد، إذ أن القيود الجغرافية والموارد التي تفرضها هذه الدول تجعلها ضعيفة بشكل خاص، ولكنها توفر أيضا دروسا في المرونة والتضامن المجتمعي والحكم التكييفي، ويجب على المجتمع الدولي أن يتجاوز الاستجابات الطارئة المباشرة وأن يستثمر في حلول دائمة تحترم حقوق اللاجئين والمجتمعات المضيفة على حد سواء، وذلك بتعزيز الأطر القانونية وتوسيع فرص إعادة التوطين، والتصدي للأسباب الجذرية لتغير المناخ.

وللمزيد من المعلومات عن الحماية القانونية للاجئين في سياقات الجزر، انظر موارد مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين بشأن حماية اللاجئين القائمة على الجزر ، وتقدم ] مركز رصد التشرد الداخلي بيانات وتحليلات بشأن التشرد في الدول الجزرية الصغيرة، بالإضافة إلى أن التوجيه للمنظمة الدولية للهجرة الذي يديره.