إن منطقة هونغ كونغ وماكاو، وهما منطقتان إداريتان خاصتان في الصين، تحتلان موقعا فريدا وحيويا على امتداد الساحل الجنوبي للبلد، وهذه المدن الساحلية لا تصلح لمصلحة اقتصادها فحسب، بل أيضا لحالتها السياسية المعقدة وتاريخها كمستعمرات أوروبية سابقة، إذ إن تطورها في إطار " بلد واحد ونظامين " ، وهو مبدأ يتوخى الحفاظ على توتراتها القانونية والاقتصادية المتميزة بعد عودتها إلى السيادة الصينية.

تاريخية: استعمار منطقة هونغ كونغ وماكاو

هونغ كونغ بموجب القاعدة البريطانية: من قرية صيد الأسماك إلى المهبة العالمية

وقد بدأ تحول هونغ كونغ في أوائل القرن التاسع عشر خلال حرب الأفيون الأولى )١٨٣٩-١٨٤٢( الذي تكللت بمعاهدة نانكينغ، وهي معاهدة تاريخية أبرمت جزيرة هونغ كونغ إلى بريطانيا، وأنشأت موطأ قدم للإمبريالية البريطانية في شرق آسيا، ووسعت اتفاقية بيجين اللاحقة في عام ١٨٦٠ نطاق السيطرة البريطانية على شبه جزيرة كولون، وفي عام ١٨٩٨، قامت عقود إيجار جماعية في هونغ كونغ بتأمين الأراضي الجديدة.

وفي ظل الإدارة الاستعمارية البريطانية، تطورت هونغ كونغ بسرعة من قرية صيد متواضعة إلى مركز دولي للتصنيع، حيث استحدثت بريطانيا نظاما قانونيا مشتركا، وعززت سلطة قضائية مستقلة، وسلطة صحفية حرة نسبيا تميز هونغ كونغ عن الصين القارية، وسهلت المرفأ الطبيعي العميق للمدينة نموه كمركز رئيسي للميناء والتجارة، مما جذب المهاجرين ومنظمي المشاريع من مختلف أنحاء آسيا والغرب.

وبحلول منتصف القرن العشرين، تطور هونغ كونغ إلى مركز تصنيع ينتج المنسوجات والإلكترونيات وغيرها من السلع قبل التحول نحو اقتصاد ذي منحى الخدمات يتسم بالصيرفة والتمويل والتجارة الدولية، وقد شكل الإعلان المشترك بين الصين وبريطانيا لعام 1984 اتفاقا تاريخيا بين الصين وبريطانيا، واعدا بأن هونغ كونغ ستعود إلى السيادة الصينية في عام 1997 بموجب مبدأ " بلد واحد ونظامين " ، يضمن بقاء نظام هونغ كونغ الرأسمالي.

ماكاو بموجب الحكم البرتغالي: قبعة ملطخة ثقافية ومهينة

إن سرد ماكاو الاستعماري يسبق قرون تقريبا، حيث أنشأ المستوطنون البرتغاليون وجودا دائما في عام ١٥٥٧، وعلى عكس هونغ كونغ التي تم التخلي عنها بالقوة في بريطانيا، تعمل ماكاو بموجب ترتيب أكثر تعقيدا: دفعت البرتغال الإيجار السنوي لسلالة كينغ حتى عام ١٨٤٩، عندما أعلنت رسميا أن ماكاو مستعمرة، وكانت ماكاو، طوال تاريخها، بمثابة مركز تجاري هادئ يربط الصين بأوروبا وبأجزاء أخرى من آسيا.

وقد أدخلت الإدارة البرتغالية نظاما قانونيا للقانون المدني، متميزا عن القانون العام في هونغ كونغ، وشكلت الهوية الثقافية الفريدة لماكاو من خلال الهندسة المعمارية واللغة والعادات، ومع مرور الوقت، أصبحت ماكاو غير مسمومة لصناعة القمار التي تسيطر على اقتصادها وتؤثر على نسيجها الاجتماعي، وقد عكست تسمية ماكاو عام ١٩٧٦ بوصفها إقليما الصين خاضعا للإدارة البرتغالية اعترافا بمركزها الخاص وسط تغيرات جغرافية سياسية.

وبدأت المفاوضات بشأن مستقبل ماكاو بصدق في عام ١٩٨٦، وتوجت بإعلان سينو - بورتوغسي المشترك لعام ١٩٨٧، وقد أعيد ماكاو إلى الصين في ٢٠ كانون الأول/ ديسمبر ١٩٩٩، في إطار مبدأ " بلد واحد ونظامان " الذي ينطبق على هونغ كونغ، وقد سعى هذا الترتيب إلى الحفاظ على الخصائص الثقافية والاقتصادية المتميزة لماكاو، بما في ذلك اللغة البرتغالية وقطاع المقامرة المشهور.

إطار " بلد واحد " ، نظامان "

وقد صيغ مبدأ " بلد واحد ونظامان " للتوفيق بين سيادة الصين وحفظ النظام الرأسمالي والقانوني القائم في هونغ كونغ وماكاو، وقد وعد هذا الإطار بأن كلا المنطقتين سترجعان إلى الصين، ولكنهما ستحافظان على درجة عالية من الاستقلال الذاتي، بما في ذلك النظم القضائية المستقلة، والعملات المستقلة، والحدود الجمركية، ومراقبة الهجرة، لمدة 50 عاما بعد التسليم.

احتفظت هونغ كونغ بنظامها القانوني البريطاني الموحد الذي يعمل فيه جهاز قضائي مستقل ودولار هونغ كونغ بعملته، ومن ناحية أخرى، واصلت ماكاو العمل في إطار نظام القانون المدني، حيث حافظت منطقة ماكانيس على العملة التي تعمل بها، وحافظت كل من الحكام على أطرها التنظيمية المالية وحافظت على سلطات منفصلة على التجارة والهجرة، مما يؤكد على تميزها داخل الدولة الصينية.

ومع ذلك، فإن بعض السلطات ظلت ثابتة في أيدي بيجين، بما في ذلك الشؤون الخارجية والدفاع، ومن المحزن أن الحكومة المركزية تملك أيضاً السلطة النهائية على تفسير القوانين الأساسية - هونغ كونغ وماكاو - الدستورية الصغيرة، وقد مارس بيجين خلال العقد الماضي هذه السلطة التفسيرية بتواتر متزايد، مما أسهم في زيادة الشواغل بشأن تآكل الاستقلال الذاتي الذي وعدت به سارس.

The Erosion of Sovereignty and Autonomy: Diverging Experiences

قانون الأمن الوطني في هونغ كونغ والتتبع السياسي

وقد اختبرت استقلال هونغ كونغ اختباراً شديداً منذ الاحتجاجات التي جرت في عام 2019 لصالح الديمقراطية، والتي أشعلها مشروع قانون تسليم مثير للجدل، ولكنها توسعت لتشمل مطالب أوسع نطاقاً بالإصلاحات الديمقراطية ومقاومة نفوذ بيجين، وفي حزيران/يونيه 2020، فرضت الحكومة المركزية الصينية قانوناً للأمن الوطني الشامل في هونغ كونغ، وتجاوزت الهيئة التشريعية للمدينة، وغيّرت من الناحية الأساسية مشهدها القانوني.

وتجرم الرابطة الوطنية للأمن الوطني الأعمال التي تعتبر الانفصال والتخريب والإرهاب والتواطؤ مع القوات الأجنبية، مع توقيع عقوبات بالسجن مدى الحياة، كما أنشأت مكتب أمن وطني خاضع لسيطرة البر الرئيسي داخل هونغ كونغ، مخول بالعمل خارج الإطار القضائي للمدينة، ومنذ سنه، استخدم القانون لتوقيف ومحاكمة كبار الناشطين المناصرين للديمقراطية، وحل الأحزاب السياسية المعارضة، وإغلاق مخارج وسائط الإعلام المستقلة مثل [FLT:]

وقد أنهى هذا التصدع فعلياً درجة الاستقلالية العالية التي يكفلها القانون الأساسي، وفقاً لمنظمات حقوق الإنسان والمراقبين الدوليين.() وتشير BBC إلى أن هونغ كونغ انتقلت من مدينة معروفة بالاحتجاجات النابضة بالحياة والحريات المدنية إلى مدينة ذات سيطرة حكومية مشددة وتناقصت الحريات السياسية، مما أثار تساؤلات عميقة بشأن مستقبل إطار " بلد واحد " ونظامين " .

الاستقرار الهادئ لمكاو وسط السيطرة السياسية

وعلى النقيض من المناخ السياسي المضطرب الذي تسوده هونغ كونغ، شهدت ماكاو فترة هادئة نسبيا منذ تسليمها، ويعتمد اقتصاد المدينة اعتمادا كبيرا على صناعاتها الكازينو والسياحة، التي ساهمت بأكثر من 80 في المائة من إيرادات الحكومة قبل وباء COVID-19، وقد سمح بيجين لقطاع المقامرة في ماكاو بالازدهار دون عائق إلى حد كبير، مع الاعتراف بأهميته الاقتصادية.

ومن الناحية السياسية، شهدت ماكاو نشاطا معارضا محدودا، حيث سيطر على جمعيتها التشريعية فصائل مناصرة للبيجين منذ عقود، ولم تشهد المدينة احتجاجات جماهيرية مماثلة لتلك التي شهدتها هونغ كونغ خلال الفترة من ٢٠١٩ إلى ٢٠٢٠، غير أن بيجين قد شد َّدت نفوذها بشكل تدريجي: ففي عام ٢٠٢١، عدلت ماكاو قوانينها الانتخابية لضمان أن يبدي المرشحون قدرا أكبر من الولاء للحكومة المركزية، وفي عام ٢٠٢٣، سنت قانونها للأمن الوطني الخاص بهونغ بعد ذلك.

إن المجلس المعني بالعلاقات الخارجية يُعزو الهدوء السياسي النسبي لماكاو إلى سكانه الأصغر، وأقل اقتصاداً تنوعاً، وقلة تعبئة السكان حول المسائل المسيَّسة، ومع ذلك فإن تشديد قبضة بيجين يُبرز اتساقاً تدريجياً مع نموذج الحكم في الصين القارية.

الأثر الجغرافي السياسي والاقتصادي

Financial and Trade Powerhouses in the Pearl River Delta

ولا تزال هونغ كونغ مركزا ماليا عالميا حاسما، إذ تغذي واحدا من أكبر أسواق الأوراق المالية في العالم، وسمعتها في التجارة الحرة، وأسواق رأس المال العميقة، وتوفير حماية قانونية قوية للمستثمرين، وعلى الرغم من الاضطرابات السياسية، لا تزال المدينة تشكل بوابة رئيسية للاستثمار الأجنبي في الصين القارية، مما ييسر التمويل والتجارة عبر الحدود.

وتختلف السمات الاقتصادية لمكاو اختلافا ملحوظا، حيث تركزت على صناعة القمار العالمية، وقد تجاوزت المدينة لاس فيغاس في مجال قياس الإيرادات، وتجتذب كبار المساهمين في المقام الأول من مختلف أنحاء آسيا، ولا سيما الصين القارية، وحفزت قطاع الكازينو النمو في الضيافة والتجزئة وخدمات الترفيه، مما جعل ماكاو لاعبا اقتصاديا إقليميا حيويا.

ويحتل كل من السارين مواقع استراتيجية داخل دلتا نهر اللؤلؤ، وهي واحدة من أكثر المناطق كثافة بالسكان ودينامية اقتصاديا على الصعيد العالمي، حيث إن فتح جسر هونغ كونغ - زوهاي - ماكاو يربط بين المدينتين وبين الصين القارية ويرمز إلى التكامل الاقتصادي وييسره، ويعزز هذا الهيكل التجارة والسياحة وتنقل العمال داخل منطقة الخليج الكبرى، وهي مبادرة حكومية صينية تهدف إلى إنشاء مجموعة من الميغمات.

الأهمية الاستراتيجية في سفاح الصين الأمريكية

وتشغل هونغ كونغ وماكاو أدوارا بارزة في المسابقة الجغرافية السياسية الأوسع نطاقا بين الولايات المتحدة والصين، وقد أدانت واشنطن مرارا جهود بيجين الرامية إلى تقويض استقلال هونغ كونغ، مستجيبة للجزاءات التي تستهدف الأفراد والكيانات المشاركين في إنفاذ قانون الأمن الوطني، كما ألغت الولايات المتحدة الوضع التجاري الخاص لهونغ كونغ بموجب قانون سياسة هونغ كونغ، مما يحد من صادرات التكنولوجيات الحساسة ويدل على تحول في العلاقات الدبلوماسية.

ورغم أن ماكاو أقل أهمية في هذه المنازعات، فقد خضعت للتدقيق في مدى تعرضها لغسل الأموال من خلال صناعة الكازينو وكقاعدة محتملة لعمليات الاستخبارات الصينية، ووصفت South China morning Post هونغ كونغ بأنها " خط المواجهة " في التنافس الأيديولوجي والاستراتيجي بين الحكم الديمقراطي والرقابة الاستبدادية في شرق آسيا.

الهوية الثقافية والوضع الدولي

وقد عزز هونغ كونغ وماكاو من نشاطه اليقظة وهويات ثقافية هجينة عبر قرون من التفاعل بين التقاليد الصينية والنفوذ الاستعماري الأوروبي، واكتسبت صناعة أفلام باللغة الكانتونية في هونغ كونغ إشادة دولية، وزادت المشهد المأكول إلى الكانتونيين والغربيين والعالميين، واجتذب النظام القانوني للمدينة الذي يُعنى باللغة الانكليزية، والمدارس الدولية، وأسلوب الحياة الكونية الحضرية.

إن تراث ماكاو البرتغالي متأصل في بنيته التاريخية ولغته وحضنه، ورغم أن اللغة البرتغالية لا تتكلم إلا بأقلية، فإنه لا يزال لغة رسمية إلى جانب الكانتونية، ويميز مركز ماكاو التاريخي الذي عينته اليونسكو بدمج مميّز للأسلوبين الصيني والأوروبي، مما يعكس قرون من التبادل الثقافي.

بيد أن زيادة الرقابة السياسية من بيجين تعيد تشكيل هذه الهويات، وقد تزايد تعزيز ماندرين في المدارس والحكومة، وأحيانا على حساب اللغة المحلية المهيمنة في كلتا المدينتين، حيث يؤكد التثقيف الأمني الوطني الآن الولاء للحزب الشيوعي، كما أفاد بذلك ]BBC ، الذي أبرز مرة ضخ مناهج التعليم الوطني في ماكاو في نظام التعليم الفريد.

التوقعات المستقبلية: التكامل والتحديات وعدم اليقين

ولا تزال المسارات المستقبلية لهونغ كونغ وماكاو التي تخضع للسيادة الصينية غير مؤكدة ومحبطة بالتحديات، ففي هونغ كونغ، تم تقليص المجتمع المدني الذي كان يبث النشء إلى حد كبير، حيث أظهرت المحاكم زيادة المواءمة مع تفسيرات بيجين للقانون الأساسي، وقد قابلت هجرة الأعمال التجارية الأجنبية والأفراد المهرة جزئيا استثمارات وشركات صينية من البر الرئيسي، ولكن القلق مستمر إزاء تدهور القدرة التنافسية الطويلة الأجل لهونغ كونغ كقاعدة عالمية للحماية المالية.

وتواجه ماكاو أوجه ضعف اقتصادية بسبب اعتمادها الشديد على المقامرة والسياحة، والقطاعات المعرضة للاضطرابات الناجمة عن الجائحة، والتحولات التنظيمية من بيجين، وقد شجعت الحكومة الصينية على التنويع في مجالات التمويل والتكنولوجيا وغيرها من الصناعات، ولكن هذه الجهود ستتطلب إصلاحات زمنية وهيكلية، ومن الناحية السياسية، يتوقع أن تحافظ ماكاو على اتساقها مع أولويات بيجين، مع حيز محدود من أجل عدم الموافقة.

وكلا المنطقتين تشكلان جزءا لا يتجزأ من مبادرة الصين لمنطقة الخليج الكبرى، التي تهدف إلى إنشاء منطقة اقتصادية مكبرة تربط هونغ كونغ وماكاو وتسعة مدن في مقاطعة غوانغدونغ، وفي حين أن هذا التكامل يعد بتحقيق النمو الاقتصادي وتطوير الهياكل الأساسية، فإنه قد يزيد من تقويض استقلالية منطقة الساحل عن طريق تكثيف اعتمادها على إدارة الصين القارية ونظمها الاقتصادية.

وتواصل الجهات الفاعلة الدولية، بما فيها الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة، رصد التطورات عن كثب، ونفذت مختلف الاستجابات الدبلوماسية والاقتصادية لحماية مصالحها وقيمها، ومع ذلك فإن موقف الصين الثابت بشأن السيادة يحد من فعالية الضغط الخارجي، ويزيد تفسير بيجين المتطور لـ " بلد واحد ونظامان " من تأكيد الأمن الوطني والوحدة السياسية على الاستقلال الذاتي المحلي والحريات الديمقراطية، مما يدل على تحول أساسي في إدارة هونغ كونغ وماكاو.

خاتمة

ولا تزال هونغ كونغ وماكاو مدينتين ساحليتين خاميتين في مفترق طرق التاريخ والثقافة والجغرافيا السياسية، وقد منحتهما مواهبهما الاستعمارية نظما قانونية وثقافية متميزة عن الصين القارية، وهي نظم شكلت هوياتهما ومركزهما العالمي، غير أن التآكل التدريجي لاستقلالهما في ظل السيادة الصينية يعكس توترات أوسع بين الحريات المحلية والسيطرة المركزية، ويوضح القمع السياسي الذي تمارسه هونغ كونغ والامتيازات الاقتصادية لمكاو جوانب مختلفة في بيجين.

ومع استمرار هذه المدن في نقل هوياتها وأدوارها المعقدة داخل الصين والمجتمع الدولي، فإن مستقبلها سيؤثر تأثيرا عميقا على الاستقرار الإقليمي والتنمية الاقتصادية، والتنافس المتطور بين نماذج الحكم الديمقراطي والسلطوي في شرق آسيا، ولا تقتصر قصص هونغ كونغ وماكاو على السيادة المتنازع عليها فحسب، بل أيضا على القدرة على التكيف والتكيف والسعي الدائم إلى تقرير المصير في ظل التحولات الجيوسياسية.