La influencia de la topografía sobre el desarrollo industrial y la distribución del PIB

El paisaje físico es una de las fuerzas estructurales más duraderas de la geografía económica. La topografía —la disposición de características físicas naturales y artificiales de una zona— determina el costo de mover bienes, la viabilidad de construir infraestructura y los límites espaciales de la aglomeración urbana. Si bien las tecnologías digitales y la logística avanzada han reducido algunas barreras, la relación estadística entre la robustez de la tierra y la producción económica sigue siendo sólida en todos los países y regiones. Comprender esta relación es esencial para los encargados de la formulación de políticas que aborden la desigualdad regional, los inversores que evalúan el riesgo de infraestructura y las empresas que optimizan la logística de la cadena de suministro.

Este análisis examina los mecanismos mediante los cuales el terreno forma el desarrollo industrial y la distribución del producto interno bruto (PIB). Se basa en la investigación de geografía económica, estudios de casos históricos y marcos normativos contemporáneos para explicar por qué algunos paisajes concentran la riqueza mientras que otros siguen siendo económicamente periféricos. El debate abarca el impacto directo de la topografía sobre los costos del transporte y la aglomeración, las pruebas empíricas que vinculan la rigidez del terreno con las disparidades de ingresos, los efectos mediadores de la infraestructura y la tecnología, y las consecuencias normativas para el desarrollo espacial equilibrado.

Geographic Foundations of Industrial Location

Gastos de transporte y la tiranía de distancia

El canal primario a través del cual la topografía afecta al desarrollo industrial es el coste del transporte. El terreno plano y navegable reduce drásticamente los gastos de capital y operativo asociados con carreteras, ferrocarriles y puertos. Los costos de construcción de un kilómetro de carretera en terrenos planos pueden ser inferiores a la mitad del costo de construcción de infraestructura equivalente en zonas montañosas, principalmente debido a la necesidad de túneles, puentes, muros de retención y extensos trabajos de tierra. Estos diferenciales de costos se componen con el tiempo, creando ventajas persistentes para regiones con topografías naturalmente favorables.

El transporte de agua agrava estos efectos. Ríos, lagos y costas accesibles proporcionan corredores de transporte natural que históricamente han atraído industrias pesadas que requieren materia prima a granel. El costo del transporte de mercancías por agua es sustancialmente menor que el de ferrocarril o camión, lo que proporciona una ventaja estructural a las economías costeras y ribereñas. La concentración del PIB en las ciudades portuarias de todo el mundo, de Rotterdam a Shanghái a Nueva York, refleja esta dotación topográfica. Las regiones interiores sin vías navegables enfrentan desventajas duraderas en la estructura de costos de sus bienes comercializados.

El transporte ferroviario exhibe igualmente fuertes dependencias topográficas. El máximo gradiente que un tren de carga puede subir está limitado por la energía locomotora y la seguridad de frenado. Las rutas a través de las montañas requieren túneles extensos y alineaciones circulares, aumentando la distancia y los tiempos de tránsito. El Ferrocarril Trans-Siberiano, el Ferrocarril Transcontinental en los Estados Unidos, y las redes ferroviarias de China al Tíbet requerían enormes inversiones de ingeniería para superar barreras topográficas. Estas inversiones fueron justificadas económicamente por objetivos estratégicos o de desarrollo, pero representan costos hundidos que las rutas terrestres planas no requieren.

El concepto de "la tiranía de la distancia", comúnmente aplicado a Australia y otras economías geográficamente aisladas, tiene un fuerte componente topográfico. La distancia sola es costosa; la distancia combinada con terrenos robustos multiplica esos costos. Los modelos de costes comerciales demuestran que la elasticidad de los flujos comerciales con respecto a la distancia es mayor cuando el terreno es resistente, lo que significa que la topografía amplifica los efectos de reducción del comercio de la separación física. Para las economías en desarrollo de las regiones montañosas, ello crea un arrastre estructural en la competitividad de las exportaciones y la integración mundial del mercado.

Agglomeration and Land Constraints

La industrialización prospera en la agrupación, la concentración geográfica de empresas, trabajadores y servicios de apoyo. Las llanuras y los amplios valles de los ríos proporcionan las tierras abundantes y de bajo costo necesarias para grandes complejos de fábrica, centros logísticos y asentamientos espeluznantes. La disponibilidad de tierras planas y de desarrollo permite a las ciudades expandirse hacia el exterior, acomodar a las poblaciones crecientes y la capacidad industrial sin una inflación extrema del precio de la tierra. Esta flexibilidad espacial fomenta la formación de grandes regiones económicas integradas.

El terreno montañoso impone una dinámica opuesta. El limitado suministro de tierra plana en los valles concentra el desarrollo en corredores estrechos, impulsando los precios de la tierra y fragmentando la forma urbana. Las ciudades en entornos robustos suelen desarrollarse como tiras lineales a lo largo de los pisos del valle, limitadas por pendientes empinadas a ambos lados. Este patrón lineal aumenta las distancias de conmutación, limita el área de captación para los mercados laborales y complica la prestación de servicios públicos. Los costos económicos de la congestión y la fragmentación espacial en tales entornos son importantes, reduciendo los beneficios de la aglomeración que de otro modo aumentaría la productividad.

La investigación empírica apoya estas observaciones. Los estudios que utilizan datos satelitales sobre luces nocturnas y modelos de elevación digital encuentran una fuerte correlación positiva entre la flatness del terreno y la densidad económica. Las regiones con baja pendiente media tienden a exhibir mayor producción por kilómetro cuadrado que las regiones resistentes, controlando otros factores geográficos. Esta relación se mantiene entre países y países a nivel subnacional. La geografía económica de la India, por ejemplo, muestra diferencias marcadas entre la llanura del Gangetic y las estribaciones del Himalaya, con las llanuras que apoyan densidades mucho mayores de actividad económica y población.

La disponibilidad de tierras también afecta a la composición sectorial del desarrollo industrial. La fabricación pesada —eléctrica, automóviles, petroquímicas, construcción naval— requiere grandes áreas planas contiguas para diseños de fábricas, almacenes e infraestructura logística. Las regiones montañosas encuentran difícil adaptarse a esas industrias, dirigiendo su especialización económica hacia servicios, turismo, fabricación de precisión o actividades extractivas que requieren menos tierra por unidad de producción. Esta clasificación sectorial tiene efectos duraderos en los niveles de ingresos, las pautas de empleo y la resiliencia económica.

Coastal Access and Maritime Trade

Las regiones costeras poseen una ventaja topográfica única: acceso directo a las rutas comerciales marítimas. Aproximadamente el ochenta por ciento del comercio mundial por volumen se mueve por mar, haciendo que la proximidad a los puertos sea un activo económico sustancial. Las llanuras costeras que combinan terreno plano con puertos naturales han atraído las mayores concentraciones de producción industrial y población. El dominio económico de ciudades costeras en países como China, Estados Unidos, Brasil y Nigeria refleja esta dotación topográfica.

El mecanismo funciona a través de los costos comerciales. El costo por unidad de las mercancías de transporte internacional es significativamente menor para las regiones costeras que para las regiones interiores, lo que debe absorber los costos adicionales de transporte terrestre para llegar a los puertos. En el caso de los productos básicos a granel y los bienes containerizzatos, estos gastos sobre el terreno pueden superar el componente de flete oceánico. Los países en desarrollo sin litoral se enfrentan a algunos de los mayores costos comerciales a nivel mundial, con sus tasas de crecimiento del PIB sistemáticamente inferiores a las de los pares costeros, fenómeno ampliamente documentado en la literatura sobre economía de desarrollo.

La evidencia histórica refuerza la ventaja costera. La Revolución Industrial en Europa se concentró en las regiones costeras y fluviales: la Isla Británica, los Países Bajos, el norte de Francia y el valle del Rin. Estas regiones combinan terreno plano con acceso al agua, permitiendo un movimiento eficiente de carbón, hierro y productos acabados. La expansión de la industrialización a América del Norte siguió la costa atlántica y los Grandes Lagos, regiones con condiciones topográficas e hidrológicas igualmente favorables. La industrialización retardada de las regiones interiores, desde Europa central hasta el interior americano, refleja los mayores costos impuestos por la topografía y la distancia.

Evidencia empírica: topografía y disparidades en el PIB

The Ruggedness Index and Economic Performance

Estudios econométricos han cuantificado sistemáticamente la relación entre el terreno y el desarrollo económico. La contribución más citada en esta literatura es el "Índice de Ruggedness", presentado por Nathan Nunn y Diego Puga en su investigación sobre geografía económica africana. El índice mide la pendiente media del terreno dentro de un área determinada, calculada a partir de modelos de elevación digital en alta resolución espacial. Los valores más altos indican un terreno más resistente con pendientes más pronunciadas y una mayor variación topográfica.

El análisis de Nunn y Puga reveló un patrón llamativo: globalmente, terrenos robustos están negativamente correlacionados con niveles de ingreso per cápita. Los países con mayor resistencia promedio tienden a tener menor PIB, controlando otros factores geográficos e históricos. Esta constatación se ajusta a los mecanismos mencionados anteriormente: mayores costos de transporte, tierras cultivables limitadas y limitaciones a la aglomeración. La relación es económicamente significativa, con diferencias sustanciales en los ingresos previstos entre países planos y países robustos.

Sin embargo, el análisis específico de África reveló un importante matiz. Para África, el terreno accidentado está relacionado positivamente con los ingresos. La explicación reside en las transacciones históricas de esclavos. El terreno plano y accesible en África hizo vulnerables a las redadas de esclavos durante los siglos de comercio transatlántico y esclavo del Océano Índico. El terreno irregular brinda refugio, permitiendo a las poblaciones evitar la esclavitud y mantener la continuidad económica. Esta dependencia histórica invirtió la relación estándar, demostrando que los efectos de la topografía están mediados por instituciones históricas y economía política.

Las investigaciones posteriores han refinado estos hallazgos. Estudios que utilizan datos subnacionales dentro de los países encuentran consistentemente que las regiones planas de los países tienen densidades de población más elevadas y mayor producción por área. La rigidez de la tierra explica una parte significativa de la variación espacial en el PIB a nivel regional, incluso después de controlar el clima, la calidad del suelo y la distancia a los mercados. La evidencia apoya la conclusión de que la topografía es una característica geográfica fundamental y de primera naturaleza que forma patrones de desarrollo de largo plazo.

Divideo de costa interior de China

China ofrece una de las ilustraciones más dramáticas de la influencia topográfica en el desarrollo económico. La parte oriental del país está compuesta por extensas llanuras aluviales, la llanura del norte de China, el Delta del río Yangtze y el Delta del río Pearl, que son excepcionalmente planas y accesibles. Estas regiones han apoyado poblaciones densas, agricultura intensiva y rápida industrialización durante siglos. Las reformas económicas posteriores a 1978 concentraron la inversión extranjera y el desarrollo de la infraestructura en estas llanuras costeras, generando un crecimiento extraordinario del PIB y la reducción de la pobreza.

El contraste con el oeste de China es de moda. La meseta tibetana, el Himalaya, y las provincias montañosas de Yunnan, Sichuan, Gansu y Qinghai tienen terreno que está entre los más robustos de la Tierra. These regions have GDP per capita levels substantially below the national average, despite significant fiscal transfers and development subsidies from the central government. La topografía impone altos costos en la construcción de infraestructuras, limita la productividad agrícola y restringe la aglomeración urbana. La brecha de ingresos entre la costa y el interior de China refleja, en parte, estas persistentes limitaciones topográficas.

La respuesta política de China ha sido invertir fuertemente en infraestructuras que mitiguen las barreras topográficas. La construcción de la mayor red ferroviaria de alta velocidad del mundo, extensos sistemas de autopistas en terrenos montañosos, y el desarrollo de puertos interiores a lo largo del río Yangtze representan esfuerzos para reducir la distancia económica entre costa e interior. Estas inversiones han reducido las disparidades de ingresos espaciales, pero no han eliminado las ventajas estructurales de las llanuras costeras. La evidencia sugiere que, si bien la infraestructura puede reducir las penas topográficas, no puede compensarlas completamente.

Adaptación de alto valor de Suiza

Suiza ofrece una contra-narrativa convincente al patrón general de terrenos robustos y bajos ingresos. El país está entre los más montañosos del mundo, con los Alpes cubriendo aproximadamente el sesenta por ciento de su territorio. Sin embargo, Suiza se encuentra constantemente entre los países más altos del PIB per cápita a nivel mundial, desafiando la relación estadística entre la robustez y los ingresos. Comprender esta excepción proporciona información sobre cómo la tecnología y la estructura económica pueden mediar las limitaciones topográficas.

La adaptación suiza se basa en varios pilares. First, Switzerland specialized early in high-value manufacturing sectors that have low weight-to-value ratios —precision machinery, pharmaceuticals, financial services, and luxury goods. Estos sectores absorben costos elevados de transporte más fácilmente que productos básicos o manufacturas pesadas. La lógica económica es que si los gastos de envío son altos en relación con el valor del producto, la economía debe producir bienes y servicios con un valor excepcionalmente alto por peso unitario.

En segundo lugar, Suiza invirtió fuertemente en túneles y tecnología ferroviaria para superar su topografía. El túnel base Gotthard, el túnel ferroviario más largo y profundo del mundo, aplana efectivamente el cruce alpino, reduciendo el tiempo de viaje y los costos de flete entre el norte y el sur de Europa. La red ferroviaria suiza cuenta con túneles extensos, ferrocarriles de rack e ingeniería innovadora que permite un movimiento eficiente a través de gradientes empinados. Estas inversiones son intensivas en capital pero proporcionan beneficios de conectividad a largo plazo que apoyan la economía de exportación de alto valor.

En tercer lugar, las instituciones políticas y el capital humano de Suiza han permitido una acción colectiva eficaz para financiar y mantener una infraestructura costosa. La estructura federal del país permite la coordinación entre cantones y regiones lingüísticas, mientras que su fuerte sistema educativo produce la mano de obra calificada necesaria para industrias de precisión. El ejemplo suizo demuestra que la topografía no es determinista: con suficiente capital, tecnología y capacidad institucional, el terreno robusto puede ser compatible con altos ingresos.

Factores de mediación: infraestructura y tecnología

Transporte Megaproyectos

Las inversiones en infraestructura a gran escala representan la estrategia más directa para reducir los obstáculos topográficos al desarrollo. Los túneles, puentes, viaductos y carreteras elevadas pueden acortar las distancias en terrenos irregulares, reduciendo los tiempos de viaje y los costos de transporte. La justificación económica de esos proyectos depende del volumen de tráfico y del valor de los ahorros de tiempo, pero su impacto en el desarrollo se extiende más allá de los cálculos de costo-beneficio limitados para incluir la integración regional y el acceso a los mercados.

La experiencia de Noruega ilustra el potencial transformador del túnel en terrenos montañosos y dominados por fiordos. La extensa red de túneles de Noruega, incluyendo el túnel de carretera más largo del mundo (el Tunel Lærdal), conecta comunidades y regiones aisladas que de otro modo enfrentarían costos de transporte extremos. Estas conexiones permiten la integración del mercado laboral, el desarrollo turístico y el acceso a los servicios. Se debate el rendimiento económico de esas inversiones en regiones montañosas escasamente pobladas, pero su papel en la prevención de la despoblación y el apoyo a las pautas de asentamiento distribuidas es claro.

El ferrocarril de alta velocidad representa una tecnología que comprime el espacio, al igual que Internet de alta velocidad. Al reducir el tiempo de viaje entre ciudades, el ferrocarril de alta velocidad reduce eficazmente la distancia económica impuesta por topografía. El efecto es particularmente fuerte en los valles en forma de corredor, donde los centros de población se alinean a lo largo de valles de fondo plano separados por barreras de montaña. La literatura geográfica económica demuestra que tales mejoras de transporte conducen a la reasignación espacial de la actividad económica, con frecuencia concentrando el crecimiento en las ciudades más grandes de la red y reduciendo la actividad en lugares intermedios.

The Digital Transition and Footloose Industries

El aumento de la economía del conocimiento ha reducido en teoría la importancia de la geografía física para el desarrollo económico. Se pueden producir servicios digitales, software, tecnología financiera e industrias creativas en lugares que carecen de ventajas industriales tradicionales. El concepto de industrias "pielorosas" —aquellas no vinculadas a materias primas o nodos de transporte específicos— sugería que la topografía debería importar menos para las economías modernas que para las economías industriales.

La evidencia de esta hipótesis es mezclada. Si bien es cierto que las empresas de software pueden ubicarse en ciudades montañosas, el patrón general de la economía digital sigue estando muy concentrado en los principales centros urbanos, la mayoría de los cuales están en lugares planos, costeros o fluviales. Silicon Valley, Nueva York, Londres, Tokio y Shenzhen se benefician de una topografía favorable combinada con mercados de trabajo profundos y ecosistemas de capital de riesgo. La economía digital no ha desvinculado la actividad económica de la geografía; ha reforzado las ventajas de las grandes regiones urbanas conectadas.

El trabajo a distancia, acelerado por la pandemia, ha aumentado la viabilidad de vivir en lugares escénicos pero resistentes: centros de montaña, pueblos de lagos y aldeas costeras. Esta tendencia ha impulsado las economías locales en lugares como los Alpes Suizos, las Montañas Rocosas y los fiordos noruegos. Sin embargo, el efecto agregado sobre la distribución del PIB es modesto en comparación con la concentración duradera de la producción en regiones planas y accesibles. La transición digital ofrece oportunidades para el desarrollo económico nicho en áreas robustas pero no altera fundamentalmente las ventajas estructurales de la topografía favorable.

Climate, Agriculture, and Early Development

La topografía interactúa con el clima para dar forma al potencial agrícola, que a su vez influye en los patrones de asentamiento temprano y el desarrollo económico a largo plazo. Los rangos de montaña crean sombras de lluvia, concentrando precipitación en las laderas eólicas y creando condiciones áridas en los lados inclinados. Estos efectos orográficos determinan la disponibilidad de agua para la agricultura y la industria, afectando la distribución de la actividad económica. Regiones con precipitaciones fiables en llanuras planas y fértiles han apoyado históricamente a poblaciones densas y formación estatal temprana, estableciendo el escenario para la posterior industrialización.

Altitud impone restricciones adicionales. Las elevaciones superiores tienen temperaturas más bajas, estaciones de crecimiento más cortas y una presión atmosférica reducida, todas las cuales limitan la productividad agrícola. La geografía económica de América Latina ilustra el gradiente de altitud, con regiones montañosas en los Andes y México Central frente a diferentes limitaciones agrícolas que llanuras costeras y cuencas fluviales. Estas diferencias han dado forma a ventajas comparativas en todas las regiones, con regiones de alta altitud especializadas en productos básicos adaptados a climas más frescos mientras que las tierras bajas producen cultivos tropicales y subtropicales.

La calidad del suelo, influenciada por la topografía y el clima, media la relación entre terreno y desarrollo. Las pendientes altas experimentan la erosión del suelo, reduciendo la productividad agrícola a largo plazo a menos que se apliquen medidas de terrazo y conservación. Los amplios sistemas agrícolas adosados en China, Filipinas, Perú y el Mediterráneo representan inversiones de capital para superar las limitaciones topográficas de la agricultura. Estas inversiones, aunque sean eficaces, requieren mantenimiento continuo y representan una desviación de recursos de otros usos productivos.

Consecuencias normativas para el desarrollo equilibrado

Redistribución regional y transferencias fiscales

Los gobiernos de todo el mundo intentan contrarrestar las desventajas topográficas mediante la política fiscal. Las transferencias de regiones más ricas y más planas a regiones más pobres y más resistentes son comunes en los sistemas federales. El Länderfinanzausgleich de Alemania (igualización fiscal estatal) transfiere recursos de estados ricos como Baviera y Baden-Württemberg a estados más pobres, compensando en parte las diferencias geográficas en potencial económico. Las transferencias de Italia al Mezzogiorno (reglas sur) representan esfuerzos similares para abordar la desigualdad espacial arraigada en la geografía y la historia.

Se debate la eficacia de las transferencias fiscales para promover la convergencia. Las grandes transferencias pueden crear dependencia, reducir los incentivos para la reforma económica local y no abordar las desventajas estructurales impuestas por la topografía. La Política de Cohesión de la Unión Europea proporciona financiación sustancial a regiones menos desarrolladas, incluyendo áreas montañosas y remotas, pero las evaluaciones muestran resultados mixtos para la convergencia. Las transferencias son más eficaces cuando se combinan con las inversiones en infraestructura, educación e instituciones que abordan las limitaciones subyacentes de la productividad.

Las políticas basadas en los lugares, como las zonas empresariales, las zonas económicas especiales y las subvenciones específicas para las empresas que se encuentran en regiones desfavorecidas, tratan de atraer la actividad económica a zonas con desventajas topográficas. Estas políticas pueden tener éxito en la reorientación de algunas inversiones, pero se enfrentan a obstáculos de los costes estructurales que crea la topografía. La bibliografía económica sugiere que las políticas basadas en el lugar son más eficaces cuando aprovechan las ventajas comparativas existentes en lugar de tratar de desafiar completamente los fundamentos geográficos.

Sustainable Development in Sensitive Terrains

El desarrollo de la infraestructura en entornos montañosos y costeros conlleva riesgos ecológicos que deben gestionarse cuidadosamente. La deforestación para la agricultura y la urbanización en pendientes pronunciadas aumenta el riesgo de deslizamiento y la erosión del suelo. La construcción de carreteras y ferrocarriles en terrenos montañosos perturba los corredores de fauna y ecosistemas frágiles. Desarrollo costero para puertos e industria amenaza manglares, arrecifes de coral y hábitats estuarinos. El equilibrio entre el desarrollo económico y la sostenibilidad ambiental es particularmente difícil en las esferas topográficamente delicadas.

El cambio climático añade urgencia a estas consideraciones. Las regiones montañosas están experimentando un calentamiento rápido, un retiro glacial y cambios en la disponibilidad de agua que afectan a la generación de energía hidroeléctrica, la agricultura y el turismo. Las regiones costeras se enfrentan al aumento del nivel del mar y al aumento del riesgo de aumento de las tormentas, lo que amenaza las inversiones en infraestructura en las ciudades portuarias y las zonas industriales. La planificación del desarrollo debe incorporar estos riesgos climáticos, en particular para las inversiones de infraestructura de larga duración que están diseñadas para durar décadas.

Los enfoques de infraestructura verde ofrecen alternativas a las soluciones de ingeniería convencionales en terrenos sensibles. El terreno, la reforestación y la gestión del drenaje natural pueden reducir el riesgo de deslizamiento a bajo costo ambiental que los extensos muros de retención y sistemas de drenaje. La gestión integrada de las zonas costeras puede proteger los búferes naturales, permitiendo el desarrollo selectivo. Estos enfoques requieren mayores inversiones de planificación inicial, pero pueden producir mejores resultados a largo plazo tanto para el desarrollo como para la sostenibilidad ambiental.

Conclusión

La topografía no es el destino en el desarrollo económico, pero proporciona un marco duradero dentro del cual la actividad económica evoluciona. Terreno plano y accesible con acceso costero o vías navegables ofrece ventajas estructurales que reducen los costos de transporte, permiten la aglomeración y apoyan concentraciones densas de población e industria. El terreno accidentado y montañoso impone mayores costos de infraestructura, limita la disponibilidad de tierras y fragmenta la actividad económica, creando barreras persistentes al desarrollo.

La relación entre topografía y distribución del PIB es empíricamente robusta. Las regiones con terreno favorable tienden a exhibir mayor densidad económica y producción per cápita, mientras que las regiones resistentes se enfrentan a obstáculos que requieren inversiones compensatorias en infraestructura, tecnología e instituciones. Las excepciones —Suiza, Noruega, Singapur— demuestran que los altos ingresos en terrenos difíciles son posibles mediante la especialización, la inversión de capital y la adaptación institucional, pero estos casos requieren un esfuerzo sostenido y condiciones favorables.

Los encargados de formular políticas que busquen un desarrollo regional equilibrado deben tomar la topografía en serio. Las inversiones en infraestructura pueden reducir las barreras topográficas pero no pueden eliminarlas completamente. Las transferencias fiscales pueden apoyar el nivel de vida en las regiones desfavorecidas pero pueden crear dependencia sin hacer frente a las limitaciones subyacentes. Las estrategias más eficaces combinan la inversión específica en infraestructura, el apoyo a sectores adaptados a las condiciones geográficas locales y las reformas institucionales que permiten a las comunidades adaptarse a sus realidades espaciales.

A medida que la economía mundial evoluciona hacia los servicios y la producción digital, el papel de la geografía física puede cambiar pero no desaparecerá. La naturaleza fija de la topografía significa que sus efectos económicos, aunque mediados por la tecnología y la política, seguirán siendo pertinentes para comprender la desigualdad espacial. Ignorar estos fundamentos geográficos arriesga el fracaso de las políticas y los recursos desperdiciados. Reconocer y adaptarse a ellos es la base de una política económica espacial eficaz.