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Resiliencia económica y recuperación en las regiones afectadas por desastres
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Los desastres naturales representan uno de los retos más importantes para la estabilidad económica regional y el crecimiento en la era moderna. De los huracanes y incendios forestales a las inundaciones y terremotos, estos eventos catastróficos pueden devastar las economías locales, destruir infraestructura crítica, desplazar poblaciones y interrumpir los medios de vida de millones. Los costos de desastres ahora exceden de $2,3 billones anuales cuando se tienen en cuenta los costos de cascada y ecosistemas.
Los impactos económicos de los desastres se extienden mucho más allá de la destrucción inmediata visible tras un evento. Aunque los daños directos a edificios, infraestructuras y activos son evidentes fácilmente, los efectos indirectos y de cascada pueden persistir durante años, afectando el empleo, la productividad, las cadenas de suministro y la competitividad regional. Alrededor del 30% de las pérdidas anuales de infraestructura debido a los fenómenos climáticos extremos y los desastres - alrededor de $280 mil millones - son soportados por naciones de bajos y medianos ingresos, poniendo énfasis en desarrollos.
El impacto económico de los desastres en las economías regionales
Pérdidas económicas directas e indirectas
Los efectos directos se refieren al daño a los bienes (por ejemplo, bienes) causados directamente por un desastre natural, con las pérdidas que se producen en el momento del desastre o poco después. Ejemplos de pérdidas económicas directas incluyen la destrucción de residencias, empresas, capital productivo, infraestructura, cultivos, ganado y (modificados) efectos físicos y mentales. Estas pérdidas inmediatas son a menudo los aspectos más visibles y cuantificables de los daños causados por desastres, que constituyen la base para las evaluaciones iniciales de emergencia y las actividades de emergencia.
Sin embargo, el verdadero costo económico de los desastres se extiende mucho más allá de estos efectos directos, lo que puede dar lugar a efectos indirectos, que se refieren a cambios en la actividad económica que siguen el desastre, como interrupciones de las actividades económicas y cualquier efecto positivo de derrame debido a la sustitución de la producción y la demanda de reconstrucción. Las pérdidas indirectas pueden manifestarse de muchas maneras, incluidas las interrupciones de las empresas, las perturbaciones de la cadena de suministro, la productividad perdida, los ingresos fiscales reducidos y el gasto de consumo.
Las inundaciones, incendios forestales, tormentas convectivas severas y otros acontecimientos de peligro natural suelen causar daños en la propiedad y lo que puede ser pérdidas económicas y de seguros masivas y apremiantes, lo que hace que el carácter de cascada de estos efectos signifique que un desastre que afecte a un sector o región pueda estallar a través de sistemas económicos interconectados, afectando a empresas y comunidades lejos de la zona de impacto inicial.
Efectos de deterioro de infraestructura y de cascada
Los sistemas de infraestructura crítica forman la columna vertebral de las economías modernas, y su perturbación durante los desastres puede provocar consecuencias económicas generalizadas. Los daños a los corredores de transporte clave, puertos, redes de energía y sistemas de agua perturban las cadenas de suministro nacionales y regionales, reducen el comercio y el turismo y reducen la producción industrial y agrícola. Cuando las redes de energía fallan, los hospitales deben depender de generadores de respaldo, instalaciones de tratamiento de agua pueden cesar las operaciones, y las redes de comunicación pueden descomponerse, creando un desastre secundario.
La tormenta invernal de Texas 2021 proporciona una clara ilustración de la vulnerabilidad de la infraestructura y sus consecuencias económicas, que desplomaron la infraestructura crítica y perturbaron las operaciones empresariales en diversos sectores, lo que dio lugar a pérdidas económicas estimadas en más de 200 mil millones de dólares.Estos eventos demuestran cómo los fallos de infraestructura pueden paralizar regiones enteras, afectando no sólo la zona de desastres inmediata sino también los sistemas económicos interconectados en zonas geográficas más amplias.
La infraestructura de transporte es particularmente vulnerable a los efectos de desastres. Las inundaciones afectan la interconexión de las redes de transporte, causando perturbaciones locales que se desarrollan en los problemas de viaje regionales y obstaculizan los sistemas de respuesta de emergencia. Esto puede tener consecuencias económicas importantes, como se observa en las inundaciones de 2021 Alemania, donde los daños en la infraestructura vial y ferroviaria cuestan unos 2.000 millones de dólares, con cierres a largo plazo que se afecten aún más la movilidad y se dificulta la recuperación económica.
Impacto en las empresas y el empleo
El sector empresarial suele soportar una carga desproporcionada de los impactos de desastres, con empresas pequeñas y medianas particularmente vulnerables. El Instituto de Información de Seguros estima que entre el 15% y el 40% de las empresas afectadas por desastres naturales y provocados por el hombre nunca reabrieron. Esta estadística sobriante pone de relieve la amenaza existencial que plantean los desastres a las comunidades empresariales locales y el empleo que proporcionan.
Por lo general, los mayores efectos sobre la producción, el empleo, los salarios y el capital se producen a nivel local o regional. Cuando las empresas cierran o reducen las operaciones debido a daños causados por desastres, los efectos de onda se extienden a lo largo de la economía local. Los trabajadores pierden ingresos, disminuyen el gasto de consumo, bajan los ingresos fiscales y disminuye la vitalidad económica general de la región.
Los daños a la capacidad productiva que se producen como consecuencia de un desastre tendrán, por supuesto, un efecto negativo en el crecimiento económico regional, el empleo, la pobreza y la distribución de los ingresos, lo que puede ser particularmente grave en las comunidades económicamente vulnerables, donde los residentes tienen recursos financieros limitados para absorber las conmociones y menos opciones para la recuperación.
Impactos diferenciales en todas las regiones y poblaciones
El impacto económico de los desastres varía significativamente sobre la base de las características de las regiones y poblaciones afectadas. La magnitud de los efectos de un desastre en una zona se determina por las condiciones socioeconómicas de la zona. Los países pobres sufrirán más desastres que los países desarrollados. Esta disparidad refleja diferencias en la calidad de la infraestructura, las normas de construcción, la preparación para situaciones de emergencia, la cobertura de seguros y el acceso a los recursos de recuperación.
La mayor parte de las pérdidas se observa en Asia meridional en 0,42% del PIB anual y América Latina y el Caribe con 0,22%. Si bien las naciones más ricas pueden experimentar pérdidas absolutas mayores, el impacto relativo en las economías en desarrollo puede ser mucho más grave, consumiendo una parte mucho mayor del PIB y agotando los recursos públicos ya limitados.
En las regiones afectadas, las poblaciones vulnerables suelen enfrentar los mayores desafíos, por lo que los hogares de bajos ingresos suelen tener menos cobertura de seguros, menos ahorros para aprovechar y un acceso más limitado a la asistencia para la recuperación, y también pueden vivir en zonas con viviendas de menor calidad e infraestructura que sean más susceptibles a los daños causados por desastres, lo que crea un ciclo de vulnerabilidad que los desastres pueden exacerbar.
Comprender la resiliencia económica en los contextos de desastres
Definición de la Resiliencia Económica
La resiliencia económica en el contexto de los desastres abarca múltiples dimensiones de la capacidad de una región para soportar, adaptarse y recuperarse de los acontecimientos disruptivos. La EDA señala que la resiliencia económica tiene tres atributos principales: "la capacidad de recuperarse rápidamente de un choque, la capacidad de soportar un choque y la capacidad de evitar el choque en conjunto". Esta definición multifacética reconoce que la resiliencia implica no sólo rebotar después de un desastre, sino también construir sistemas y capacidades ideales que pueden absorber primero.
La EDA define la "resiliencia económica de la recuperación" como: Proyectos de planificación o ejecución del desarrollo económico que mejoran la capacidad de un área para soportar y recuperarse de cambios adversos a corto o largo plazo en las condiciones económicas, incluidos efectos de las contracciones industriales o los impactos económicos de los desastres naturales. Esta definición integral reconoce que la resiliencia económica debe abordar tanto los desastres repentinos como las perturbaciones económicas a largo plazo.
El fomento de la resiliencia económica requiere un enfoque holístico que integre las mejoras de infraestructura física, la diversificación económica, el fomento de la capacidad institucional, la cohesión social y la preparación financiera. Las regiones resistentes se caracterizan por diversas bases económicas, sistemas de infraestructura sólidos, estructuras de gobernanza sólidas, comunidades comprometidas y recursos financieros adecuados para apoyar tanto las actividades de preparación como de recuperación.
Función de la diversificación económica
La diversificación económica es una de las estrategias más importantes para fomentar la resiliencia regional ante los desastres. Las regiones que dependen en gran medida de una industria única o del sector económico se enfrentan a una mayor vulnerabilidad cuando los desastres perturban ese sector. Al desarrollar múltiples industrias y actividades económicas, las regiones pueden reducir su exposición a choques sectoriales y crear fuentes alternativas de empleo e ingresos cuando los desastres chocan.
La diversificación proporciona varios beneficios de resiliencia. En primer lugar, reduce la concentración de riesgo económico, asegurando que el daño a un sector no arruine la economía regional entera. En segundo lugar, crea una base tributaria más amplia que puede apoyar los esfuerzos de recuperación. En tercer lugar, proporciona a los trabajadores más opciones para el empleo alternativo si su industria primaria es afectada. En cuarto lugar, atrae a una población más diversa de residentes y empresas, mejorando la capacidad general de adaptación e innovación de la región.
Las estrategias de diversificación eficaces consideran los activos, capacidades y oportunidades únicos de cada región, en lugar de reproducir simplemente industrias de otras esferas, la diversificación exitosa se basa en los puntos fuertes existentes, al tiempo que desarrolla sectores complementarios estratégicos que pueden aumentar la resiliencia económica general y la competitividad.
Resiliencia de la infraestructura como Fundación Económica
La infraestructura resistente constituye la base física para la resiliencia económica, permitiendo que los servicios esenciales continúen durante y después de desastres. Asegurar que sistemas de infraestructura vitales críticos, como el poder, el agua, el transporte y las comunicaciones, puedan soportar la perturbación, recuperarse rápidamente y adaptarse a los peligros futuros. Cuando los sistemas de infraestructura pueden mantener la funcionalidad o ser restaurados rápidamente después de desastres, las empresas pueden reanudar sus operaciones más rápidamente, se pueden restablecer las cadenas de suministro y la actividad económica.
La inversión en resiliencia de infraestructura genera importantes beneficios económicos. El Índice Urbano de Infraestructura Crásica y el Instituto Nacional de Ciencias de la Construcción (NIBS) muestran que cada dólar invertido en mitigación puede ahorrar un promedio de $6 en futuros costos de desastres. Estos ahorros se acumulan mediante un daño reducido, tiempos de recuperación más rápidos, costos de interrupción de negocios más bajos y menor necesidad de respuesta de emergencia y gastos de reconstrucción.
A medida que se intensifican los riesgos climáticos, la planificación de la infraestructura debe cambiar hacia el crecimiento sostenido, la protección de los beneficios del desarrollo y el fortalecimiento de la resiliencia, lo que requiere ir más allá de las normas tradicionales de diseño de infraestructura que no pueden dar cuenta de la evolución de las condiciones climáticas y el aumento de los riesgos de desastre.
Capacidad institucional y de gobernanza
Las instituciones fuertes y las estructuras de gobernanza eficaces son componentes esenciales de la resiliencia económica, que se derivan más a menudo de actividades de planificación estratégica deliberadas, intensivas y colaborativas de los asociados y las partes interesadas locales y regionales, incluidos funcionarios del sector público, dirigentes del sector privado y sin fines de lucro y organizaciones comunitarias. Las regiones resilientes se caracterizan por organismos gubernamentales capaces, líneas claras de autoridad y responsabilidad, mecanismos eficaces de coordinación y asociaciones sólidas entre los sectores público, privado y sin fines de lucro.
La capacidad de gestión de la capacidad de recuperación incluye varios elementos clave: procesos de planificación integral que identifican los riesgos y desarrollan estrategias de mitigación; marcos reglamentarios que promueven un desarrollo resiliente; mecanismos de coordinación que permitan una colaboración eficaz entre múltiples interesados; sistemas de gestión financiera que puedan movilizar y desplegar recursos de manera eficiente; y sistemas de supervisión y evaluación que rastrean los progresos y permitan una gestión adaptativa.
La literatura sugiere que factores a nivel de los países, como los ingresos, las instituciones, la educación media, la urbanización, la infraestructura, la apertura comercial y el desarrollo e integración financieros, también pueden afectar la gravedad de los efectos de los desastres naturales. Las regiones con instituciones más fuertes y capacidad de gobernanza están mejor posicionadas para aplicar medidas eficaces de preparación, coordinar la respuesta de emergencia y gestionar procesos complejos de recuperación.
Economía de la preparación para desastres y mitigación
Retorno de la inversión en preparación
Invertir en preparación para desastres y mitigación genera importantes beneficios económicos reduciendo futuras pérdidas y permitiendo una recuperación más rápida.En junio de 2024, la Cámara de Comercio de los Estados Unidos, Allstate y la Fundación de la Cámara de Comercio de los Estados Unidos liberaron The Preparedness Payoff: The Economic Benefits of Investing in Climate Resilience, que encontró que cada dólar invertido en preparación para desastres ahorra $13 en futuras pérdidas.
Los costos de la subinversión en preparación pueden ser aún más graves cuando se consideran más impactos económicos. Este informe de seguimiento, más allá de la Payoff, se basa en esa investigación y muestra que la subinversión hoy puede costar a las comunidades aún más mañana, hasta $33 en la actividad económica perdida por cada dólar no gastado antes de que se produzcan desastres. Estos resultados subrayan la importancia crítica de priorizar las inversiones de preparación como estrategia básica de desarrollo económico.
La financiación de la resiliencia ofrece protección económica y estabiliza los mercados laborales locales, independientemente del tamaño o tipo de desastre. En zonas propensas a los huracanes, la inversión puede prevenir la pérdida de más de 70.000 empleos. Al proteger el empleo y mantener la actividad económica, las inversiones en preparación contribuyen a reducir el riesgo de desastres a corto plazo y a la estabilidad y el crecimiento económicos a largo plazo.
Análisis de costos y beneficios de las medidas de mitigación
Para lograr una mitigación eficaz de los desastres es necesario realizar un análisis cuidadoso de los costos y beneficios a fin de asegurar que se destinen recursos limitados donde puedan generar el mayor impacto. Las diferentes medidas de mitigación ofrecen niveles variables de protección y eficacia en función de los costos, dependiendo de los perfiles locales de peligro, las características de las existencias de edificios y las condiciones económicas.
Las medidas de mitigación estructural, como los sistemas de control de inundaciones, la adaptación sísmica y la construcción resistente al viento, pueden reducir considerablemente los daños causados por los desastres. Las medidas no estructurales, como la planificación del uso de la tierra, los códigos de construcción, los sistemas de alerta temprana y la educación pública, también desempeñan un papel crucial en la reducción de la vulnerabilidad.
Las inversiones estratégicas en resiliencia pueden reducir la perturbación, la recuperación rápida y proteger vidas y medios de vida. Al evaluar las inversiones en mitigación, los encargados de adoptar decisiones deben considerar no sólo la reducción directa de los daños, sino también evitar los costos de interrupción de las operaciones, reducir los gastos de respuesta de emergencia, reducir las primas de seguros y mejorar los valores de propiedad que pueden proporcionar la infraestructura resistente.
Financiación Preparación y Resiliencia
La financiación adecuada para la preparación para casos de desastre y las inversiones en resiliencia sigue siendo un problema importante para muchas regiones, en particular en los países en desarrollo y las comunidades económicamente afligidas. Las fuentes de financiación tradicionales, incluidos los presupuestos gubernamentales, la asistencia para el desarrollo y la inversión privada, a menudo no satisfacen las necesidades sustanciales de capital para el fomento de la capacidad de recuperación.
Se están creando mecanismos innovadores de financiación para ayudar a superar esta brecha. Utilizar los intercambios de deuda por resiliencia al capital libre para la RRR. Estos instrumentos permiten a los países reorientar los pagos de servicios de deuda hacia inversiones de resiliencia. Los bonos verdes, bonos de resiliencia, bonos de catástrofe y otros instrumentos financieros especializados pueden movilizar capital privado para proyectos de resiliencia en infraestructura.
Integrar la resiliencia en las calificaciones crediticias para reducir los costos de préstamo. Establecer normas y taxonomías para identificar inversiones de resiliencia. Al incorporar consideraciones de resiliencia en los mercados financieros y evaluaciones de crédito, las regiones pueden acceder al capital en términos más favorables al tiempo que incentivan las inversiones de creación de resiliencia.
Estrategias amplias para la recuperación en casos de desastre
Respuesta inmediata y estabilización
La inmediata consecuencia de un desastre requiere una rápida movilización de recursos para salvar vidas, proporcionar asistencia de emergencia y estabilizar a las comunidades afectadas. Si bien la respuesta de emergencia se centra principalmente en las preocupaciones humanitarias, las medidas tempranas también tienen importantes consecuencias económicas. La restauración rápida de la infraestructura crítica, la prestación de asistencia empresarial de emergencia y la comunicación clara sobre los planes de recuperación pueden ayudar a reducir al mínimo las perturbaciones económicas y sentar las bases para una recuperación eficaz.
Las medidas de estabilización económica de emergencia pueden incluir programas de asistencia empresarial temporal, permisos acelerados para reparaciones, alivio fiscal, préstamos de emergencia y apoyo a la fuerza de trabajo, que ayudan a las empresas a mantener operaciones o reanudar las actividades rápidamente, preservando el empleo y la actividad económica durante el período crítico de recuperación temprana.
La coordinación entre los organismos gubernamentales, las empresas, las organizaciones sin fines de lucro y los grupos comunitarios es esencial durante la fase de respuesta inmediata. Los mecanismos eficaces de coordinación permiten un despliegue eficiente de recursos, reducen la duplicación de esfuerzos y aseguran que la asistencia llegue a los más necesitados. Las estructuras de coordinación y las relaciones establecidas por la planificación de la preparación resultan inestimables cuando se producen desastres.
Recuperación y Reconstrucción a corto plazo
A medida que las comunidades pasan de la respuesta de emergencia a la recuperación, la atención se desplaza a la reconstrucción de infraestructura dañada, la restauración de las operaciones empresariales y la ayuda a los residentes a regresar a sus hogares y medios de vida. La recuperación a corto plazo se centra típicamente en restablecer las condiciones y funciones previas al desastre, aunque cada vez se reconoce más la importancia de "construir mejor" para aumentar la resiliencia.
Las intervenciones también deben tener como objetivo "reconstruir mejor" y prevenir futuras pérdidas y reveses económicos, en lugar de simplemente restaurar el status quo. Este principio reconoce que la simple reconstrucción de los estándares predestinados puede perpetuar vulnerabilidades y exponer a las comunidades a los repetidos impactos de desastres. En cambio, los esfuerzos de recuperación deben incorporar mejoras de resiliencia que reduzcan los riesgos futuros.
La reconstrucción de infraestructuras constituye un componente importante de las actividades de recuperación a corto plazo. La reconstrucción de carreteras, puentes, servicios públicos, instalaciones públicas y otra infraestructura crítica requiere recursos financieros sustanciales y una planificación cuidadosa. La planificación de la recuperación debe equilibrar la urgencia de restablecer los servicios con la importancia de incorporar mejoras de la resiliencia y abordar vulnerabilidades subyacentes.
Recuperación y Transformación Económicas a largo plazo
La recuperación a largo plazo se extiende más allá de la reconstrucción física para abordar dimensiones económicas, sociales e institucionales más amplias de la resiliencia y el desarrollo de la comunidad.El Aviso Complementario de Desastres de la oportunidad de financiar la financiación no es sólo para reconstruirla, sino para transformar las economías locales después de un desastre, con énfasis en mejorar los resultados económicos de las comunidades y la resiliencia ante los desastres futuros.
Las estrategias de recuperación a largo plazo pueden incluir iniciativas de diversificación económica, programas de desarrollo de la fuerza de trabajo, modernización de la infraestructura, revitalización en el centro, desarrollo de ecosistemas de innovación y mejoras de calidad de vida, que ayudan a las regiones a recuperarse no sólo de los desastres sino también a aumentar su competitividad económica y su resiliencia a largo plazo.
Las comunidades y regiones de todo el país están protegiendo a sus economías de las consecuencias devastadoras de los desastres poniendo en marcha estrategias innovadoras de mitigación, respuesta y recuperación, que están proporcionando financiación de las brechas posteriores a desastres a pequeñas empresas de sectores emergentes, reconstruyendo sus centros y calles principales de manera segura y resistente a los efectos del clima extremo, y analizando sus vulnerabilidades económicas y abordandolas mediante la diversificación industrial y otros medios.
Planificación estratégica para la recuperación
La concesión de la EDA se basa en el desarrollo de estrategias basadas en el lugar, concretamente en el proceso de la Estrategia global de desarrollo económico. La planificación estratégica proporciona un marco para coordinar los esfuerzos de recuperación, establecer prioridades, involucrar a los interesados y alinear las inversiones con los objetivos de desarrollo a largo plazo. La planificación eficaz de la recuperación comienza antes de la huelga de desastres, con comunidades que desarrollan marcos de recuperación que pueden activarse y adaptarse cuando sea necesario.
La planificación de la recuperación debe ser integral, abordando las dimensiones físicas, económicas, sociales y ambientales de la resiliencia comunitaria, y debe ser incluyente, involucrando a diversos actores, incluyendo organismos gubernamentales, empresas, organizaciones sin fines de lucro y residentes comunitarios. Debe ser basado en evidencia, aprovechando datos y análisis para identificar prioridades y evaluar opciones. Y debe ser flexible, permitiendo la adaptación a medida que se produzcan cambios de condiciones y se disponga de nueva información.
Las organizaciones regionales de desarrollo están utilizando talleres de resiliencia locales y regionales para determinar las necesidades de clima comunitario y resiliencia económica, conectar a los líderes locales con oportunidades de financiación y crear planes de acción para el crecimiento sostenible futuro. Este nuevo recurso NADO proporciona un paseo por la forma en que las organizaciones pueden llevar estos talleres de resiliencia a sus propias regiones. Los temas tratados incluyen: objetivos de talleres, participación de los interesados y aplicación, evaluación y seguimiento de post-talleres.
Apoyo Federal para la Recuperación Económica de Desastres
Programas de Administración de Desarrollo Económico
La Administración de Desarrollo Económico de los Estados Unidos (EDA) desempeña un papel central en el apoyo a la recuperación económica en las regiones afectadas por desastres. Desde principios de los años noventa, la EDA ha recibido un total combinado de $4.710 millones en asignaciones suplementarias para apoyar los esfuerzos locales y regionales para recuperarse de los incidentes de desastres naturales. De esta cantidad, $3.21 mil millones (o 68%) fueron aprobados entre FY18 y FY25 en cuatro proyectos de créditos suplementarios separados de créditos federales.
El ERSF integra la experiencia del gobierno federal para ayudar a los gobiernos estatales, locales, tribales y territoriales (SLTT), así como los socios del sector privado a mantener y reconstruir empresas, fortalecer el empleo y desarrollar oportunidades económicas que resulten en comunidades económicamente resilientes después de incidentes a gran escala y catastróficos. Este enfoque integrado reconoce que la recuperación efectiva requiere coordinación en múltiples organismos federales y estrecha colaboración con los actores estatales, locales y privados.
La financiación complementaria de desastres de la AOD sigue estando disponible para diversas actividades de recuperación económica en casos de desastre, incluidos proyectos de infraestructura, desarrollo de la fuerza de trabajo, iniciativa empresarial, fondos rotatorios de préstamos, planificación de resiliencia y otros esfuerzos de planificación, lo que permite a las comunidades adaptar las inversiones en recuperación a sus necesidades y prioridades específicas, apoyando tanto la reconstrucción inmediata como la creación de capacidad de recuperación a largo plazo.
FY2025 Programa de subvenciones suplementarias para desastres
La Administración de Desarrollo Económico de los Estados Unidos ha puesto en marcha el Programa de Subvenciones Complementarias para Desastres del Año Fiscal 2025, que ha puesto a disposición de 1.450 millones de dólares para ayudar a las comunidades a recuperarse de los desastres naturales y a crear resiliencia económica a largo plazo, lo que brinda recursos a las comunidades afectadas por desastres importantes en 2023 y 2024 para apoyar esfuerzos amplios de recuperación y fomento de la resiliencia.
El programa FY2025 introduce una estructura innovadora de tres vías para satisfacer las comunidades en diferentes etapas de preparación para la recuperación. El Programa de Becas Complementarias de Desastres EDA FY 2025 ofrece tres vías de financiación distintas basadas en la capacidad y los planes de recuperación del solicitante.Este Aviso de Oportunidades de Financiación (NOFOs) está diseñado para no sólo atender necesidades inmediatas de recuperación, sino para ayudar a transformar las economías locales y apoyar el crecimiento a largo plazo.
El Sendero de la Lectura apoya proyectos no de construcción que fomenten la capacidad local y preparen a las comunidades para futuros proyectos de ejecución. Este camino es ideal para las comunidades que necesitan asistencia para desarrollar estrategias de recuperación, realizar estudios de planificación o crear capacidad organizativa antes de emprender importantes inversiones de recuperación.
La Senda de Aplicación financia proyectos de construcción y no construcción que apoyan directamente la recuperación económica y la resiliencia, y que sirven a las comunidades listas para implementar proyectos específicos de recuperación, como reconstrucción de infraestructuras, programas de asistencia empresarial o iniciativas de desarrollo de la fuerza de trabajo.
La vía de transformación de la industria de EDA (como se describe en el FY2025 NOFO) es financiar propuestas para establecer o avanzar una industria de objetivos clave. Su objetivo declarado es transformar las economías regionales y hacerlos más resistentes, además de financiar actividades de reconstrucción. EDA planea financiar propuestas basadas en la coalición con tres a cinco intervenciones de colaboración a gran escala, más que propuestas de un solo proyecto y una innovación.
Proceso de Eligibilidad y Aplicación
Los condados afectados por las principales declaraciones de desastres en 2023 o 2024 pueden solicitar financiación para reconstruir infraestructura, fortalecer las economías locales y prepararse para futuras perturbaciones. Los candidatos elegibles incluyen gobiernos estatales y locales, gobiernos tribales, instituciones de educación superior, organizaciones sin fines de lucro y otras entidades capaces de llevar a cabo proyectos de desarrollo económico.
La AOD financiará en general hasta el 80% de los costos totales de los proyectos, con el potencial de cubrir hasta el 100% para los gobiernos tribales o comunidades gravemente afectadas. Esta estructura de participación en la financiación de los gastos asegura que los recursos federales se aprovechen con inversiones locales, proporcionando apoyo adicional a las comunidades más vulnerables.
Esta oportunidad de financiación fomenta la participación local de base amplia y pone especial énfasis en proyectos que involucren a la industria privada en la recuperación en casos de desastre y la renovación económica para garantizar el máximo impacto de la financiación de los contribuyentes para apoyar a estas comunidades. Al hacer hincapié en la participación del sector privado, el programa procura movilizar recursos y conocimientos adicionales, asegurando al mismo tiempo inversiones en recuperación acordes con las oportunidades de mercado y las necesidades empresariales.
Building Economic Resilience: Key Strategies and Best Practices
Diversifying Regional Economies
La diversificación económica es una estrategia fundamental para fomentar la resiliencia regional ante los desastres y otras perturbaciones económicas. Las regiones dependientes de una industria única o una base económica estrecha enfrentan una mayor vulnerabilidad cuando los desastres perturban ese sector. Al desarrollar múltiples industrias y actividades económicas, las regiones pueden reducir el riesgo de concentración y crear economías más estables y adaptables.
Las estrategias eficaces de diversificación se basan en los activos y capacidades regionales existentes, al tiempo que se desarrollan estratégicamente sectores complementarios, en lugar de abandonar las industrias tradicionales, las regiones exitosas a menudo fortalecen los sectores básicos, al tiempo que cultivan nuevas actividades económicas que pueden proporcionar fuentes alternativas de empleo e ingresos, lo que preserva valiosos activos y conocimientos existentes al tiempo que amplía las oportunidades económicas.
Las actividades de diversificación pueden centrarse en el desarrollo de industrias emergentes, el apoyo a la iniciativa empresarial y la innovación, la atracción de nuevas empresas, la expansión de los mercados de exportación o el fortalecimiento de las cadenas de suministro locales. Las estrategias específicas deben reflejar las fortalezas regionales, las oportunidades de mercado y las prioridades comunitarias.
Invertir en infraestructura resiliente
La inversión en infraestructura representa una de las estrategias más impactantes para mejorar la resiliencia económica. Los sistemas de infraestructura modernos y bien mantenidos pueden soportar mejor los impactos en los desastres, recuperarse más rápidamente y apoyar la actividad económica continua durante y después de eventos disruptivos. La resiliencia de la infraestructura abarca múltiples dimensiones, incluyendo la robustez física, la redundancia, la adaptabilidad y la capacidad de restauración rápida.
El diseño de infraestructura resistente incorpora materiales resistentes a los riesgos y técnicas de construcción, componentes críticos elevados o protegidos, sistemas de respaldo y redundancia, y diseños flexibles que pueden adaptarse a condiciones cambiantes. La planificación de infraestructura debe considerar exposiciones de peligro actuales y futuras, incluidos los efectos del cambio climático que pueden alterar los perfiles de riesgo con el tiempo.
Las inversiones en infraestructura deben priorizar sistemas críticos que apoyen la actividad económica y el bienestar de la comunidad. Los sistemas de energía, la infraestructura de agua y aguas residuales, las redes de transporte y los sistemas de comunicaciones desempeñan funciones esenciales en el mantenimiento de la funcionalidad económica. Las inversiones que mejoran la resiliencia de estos sistemas vitales generan resultados particularmente elevados en cuanto a la reducción de los efectos en casos de desastre y la recuperación más rápida.
Fortalecimiento de la continuidad y la preparación de las empresas
La preparación para las operaciones y la planificación de la continuidad de las operaciones son componentes esenciales de la resiliencia económica regional. Cuando las empresas pueden mantener operaciones o reanudar las actividades rápidamente después de desastres, se preserva el empleo, los ingresos siguen aumentando y se acelera la recuperación económica.
La planificación de la continuidad de las operaciones ayuda a las empresas a determinar funciones críticas, desarrollar sistemas de respaldo, establecer cadenas de suministro alternativas, proteger datos y equipo esenciales y capacitar a los empleados en procedimientos de emergencia. Las pequeñas empresas a menudo carecen de los recursos y conocimientos especializados para elaborar planes de continuidad integrales, creando oportunidades para cámaras de comercio, organizaciones de desarrollo económico y organismos gubernamentales para proporcionar asistencia técnica y recursos.
Las iniciativas de preparación para actividades a nivel comunitario pueden incluir programas de capacitación para la continuidad de las operaciones, sistemas de comunicación de emergencia, redes de ayuda mutua, acceso a la financiación de emergencia y planificación coordinada de la recuperación, que ayudan a asegurar que la comunidad empresarial en general pueda responder eficazmente a los desastres y apoyarse mutuamente durante la recuperación.
Participación de las comunidades en la planificación de la resiliencia
La participación comunitaria representa un factor de éxito crítico para la creación de capacidad de recuperación y recuperación eficaces. Cuando los residentes, las empresas y las organizaciones comunitarias participan en los procesos de planificación y adopción de decisiones, las estrategias resultantes reflejan mejor las necesidades, prioridades y capacidades locales.
La participación efectiva de la comunidad emplea múltiples estrategias para llegar a diversos interesados, como reuniones públicas, talleres, encuestas, grupos de atención, plataformas en línea y actividades de divulgación dirigidas a poblaciones submerecidas. Los procesos de participación deben ser inclusivos, accesibles y culturalmente apropiados, asegurando que todos los miembros de la comunidad tengan oportunidades de participar independientemente de su idioma, movilidad u otros posibles obstáculos.
La participación comunitaria debe extenderse a lo largo del proceso de creación de resiliencia y recuperación, desde la planificación inicial mediante la ejecución y evaluación. La participación continua ayuda a mantener el impulso, adaptar estrategias a medida que las condiciones cambian y garantizar la rendición de cuentas. También ayuda a establecer relaciones y confianza que resulten inestimables cuando se necesitan huelgas de desastres y coordinación rápida.
Establecimiento de mecanismos de preparación financiera
La preparación financiera proporciona los recursos necesarios para responder rápidamente a los desastres y apoyar los esfuerzos de recuperación. Sin recursos financieros suficientes, las comunidades pueden luchar por aplicar medidas de emergencia, prestar asistencia a los residentes y empresas afectados, o invertir en mejoras de reconstrucción y resiliencia.
Los fondos de reserva de emergencia permiten a los gobiernos responder rápidamente a los desastres sin esperar asistencia externa o pasar por largos procesos presupuestarios, que deben ser reducidos sobre la base de los costos potenciales de desastres y mantenerse a niveles adecuados mediante contribuciones periódicas. Las políticas claras que rigen el uso y la reposición de fondos ayudan a asegurar que los recursos estén disponibles cuando sea necesario.
El seguro desempeña un papel crucial en la preparación financiera para casos de desastre, la transferencia de riesgos y la provisión de recursos para la recuperación. Seguro de propiedad, seguro de interrupción de negocios, seguro de inundaciones y otras coberturas especializadas pueden ayudar a las personas, empresas y gobiernos a recuperarse de pérdidas de desastres. Sin embargo, las deficiencias en la cobertura de seguros siguen siendo importantes en muchas comunidades, en particular entre los hogares de ingresos inferiores y las pequeñas empresas.
Los bonos de catastrofe, las instalaciones de crédito contingente y otros instrumentos financieros innovadores ofrecen opciones adicionales para la preparación financiera en casos de desastre, que pueden proporcionar un acceso rápido al capital después de desastres y al mismo tiempo propagar riesgos en mercados financieros más amplios, ya que el cambio climático aumenta los riesgos de desastres, es probable que esos enfoques innovadores de financiación desempeñen funciones cada vez mayores en la preparación financiera para casos de desastre.
Hacer frente a la equidad y la vulnerabilidad en la recuperación de desastres
Comprender los efectos diferenciales y las vulnerabilidades
Los desastres no afectan a todas las comunidades y poblaciones por igual. Los factores socioeconómicos, la ubicación geográfica, la calidad de la vivienda, el acceso a los recursos y otras características influyen tanto en la exposición a los desastres como en la capacidad de recuperación.
Los hogares de bajos ingresos suelen enfrentar una mayor vulnerabilidad ante desastres debido a múltiples factores, pueden vivir en zonas con mayor exposición a los riesgos, ocupar viviendas de menor calidad más susceptibles a daños, tener menos cobertura de seguros, poseer menos reservas financieras para apoyar la recuperación y tener un acceso más limitado a la asistencia para la recuperación. Estas vulnerabilidades agravantes pueden atrapar a las comunidades de bajos ingresos en ciclos de impacto en desastres e incompleta recuperación.
Otras poblaciones que enfrentan una mayor vulnerabilidad ante desastres son los residentes de edad, las personas con discapacidad, los arrendatarios, los inmigrantes y las comunidades de color. Cada grupo enfrenta desafíos específicos que pueden obstaculizar la preparación y recuperación. Las estrategias de resiliencia eficaces deben reconocer y abordar estas vulnerabilidades diferenciales para asegurar que todos los miembros de la comunidad puedan prepararse, responder y recuperarse de los desastres.
Promoción de la recuperación equitativa
La recuperación equitativa garantiza que todos los miembros de la comunidad tengan acceso a los recursos y el apoyo necesarios para recuperarse de los desastres, prestando especial atención a las necesidades de las poblaciones vulnerables, lo que requiere esfuerzos intencionados para determinar y eliminar los obstáculos a la asistencia para la recuperación, prestar apoyo específico a los que se enfrentan a mayores problemas y garantizar que las inversiones en recuperación beneficien a todos los miembros de la comunidad.
Las estrategias de recuperación equitativas pueden incluir procesos simplificados de aplicación para la asistencia para la recuperación, la divulgación y los servicios multilingües, centros de asistencia móvil en zonas submerecidas, requisitos de documentación flexibles, asistencia financiera específica para las poblaciones vulnerables y organizaciones comunitarias como intermediarios de confianza, que ayudan a asegurar que los recursos de recuperación lleguen a los más necesitados.
La planificación de la recuperación debe considerar explícitamente las consecuencias de las inversiones y políticas propuestas para la equidad. ¿Cuáles son las cuestiones que deben tenerse en cuenta: ¿Quién se beneficia de las inversiones en recuperación? ¿Se atienden adecuadamente las poblaciones vulnerables? ¿Las políticas de recuperación crean o exacerban las desigualdades? ¿Hay consecuencias no deseadas que puedan perjudicar a los grupos vulnerables?
Prevención de desplazamientos provocados por desastres
Los desastres pueden provocar desplazamientos significativos de población, tanto temporales como permanentes. Cuando los residentes no pueden permitirse reconstruir, enfrentar la falta de disponibilidad de viviendas prolongadas o perder oportunidades de empleo, pueden verse obligados a trasladarse. Tal desplazamiento puede alterar fundamentalmente la composición comunitaria, interrumpir las redes sociales y crear retos económicos y sociales a largo plazo.
Para prevenir los desplazamientos provocados por desastres es necesario garantizar que los residentes afectados tengan acceso a viviendas asequibles, oportunidades de empleo y sistemas de apoyo comunitario durante la recuperación. Programas de asistencia para la vivienda, asistencia para el alquiler, programas de reparación de viviendas y desarrollo de viviendas asequibles pueden ayudar a los residentes a permanecer en sus comunidades.
La atención a los riesgos de desplazamiento es particularmente importante en las comunidades que experimentan presiones de gentrificación o problemas de accesibilidad de viviendas. Los desastres pueden acelerar estas tendencias si las inversiones en recuperación aumentan los valores de propiedad y los costos de vida más allá de lo que pueden permitir los residentes existentes. Las políticas activas como las necesidades de vivienda asequibles, las protecciones de arrendatarios y los fideicomisos comunitarios de tierras pueden ayudar a prevenir el desplazamiento mientras se apoya la recuperación.
El papel de la tecnología y la innovación en la resiliencia económica
Sistemas de alerta temprana y evaluación de riesgos
Las tecnologías avanzadas están transformando la preparación para casos de desastre y la capacidad de respuesta, permitiendo alertas anteriores, una mejor evaluación de los riesgos y un despliegue más eficaz de los recursos. Los sistemas de alerta temprana que proporcionan información oportuna y precisa sobre los peligros que se aproximan dan a las comunidades, las empresas y los individuos un tiempo precioso para adoptar medidas de protección que puedan reducir significativamente los efectos en los desastres.
Los sistemas modernos de alerta temprana integran múltiples fuentes de datos, como el monitoreo del tiempo, sensores sísmicos, calibres fluviales y imágenes satelitales. Las capacidades de modelado y pronóstico sofisticados permiten predecir los impactos de desastres con mayor precisión y tiempo de conducción. Las tecnologías de comunicación aseguran que las advertencias lleguen a las poblaciones afectadas a través de múltiples canales, incluyendo alertas móviles, sirenas, redes sociales y medios tradicionales.
Las tecnologías de evaluación de riesgos ayudan a las comunidades a comprender su exposición y vulnerabilidad ante desastres. Los sistemas de información geográfica permiten realizar una asignación detallada de los peligros, los activos y las poblaciones en riesgo. Los instrumentos de modelación pueden simular escenarios de desastres y estimar posibles efectos. Estas capacidades apoyan la adopción de decisiones más informadas sobre inversiones en preparación, planificación del uso de la tierra y planificación de la respuesta de emergencia.
Infraestructura digital y trabajo remoto
La pandemia COVID-19 demostró cómo la infraestructura digital y las capacidades de trabajo remoto pueden aumentar la resiliencia económica permitiendo que las operaciones de negocios continúen cuando las instalaciones físicas son inaccesibles. Estas mismas capacidades pueden apoyar la continuidad de las operaciones durante y después de desastres, permitiendo que los empleados trabajen a distancia cuando las oficinas están dañadas o se interrumpe el transporte.
La infraestructura digital robusta, incluyendo internet de alta velocidad, computación en la nube y redes móviles, proporciona la base para operaciones de trabajo remoto y negocios digitales. Las inversiones en infraestructura digital aumentan la competitividad económica cotidiana y la resiliencia ante desastres.Las comunidades con una infraestructura digital fuerte pueden mantener más actividad económica durante desastres y recuperarse más rápidamente.
Las tecnologías digitales también permiten nuevos modelos de negocio y actividades económicas que pueden ser menos vulnerables a los impactos físicos de desastres. El comercio electrónico, los servicios digitales, la educación remota, la telemedicina y otras actividades digitales pueden continuar incluso cuando la infraestructura física está dañada. Apoyar el desarrollo de la economía digital puede aumentar la resiliencia económica regional al crear nuevas oportunidades de crecimiento e innovación.
Datos y análisis para la planificación de la recuperación
Las capacidades de datos y análisis son cada vez más importantes para la planificación y ejecución eficaces de la recuperación en casos de desastre. Los datos completos sobre empresas, infraestructura, demográfica y actividad económica permiten una evaluación rápida de los daños, la determinación de prioridades de recuperación y la asignación de asistencia a los más necesitados.
Los sistemas de recopilación y gestión de datos predestinados resultan inestimables cuando se producen desastres. Las comunidades que mantienen inventarios actuales de empresas, activos de infraestructura y recursos comunitarios pueden evaluar rápidamente los impactos e identificar las necesidades de recuperación. Los datos económicos y demográficos básicos permiten medir el progreso de recuperación y evaluar la eficacia del programa de recuperación.
Las nuevas tecnologías, como la inteligencia artificial, el aprendizaje automático y la analítica de datos grandes, ofrecen nuevas capacidades para la planificación y gestión de la recuperación en casos de desastre, que pueden procesar enormes cantidades de datos para identificar patrones, predecir resultados y optimizar la asignación de recursos.
Climate Change and the Future of Disaster Economic Resilience
Aumento de los riesgos y costos de desastres
El cambio climático está alterando fundamentalmente los perfiles de riesgo de desastres, aumentando la frecuencia y gravedad de muchos tipos de desastres. Las tormentas se están volviendo más frecuentes, más severas y más caras. Si bien los desastres son inevitables, su costo en las personas, la propiedad y la economía no lo es. El aumento de las temperaturas, los cambios de los patrones de precipitación, el aumento del nivel del mar y otros impactos climáticos están creando nuevos peligros y exacerbando los existentes.
El costo mundial de los desastres está aumentando: la carga económica de los desastres se está intensificando. Si bien los costos directos de los desastres promediaron entre 1970 y 2000 70.80 millones de dólares anuales entre 2001 y 2020, estos costos anuales aumentaron significativamente a 180.200 millones de dólares, lo que refleja un aumento de la exposición, ya que el desarrollo se expande hacia zonas propensas a los peligros y aumenta la intensidad de los riesgos que provoca el cambio climático.
Las proyecciones futuras sugieren que los costos de desastres continuarán aumentando a menos que se hagan inversiones importantes en la resiliencia y la adaptación al clima. Con altas emisiones que elevan las temperaturas en 3-4 grados Celsius, las pérdidas anuales promedio podrían aumentar en un 11% en las naciones ricas en comparación con un 12-33% en los países de bajos y medianos ingresos, incluso en casi un cuarto en Asia meridional y África subsahariana.
Adapting Economic Development to Climate Risks
El cambio climático requiere una repensa fundamental de las estrategias de desarrollo económico para tener en cuenta los cambios de perfil de riesgo y garantizar la sostenibilidad a largo plazo. Las decisiones de desarrollo adoptadas hoy darán forma a la vulnerabilidad y la resiliencia durante decenios. La integración de las consideraciones de riesgo climático en la planificación del desarrollo económico es esencial para crear economías regionales resilientes.
El desarrollo económico informado sobre el clima considera cómo el cambio climático puede afectar a diferentes industrias y actividades económicas. Algunos sectores pueden enfrentar riesgos y desafíos crecientes, mientras que otros pueden encontrar nuevas oportunidades. Entendiendo estos efectos diferenciales puede servir de base a estrategias de diversificación, inversiones en infraestructura y prioridades de desarrollo de la fuerza de trabajo.
La planificación del uso de la tierra desempeña un papel crucial en la adaptación al clima, la influencia en los casos en que se produce y en la forma en que se produce el desarrollo. La prevención del desarrollo en zonas de alto riesgo, la protección de sistemas naturales que proporcionan beneficios para la mitigación de los riesgos y la concepción de que las comunidades sean resilientes de los efectos climáticos pueden reducir significativamente las futuras pérdidas de desastres.
Soluciones basadas en la naturaleza para la resiliencia
Las soluciones basadas en la naturaleza que aprovechan los sistemas naturales para reducir los riesgos de desastre están ganando reconocimiento como estrategias de resiliencia eficaces en función de los costos. Los humedales, los bosques, las dunas, los arrecifes y otras características naturales pueden absorber las aguas de inundaciones, reducir el aumento de la tormenta, prevenir la erosión y proporcionar otros beneficios de mitigación de los riesgos.
Las soluciones basadas en la naturaleza suelen proporcionar beneficios de resiliencia a menores costos que la infraestructura tradicional gris, ofreciendo mayor flexibilidad y adaptabilidad a las condiciones cambiantes. La infraestructura verde, como los bosques urbanos, los jardines de lluvia y los pavimentos permeables, puede gestionar el agua de tormenta, reducir las inundaciones y temperaturas moderadas. Los humedales costeros y las costas vivas pueden protegerse contra el aumento de tormentas y la erosión, al tiempo que apoyan la pesca y la fauna y la fauna.
La integración de las soluciones basadas en la naturaleza en las estrategias de resiliencia ante desastres requiere la colaboración en múltiples sectores, como la conservación, la planificación del uso de la tierra, el desarrollo de la infraestructura y el desarrollo económico. La valoración de los beneficios económicos que proporcionan los sistemas naturales puede ayudar a justificar las inversiones en su protección y restauración.
Lecciones Prácticas Mejores Aprendidas y Emergentes
Mejores
El principio de "construir mejor" ha surgido como un principio central de la recuperación moderna en casos de desastre, reconociendo que la simple restauración de las condiciones previas al desastre puede perpetuar vulnerabilidades y exponer a las comunidades a impactos repetidos. Construir una mejor manera implica utilizar la recuperación como una oportunidad para mejorar la resiliencia, abordar retos de larga data y buscar mejoras transformadoras que fortalezcan a las comunidades.
Para mejorar la situación es necesario equilibrar la urgencia de la recuperación con la importancia de incorporar mejoras de la resiliencia. Si bien las comunidades afectadas quieren que se restablezcan rápidamente los servicios y las instalaciones, apresurarse a reconstruir sin abordar las vulnerabilidades puede dar lugar a oportunidades perdidas y a la exposición continua a los riesgos de desastre.
Entre los ejemplos de mejora de la construcción cabe citar la reconstrucción de la infraestructura a normas de mayor resiliencia, la reubicación de instalaciones fuera de zonas de alto riesgo, la mejora de los códigos de construcción y la ejecución, el fortalecimiento de la capacidad de gestión de emergencias y la inversión en diversificación económica, las mejoras requieren recursos y tiempo adicionales en comparación con la simple restauración, pero generan beneficios a largo plazo mediante la reducción de las pérdidas futuras y la competitividad económica.
Importancia de la planificación previa a los desastres
La experiencia demuestra constantemente que las comunidades con planes de recuperación previos al desastre se recuperan más rápidamente y eficazmente que los que deben desarrollar planes en las consecuencias caóticas de los desastres. La planificación previa al desastre permite a las comunidades pensar estratégicamente en las prioridades de recuperación, establecer mecanismos de coordinación, identificar los recursos potenciales y establecer relaciones de los interesados antes de la presión y el trauma de los desastres reales.
La planificación de la recuperación antes de los desastres debe abordar múltiples dimensiones, como las estructuras y funciones de organización, los mecanismos de coordinación, los protocolos de comunicación, los procesos de establecimiento de prioridades, las estrategias de financiación y los marcos normativos. Los planes deben ser suficientemente flexibles para adaptarse a circunstancias específicas de desastre, proporcionando una orientación clara sobre los principales procesos y decisiones de recuperación.
Las actualizaciones, la capacitación y los ejercicios del plan regular ayudan a asegurar que los planes de recuperación sigan siendo actuales y los interesados entiendan sus roles. Los planes de prueba mediante ejercicios de mesa o simulaciones pueden identificar lagunas y oportunidades de mejora antes de que ocurran desastres reales. La creación de capacidad de planificación de la recuperación durante períodos de "cielo azul" cuando los desastres no son inminentes permite una respuesta más efectiva cuando los desastres son atacados.
Colaboración y asociación
Para lograr una recuperación eficaz en casos de desastre es necesario colaborar entre diversos interesados, incluidos los organismos gubernamentales a todos los niveles, las empresas, las organizaciones sin fines de lucro, los grupos comunitarios y los residentes. Ninguna entidad única posee todos los recursos, conocimientos especializados y autoridad necesarios para una recuperación integral.
La colaboración exitosa requiere funciones y responsabilidades claras, comunicación regular, confianza mutua y respeto, objetivos y prioridades compartidos y mecanismos para la toma de decisiones conjuntas, que toman tiempo para desarrollar, subrayando la importancia de crear alianzas antes de que ocurran desastres. Las relaciones y la confianza preexistentes resultan inestimables cuando se necesita una coordinación rápida durante la recuperación.
Las asociaciones entre el sector público y el privado pueden ser particularmente valiosas para la recuperación en casos de desastre, la obtención de recursos, conocimientos especializados e innovación en el sector privado, y al mismo tiempo garantizar que las actividades de recuperación sirvan a los intereses públicos. Las empresas aportan conocimientos de mercado, capacidades técnicas y recursos financieros que pueden acelerar la recuperación.
Supervisión, evaluación y gestión adaptativa
La vigilancia y evaluación sistemáticas de los esfuerzos de recuperación permite el aprendizaje, la rendición de cuentas y la mejora continua. La supervisión de los progresos en materia de recuperación, la medición de los resultados y la evaluación de la eficacia de los programas ayudan a asegurar que los recursos se utilicen de manera eficiente y se logren los objetivos de recuperación.
Para la vigilancia y evaluación eficaces se necesitan objetivos y métricas claros establecidos al comienzo de las actividades de recuperación. Las métricas deben abordar múltiples dimensiones de la recuperación, como la reconstrucción física, la recuperación económica, la recuperación social y el mejoramiento de la resiliencia. Tanto los indicadores cuantitativos como las evaluaciones cualitativas proporcionan valiosas ideas sobre el progreso y los resultados de la recuperación.
Los enfoques de gestión adaptativa que utilizan los resultados de monitoreo y evaluación para ajustar estrategias y programas pueden mejorar la eficacia de la recuperación. La recuperación es un proceso complejo y dinámico que se desarrolla a lo largo de los años. Las condiciones cambian, se dispone de nueva información y surgen desafíos inesperados. La gestión adaptativa permite que los esfuerzos de recuperación respondan a las circunstancias cambiantes manteniendo el enfoque en objetivos a largo plazo.
Conclusión: Construyendo economías regionales resistentes
La resiliencia económica y la recuperación en las regiones afectadas por desastres representan uno de los desafíos más acuciantes que enfrentan las comunidades en todo el mundo. A medida que se intensifican los riesgos de desastre debido al cambio climático y otros factores, el imperativo de crear economías regionales resistentes se vuelve cada vez más urgente. Los costos económicos sustanciales de los desastres, que superan los 2,3 billones de dólares anuales a nivel mundial, son cada vez más importantes las inversiones de resiliencia proactivas y las estrategias de recuperación efectivas.
El fomento de la resiliencia económica requiere enfoques amplios que aborden múltiples dimensiones, como la resiliencia de la infraestructura, la diversificación económica, la capacidad institucional, la participación de la comunidad y la preparación financiera. Ninguna estrategia única basta; más bien, la resiliencia efectiva surge de esfuerzos integrados que refuerzan múltiples aspectos de los sistemas económicos regionales. Los beneficios sustanciales de las inversiones de resiliencia, con cada dólar invertido que potencialmente ahorra 13 dólares o más en futuras pérdidas, demuestran la sabiduría económica de priorización de la preparación y mitigación.
Cuando ocurren desastres, la recuperación efectiva requiere esfuerzos coordinados entre organismos gubernamentales, empresas, organizaciones sin fines de lucro y comunidades. La recuperación no debe simplemente restaurar las condiciones previas al desastre sino que debe construirse mejor, incorporando mejoras de resiliencia que reduzcan vulnerabilidades futuras. Programas federales como la financiación complementaria del desastre de la AOD proporcionan recursos cruciales para la recuperación, especialmente cuando se estructura para apoyar el desarrollo económico transformador en lugar de mera restauración.
Las poblaciones vulnerables deben tener repercusiones desproporcionadas en los desastres y los problemas de recuperación. Para que todos los miembros de la comunidad puedan prepararse, responder y recuperarse de los desastres, es necesario que se hagan esfuerzos intencionados para hacer frente a las vulnerabilidades diferenciales y eliminar los obstáculos a la resiliencia y los recursos de recuperación.
En espera de ello, el cambio climático seguirá alterando los perfiles de riesgo de desastres, aumentando la frecuencia y gravedad de muchos tipos de desastres. Para adaptarse a este panorama cambiante de riesgos es necesario integrar las consideraciones climáticas en la planificación del desarrollo económico, invertir en infraestructura resiliente, proteger y restaurar los sistemas naturales y fomentar la capacidad institucional necesaria para una eficaz resistencia y esfuerzos de recuperación.
El camino hacia economías regionales resistentes es difícil pero viable. Las comunidades de todo el país y de todo el mundo están demostrando enfoques innovadores para aumentar la resiliencia y recuperarse de los desastres. Al aprender de estas experiencias, invertir en estrategias probadas, fomentar la colaboración entre diversos interesados y mantener el compromiso con los objetivos de resiliencia a largo plazo, las regiones pueden construir economías capaces de soportar desastres y emerger más fuertes de la adversidad.
Para más información sobre la preparación para desastres y la resiliencia económica, visite Los recursos de la Administración de Desarrollo Económico de EE.UU. para la recuperación ante desastres, las iniciativas de preparación nacional de la Agencia Federal de Gestión de Emergencia, [[FLT]] [FLT]] [FLT]]