Une perspective mondiale sur l'inégalité d'accès aux ressources

Bien que la Terre possède suffisamment de richesses naturelles pour soutenir sa population, les mécanismes qui régissent l'accès à ces ressources, leur contrôle et les avantages qu'elles procurent demeurent profondément inégaux. Deux régions qui illustrent cette dynamique avec une clarté particulière sont l'Amérique du Sud et l'Asie du Sud-Est. Les deux régions possèdent des dotations naturelles abondantes et no 8212; des minéraux et des hydrocarbures aux terres agricoles et aux forêts et no 8212;et luttent contre les inégalités, l'exclusion sociale et la dégradation de l'environnement qui sont liées directement à la façon dont ces ressources sont allouées.

Le concept de la malédiction des ressources et de la 8221; a été largement appliqué pour expliquer pourquoi les pays riches en ressources naturelles connaissent souvent une croissance économique plus lente, des institutions démocratiques plus faibles et des niveaux de conflit plus élevés que les pays pauvres en ressources. Mais un cadre plus précis ne se concentre pas sur les ressources elles-mêmes, mais sur les régimes de distribution et de 8212; les lois, les structures de pouvoir et les arrangements économiques qui déterminent les avantages.

Amérique du Sud : abondance dans les inégalités structurelles

L'Amérique du Sud abrite certaines des plus grandes réserves de cuivre, de lithium, de minerai de fer, de pétrole et de terres agricoles fertiles, dont le Brésil, le Chili, le Pérou et l'Argentine ont construit des économies d'exportation importantes autour de ces ressources. Pourtant, la région demeure la plus inégale au monde par la répartition des revenus, un modèle qui s'est révélé remarquablement durable au fil des décennies de changement politique.

Brésil : expansion agricole et concentration des terres

Toutefois, les avantages de cette expansion sont concentrés dans les grandes exploitations agricoles. Selon les données du Mouvement des travailleurs sans terre et les études universitaires, environ 1 % des propriétaires fonciers contrôlent près de la moitié du Brésil et 8217 des terres agricoles. Cette concentration extrême a des origines historiques dans les concessions foncières coloniales et se poursuit par des mécanismes tels que l'acquisition spéculative de terres et la faible application des lois sur la réforme foncière.

L'expansion des frontières entre le soja et le bétail dans les biomes de l'Amazonie et du Cerrado entraîne également de graves conséquences environnementales. La déforestation, la contamination de l'eau par les produits agrochimiques et les émissions de carbone sont des facteurs externes qui sont disproportionnée par les populations locales et le système climatique mondial, tandis que les profits sont réalisés par un ensemble relativement restreint d'acteurs nationaux et internationaux.

Chili et Pérou : richesse minière et coûts communautaires

Le Chili est le plus grand producteur de cuivre au monde et l'industrie minière représente une part importante du PIB et des recettes d'exportation. Pourtant, l'industrie fonctionne dans le cadre d'un système de concession qui a toujours fourni des rendements limités à l'État et encore moins aux collectivités près des sites d'extraction. Les droits d'accès à l'eau sont un problème particulièrement aigu. L'exploitation minière à grande échelle de cuivre consomme de grandes quantités d'eau dans la région aride d'Atacama, où les communautés autochtones et les petits agriculteurs dépendent des mêmes aquifères.

Le Pérou présente un tableau similaire, l'exploitation minière étant concentrée dans les hautes terres andines où les communautés quechua et aymara ont habité le paysage pendant des siècles. La mine de cuivre Las Bambas, l'une des plus importantes au monde, est un point d'éclair pour les conflits. Les protestations communautaires, les barrages routiers et les affrontements violents ont attiré l'attention de la communauté internationale sur l'écart entre les bénéfices des entreprises et les avantages locaux.

Bolivie et la question du lithium

La Bolivie possède les plus grandes réserves mondiales de lithium, une ressource de plus en plus essentielle pour la production mondiale de batteries. Le pays a tenté d'éviter les pièges de l'essor des ressources en maintenant le contrôle de l'État par l'intermédiaire de l'entreprise publique Yacimientos de Litio Bolivianos. Cependant, cette approche a fait face à ses propres défis, notamment la capacité technique limitée, l'instabilité politique et la difficulté d'attirer des investissements à des conditions qui répondent à la fois aux objectifs de développement national et à la viabilité commerciale.

Asie du Sud-Est : croissance rapide, gains inégaux

L'Asie du Sud-Est a connu certains des taux de croissance économique les plus rapides au monde au cours des trois dernières décennies. Des pays comme l'Indonésie, la Malaisie, le Vietnam et la Thaïlande ont industrialisé, urbanisé et élargi leurs classes moyennes. Pourtant, les disparités de distribution des ressources demeurent très marquées, souvent selon les lignes géographiques, ethniques et de classe.

Indonésie : archipel riche en ressources, pauvreté persistante

L'Indonésie est le plus grand producteur mondial d'huile de palme et un important exportateur de charbon, de gaz naturel, de nickel et de bois, et ces industries extractives ont stimulé la croissance économique et généré des recettes gouvernementales importantes. Toutefois, les avantages sont fortement faussés envers les grandes entreprises, souvent avec des liens étroits avec les élites politiques. Les petits exploitants agricoles, qui représentent une part importante de la production d'huile de palme, exploitent souvent des terres non sûres et reçoivent une fraction de la chaîne de valeur et des profits.

La déforestation de l'huile de palme et de l'extraction du charbon a fait de l'Indonésie l'un des pays du monde et le numéro 8217; les plus grands émetteurs de gaz à effet de serre, tandis que la pollution de l'air et de l'eau par les activités minières et de transformation a porté atteinte à la santé humaine. La crise de 2019, causée par le défrichage des terres par les incendies, a affecté des millions de personnes dans la région.

Malaisie et économie de l'huile de palme

L'industrie de l'huile de palme, la deuxième plus importante au monde après l'Indonésie, a été un moteur important du développement rural et de la réduction de la pauvreté, en particulier à Sabah et Sarawak. Cependant, la répartition des avantages a été inégale. Les grandes sociétés de plantation, dont beaucoup sont liées aux partis politiques et aux fonds d'investissement liés par le gouvernement, dominent le secteur.

La déforestation, la perte d'habitat pour des espèces comme les orangs et les éléphants pygmées, et la dégradation des tourbières ont attiré l'attention de la communauté internationale et ont entraîné des boycotts des consommateurs et des pressions réglementaires de l'Union européenne. La Malaisie a réagi par des systèmes de certification et s'est engagée à limiter l'expansion des plantations, mais l'application de ces mesures demeure incohérente, et la répartition des coûts de transition entre les grandes entreprises et les petits exploitants n'est pas réglée.

Vietnam et le delta du Mékong

La transformation rapide de l'agriculture, en particulier du riz, du café et de l'aquaculture, a permis de sortir des millions de personnes de la pauvreté. Le delta du Mékong, le pays et la région de 8217; les terres agricoles, qui produisent une part importante de la récolte nationale de riz et soutiennent un réseau dense de rivières et de canaux. Cependant, les défis de distribution des ressources s'accroissent. La construction de barrages en amont sur le Mékong, principalement par la Chine et le Laos, a réduit les flux de sédiments et modifié les modèles d'inondation saisonnière, sapant le delta et le no 8217; la fertilité et l'intrusion croissante d'eau salée.

Le gouvernement a mis en place des programmes visant à promouvoir l'agriculture résiliente au climat et à améliorer la gouvernance de l'eau, mais la coordination entre les ministères et les provinces demeure faible, et les voix locales sont souvent marginalisées dans les processus de planification.

Le Myanmar et la malédiction des ressources en transition

Le Myanmar, riche en jade, rubis, bois, gaz naturel et terres agricoles, illustre la malédiction des ressources dans un État fragile. Pendant des décennies sous le régime militaire, les revenus des ressources ont été canalisés vers les entreprises militaires et liées, alimentant les conflits et la répression. L'industrie jade dans l'État de Kachin, d'une valeur de milliards de dollars par an, a fonctionné sans pratiquement aucune transparence ni partage des avantages avec les communautés locales.

La brève période de transition démocratique qui s'est écoulée entre 2011 et 2021 a permis d'améliorer la gouvernance, y compris le Myanmar et la Nouvelle-Zélande, et de rejoindre l'Initiative de transparence des industries extractives. Toutefois, la mise en œuvre a été lente et le coup d'État militaire de 2021 a renversé nombre des acquis.

Perspectives comparatives : modèles communs, trajectoires distinctes

En Amérique du Sud, les administrations coloniales espagnoles et portugaise ont établi des systèmes de concentration des terres et d'extraction des ressources qui ont persisté par l'indépendance et continuent de façonner les schémas de propriété. En Asie du Sud-Est, les puissances coloniales britanniques, néerlandaises, françaises et américaines ont organisé de la même manière des économies autour de l'extraction de produits destinés à l'exportation, créant des enclaves de propriété étrangère et laissant derrière elles des institutions faibles pour gérer les ressources dans l'intérêt public.

Les gouvernements locaux manquent souvent de capacité ou d'autorité pour taxer les industries extractives ou pour faire appliquer la réglementation environnementale et sociale, ce qui crée une déconnexion entre les sites d'extraction et les points où les avantages s'accumulent, alimentant les griefs et les conflits.

Les externalités environnementales sont également similaires dans les deux régions, la déforestation, la pollution de l'eau et les émissions de gaz à effet de serre étant concentrées dans les zones riches en ressources, tandis que les avantages de la consommation sont dispersés à l'échelle mondiale. La transition énergétique mondiale introduit une nouvelle dynamique, une demande croissante de lithium, de cuivre, de nickel et d'autres minéraux, tout en exerçant une pression sur les producteurs de palmiste et de charbon pour qu'ils décarbonisent.

Malgré ces points communs, il existe d ' importantes différences : l ' Amérique du Sud a des traditions plus fortes de mouvements sociaux et de reconnaissance des droits des autochtones, des pays comme la Bolivie, l ' Équateur et la Colombie reconnaissant constitutionnellement les droits territoriaux autochtones et les droits de la nature, mais ces cadres juridiques, qui sont imperfections, fournissent aux communautés des outils pour contester l ' extraction et exiger le partage des avantages.

Stratégies pour une gouvernance des ressources plus équitable

Pour remédier aux disparités de répartition des ressources, il faut adopter des approches qui vont au-delà des solutions techniques pour faire face aux structures de pouvoir et aux faiblesses institutionnelles, mais chaque pays et chaque région exige des solutions spécifiques au contexte, mais plusieurs orientations stratégiques découlent de l'analyse comparative.

Renforcement de la sécurité d ' occupation des terres et des ressources

Les réformes juridiques qui reconnaissent le régime coutumier et collectif, si elles simplifient les procédures d'enregistrement et si elles appliquent des mesures anti-accaparement des terres sont essentielles. Des pays comme la Bolivie et la Colombie ont fait des progrès dans ce domaine grâce à la reconnaissance constitutionnelle, tandis que l'Indonésie et la Colombie, et la loi no 8217 de 2013 sur la reconnaissance des communautés autochtones, constituent une étape positive, bien que leur mise en œuvre reste limitée.

Réforme des régimes fiscaux d ' extraction des ressources

Les dispositions fiscales régissant l'agriculture minière, pétrolière, gazière et végétale déterminent la valeur qui reste dans le pays producteur et la quantité qui est distribuée aux régions et aux collectivités. De nombreux pays comptent sur des redevances trop faibles, associées à des exemptions fiscales et à des accords de partage de la production qui favorisent les investisseurs sur les recettes publiques. Les réformes devraient viser des régimes fiscaux progressifs qui absorbent une part plus importante des bénéfices exceptionnels, établissent des fonds à fonds fixes pour le développement local et exigent la transparence des flux de revenus.

Investir dans les infrastructures et les services ruraux

Les disparités dans l'accès aux infrastructures et à la 8212; les routes, l'électricité, l'eau, l'assainissement, les télécommunications et Internet et à la 8212; les répercussions directes sur les collectivités et à la 8217; la capacité de participer aux marchés, à l'éducation et aux soins de santé et de prendre des décisions politiques.Les investissements publics stratégiques dans les zones rurales et périurbaines peuvent contribuer à rééquilibrer la concentration des services dans les capitales et les zones industrielles.

Promouvoir une diversification économique inclusive

La diversification économique qui s'appuie sur les forces locales et comprend les petites et moyennes entreprises, les coopératives et les entreprises communautaires peut élargir la répartition des avantages.L'ajout de valeur et le traitement des ressources avant exportation et le traitement des ressources avant exportation et le traitement des ressources avant exportation et le traitement des ressources pour créer des emplois.L'Asie du Sud-Est a connu un certain succès avec la transformation en aval de l'huile de palme et du caoutchouc, bien que les avantages demeurent souvent concentrés.L'expérience de l'industrialisation des mines et de l'agriculture offre des leçons sur les possibilités et les risques de capture par les entreprises en place.

Autonomiser la gouvernance locale et la participation communautaire

La décentralisation de la prise de décisions et des pouvoirs fiscaux aux administrations locales et aux institutions communautaires peut améliorer l'alignement entre la gestion des ressources et les besoins locaux. La budgétisation participative, les plates-formes multipartites et les accords de partage des avantages prescrits donnent aux collectivités une voix sur la façon dont les ressources sont utilisées et les revenus dépensés.

Intégrer le climat et la justice environnementale

Les politiques qui internalisent les coûts environnementaux par la tarification du carbone, les taxes sur la pollution et les paiements de services écosystémiques créent des incitations pour des pratiques durables tout en générant des revenus qui peuvent être réinvestis dans les collectivités. La pression mondiale pour l'action climatique présente des risques et des possibilités pour l'Amérique du Sud et l'Asie du Sud-Est. La transition vers les combustibles fossiles et les produits liés au déboisement peut réduire les dommages environnementaux, mais seulement si elle est accompagnée de programmes de transition qui soutiennent les travailleurs, les collectivités et les petits exploitants touchés.

Vers un avenir plus équitable en matière de ressources

Les disparités de répartition des ressources en Amérique du Sud et en Asie du Sud-Est ne sont pas des résultats inévitables de la géographie ou de la dotation, mais sont le produit de l'héritage historique, des choix politiques et des conceptions institutionnelles qui peuvent être réformés. Les études de cas examinées ici démontrent que des progrès sont possibles mais nécessitent une volonté politique soutenue, un engagement ferme de la société civile et un soutien international aux réformes de la gouvernance.

La concentration des richesses et des opportunités entre quelques millions de personnes, alors que l'accès à l'eau potable, à des aliments nutritifs, à l'éducation et aux soins de santé est intenable pour des raisons éthiques et déstabilisateur, le développement durable ne peut se faire sans une répartition équitable. Les expériences de l'Amérique du Sud et de l'Asie du Sud-Est, pour tous leurs défis, offrent un réservoir riche de leçons et un appel clair à l'action : la gouvernance des ressources doit mettre les gens et la planète au centre, et non l'extraction et l'accumulation.