El Niño et La Niña sont des phases opposées du cycle d'oscillation El Niño-Sud (ENSO), un modèle climatique qui influence profondément les conditions météorologiques dans l'océan Pacifique et les masses terrestres voisines. En Asie du Sud-Est, ces phénomènes déclenchent une cascade d'événements extrêmes et de scissions extrêmes, des sécheresses prolongées et des inondations graves aux tempêtes tropicales intensifiées.

Cet article examine la nature multiforme de la vulnérabilité humaine en Asie du Sud-Est dans le contexte des catastrophes provoquées par l'ENSO, décrit les stratégies éprouvées de préparation et explore les défis persistants qui continuent d'entraver la réduction effective des risques.

Le visage humain des impacts de l'ENSO en Asie du Sud-Est

L'Asie du Sud-Est est l'une des régions les plus exposées aux catastrophes naturelles, et El Niño et La Niña amplifient les risques déjà élevés. El Niño entraîne généralement des conditions plus sèches et des températures plus élevées dans une grande partie de la région, ce qui entraîne une sécheresse agricole, des pénuries d'eau et un risque accru de feux de forêt et de tourbières.

Définition de la vulnérabilité dans le contexte

La vulnérabilité n'est pas simplement une exposition à un danger, mais la mesure dans laquelle une personne, une collectivité ou un système ne peut anticiper, gérer, résister et se remettre des conséquences d'une catastrophe.

  • La pauvreté et l'inégalité de revenu:[ Les ménages à faible revenu vivent souvent dans des logements de fortune ou mal construits, manquent d'économies pour se rétablir et dépendent des salaires quotidiens qui disparaissent lorsque les catastrophes frappent.
  • La dépendance envers les secteurs sensibles au climat:[ L'agriculture, la pêche et la sylviculture emploient une grande partie de la population.Une seule sécheresse ou une seule inondation peut anéantir toute la récolte d'une saison, pousser les familles à la dette ou à la faim et contribuer à l'insécurité alimentaire au niveau national.
  • Infrastructure inadéquate:[ De nombreuses zones rurales et périurbaines manquent de systèmes de drainage robustes, de défense contre les inondations, de routes fiables et de réseaux d'approvisionnement en eau résistants, ce qui exacerbe les effets des risques induits par l'ENSO.
  • Limité à l'accès à l'information et aux alertes précoces:[ Les barrières linguistiques, les faibles taux d'alphabétisation et le manque de connectivité mobile ou Internet peuvent empêcher la réception en temps opportun des prévisions et des ordres d'évacuation, laissant les communautés non préparées.
  • Faibles filets de sécurité sociale : Dans de nombreux pays, les assurances officielles, les programmes de transfert de fonds et les services de santé d'urgence sont insuffisants pour amortir le choc des catastrophes répétées, prolonger le redressement et aggraver la pauvreté.

Par exemple, durant la forte période 2015–2016 El Niño, Indonésie, Philippines et Vietnam ont connu une grave sécheresse qui a réduit la production de riz et affecté des millions de petits exploitants agricoles. Inversement, la période 2019–2020 La Niña a provoqué des inondations catastrophiques au Cambodge, en Thaïlande et au Myanmar, détruisant des maisons et déplaçant des centaines de milliers de personnes.

Points chauds géographiques de la vulnérabilité

Certaines régions de l'Asie du Sud-Est sont particulièrement exposées et sensibles aux extrêmes de l'ENSO. La compréhension de ces points chauds géographiques est essentielle pour des interventions ciblées :

  • Le delta du Mékong (Vietnam):[ Cette région fertile fournit une grande partie du riz de l'Asie du Sud-Est, mais est très vulnérable à la fois à l'intrusion d'eau salée induite par la sécheresse pendant El Niño et aux inondations destructrices pendant La Niña.
  • Peat Swamp Forests of Sumatra and Kalimantan (Indonésie):[ Pendant les sécheresses d'El Niño, ces paysages riches en carbone deviennent des boîtes à encombres, entraînant des crises de brume transfrontières.
  • Les zones côtières urbaines: Les villes comme le métro Manille (Philippines), Bangkok (Thaïlande) et Jakarta (Indonésie) sont confrontées à un risque accru d'inondations lors des événements de La Niña. L'urbanisation rapide, les établissements informels, la subsidence des terres et l'insuffisance des infrastructures de drainage exacerbent la vulnérabilité dans ces centres densément peuplés.

Ces points chauds ont un caractère commun : ils abritent des communautés historiquement marginalisées des processus de décision et dépourvues de force politique ou économique pour exiger des infrastructures de protection, ce qui accroît la vulnérabilité et limite les possibilités de renforcement de la résilience.

Préparation : passer de la réaction à l'anticipation

Bien qu'aucune solution ne puisse éliminer tous les risques, des stratégies de préparation bien conçues réduisent de façon spectaculaire la mortalité, les pertes économiques et les déplacements à long terme. En Asie du Sud-Est, les gouvernements, la société civile et les organismes internationaux ont élaboré une gamme d'approches fondées sur des données probantes qui combinent les prévisions scientifiques et l'engagement communautaire.

Systèmes d'alerte rapide et financement fondé sur les prévisions

Les progrès récents en sciences météorologiques permettent aux prévisionnistes de prévoir les événements de l'ENSO des mois à l'avance, offrant une fenêtre cruciale pour la préparation.L'Institut international de recherche sur le climat et la société (IRI) et l'Organisation météorologique mondiale (OMM)[ fournissent des perspectives régulières de l'ENSO qui guident la prise de décisions.

Les prévisions ne suffisent pas à elles seules sans diffusion efficace et sans engagement communautaire.

  • Surveillance communautaire des inondations:[ Aux Philippines, les volontaires locaux mesurent les précipitations et les niveaux de rivière, transmettent les données aux bureaux municipaux de secours, ce qui permet de mettre en place des alertes locales en temps opportun.
  • Les alertes téléphoniques mobiles et les émissions de radio: Les campagnes de SMS et les émissions de radio locales diffusent largement les avertissements.
  • Financement par anticipation (FbF): Initiatives de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, telles que l'action IFRC=s Prévision-based Action, libère automatiquement des fonds lorsqu'un seuil de prévision est franchi, ce qui permet de prépositionner les secours et les transferts en espèces aux ménages vulnérables avant le pic des catastrophes, améliorant ainsi sensiblement la rapidité et l'efficacité de la réponse.

Ces innovations démontrent comment le mélange des prévisions scientifiques et des actions locales peut améliorer la résilience des collectivités aux catastrophes causées par l'ENSO.

Éducation communautaire et exercices

Les exercices réguliers de prévention des catastrophes dans les écoles et les villages enseignent aux gens comment évacuer en toute sécurité, où trouver de l'eau potable et quoi emballer dans un sac prêt. De nombreux États membres de l'ANASE ont intégré la réduction des risques de catastrophe (RDR) dans les programmes scolaires, intégrant la sensibilisation dès le plus jeune âge.

Par exemple, la Thaïlande gère le programme « Réduction des risques de catastrophe dans les écoles », qui a formé des milliers d'enseignants et d'étudiants à la sécurité contre les inondations et les tremblements de terre.

Ces programmes créent une culture de préparation, qui permet aux collectivités d'agir rapidement et de façon cohérente en cas de catastrophe et favorisent la cohésion sociale, qui est essentielle au relèvement collectif.

Construction d'infrastructures résilientes

Dans le delta du Mékong, la construction de portes d'écluses et de remblais aide à contrôler l'intrusion d'eau salée pendant les périodes sèches d'El Niño, protégeant les terres agricoles et les approvisionnements en eau douce. À Jakarta, le projet de développement côtier intégré de la capitale nationale (NICCD) comprend un mur de mer géant et des efforts de normalisation des rivières pour réduire les risques d'inondation dus aux fortes précipitations et aux ondes de tempête.

Les infrastructures résilientes doivent être conçues en tenant compte de la variabilité climatique future et de l'élévation du niveau de la mer, et non seulement des modèles historiques. Le Fonds pour l'infrastructure de l'ANASE soutient des projets résilients au climat dans toute la région, favorisant des systèmes de drainage urbain durables, des logements résistants aux inondations et des réseaux de transport améliorés.

Cependant, d'importantes lacunes de financement et des limitations de capacité technique persistent, en particulier dans les zones moins développées. L'intégration des connaissances traditionnelles et des solutions fondées sur la nature, comme la restauration de la mangrove pour la protection côtière, offre des complémentarités rentables aux défenses techniques.

Adaptation des produits agricoles et des moyens de subsistance

Pour les millions de personnes qui dépendent de l'agriculture et de la pêche, la préparation suppose également la diversification des moyens de subsistance et l'adoption de pratiques respectueuses du climat pour réduire la sensibilité aux chocs de l'ENSO.

  • Variétés de cultures résistantes aux drogues et à maturité précoce : Ces variétés aident les agriculteurs à maintenir leurs rendements pendant les périodes sèches associées à El Niño.
  • D'autres techniques d'irrigation:[ Des méthodes telles que l'humidification et le séchage alternent conservent l'eau et réduisent les émissions de méthane dans la culture du riz.
  • Livages de légumes et jardins flottants: Ces innovations permettent de poursuivre la production végétale pendant les inondations provoquées par La Niña.
  • Assurance-récolte basée sur l'indice: Cet instrument financier fournit des paiements liés aux données météorologiques (p. ex., niveaux de pluie), donnant aux petits exploitants un filet de sécurité sans processus de réclamation complexes.
  • La diversification des moyens de subsistance:[ Encourager des sources de revenus supplémentaires comme l'artisanat, l'aquaculture ou l'écotourisme réduit la dépendance à l'égard des secteurs sensibles au climat.

Les gouvernements peuvent renforcer leur capacité de résistance en créant des réserves stratégiques de céréales et des banques de fourrage d ' urgence, en stabilisant les approvisionnements alimentaires et les approvisionnements en bétail lors d ' événements extrêmes.

Défis persistants pour réduire la vulnérabilité

Malgré les progrès importants accomplis en matière de préparation et de réduction des risques, de nombreux obstacles continuent de saper les efforts déployés en Asie du Sud-Est, et il est essentiel de reconnaître ces défis et de les relever pour renforcer durablement leur résilience.

Contraintes en matière de ressources et priorités concurrentes

Bien que l'ANASE s'est engagée à respecter le Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015 et en fin de compte2030, la mise en œuvre de ce cadre demeure inégale, en particulier dans les régions les plus pauvres et les plus reculées, mais les administrations locales ne disposent pas des compétences techniques nécessaires pour élaborer des propositions ou coordonner efficacement les interventions interinstitutions.

Les donateurs internationaux ont financé de nombreux projets, mais la viabilité est un problème lorsque les cycles de financement cessent, et le renforcement des capacités peut être insuffisant.

Instabilité politique et mauvaise gouvernance

Dans certains pays, l'instabilité politique, la corruption ou le roulement fréquent des agents locaux perturbent la planification à long terme de la gestion des risques de catastrophe, les organismes de gestion des catastrophes étant peut-être sous-effectifs, sous-financés ou dépourvus de pouvoir clair pour appliquer les politiques.

Les politiques d'utilisation des terres permettant la déforestation, le drainage des zones humides et l'établissement informel dans les plaines inondables accroissent l'exposition aux risques.

Lacunes dans les données et asymétrie de l'information

Les données sur le climat et la vulnérabilité à haute résolution demeurent inégales dans toute la région. De nombreuses stations météorologiques sont désuètes ou mal entretenues, et les projections climatiques à échelle réduite adaptées à la planification locale ne sont pas toujours disponibles.

Les communautés elles-mêmes manquent souvent d'outils pour visualiser les risques ou pour orienter les canaux vers les décideurs. Les efforts tels que UNDRR=s uniformiser la terminologie et les orientations visent à améliorer la qualité et la cohérence des données, mais l'adoption varie grandement.

Inégalités sociales et marginalisation

Les programmes de préparation peuvent par inadvertance favoriser les ménages mieux lotis s'ils ont besoin d'alphabétisation, d'accès aux smartphones ou de propriété foncière.

Par exemple, dans de nombreuses communautés rurales, les hommes reçoivent une formation en matière d'évacuation alors que les femmes doivent rester à la maison pour s'occuper des enfants et du bétail, ce qui limite la participation des femmes à la préparation et à la prise de décisions.

Voies à suivre: action intégrée et inclusive

La réduction de la vulnérabilité humaine aux catastrophes causées par l'ENSO exige un engagement global et à long terme qui s'étend sur plusieurs secteurs et à plusieurs échelles.

  • Propriété et autonomisation locales:[ Les collectivités doivent participer activement à la planification et à la mise en oeuvre, et non pas être des bénéficiaires passifs de l'aide.
  • La coordination transfrontière et multirisques:[ Les événements ENSO touchent simultanément de nombreux pays. La collaboration régionale par l'intermédiaire des mécanismes de l'ANASE et des organisations transfrontières de bassins hydrographiques améliore l'échange d'informations, la préparation conjointe et la mise en commun des ressources.
  • Intégration des connaissances et des sciences traditionnelles:[ De nombreuses communautés autochtones et locales possèdent des connaissances écologiques précieuses qui complètent les prévisions scientifiques.
  • Renforcer les systèmes de protection sociale:[ L'élargissement des assurances formelles, des transferts en espèces et des services de santé d'urgence réduit les effets à long terme des catastrophes, en particulier pour les groupes les plus vulnérables.
  • La planification du développement résilient aux changements climatiques:[ La réduction des risques de catastrophe doit être intégrée dans tous les secteurs, y compris l'urbanisme, l'agriculture, la santé et l'éducation, afin de s'assurer que les gains de développement ne soient pas inversés par les chocs futurs de l'ENSO.
  • Investir dans les données et la technologie:[ Améliorer les réseaux de surveillance météorologique, améliorer les plateformes de partage des données et tirer parti des technologies mobiles et des outils SIG permet une information sur les risques plus précise, opportune et accessible.
  • Favoriser une gouvernance inclusive :[ Les politiques et les programmes devraient traiter les inégalités sociales en incluant les groupes marginalisés dans la prise de décisions et en adaptant les interventions à leurs besoins et capacités spécifiques.

Le renforcement de la résilience aux catastrophes provoquées par l'ENSO en Asie du Sud-Est est un défi complexe qui exige une action coordonnée entre les gouvernements, les collectivités et les partenaires internationaux.