Политическая карта Арктики составлена на физически исчезающем фундаменте. На протяжении десятилетий международное морское право опиралось на концепцию фиксированной береговой линии для определения национального суверенитета, территориальных вод и исключительных экономических зон. В Арктике, однако, береговые линии не являются статическими. Они определяются, защищаются и часто деформируются массивными ледниковыми ледяными щитами и их динамическими взаимодействиями с сушей и морем. Поскольку криосфера претерпевает быстрые преобразования, обусловленные изменением климата, правовые рамки, регулирующие арктические границы, проверяются самой текучестью физической среды, которую они стремятся контролировать. Понимание этого столкновения геологического времени и правовой стабильности имеет важное значение для понимания будущего геополитических отношений на Крайнем Севере.

Правовая основа: UNCLOS и принцип незыблемости

Основополагающим правовым инструментом определения морских границ является Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС). Этот договор, часто называемый «конституцией океанов», устанавливает всеобъемлющие рамки для определения прав и обязанностей государств в морской среде. В своей основе ЮНКЛОС опирается на ряд фиксированных географических ориентиров. Нормальная базовая линия — исходная линия, от которой измеряются все морские зоны — определяется в статье 5 как «линия низких вод вдоль побережья, обозначенная на крупномасштабных картах, официально признанных прибрежным государством».

Для стран с глубоко изрезанными береговыми линиями или окаймляющими островами статья 7 допускает использование прямых исходных линий, которые соединяют конкретные географические координаты для создания упрощенной границы в юридических целях. Эти точки предназначены для постоянного характера. Они нанесены на графики, представлены Организации Объединенных Наций и используются в качестве неизменной основы для претензий на территориальное море (12 морских миль), прилежащую зону (24 морских мили), исключительную экономическую зону (ИЭЗ) (200 морских миль) и расширенный континентальный шельф (до 350 морских миль или за его пределами по конкретным геологическим критериям).

Проблема арктических государств заключается в том, что все это правовое здание опирается на предположение о географической стабильности. Базовый уровень, проведенный сегодня вокруг ледникового фьорда или вдоль ледяного архипелага, может выглядеть совершенно иначе через несколько десятилетий. Закон не легко вмещает береговые линии, которые отступают на сотни метров в год, или острова, которые исчезают, когда вечная мерзлота и лед, которые удерживали их вместе, распадаются.

Динамический субстрат: ледниковый лед и прибрежная морфология

Ледяной щит Гренландии, охватывающий примерно 1,7 миллиона квадратных километров, является вторым по величине телом льда на Земле. Его выходные ледники - реки льда, движущиеся к морю - формируют эффективную береговую линию для большей части обширного периметра Гренландии. Аналогичным образом ледяные шапки и ледники Канадского арктического архипелага, Шпицбергена и российской Высокой Арктики создают сложные прибрежные геометрии, которые бросают вызов простому картированию.

Ледниковый лед влияет на определение границ тремя основными способами. Во-первых, он физически изменяет форму и положение береговой линии. По мере того, как ледники тоньше и отступают, они обнажают новые земли, которые ранее были погребены подо льдом в течение тысячелетий. Этот процесс, известный как оледенение, выявил совершенно новые острова в таких местах, как море Лаптевых и побережье Гренландии. Внезапное появление земли создает правовой вакуум: кому принадлежит остров, которого не существовало, когда исходные линии были первоначально установлены?

Во-вторых, ледниковая эрозия и осаждение меняют форму морского дна. Огромный вес ледяного щита угнетает земную кору (ледниковая изостатическая депрессия), в то время как удаление этого льда через таяние вызывает медленный отскок (ледниковая изостатическая корректировка). Этот процесс изменяет относительную глубину морского дна, что имеет прямые последствия для определения «фута континентального склона» в соответствии со статьей 76 ЮНКЛОС. Подножие склона является критической точкой для расширения суверенных прав на континентальный шельф за 200 морских миль. Если морфология склона изменяется, юридическое обоснование претензии прибрежного государства может измениться, создавая технические и юридические осложнения во время представления Комиссии по границам континентального шельфа (ККЛС).

В-третьих, морской лед и айсберги, хотя и не являются сушей, резко влияют на доступ и практическое утверждение суверенитета над морскими зонами. Государство не может осуществлять эффективный контроль над территорией, которая постоянно заперта во льду, однако ЮНКЛОС предоставляет права, основанные на географии, а не доступности. Отступление морского льда делает ранее теоретические претензии внезапно практическими, поскольку новые судоходные пути и зоны добычи ресурсов становятся судоходными.

Ледяной покров Гренландии: континент в потоке

Гренландия является эпицентром ледниковой пограничной проблемы. Гренландский ледяной щит теряет массу с ускорением, в настоящее время оценивается примерно в 200-300 гигатонн в год. Эта потеря неоднородна; она сосредоточена на морских розеточных ледниках. Ледник Захарии Исстрём в северо-восточной Гренландии, например, резко отступил и теперь в основном отделен от стабилизирующего подоконника, что приводит к быстрому ускорению и истончению. По мере отступления этих ледников береговая линия Гренландии эффективно перемещается внутрь страны. Датское агентство геоданных, отвечающее за составление карт вод Гренландии, должно постоянно обновлять свои морские карты, чтобы отразить новую географию. В период с 2000 по 2020 год, согласно некоторым исследованиям, запас ледяного покрова через Гренландию отступил на сотни метров до нескольких километров в ключевых секторах.

Это физическое отступление создает прямую юридическую проблему для Дании (и самоуправляемой территории Гренландии). Прямые исходные линии, проведенные вокруг Гренландии, были рассчитаны на основе положения ледниковых фронтов и прибрежных особенностей, которые в настоящее время находятся в совершенно разных местах. В то время как международное право позволяет государствам корректировать исходные линии в ответ на естественные изменения, процесс является медленным, политически чувствительным и требует официального уведомления. Базовый уровень, который устарел, может быть оспорен другими государствами или может не точно отражать суверенные права государства в споре. Продолжающееся представление Данией КЛКС для расширенного континентального шельфа в Арктике, который пересекается с претензиями Канады и России, частично зависит от геологических и геоморфологических доказательств с морского дна - доказательства, которые сами изменяются динамическим взаимодействием между ледяным щитом и земной корой.

Изостатический отскок и относительные изменения уровня моря

Менее заметным, но не менее значимым фактором является ледниковая изостатическая корректировка (ГИА). По мере таяния массивного веса Гренландского ледяного щита, поднимается подстилающая земля. В некоторых частях Гренландии коренная часть поднимается на несколько сантиметров в год. Этот подъём изменяет относительный уровень моря, означая, что «линия низкой воды», определённая UNCLOS, движется. В районах быстрого подъёма то, что когда-то было погружено в воду, становится сухой землей, расширяя береговую линию наружу. В других районах глобальное повышение уровня моря, компенсируемое местным подъёмом, создаёт сложную мозаику наступающих и отступающих береговых линий. Для правовой системы, требующей фиксированных, намеченных координат, эта геологическая волатильность представляет собой фундаментальную проблему. Точки, используемые для определения территории страны, являются, в буквальном смысле, движущимися целями.

Геополитические точки вспышки: где сталкиваются лед и закон

Столкновение динамических ледяных щитов со статической правовой базой не является абстрактной академической проблемой. Оно лежит в основе нескольких активных и потенциальных геополитических споров в Арктике. Ставки высоки: Арктика, по оценкам, содержит 13% неоткрытых мировых нефтяных ресурсов и 30% неоткрытого природного газа, а также обширные залежи редкоземельных минералов, цинка, свинца и золота. Открытие Северного Ледовитого океана из-за потери морского льда также трансформирует глобальные судоходные маршруты, обещая сократить время транзита между Азией и Европой примерно на 30%.

Прибрежные арктические государства — США, Канада, Россия, Норвегия и Дания (через Гренландию) — в значительной степени урегулировали свои споры с помощью дипломатии. Илулиссатская декларация 2008 года обязала эти пять стран упорядоченно работать в рамках ЮНКЛОС. Однако быстрые темпы изменения окружающей среды проверяют терпение и добрую волю этих обязательств, создавая точки вспышки, где физическая география и правовая география расходятся.

Хребет Ломоносова и расширенный континентальный шельф

Наиболее заметные геологические спорные центры на хребте Ломоносова, подводном горном массиве, который простирается через центральный Северный Ледовитый океан. Россия, Канада и Дания представили претензии к КЛКС, которые включают большие части этого хребта, утверждая, что это естественное продление их соответствующих континентальных шельфов. Хребет состоит из континентальной коры, но его точная геологическая принадлежность оспаривается. Таяние Гренландского ледяного щита и связанные с ним изостатические корректировки тонко изменяют геофизические параметры, используемые для поддержки этих претензий. Например, смещение подножия континентального склона, который является ключевым параметром в формулах «Гедберга» и «Садовода», используемых в статьях 76, может усилить аргумент одного государства, ослабляя другой.

Процесс CLCS призван быть научным, а не политическим, но данные динамичны. Россия сделала свое первое представление в 2001 году и пересмотренное представление в 2015 году, утверждая, что хребет является частью сибирского континентального шельфа. Канада сделала его представление в 2013 году и обновила его в 2019 году. В представлении Дании 2014 года утверждается, что хребет связан с континентальным шельфом Гренландии. Для того, чтобы CLCS вынесла рекомендацию, он должен полагаться на самые актуальные батиметрические и сейсмические данные. Однако процесс сбора и анализа данных занимает годы, в течение которых сами физические особенности могут меняться из-за ледниковых изостатических процессов и продолжающейся эрозии. Результатом является научная и правовая гонка со временем, где окончательная делимитация может в конечном итоге зависеть от снимка движущейся цели.

Северо-Западный проход: водный путь или правовой пропасть?

Северо-Западный проход является, пожалуй, самым символическим и юридически чреватым спором в Арктике. Канада претендует на воды Арктического архипелага как внутренние воды, подчиняющиеся полному канадскому суверенитету, основывая это требование на прямых исходных линиях, прочерченных вокруг внешнего периметра островов. США и Евросоюз, однако, считают проход международным проливом, через который иностранные суда имеют право транзитного прохода под UNCLOS.

Отступление морского льда превращает этот спор из теоретического вопроса в практическую проблему. По мере того, как проход становится более судоходным в течение более длительных периодов года, давление, чтобы определить его правовой статус, увеличивается. Но физическая география, которая лежит в основе базового требования Канады, также меняется. Острова и береговые линии архипелага формируются ледниковым льдом и вечной мерзлотой, которые деградируют. Береговые линии разрушаются со скоростью десятков метров в год в некоторых районах из-за потери морского льда, который ранее защищал их от волнового действия. Эта эрозия подрывает стабильность базовых точек Канады, установленных в 1985 году. Если мыс, используемый для определения прямого базового размывания, юридическая обоснованность этого базового сегмента может быть оспорена. В то время как Канада имеет сильные исторические и юридические аргументы, физическая основа ее претензии на суверенитет менее прочна, чем когда-то.

Море Бофорта и исчезающая базовая линия

Спор между Канадой и США по поводу морской границы подчеркивает пересечение береговой эрозии и прав на ресурсы. Спор сосредоточен на точном местоположении 141-й западной границы меридиана, установленной Договором Россия-Великобритания 1825 г. Береговая линия Юкона и Аляски является одной из самых быстроразрушающихся в мире, теряя в некоторых участках до 30 метров в год из-за сочетания потери морского льда, оттаивания вечной мерзлоты и повышенной штормовой активности. Эта эрозия буквально перемещает исходную линию, от которой измеряется граница. Обе стороны в принципе согласны с границей договора, но фактическая граница на воде неоднозначна, потому что исходная точка на побережье меняется так быстро, что ее правовое толкование становится неопределенным. Район содержит значительные запасы углеводородов, что добавляет срочности поиску решения перед береговой линией, а следовательно, и опорный пункт, сдвигается до неузнаваемости.

Ускорение изменения климата: устаревание статичной береговой линии

Арктическое усиление заставляет регион нагреваться как минимум вдвое быстрее, чем в среднем по миру. Это потепление напрямую ускоряет процессы, дестабилизирующие границы. Ледяной щит Гренландии не просто тает; он переживает динамическое истончение, структурно меняющее форму ледяного покрова. Ледовые шельфы, которые поддерживают морские ледники, разрушаются, позволяя льду беспрепятственно течь в океан. Это не только повышает уровень моря во всем мире, но и коренным образом изменяет местную береговую линию, создавая новые фьорды, обнажая новые острова и перерисовывая карту территории Гренландии.

Появление новой земли — явление документальное. В 2013 году у берегов моря Лаптевых в России был обнаружен новый остров Яя. Появилось это потому, что таяние ледников обнажило ранее затопленную отмели. Такие острова сразу же подлежат территориальным претензиям по закону приобретения территории. Кто может претендовать на вновь возникший остров? Согласно статье 121 ЮНКЛОС, остров определяется как «естественно образованная территория суши, окруженная водой, которая находится над водой при приливе». Если он обитаем или может поддерживать человеческую жизнь, он может генерировать ИЭЗ и собственный континентальный шельф. По мере продолжения ледникового отступления потенциал появления новых арктических островов открывает борьбу за суверенитет над территорией, которая буквально не существовала, когда велись переговоры о действующей правовой базе.

Кроме того, темпы изменений опережают возможности национальных картографических агентств и КЛКС по поддержанию. Морские карты, являющиеся официальными записями базовых линий, быстро устаревают. Внедрена карта может создать правовую двусмысленность для судоходства, добычи ресурсов и правоохранительных органов. Это также усложняет поисково-спасательные операции, поскольку точная правовая юрисдикция в вновь открытых водах может быть неясной. Полярный кодекс, регулирующий судоходство в полярных водах, требует точных карт, но карты будущей Арктики будут движущейся целью.

Адаптивное управление: модели для текучей Арктики

Врожденное напряжение между статичным характером международного права и динамичной реальностью арктической криосферы требует новых моделей управления. Нынешняя структура, сосредоточенная на UNCLOS и Арктическом совете, изо всех сил пытается адаптироваться. Пока UNCLOS обеспечивает прочную основу для разрешения споров, она плохо подходит для управления быстро меняющейся физической средой. Концепция «исторического титула» и «исторических вод» используется некоторыми государствами для закрепления претензий, но эти аргументы опираются на долгосрочное непрерывное осуществление власти, которая осложняется береговой линией, которая активно меняет себя.

Арктический совет, созданный в 1996 году, послужил жизненно важным форумом для сотрудничества восьми арктических государств и постоянных участников коренных народов. Он подготовил юридически обязывающие соглашения о поиске и спасении, готовности к разливам нефти и научном сотрудничестве. Однако Совет не является договороспособным органом и не занимается непосредственно жесткими вопросами безопасности или территориальными спорами. Его акцент на мягком праве и научном сотрудничестве, хотя и успешен во многих отношениях, оставляет пробел в управлении перед лицом физического исчезновения или смещения границ.

Арктический совет и механизмы мягкого права

Одним из перспективных направлений является использование «динамических исходных линий» или принципов адаптивного управления в рамках международного права. Государства могли бы согласиться на пересмотр и обновление исходных координат по регулярному циклу, подобно тому, как картографические агентства обновляют морские карты. Для этого потребуется уровень прозрачности и сотрудничества, который в настоящее время существует среди научных организаций, но не всегда среди политических. Форум арктической береговой охраны и Соглашение об усилении международного арктического научного сотрудничества являются примерами функционального сотрудничества, которое может быть расширено. Подписанное в 2018 году Соглашение о рыболовстве в Центральном Северном Ледовитом океане (CAOFA) обеспечивает модель предупредительного управления в изменяющейся среде, запрещая коммерческий рыбный промысел до тех пор, пока не будут доступны достаточные научные данные. Аналогичный предупредительный подход может быть применен к определениям границ, где государства договариваются о принципах разрешения пограничных споров, возникающих в результате физических изменений, а не ожидания кризиса.

Перспективы коренных народов в области территории и управления

Коренные народы Арктики, представленные такими организациями, как Инуитский циркумполярный совет (ICC), предлагают альтернативную основу для понимания территории. Инуитский Каудзимаджатукангит (IQ) или инуитское традиционное знание рассматривает арктический ландшафт и морской ландшафт как единое живое существо, а не карту фиксированных, статических границ. Концепция инуитского Нунангата, родины инуитов, выходит за международные границы, разделяющие Канаду, США (Аляску), Гренландию и Россию. Для коренных общин динамичная природа льда и воды является живой реальностью. Для коренных общин динамичная природа морского льда и воды менялась на протяжении тысячелетий. Их знание динамики прибрежных районов, ледниковых процессов и экологических изменений не просто анекдотична; это сложная научная система, которая может информировать лучшие модели управления. Включение IQ в правовые и политические процессы определения границ может привести к более адаптивным, устойчивым и справедливым результатам для всех жителей Арктики.

Оригинальное название: The Unfinished Map

Влияние ледниковых льдов на определения границ в Арктике является глубокой иллюстрацией антропоцена. Оно демонстрирует, как человеческие системы права и управления неразрывно связаны с нечеловеческими системами физического мира. Отступление Гренландского ледяного щита, эрозия канадских береговых линий и появление новых островов в российской Арктике не являются периферийными экологическими проблемами; они являются прямыми вызовами суверенитету и правам на ресурсы наций. Стабильные границы 20-го века уступают место текучей, оспариваемой географии 21-го. Будущее Арктики будет зависеть от того, сможет ли международное сообщество выковать правовую основу, достаточно гибкую, чтобы охватить динамизм льда, воды и земли, гарантируя, что карта Высокого Севера остается инструментом сотрудничества, а не планом конфликта.